Регулирование миграции в России

3.3. Регулирование миграции в России

Границы СССР для миграционных потоков практически были закрыты. 20 мая 1991 г. Верховным Советом СССР был принят закон «О порядке выезда из СССР и въезда в СССР граждан СССР», вступающий в силу с 1993 г., который предоставлял гражданам страны возможность выезжать, жить и работать за границей. Он стал правовой основой для международной миграции российских граждан, в том числе и в целях трудоустройства за рубежом. Принципиально новым моментом в законе стала отмена выездной визы – внутреннего разрешения на выезд российских граждан. Всем гражданам дано право на получение заграничного паспорта сроком на пять лет. Исключение составляют лишь лица, осведомленные в области государственных тайн, имеющие невыполненные обязательства перед государством (в частности, по обязательной воинской службе), а также уголовные преступники. Верховный Совет РФ своим постановлением от 22 декабря 1992 г. подтвердил легитимность этого закона на территории России.

В дальнейшем в целях регулирования миграционных потоков в Россию и регламентирования использования в стране иностранной рабочей силы были приняты указы Президента РФ «О мерах по введению иммиграционного контроля» и «О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы» от 16 декабря 1993 г. Эти указы имели целью обеспечить приоритетное право граждан России на занятие вакантных рабочих мест, установить определенные процедуры, правила и квоты на привлечение иностранной рабочей силы и навести порядок в процессе въезда иностранных граждан на территорию России.

Регулирование миграционных потоков в России осуществляет Федеральная миграционная служба, созданная в соответствии с Указом Президента РФ. (1, с.140-141)

15 января 2007 года значительно изменилось миграционное законодательство: вступили в силу Федеральный закон от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ" и поправки в Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ". (13) В соответствие с законами, упростился процесс регистрации иностранных граждан и лиц без гражданства. В частности, установился уведомительный порядок миграционного учета, произошел ввод преимущества для граждан тех стран, с которыми у России установлен безвизовый режим. В первую очередь, это касается государств СНГ. Одновременно изменился механизм миграционных квот, которые учитывают не только количественные, но и качественные характеристики, профессию, квалификацию, состояние здоровье, а также региональные особенности российского рынка труда. (17)

Заключение

Исследование процессов международной миграции рабочей силы на современном этапе развития мировой экономики дает возможность сделать некоторые выводы.

Проделанная работа в области теоретических аспектов международной трудовой миграции показала, что

·  существует классификация форм трудовой миграции, с помощью которой можно определить характер миграционных потоков;

·  основными причинами трудовой миграции являются экономические причины;

·  точками притяжения наибольших потоков мигрантов являются такие страны как США, Канада, Австралия и страны Зарубежной Европы;

·  существует система количественных показателей миграции, которая включает в себя три статьи: трудовой доход мигранта, перемещение мигрантов и их переводы на родину;

·  иммиграция в большей степени положительно влияет на экономику принимающих стран, в то время как эмиграция напротив – оказывает, в основном, негативное воздействие. Это можно объяснить тем, что основным направлением иммиграции являются развитые страны, а источником эмиграции – развивающиеся.

Анализ современных миграционных процессов выявил, что

·  в настоящее время в мире около 200 млн. человек являются мигрантами;

·  миграция рабочей силы как форма международного сотрудничества в России появилась сравнительно недавно, однако за последние годы наблюдается динамичный рост численности мигрантов. Легально в стране сегодня работают около 2,5 млн. иммигрантов, нелегальная часть составляет 5-7 млн. человек.

·  трудовые мигранты не оказывают отрицательного воздействия на рынок труда Белгородской области. Каждый год в область приезжают порядка нескольких сотен тысяч иностранных граждан.

Изучение методов целей, задач и методов государственного регулирования позволило сделать выводы о том, что

·  государственное регулирование трудовой миграции является необходимым элементом экономической политики любой страны и проявляется в виде иммиграционной или эмиграционной политики;

·  выделяют три основных направления иммиграционной политики: ограничение срока пребывания иммигранта в стране, политика без ограничения срока пребывания и разрешение на постоянное жительство с правом получения гражданства данной страны. Однако большинство стран используют селективный подход – разрешение на беспрепятственный въезд самым «нужным» работникам.

·  существует четыре основных направления эмиграционной политики: стимулирование трудовой миграции, ограничение трудовой миграции, создание условий для реэмиграции и создание условий для адаптации реэмигрантов на родине;

·  регулирование миграционных потоков в России осуществляет Федеральная миграционная служба. В начале 2007 г. значительно изменилось миграционное законодательство: упростился процесс регистрации иностранных граждан, изменилась система миграционных квот.

Итогом данного исследования является определение международной миграции рабочей силы как основы функционирования мирового рынка труда и одного из наиболее сложных элементов международных экономических отношений.

Список литературы

1.  «Хартия основных социальных прав рабочих ЕЭС» от 9 декабря 1989 г.

2.  Рекомендация №86 Международной организации труда «О трудящихся-мигрантах» от 1 июля 1949 г.

3.  Закон РФ «О порядке выезда из СССР и въезда в СССР граждан СССР» от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ

4.  Указ Президента РФ «О мерах по введению иммиграционного контроля» от 16 декабря 1993 г. №2145

5.  Указ Президента РФ «О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы» от 16 декабря 1993 г. №2146

6.  Закон РФ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства» от 18 июля 2006 г. №109-ФЗ

7.  Поправки к закону РФ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ

8.  Басовский Л.Е. Мировая экономика: Курс лекций – М.: ИНФРА-М, 2005. – 137-142с.

9.  Борисов В.А. Демография: Учебное пособие – М., 2001.

10.  Бутов В.И. Демография: Учебное пособие/Под ред. В.Г.Игнатова – М.: МарТ, 2003. – 176-207с.

11.  Ломакин В.К. Мировая экономика: Учебник для вузов – М.: ЮНИТА-ДАНА, 2003. – 294-317с.

12.  Пузакова Е.П. Мировая экономика и международные экономические отношения: Экзаменационные билеты – Ростов н/Д: Феникс, 2003.

13.  Международные экономические отношения: Учебное пособие для вузов/Под ред. Л.Е.Стровского – М.: ЮНИТА-ДАНА, 2003. – 148-168с.

14.  Мировая экономика: тенденции 90-х годов/Под ред. И.С.Королева – М.: Наука, 1999.

15.  Экономика: Учебник/Под ред. А.С.Булатова – М.: ЭКОНОМИСТЪ, 2005. – 762-775с.

16.  Глущенко Г.И. Миграция и развитие: мировые тенденции // Вопросы статистики. 2008. №2

17.  Рыбаковский О. Миграционный опыт и миграционные установки // Социальная и демографическая политика. 2007. №6

18.   Рязанцев С. Миграция населения // Социальная и демографическая политика. 2007. №2

19.  Иноземцев В. «Мы, европейский народ», Ведомости. 2008. http://www.demoscope.ru

20.  Коршунов А., Экономика и жизнь. 2007. http://www.demoscope.ru

21.  Сас И. «Открытые двери или проходной двор?», Независимая газета. 2008. http://www.demoscope.ru

22.  Серков Д. «Трудовые резервы», Итоги. 2008. http://www.demoscope.ru

23.   Тюрюканова Е. «Трудовая миграция в Россию». 2008. http://www.demoscope.ru

24.  Интервью со спикером Госдумы Борисом Грызловым. 2007. http://www.demoscope.ru

25.  Интервью с начальником УФМС России по Белгородской области С.Ф.Нерубенко. 2006. http://www.bel.ru

26.   Интервью с начальником УФМС России по Белгородской области С.Ф.Нерубенко. 2008. http://www.bel.ru

27.   Интервью с начальником отдела по вопросам трудовой миграции УФМС России по Белгородской области Н.С. Чуевой. 2008. http://www.bel.ru

28.   Информация о направленных с начала 2008 года в УФМС России по Белгородской области уведомлениях от работодателей и заказчиков работ (услуг) о привлечении и использовании для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан http://www.uvd.bel.ru

Приложение 1

Краткое определение понятий «иммигрант» и «эмигрант» в некоторых странах

Страны	Понятие «иммигрант»	Понятие «эмигрант»
Болгария	Лица, которые приезжают из-за границы с намерением устроиться в стране	Лица, покидающие страну окончательно и устраивающиеся за границей
Венгрия	Иностранцы, которые предполагают получить венгерское гражданство, и венгерские подданные, возвращающиеся по эмиграции	Национальные граждане, желающие устроиться за границей и сменить гражданство
Польша	Лица, живущие прежде за границей и желающие устроиться в стране на постоянное жительство	Лица, покидающие страну окончательно
Россия	Лица, приезжающие с целью устроиться в стране, чтобы работать и учиться (за исключением обучения на срок менее 1,5 месяца), и лица, их сопровождающие	Лица, покидающие страну с целью работать или учиться (за исключением обучения сроком менее 1,5 месяца), и лица, их сопровождающие
Чехословакия	Лица, которые предполагают получить чехословацкое гражданство с целью постоянного проживания	Лица, которые предполагают окончательно устроиться в другой стране
Югославия	Национальные граждане, которые возвращаются в страну после пребывания за границей, и иностранцы, получившие разрешение на жительство	Лица, которые уезжают в целях устройства в другой стране
Куба	Лица, въезжающие в страну в целях окончательного в ней устройства	Лица, покидающие страну окончательно
США	Иностранцы, допущенные на законных основаниях с целью их постоянного проживания в стране	Не определяют
Германия	Лица, пересекающие границу с намерением устроиться в стране	Лица, покидающие страну после прекращения в ней жительства
Франция	Владельцы трудовых контрактов на срок не менее 1 года и члены их семей	Алжирские выходцы, возвращающиеся в Алжир
Великобритания	Лица, которые предполагают жить в стране, по крайней мере, 1 год после проживания за границей в течение года и более	Лица, предполагающие устроиться в другой стране на срок менее 1 года после проживания в стране в течение года и более
Италия	Итальянские трудящиеся, которые возвращаются в страну после пребывания за границей	Итальянские граждане, покидающие страну из-за различных соображений
Швеция	Лица, которые предполагают быть в стране, по крайней мере, 1 год	Лица, которые предполагают устроиться в другой стране на постоянное жительство
Австралия	Лица, которые въезжают в страну в целях постоянного в ней жительства	Лица, покидающие страну с намерением постоянного устройства за границей, граждане, покидающие страну на срок 12 месяцев и более
Япония	Национальные граждане и иностранцы, приезжающие из-за границы	Национальные граждане и иностранцы, которые покидают страну, чтобы устроиться за границей
Саудовская Аравия	Иностранцы, которые въезжают в страну	Иностранцы, покидающие страну

Приложение 2

Занятия мигрантов на родине перед выездом на работу в Россию

Приложение 3

Уровень образования трудовых мигрантов