Реформы в области регулирования торговли и рынков, а также повышение квалификаций в области управления

2. Реформы в области регулирования торговли и рынков, а также повышение квалификаций в области управления.

Во всех этих областях сотрудничества большое внимание будет уделяться координации стратегий ЕС и взаимодополняемости между программами и инструментами ЕС и других доноров. Этот вопрос имеет особо важное значение для взаимосвязи Индикативных программ по Центральной Азии и Европейского инструмента по политике добрососедства и партнерства (ENPI), в частности, с региональными ENPI - Восточными индикативными программами.

2) Индикативный бюджет. На период 2007-2010 гг., охватываемый данной Индикативной Программой, для Центральной Азии планируется выделить грант ЕК в размере 314 миллионов Евро по региональной программе DCI по Центральной Азии, со среднегодовым бюджетом в 78.5 миллиона Евро. Индикативное распределение ресурсов на данный период представлено следующим образом:

•Развитие регионального сотрудничества и добрососедских отношений в Центральной Азии - 94,2 миллиона евро, т.е.30% ресурсов.

•Программы помощи по каждой из стран - 219,8 миллиона евро, т.е.70% ресурсов.

Индикативные ресурсы были распределены по странам следующим образом: Казахстан 44 миллиона евро; Кыргызстан 55 миллионов евро; Таджикистан 66 миллионов евро; Туркменистан 22; Узбекистан 32,8 миллиона евро.

Необходимо отметить, что данные индикативные распределения полностью охватывают четырехлетний период действия индикативной программы, а в индивидуальных Ежегодных Программах Действий будут содержаться различные распределения на каждый год в отдельности. Перераспределения между приоритетными областями будут возможны в пределах ограничений, установленных на соответствующем правовом основании.

Инструмент по политике добрососедства и партнерства (ENPI). Республика Казахстан и страны ЦАР также могут получать поддержку при финансировании через ENPI, Восточные Региональные Программы на основе Статьи 27 Постановления ENPI. ENPI - это Финансовый Инструмент, с помощью которого с 1 января 2007 года оказывается помощь странам Восточной Европы, Южного Кавказа и Южного Средиземноморья. ENPI заменяет инструменты MEDA и TACIS.

Ключевые сферы ENPI:

•Содействие развитию политического диалога и реформы;

•Укрепление национальных учреждений и органов, ответственных за разработку и эффективную реализацию политик;

•Стимулирование охраны окружающей среды и рационального управления природными ресурсами;

•Поддержка политики, нацеленной на сокращение бедности;

•Поддержка политики содействия социальному развитию и равенству полов, трудоустройству и социальной защите;

•Поддержка сотрудничества между соседними странами для обеспечения устойчивого экономического и социального развития, а также улучшения окружающей среды в пограничных регионах;

•Поддержка политики содействия развития здравоохранения, образования и профессионального обучения.

Постановление, учреждающее ENPI, позволяет широкому кругу субъектов получить доступ к фондам ENPI, так же, как при финансировании DCI. Партнеры выбирают определенных бенефициаров по каждой программе в рамках определения соответствующих местных и региональных ведущих субъектов. Преимущество должны иметь местные и региональные органы управления, гражданское общества.

Процедура Реализации Инструмента. Все инструменты, доступные для стран Центральной Азии, реализуются тремя способами: централизованным, децентрализованным или совместным управлением.

1) Централизованная процедура:

Гранты/тендеры присуждаются Европейской Комиссией, действующей для и от имени страны бенефициара. Комиссия несет ответственность за публикацию рабочих программ, публикацию Запросов на предложения, получение предложений, проведение оценочных заседаний, определение результатов по Запросам на Предложения и подписание договоров.

2) Децентрализованная процедура:

Предполагаемые Гранты/тендеры присуждаются Подрядным Органом, обозначенным в соглашении о финансировании, т.е. правительством или организацией страны бенефициара с правовым статусом, с которым Европейская Комиссия заключает соглашение о финансировании. Подрядный Орган несет ответственность за публикацию ежегодных рабочих программ, выпуск запросов на предложения, получение предложений, проведение оценочных заседаний, определение результатов по запросам на предложения. Подрядный Орган предоставляет оценочный отчет, подробности о предложенных грантах и, где необходимо, проект договоров Европейской Комиссии на утверждение. Как только грант утверждается, Подрядный Орган подписывает договор и соответственно уведомляет Европейскую Комиссию. Подрядный Орган предоставляет ежегодные рабочие программы, рекомендации для кандидатов и уведомления о присуждении гранта Европейской Комиссии для публикации.

3) Процедура совместного управления:

Фактические Гранты/тендеры присуждаются Подрядным Органом, обозначенным в финансовом соглашении, т.е. правительством или организацией страны бенефициара с правовым статусом, с которым Европейская Комиссия заключает финансовое соглашение. Подрядный Орган несет ответственность за публикацию ежегодных рабочих программ, выпуск запросов на предложения, получение предложений, проведение оценочных заседаний, определение результатов по запросам на предложения и подписание договоров. Предварительного утверждения от Европейской Комиссии не требуется. Подрядный Орган должен предоставлять ежегодные рабочие программы, рекомендации для кандидатов и уведомления о присуждении гранта Европейской Комиссии для публикации.

Типы финансирования. Формы финансирования ЕС:

проекты и программы;

поддержка бюджета, если расходы страны партнера достаточно прозрачны, надежны и эффективны, с поставленной секторной или макроэкономической политикой, положительно оцененной основными донорами; включая международные финансовые учреждения. ЕС последовательно использует подход, основанный на результатах и основных показателях, определяет и контролирует поддержку стран-партнеров в развитии парламентского контроля и аудиторской потенциала, а также предоставляет доступ к информации.

секторная поддержка;

в исключительных случаях, секторные и общие программы импорта, которые включают: различные секторные программы импорта; секторные программы импорта, для импорта в рассматриваемом секторе; или основные программы импорта, предоставляющие финансирование в иностранной валюте для импорта широкого ассортимента продукции;

фонды, доступные Европейскому инвестиционному банку (ЕИБ) или другим финансовым посредникам на основе программ Комиссии с целью предоставления ссуд, капитала риска или других временных холдингов в бизнес-капитале;

субсидии процентной ставки;

пересмотр/списание долга, согласно согласованным на международном уровне соответствующим программам помощи;

гранты для финансирования проектов;

гранты для финансирования эксплуатационных расходов объектов;

финансирование программ двустороннего сотрудничества между общественными учреждениями, местными органами власти, государственными правительственными учреждениями или частными организациями, наделенными общественными (государственными) задачами страны-члена Евросоюза и страны-партнера или региона;

вклады в международные фонды;

вклады в национальные фонды, организованные партнерскими странами и регионами для привлечения финансирования от ряда доноров, или вклады в фонды, организованные одним или более донорами для реализации проектов;

инвестиции капитала в международные финансовые учреждения и региональные банки развития;

человеческие и материальные ресурсы.

Помощь ЕС не должна использоваться для оплаты налогов, пошлин или издержек в странах бенефициара.

Таким образом, в данном разделе мы исследовали основные документы и программы регулирующие региональную и двухстороннюю базу взаимоотношений ЕС со странами ЦАР. Сегодня мы можем воочию наблюдать результаты этого сотрудничества. Экономика в странах ЦА стала стабилизироваться, во многих сферах жизнедеятельности для населения открылись огромные перспективы для самореализации. Что ждет нас в будущем покажет только время.

Заключение

Завершая наше исследование, мы пришли к выводу, что Центральная Азия в последние годы демонстрирует рост интереса и притягательности к себе со стороны многих субъектов мировой политики, которые отводят ей значительное место в своей политике и совершенствуют по этой причине стратегию проникновения и укрепления своего влияния в странах региона. Сегодня Центральная Азия представляет собой несомненную стратегическую значимость, прежде всего, из-за наличия огромных энергетических и других природных ресурсов. Европейский Союз имеет в Центральной Азии существенные интересы - как геополитические, так и экономические. Сам Европейский Союз выступает в роли потенциального торгового партнера, источника финансирования и донора продовольственной помощи, а также финансового и технического содействия. Поддержка экономических реформ является одним из важных направлений деятельности Представительства КЕС в Центральной Азии. Этим во многом обосновывается принятие Евросоюзом, под эгидой немецкого президентства, первой Стратегии в отношении Центральной Азии.

На данный период существует и много противоречивых моментов в сотрудничестве стран Центрально-Азиатского региона с ЕС. Например, та же Стратегия в силу своей односторонней динамики направлена на реализацию задач прежде всего Европейского Союза и имеет для Центральной Азии в некотором роде вторичное действие. Документ по своей сути является лишь декларацией о принципах и намерениях. Некоторую громоздкость Стратегии придает ее очевидная приоритезация сфер сотрудничества, отражающаяся в обеспечении "усиленного подхода" к странам Центральной Азии.

Однако страны Центральной Азии ждут от ЕС инвестиций, реальных проектов по диверсификации энергопоставок и поддержки инициатив, направленных на региональную интеграцию. В случае, если ЕС погрязнет в длительных обсуждениях и презентациях стратегий, где не ясны конечные цели, место Европы могут занять Россия и Китай.

В условиях экономического и политического транзита в странах одного региона выход из положения может быть найден во взаимной поддержке. Европейский Союз является наглядным примером того, как страны одного региона смогли забыть о разногласиях и амбициях на безусловное лидерство, построив единое пространство во имя будущего своих граждан и будущих поколений.

На двустороннем уровне отношения ЕС с государствами Центральной Азии базируются на Соглашениях о Партнерстве и Сотрудничестве (СПС). Соглашения о Партнерстве и Сотрудничестве построены на трех основах: политический диалог, торговые и экономические связи и сотрудничество в различных отраслях. Они основаны на общепринятых ценностях: уважение прав человека, демократии и нормы закона, и включают обязательства, приравнивающие свои соответствующие правовые структуры к ЕС, и гарантирующие регулирующую конвергенцию в экономических отраслях.

Принятая в 2007 году Стратегия ЕС по Центральной Азии впервые определяет политические директивы для значительно повышенных обязательств ЕС в Центральной Азии. С помощью этой стратегии ЕС подчеркивает растущее стратегическое значение Центральной Азии, вытекающее из ее географического положения между Европой, Азией, Россией и Южной Азией. В Стратегии обозначены следующие приоритетные направления деятельности ЕС: права человека, верховенство права, ответственное государственное управление и демократизация; инвестиции в будущее: молодежь и образование; содействие экономическому развитию, торговле и инвестициям; укрепление энергетических и транспортных каналов; устойчивость в области окружающей среды и водные ресурсы; борьба с общими угрозами и проблемами; межкультурный диалог.

При пересмотре инструментов сотрудничества ЕС на 2007-2013 гг., страны Центральной Азии будут получать поддержку через Инструмент Развития Сотрудничества (DCI). Для обеспечения преемственности программы регионального сотрудничества на 2000-2006 и объединенной поддержки при содействии Региональной Программы TACIS, Центральная Азия также может извлечь выгоду из финансирования через Инструмент по политике добрососедства и партнерства (ENPI) Восточных Региональных Программ на основе Статьи 27 Постановления ENPI.

Реализация Стратегий ЕС в отношении ЦАР требует не только создания атмосферы стабильности и сотрудничества, защиты инвестиций и правовой базы, но и глубоких структурных изменений в социальном, политическом и экономическом укладе государств. Главной идеей в документах, заключенных между ЕС и странами ЦАР является мысль, что государства региона не могут самостоятельно стать зоной мира, благосостояния и политической стабильности. ЕС предлагает свою модель преобразования региона, которая состоит из основном из трех компонентов:

1) преобразования для развития демократии и рыночного хозяйства как предпосылка для поддержания мира;

2) региональное сотрудничество против "стратегических альянсов";

3) вовлечение в европейский процесс через ОБСЕ и Энергетическую хартию.

Особое внимание Европейского Союза к Центральной Азии не должно оставаться без должного ответа со стороны стран региона.27 стран-участниц ЕС, для которых подобные стратегии являются руководством к развитию индивидуальных двусторонних связей с третьими странами, могут так же стать более заинтересованными в тесном сотрудничестве. В этом заключается одно из главных преимуществ ЕС в сравнении с такими игроками в Центральной Азии, как Россия, Китай или США.

Список использованной литературы

ИСТОЧНИКИ:

1.  "Безопасная Европа в улучшенном мире", Европейская стратегия безопасности, Брюссель, 12 декабря 2003 г. / http: // europa. eu. int/comm

2.  "Стратегия борьбы с терроризмом Европейского Союза", Совет Европейского Союза, Брюссель, 30 ноября 2005 г. // register. consilium. eu. int/pdf/en/05/ st14/st14469-re04. en05. pdf.

3.  ЕС И Центральная Азия: Стратегия Нового Партнерства / http: // europa. eu. int/comm

СПЕЦИАЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА И ИССЛЕДОВАНИЯ

4.  Актуальные проблемы мировой политики. Сборник научных трудов /Под ред.М. Ашимбаева. - Алматы, 2005

5.  Андерсен В. Модель интеграции Европейского союза: опыт для региона Центральной Азии // Экономические аспекты интеграционных процессов: опыт Европейского союза/Под. ред. М.С. Ашимбаева. Алматы: КИСИ, 2003.

6.  Европейский Союз и Центральная Азия. - Алматы, 2000.

7.  Европейский Союз и Центральная Азия: подходы в борьбе с международным терроризмом /под. ред. Ж.У. Ибрашева. Алматы, 2003.

8.  Ибрашев Ж.У., Енсебаева Э.Т. Европейский Союз во внешней политике Республики Казахстан, - Алматы, 2001

9.  Исингарин Н.10 лет СНГ. Проблемы, поиски, решения. - Алматы, 2001

10.  Касенов У.Т. Каспийское море: правовой статус, нефть и международная безопасность. - Алматы, 1998

11.  Касенов У.Т. Безопасность Центральной Азии. - Алматы, 1998.

12.  Лаумулин М.Т. Казахстан в современных международных отношениях: безопасность, геополитика, политология. - Алматы, 2000.

13.  Лаумулин М.Т. Центральная Азия в зарубежной политологии и мировой геополитике. - Т.1. - Алматы, 2005.

14.  Лаумулин М.Т. Центральная Азия в зарубежной политологии и мировой геополитике. - Т.2. - Алматы, 2006.

15.  НАТО и Центральная Азия: региональная и национальная безопасность и стратегическое партнерство/Под. ред. Т.А. Кожамкулова. - Алматы, 2003.

16.  Омаров Н.М. Государства Центральной Азии в эпоху глобализации: поиски стратегий развития. - Б.: 2008. - 253 с.

17.  Современный терроризм: взгляд из Центральной Азии / Косиченко А.Г., Ашимбаев М.С. и др. - Алматы, 2002.

18.  Становление и развитие системы европейской безопасности и обороны / Байзакова К.И., Берсимбаев Е.Р., Губайдуллина М.Ш. и др. - Алматы, 2002.

19.  Хан Г.В., Суворов Л. С, Рахманова Г.Б. Внешняя политика Республики Казахстан. Учебное пособие. - Алматы, 2001

20.  Центральная Азия во внешней политике Европейского Союза. - Алматы, 2004.

21.  Центральная Азия во внешней политике Европейского Союза. - Алматы, 2004.

22.  ШОС и проблемы безопасности в Центральной Азии: Материалы международной конференции /Под ред. Б.К. Султанова, Р. Крумма и др. - Алматы, 2004.

ИНТЕРНЕТ-САЙТЫ

23.  Анохин А. "Большая Центральная Азия" и Казахстан // http: // www. ia-centr. ru/public_details. php? id=312

24.  Власов А.В. Центральная Азия - туманный путь в будущее // http: // www. ia-centr. ru/public_details. php? id=394

25.  Власов А.В. Центральная Азия: регион, устремленный в будущее // http: // www. ia-centr. ru/public_details. php? id=484

26.  Вовк В., Харитонова Н. Внешнеполитические приоритеты стран Центральной Азии // http: // www. ia-centr. ru/public_details. php? id=137

27.  Губайдуллина М.Ш. Интеграционный процесс в Центральной Азии // http: // www. ia-centr. ru/public_details. php? id=324

28.  Жетписов Д., Хабиев Т. Проблема складывания национальной государственности в Центральной Азии // http: // www. ia-centr. ru/public_details. php? id=466

29.  Зотова Н. Центральная Азия: пути и возможности эволюции существующих политических режимов // http: // www. ia-centr. ru/public_details. php? id=406

30.  Казанцев А.А. Центральная Азия: становящийся международный регион? // http: // www. ia-centr. ru/public_details. php? id=483

31.  Нурсултан Назарбаев: "Якорь стабильности в Центральной Азии" // http: // www. ia-centr. ru/public_details. php? id=352

32.  Ормонбекова Л., Ормонбеков Ж. Стратегия Европейского Союза для Центральной Азии: pro et contra // www. Gazeta. kz.

33.  Панфилова В. Центральная Азия как партнер по бизнесу: Посол Швеции в РФ Свен Хирдман о планах Европы в этом регионе // http: // www. cir. ru/docs/db/62/511779? QueryID=716189&HighlightQuery=716189

34.  Романов И.А. Стратегические приоритеты азиатско-тихоокеанской политики России: Идеологическая основа азиатско-тихоокеанской политики России // Россия присоединяется к ЦАС // http: // www. regnum. ru/news/269436. html

35.  Салимов С. ШОС вытесняет интересы США из Центрально-Азиатского региона // http: // www. cir. ru/docs/db/62/542120? QueryID=716189& HighlightQuery =716189

36.  Сидоров О. ЕС и Казахстан - сотрудничество только начинается? // www. Gazeta. kz/ 18.08.05

37.  Солозобов Ю. "Ключевая роль Казахстана в реализации новых геоэкономических проектов в Евразии" // http: // www. ia-centr. ru/public_details. php? id=164

38.  Сыздыков М.З. Геополитические коллизии Центральной Азии: эволюция интересов внешних сил и вопросы региональной безопасности региона // http: // www. ia-centr. ru/public_details. php? id

39.  Уразов А. Политика Евросоюза в отношении Казахстана // www. kazpravda. kz/ 2006-09-26

40.  Центральная Азия: какова роль Европейского союза? // http: // www. ia-centr. ru/public_details. php? id=475

Приложения

Приложение А.

Программы действий для стран ЦАР на 2002 год

Поддержка реформ в области статистики	0,550 млн. евро
Программа политического консультирования	1,800 млн. евро
Развитие и совершенствование таможенных служб в Центральной Азии	1,000 млн. евро
Программа "Темпус"	0,400 млн. евро
Программа поддержки НПО	2,950 млн. евро
Программа "Бистро"	1, 200 млн. евро

Приложение Б.

Инструмент Развития Сотрудничества (DCI)

Географические Программы	Тематические Программы
Вклад ЕС - 10,1 миллиардов Евро	Вклад ЕС - 5,6 миллиардов Евро
Фокусирование на специфике страны	Фокусирование на одной теме
Фонды выделяются исходя из стратегических документов страны, которые включают многолетние индикативные программы, устанавливающие приоритетные цели и предварительные объемы финансирования.	Финансируются под тематические про - граммы, если цели Еврокомиссии не могут быть достигнуты или не доступны в стратегическом плане через гео графические программы
Реализуются правительственными организациями и/или очень широким диапазоном субъектов: страны-партнеры и регионы, и их учреждения; децентрализованные органы в партнерских странах, такие как муниципалитеты, области, департаменты и регионы; объединенные органы, учрежденные странами-партнерами и регионами международные организации, включая региональные организации, органы ООН, департаменты и миссии, международные и региональные финансовые учреждения и банки развития неправительственные, некоммерческие субъекты: неправительственные организации, организации, организации, представляющие национальные и/или этнические меньшинства, кооперативы, профсоюзы, университеты, церкви и религиозные ассоциации и общины, СМИ и любые другие неправительственные ассоциации, и независимые фонды.	Реализуются организациями посредниками: Неправительственные организации или международные организации Проекты и рационализаторская политика При отсутствии соглашения с правительством При отсутствии географической программы или если она приостановлена

Приложение В

Тематические Программы при DCI

Тематические Программы при DCI	56 миллиардов евро из которых:
Продовольственная безопасность	30%
Неправительственные субъекты и местные органы управления в развитии	29%
Инвестирование в человеческий капитал	19%
Окружающая среда и сбалансированное управление природными ресурсами	15%
Миграция и размещение беженцев	7%