Соотношение бюджетного финансирования и затрат на НИОКР

8.27 Соотношение бюджетного финансирования и затрат на НИОКР.

Официальные данные по доле бюджетных средств в составе затрат на НИОКР отсутствуют (не публикуются или относятся к документам для внутреннего пользования).

По непроверенным данным выдерживается соотношение ~0,86 от общего объема затрат.

Задание 2. Выявить действующие нормативные документы по теме «Организационно-правовая система развития жилищно-коммунального хозяйства в регионах».

Концепция развития жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь на период до 2015 года определяет цель, задачи и пути реформирования жилищно-коммунального хозяйства республики.

Основными задачами концепции являются обеспечение и соблюдение минимальных нормативов социального стандарта по предоставлению населению услуг в области жилищно-коммунального обслуживания; совершенствование системы социальной защиты населения путем упорядочения существующих льгот, усиления адресной направленности выделяемых на эти цели средств; дальнейшее совершенствование системы платы за пользование жилыми помещениями и платы, предусматривающей участие нанимателя, собственника жилого помещения, члена организации граждан-застройщиков в финансировании в многоквартирных жилых домах доли затрат по фактическим расходам, связанным с эксплуатацией и ремонтом вспомогательных помещений общего пользования, конструктивных элементов, инженерных систем жилых домов, содержанием придомовых территорий.

Основная цель - создание экономических, правовых и организационных условий для безубыточного функционирования, дальнейшего развития и реформирования жилищно-коммунального хозяйства, направленных на повышение эффективности, надежности функционирования систем жизнеобеспечения населения, улучшение качества предоставляемых услуг с одновременным снижением затрат на их производство, обеспечение социальной защиты населения.

Необходимость принятия указанного документа связана с необходтмостью развития и реформирования предприятий ЖКХ.

 

Постановление Совета министров Республики Беларусь 18 января 2008 г. N 69 «Об установлении для населения тарифа на услуги по техническому обслуживанию жилых домов, цен и тарифов на коммунальные услуги»

Постановление определяет цены и тарифы на коммунальные услуги

Направление: исполнение Указа Президента Республики Беларусь от 19 мая 1999 г. №285 "О некоторых мерах по стабилизации цен (тарифов) в Республике Беларусь"

Цель: Установление тарифов за коммунальные услуги на 2008 г.

Документ соответствует своему назначению и полностью выполняет возложенные на него задачи. Необходимость принятия обусловлена ростом цен и инфляцией, в связи с которыми растет себестоимость коммунальных услуг.

Решение Гродненского областного исполнительного комитета 6 февраля 2002 г. № 49/2 «Об утверждении положения об управлении жилищно-коммунального хозяйства гродненского областного исполнительного комитета»

Направление: Разграничение функций и обязанностей, их законодательное закрепление. Определение мер ответственности за нарушение законодательства.

Цель: Утвердить Положение об управлении жилищно-коммунального хозяйства Гродненского областного исполнительного комитета

Решаемость проблемы: в документе содержится организационно-правовое закрепление положения ЖКХ на территории области

Указ Президента Республики Беларусь № 604 О мерах по повышению эффективности работы жилищно-коммунального хозяйства

Цель: совершенствование экономического механизма развития жилищно-коммунального хозяйства и обеспечения снижения затрат в этой сфере.

Документом определяется механизм планирования деятельности и экономического стимулирования предприятий жилищно-коммунального хозяйства. Это сделано в целях повышения эффективности их работы. За основу взяты планово-расчетные цены на жилищно-коммунальные услуги.

Новый экономический механизм позволит стимулировать организации ЖКХ к снижению затрат и повышению качества работы, создать условия для технического перевооружения отрасли, усилить контрольные функции государства по использованию финансовых средств организациями ЖКХ, провести финансовое оздоровление и реструктуризацию долгов организаций ЖКХ. Благодаря новому механизму население сможет участвовать в финансировании инфраструктуры ЖКХ и капитальном ремонте жилищного фонда,

Принципиально важным является введение именно экономически обоснованных нормативов расходов, которые используются при определении планово-расчетных цен (тарифов) и ограничивают необоснованное включение непрофильных расходов в структуру цены (тарифа).

Задание 3. Подготовить эссе «Финансово-бюджетные отношения – важнейшая составляющая экономической самостоятельности»

Введение

Во всех развитых странах существуют местные бюджеты, в назначение которых входит обеспечение финансовыми ресурсами потребностей регионов.

В XX столетии во всем мире ускорился процесс развития демократических принципов в государственном устройстве и управлении. Во многих странах обязательный компонент демократического государственного строя - местное самоуправление, суть которого состоит в том, что его осуществляет само население через свободно избранные им представительные органы. Для выполнения функций, возложенных на территориальные представительные и исполнительные органы, они наделяются определенными имущественными и финансово-бюджетными правами.

В условиях демократии одной из важнейших составных частей финансовой системы государства являются территориальные финансы, которые охватывают территориальные бюджеты и финансы субъектов хозяйствования, используемые для удовлетворения территориальных потребностей.

Основная часть

В последние десятилетия во многих государствах наблюдается регионализация экономических и социальных процессов. Все в большей мере функции регулирования этих процессов переходят от центральных уровней государственной власти к территориальным. Поэтому роль территориальных финансов усиливается, а сфера их использования расширяется.

Финансовой базой местных органов власти являются их бюджеты. Бюджетные и имущественные права, предоставленные этим органам, дают им возможность составлять, рассматривать, утверждать и исполнять свои бюджеты, в интересах населения.

Местные бюджеты - один из главных каналов доведения до населения конечных результатов производства. Через них общественные фонды потребления распределяются между отдельными группами населения. Из этих бюджетов в известной мере финансируется и развитие отраслей производственной сферы, в первую очередь местной и пищевой промышленности, коммунального хозяйства, объем продукции и услуги которых также являются важным компонентом обеспечения жизнедеятельности населения. [5, c.236]

Развитие рыночных отношений сопровождается децентрализацией системы управления экономикой, разгосударствлением собственности, частичной ее приватизацией, расширением прав местных Советов депутатов, соответственно усилением роли региональ­ных бюджетов. Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в финансовом обеспечении деятельности местных Советов. В современных условиях расширяются функции местных органов власти, которые в основном обеспечивают развитие местного хозяйства, благоустройство территорий и удовлетворение бытовых и социальных потребностей своих жителей. Для выполнения своих функций местные органы власти должны располагать соответствующей финансовой базой, которой и являются местные бюджеты. Их средства направляются на финансирование экономических, социальных, культурных и других программ и мероприятий местного и межрегионального значения. Через местные бюджеты реализуется государственная программа в области социального развития, что требует значительных материальных и финансовых ресурсов.

Финансовые ресурсы местных бюджетов формируются за счет соб­ственных (закрепленных) доходов и налогов; отчислений от общерес­публиканских государственных налогов и доходов; дополнительных источников доходов, устанавливаемых самостоятельно местными Со­ветами; дотаций, субсидий, субвенций из вышестоящих бюджетов.

Местные Советы не имеют права увеличивать нормативы отчисле­ний в свои бюджеты от общереспубликанских налогов и доходов. [1]

Минимальные размеры местных бюджетов определяются на осно­ве нормативов бюджетной обеспеченности на одного жителя, иных социальных нормативов.

Установление нормативов бюджетной обеспечен­ности, происходит исходя из экономической ситуации в республике в целом и со­циально-экономического положения конкретных административно-территориальных единиц.

Следовательно, республиканский и местные бюджеты, являясь са­мостоятельными звеньями бюджетной системы, взаимодействуя на различных уровнях, обеспечивают осуществление проводимой пра­вительственной экономической и социальной политики в интересах государства и населения.

Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в их назначении. Они выполняют следующие функции:

-  формирование денежных фондов, являющихся финансовым обеспечением деятельности местных органов власти;

-  распределение и использование этих фондов между отраслями народного хозяйства;

-  контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций и учреждений, подведомственных этим органам власти. [11]

Важное значение имеют местные бюджеты в осуществлении общегосударственных экономических и социальных задач - в первую очередь в распределении государственных средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества. Эти средства проходят через систему местных бюджетов включающих городские, районный, поселковый, и сельские бюджеты. Осуществление государством социальной политики требует больших материальных и финансовых ресурсов.

Через местные бюджеты государство активно проводит социальную политику. На основе предоставления территориальным органам власти средств для их бюджетов осуществляется финансирование регионального народного образование, здравоохранения, коммунального обслуживания населения, строительства и содержания дорог. При этом круг финансируемых мероприятий расширяется. За счет местных бюджетов стали финансироваться не только общеобразовательные школы, но и высшие и средние специальные учебные заведения, крупные объекты здравоохранения, мероприятия по внутренней безопасности, правопорядку, охране окружающей среды. Составлению местных бюджетов должны предшествовать разработка прогнозов социально-экономического развития территорий и подготовка их свободных финансовых балансов. Такая процедура создает определённое экономическое и логическое единство всей бюджетной системы региона, ориентацию этой системы на развитие региона и его территорий как социально-экономической.

Из местных бюджетов финансируются следующие функциональные виды расходов:

-  содержание органов местного самоуправления;

-  формирование территориальной собственности и управление ею;

-  организация, содержание и развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений, находящихся в собственности или в ведении органов местного самоуправления;

-  содержание органов охраны общественного порядка;

-  организация, содержание и развитие жилищно-коммунального хозяйства;

-  дорожное строительство и содержание дорог местного значения;

-  благоустройство и озеленение территорий

-  организация утилизации и переработки бытовых отходов (за исключением радиоактивных);

-  содержание мест захоронения, находящихся в ведении местных органов власти;

-  организация транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в собственности или в ведении органов местного самоуправления;

-  обеспечение противопожарной безопасности;

-  охрана окружающей природной среды в данном регионе;

-  реализация целевых программ, принимаемых органами местного

-  самоуправления;

-  обслуживание и погашение долга данной территории;

-  целевое дотирование населения;

-  содержание архивов;

-  проведение местных выборов и местных референдумов. [2]

Одним из направлений использования финансовых ресурсов должно быть финансирование развития местной производственной базы как основы для получения в будущем собственных доходов.

Местным органам подведомственна подавляющая часть социально-культурных учреждений, учреждений народного образования и здравоохранения. Поэтому в расходах местных бюджетов значительно преобладают расходы на социально-культурные мероприятия.

В расходах местных бюджетов на социально-культурные мероприятия наиболее быстрыми темпами растут затраты на здравоохранение, просвещение и науку, что связано с развитием сети медицинских учреждений и расширением научных и проектных работ, финансируемых из этих бюджетов по проблемам градостроительства, комплексного развития административно-территориальных единиц, автоматизированных систем управления местным хозяйством и т. д.

Итак, именно местные бюджеты обеспечивают необходимыми финансовыми ресурсами выполнение функций местных органов власти, существенно воздействуют на удовлетворение бытовых, социальных потребностей населения, материальный и культурный уровень жизни граждан соответствующего региона.

Налогово-бюджетные взаимоот­ношения между республиканскими и местными органами власти и управления являются одним из ключевых факторов эко­номического и политического развития Республики Беларусь.

В течение последних лет полностью пере­даны в местные бюджеты налог на недвижимость, плата за землю, лесной доход, налог за пользование природными ресурсами, акцизы по вину и пиву. Ме­стным органам власти предоставлено право увели­чивать (уменьшать) ставки, предоставлять льготы, ус­танавливать и изменять сроки уплаты налогов (кро­ме акцизов). Чтобы поставить области в равные ус­ловия, предусмотрен единый уровень полностью зак­репленных за ними доходов.

Совершенствование порядка введения местных налогов и сборов позволило увеличить собствен­ную доходную базу.

Заметным шагом в совершенствовании меж­бюджетных отношений стала замена с 1997 года плановых дотаций, утверждаемых в абсолютных сум­мах, нормативно-долевыми дотациями. Это позво­лило пополнить доходную базу местных бюджетов и строить межбюджетные отношения на единых пра­вилах для всех областей и Минска.[9]

Эффективная система межбюджетных отношений должна быть направлена на достижение трех ос­новных целей: I) повышение уров­ня жизни, обеспечение социальной защищенности и равного доступа населения к об­щественным (бюджетным) услугам и социальным гарантиям на всей территории страны; 2) обеспе­чение устойчивого экономического развития при оптимальном использовании налогового и ресурс­ного потенциала отдельных территорий и страны в целом; 3) упрочение государственного устройства и территориальной целостности страны, предотв­ращение появления центробежных тенденций и кон­фликтов между властями разных уровней по пово­ду распределения и использования ресурсов наци­ональной бюджетной системы, создание предпо­сылок для становления гражданского общества. [6]

Для достижения этих целей система меж бюджетных отношений должна отвечать следующим требованиям:

а) единые принципы и механизмы регулирова­ния меж бюджетных отношений, недопустимость индивидуальных льгот, привилегий и согласова­нии по вопросам разграничения расходных полно­мочий, доходных источников и распределения фи­нансовой помощи;

б) четкое законодательное разграничение рас­ходных полномочий и ответственности за выпол­нение финансовых обязательств меж­ду органами власти и управления раз­ных уровней;

в) стабильное и отвечающее раз­делению расходов закрепление доход­ных источников и налоговых полно­мочий за разными уровнями бюджет­ной системы;

г) объективное и прозрачное рас­пределение финансовой помощи регионам в целях выравнивания их бюджетной обеспеченности;

д) создание стимулов для проведения на местах рациональной и ответственной бюджетной полити­ки расширения собственной доходной базы, эф­фективного использования общественных финан­совых средств в интересах местного населения:

е) наличие механизмов контроля за соблюдени­ем федерального законодательства и финансовой дисциплины.

Система межбюджетных отношений, сложившаяся, во многом стихийно, не обеспечивала решения этих задач.

Основные направления реформы меж бюджетных отношений могут быть следующими:

I) подготовка более четкого разграничения рас­ходных полномочий и ответственности между вла­стями разных уровней:

2) упорядочивание налоговых полномочий и пропорций разделения доходов между уровнями бюджетной системы

3) совершенствование механизмов инвестици­онной поддержки регионов;

4)повышение качества управления общественны­ми финансами на республиканском и местном уровне.

Должно быть четкое разграничение ответственности властей разных уровней за финансирование расходов.

Возложенные на местные бюджеты законодательством обязательства, не обеспеченные источниками финансирова­ния - основной источник хронической несбалансиро­ванности бюджетов и од­новременно главное препятствие на пути реформи­рования меж бюджетных отношений.

Налоговые полномочия местных властей в целом остаются весьма ограниченными, поскольку основная часть доходов территориальных бюджетов формируется за счёт отчислений от общереспубликанских налогов. Расширение реальной налоговой самостоятель­ности местных властей (при условии повышения их ответственности за эффективное использование налогового потенциала территорий, обеспечения единства налогового пространства и соблюдения законодательства) являет­ся основным направлением реформы в среднесроч­ной перспективе в развитии налогового законода­тельства. Сохраняется ост­рая несбалансированность между возложенными на них финансовыми обязательствами и реальными возможностями по их выполнению, задолженность по выплате заработной платы и социальных посо­бий, перегруженность долговыми обязательствами, использование денежных суррогатов и зачётов, не­рациональная структура расходов. Наряду с объек­тивными факторами (в том числе, связанными с незавершенностью реформы межбюджетных отно­шений), это во многом обусловлено отсутствием четких приоритетов и «закрытостью» бюджетной политики, недостаточным использованием совре­менных методов управления бюджетами, иждивенческими настроениями, отсутствием должного кон­троля за соблюдением законодатель­ства и финансовой дисциплины.

Рассматривая доходы бюджета и средства бюджетных заимствований как способы финансового регулирования пропорций и темпов развития общественного воспроизводства и, одновременно учитывая решаемые или задачи в области межбюджетных отношений, методы формирования бюджетных ресурсов можно подразделить на стратегические и тактические. Последние, в свою очередь, можно разделить на текущие и оперативные.

К методам стратегического регулирования бюджетов, в ракурсе доходных поступлений, относятся: разграничение доходов между уровнями бюджетной системы; предоставление межбюджетных субвенций; использование долго- и среднесрочных займов местных органов государственной власти. Текущее воздействие оказывается посредством межбюджетных дотаций и прогнозируемых до начала финансового года краткосрочных бюджетных заимствований. Наконец, использование не планируемых на момент утверждения бюджета межбюджетных компенсаций, внутрибюджетных ссуд и погашаемых в течение срока действия бюджета государственных займов есть не что иное, как методы оперативного регулирования.

Заключение

Подводя итог сказанному отметим, что наличие у местных бюджетов регулирующих доходных источников, наряду с функционированием систем межбюджетного субсидирования и механизма внутрибюджетных заимствований, порождает между бюджетами Республики Беларусь отношения, которые базируются на межуровневом перераспределении бюджетных средств, основной целью которого является балансирование минимально необходимых доходов и расходов бюджетов. Формы такого перераспределения должны быть взаимоувязаны между собой, методика их предоставления унифицирована для всех административно-территориальных образований.

Список литературы

 

1.  Закон РБ «О бюджетной системе Республики Беларусь» от 04.06.93г.,№2348-XII// Ведомости НС РБ, 1999, №1

2.  Закон РБ «О местном самоуправлении и местном хозяйстве в Республики Беларусь» // Ведомости НС РБ, №11,1991, №11

3.  Закон РБ «О бюджетной классификации Республики Беларусь» от 05.05.98г.,№15-3// Ведомости НС РБ, 1998, №20

4.  Государственный бюджет: учебное пособие /под ред. М.И.Ткачук. – Мн.: Высш.школа, 1995. – с.3-31, 36-39, 54-64.

5.  Финансы / В.М.Родионова, Ю.Я.Вавилов, Л.И.Гончаренко и др; под ред. В.М.Родионовой. – М.: Финансы и статистика, 1993. – с.233-241, 271-276.

6.  Бушмин Е.В. Реформа межбюджетных отношений: первые итоги и задачи на перспективу // Финансы, 2000, №6, с.4-8.

7.  Керножицкий А. Политика бюджетного регулирования экономики// ФУА, 1999, №4, с.5-6

9.  Маненок Т. Желания и возможности // Белорусский рынок, 2000, №38, с.1,с.8.

10.  Теслюк И.Е. Доводы государственного бюджета: макроэкономический анализ// Белорусский экономический журнал, 1999, №3, с.19-27.

11.  Ширяев В.П. Оптимизация бюджетных процессов // Финансы, 1999, №10, с.8-10.

Задание 4. Обзор новых литературных источников по теме «Агропромышленный комплекс и особенности его регионального развития»

Светлана Кондратенко - Особенности процесса формирования продовольственного рынка региона. АГРАРНАЯ ЭКОНОМИКА - Мн.: "Издательский дом «Белорусская наука»", Минск, № 4 (143), 2007, с.16-21

В статье рассмотрены теоретические основы формирования и функционирования продовольственного рынка региона как сложной регулируемой экономической системы, от устойчивости которой зависит обеспечение населения жизненно важными продуктами питания по рекомендуемым нормам и социально приемлемым ценам. Сформулированы системные свойства и принципы функционирования регионального рынка. Особое внимание уделено аспектам, связанным, с одной стороны, с необходимостью обеспечения продовольственной безопасности региона при возможной ориентации на самообеспечение, с другой - с углублением его производственной специализации для максимального использования преимуществ внутриреспубликанского разделения труда. Выявлены особенности формирования продовольственного рынка Витебской области, определяющие степень его устойчивости и наличие угроз безопасности, связанных с физической доступностью продуктов питания. Обоснованы перспективные направления специализации сельскохозяйственного производства в регионе, а также возможности получения наиболее конкурентоспособных видов продукции.

Александр Ушкевич - Современное состояние и проблемы возделывания кукурузы в Гродненской области/ АГРАРНАЯ ЭКОНОМИКА - Мн.: "Издательский дом «Белорусская наука»", Минск, № 5 (144), 2007. с. 32-36

Животноводство является важнейшей отраслью сельского хозяйства. Именно благодаря ему формируется основная прибыль сельскохозяйственных предприятий. Однако изменений не произойдет без улучшения кормовой базы. Достижение высоких показателей в животноводстве обеспечивается за счет сбалансированного кормления с использованием высококачественных кормов. Важнейшей кормовой культурой является кукуруза. Районированные в стране гибриды имеют высокий продуктивный потенциал - до 150 ц/га кормовых единиц и 95-110 ц/га зерна. Однако при выращивании данной культуры существует множество неразрешенных проблем. Так как Гродненская область является одним из лидеров в Республике Беларусь по производству продукции животноводства, то на ее примере рассмотрено современное состояние и проблемы возделывания кукурузы.

 

Виктор Сакович. «Агропромышленный комплекс Республики Беларусь на рубеже столетий»/ Беларускi гiстарычны часопiс, №2, 2003. (с. 16).

На основании материалов статистических сборников и материалов периодической печати проанализировано состояние АПК Республики Беларусь на рубеже ХХ—ХХI вв., показан процесс становления фермерских хозяйств, реформирования совхозов и колхозов в условиях рыночных отношений. Автором предлагаются пути дальнейшего совершенствования агропромышленного комплекса Республики Беларусь.

Лещиловский П.В. Основы агробизнеса/ БГЭУ, Мн., 2005

Рассматриваются теория и практика становления и развития предпринимательства в агропромышленном комплексе. Особое внимание уделяется организационным и правовым основам агробизнеса как неотъемлемой части рыночных реформ в экономике. Излагаются вопросы коммерческой деятельности предпринимательских структур, составления бизнес-планов, оценки эффективности хозяйственной деятельности предприятий в условиях риска, аренды земельных угодий и определения рыночной стоимости имущества организаций АПК.

Для преподавателей, студентов ВУЗов, учащихся техникумов, специалистов ЛПК, фермеров, владельцев личных подсобных хозяйств.