Стратегический анализ и оценка конкурентных позиций модели "Город Калуга"

2. Стратегический анализ и оценка конкурентных позиций модели "Город Калуга"

2.1 Анализ социальной сферы города Калуги

Калужская область расположена в центре Европейской части России к юго-западу от г. Москвы, входит в состав Центрального федерального округа и является одним из наиболее перспективно развивающихся регионов центральной европейской части России. Область ограничивают с севера Московская область, с востока - Тульская, с юга - Брянская и Орловская, с запада - Смоленская область. Выгодное экономико-географическое положение области обусловлено близостью столицы России и таких индустриальных центров как Тула и Брянск.

Демографические процессы определяют характер воспроизводства населения как главной производительной силы общества. Для города демографическая проблема является одной из наиболее острых.

В 2004 году в нем проживало 505,98 тыс. человек, в том числе мужчин - 232,34 тыс. человек, женщин - 273,65 тыс. человек, или соответственно 45,9% и 54,1% от общей численности населения. Численность населения трудоспособного возраста в 2004 г. составляла 331,48 тыс. человек, или 66,0% от всего населения, численность детей в возрасте до 15 лет - 77,99 тыс. человек, численность лиц старше трудоспособного возраста - 100,52 тыс. человек (15,4% и 19,9% от всего населения соответственно).

В последние годы в Калуге, как и в большинстве российских городов, имеет место естественная убыль населения. Вместе с тем, данный показатель имеет тенденцию к снижению. Если в 2003 году он составлял 2,99 тыс. человек, то в 2007 году - 2,5 тыс. человек.

Миграционный прирост на протяжении последних лет последовательно снижался. В 2007 году он вырос и составил 2,2 тыс. человек. Общая численность постоянного населения города на 1.01.2008 года составила 502,8 тыс. человек, сократившись за прошедшее пятилетие на 2,88 тыс. человек (рис. 2).

Анализ частных показателей воспроизводства населения позволяет выявить ряд следующих негативных тенденций.

Растет младенческая и перинатальная смертность. В частности, в 2007 году в 2 раза увеличилась младенческая смертность от врождённых аномалий, составив 35,7% против 17,0% в 2006 году.

В целом коэффициент общей смертности населения в Калуге в 2007 году составил 14,3 человека на 1000 человек населения, в том числе среди взрослого населения -17,7 человек, среди детей до 18 лет - 0,8 человека на 1000 человек населения соответственно.

В то же время есть основания считать, что ситуация с показателями смертности в 2008 году стабилизируется.

Репродуктивное поведение населения характеризуется массовой распространенностью малодетности (1-2 ребенка в семье), ростом внебрачной рождаемости, увеличением количества семей с одним родителем из-за высокого процента разводов.

Отмечается рост социального сиротства. В 2007 году численность сирот составила 804 человека.

Увеличивается количество беспризорных детей. В 2006 году их было зарегистрировано 131 человек.

Низкой остается продолжительность жизни населения города Калуги. В 2007 году она составила 58,8 лет среди мужчин и 71,8 лет среди женщин.

Вместе с тем в демографической ситуации города наметились некоторые положительные моменты.

Несмотря на спад рождаемости в 2005 году, динамика рождаемости имеет тенденцию к росту. В 2007 году прирост рождаемости составил 0,3% по сравнению с предыдущим годом.

Имеет место снижение естественной убыли населения: число умерших в 2007 году составило 7,21 тыс. человек против 7,28 тыс. человек в 2006 году и 7, 40 тыс. человек в 2005 году.

Результатом низкой рождаемости и высокой смертности становится постепенное старение населения.

Анализ доходов населения города Калуги за 2003-2007 годы показывает, что среднедушевые денежные доходы выросли в 2 раза и в 2007 году составили 6000 рублей. На конец исследуемого периода они составили около 80% от уровня общероссийского показателя.

Реальные денежные доходы за пять последних лет увеличились на 38,9% (рис. 5).

По сравнению с 2003 годом отмечается рост среднего размера назначенных месячных пенсий на 1429 рублей или в 2,29 раза. В реальном выражении размер начисленной пенсии за последние пять лет увеличился на 49,5%.

В исследуемом периоде отмечается заметный рост средней заработной платы по сравнению с ростом потребительских цен на товары и услуги. С 2003 по 2006 год в целом по промышленности города среднемесячная заработная плата возросла почти в 3 раза. В 2006 году она составила 8711,1 руб. Вместе с тем за последние годы усилилась дифференциация доходов населения, занятого в промышленности. Если в 2002 году разрыв между среднемесячной заработной платой по промышленности в целом и самой низкой среднемесячной заработной платой (в легкой промышленности) составлял 2,1 раза, то уже в 2006 году это соотношение увеличилось до 4.

Неконкурентоспособная оплата труда в ряде отраслей ведет к дефициту квалифицированных кадров. Среднемесячная заработная плата по отраслям промышленности представлена в приложении 1.

За период с 2003 по 2007 годы произошли следующие изменения по основным показателям уровня жизни населения города.

Таблица 1. Основные показатели уровня жизни населения Калуги

Показатели	Годы
	2003	2004	2005	2006	2007
Среднедушевые денежные доходы в среднем за год, руб.	3000	3300	4200	5100	6000
Изменение величины реальных денежных доходов, в% к предыдущему году	108,2	107	110	106,7	107,0
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата, руб.	3413,5	4398	5670,5	7080,5	8850,6
Изменение величины реальной начисленной заработной платы, в% к предыдущему году	120	ИЗ	114,4	112,4	112,5
Средний размер назначенных месячных пенсий, руб.	1106	1465,5	1751,4	2031	2535
Изменение величины реального размера начисленной пенсии, в% к предыдущему году	118	110	105	104	112,5
Величина прожиточного минимума, руб.	1250	1438	1676	1915	2275
Стоимость потребительской корзины, руб.	1125	1350	1620	1847	2226

Следует отметить позитивную динамику соотношения среднедушевого дохода к прожиточному минимуму от 240% в 2003 году до 264% в 2007 году. Стоимость потребительской корзины в структуре величины прожиточного минимума выросла с 90% в 2003 году до 97,8% в 2007 году. Для оценки трудового потенциала города необходимо провести анализ ситуации на рынке труда. Основными показателями, используемыми для характеристики рынка труда в условиях рыночной экономики, выступают численность занятых с распределением ее по отраслям и сферам экономики и численность безработных. Численность работников, занятых на предприятиях и организациях города, уменьшилась за период с 2003 по 2006 годы на 18,5 тыс. человек (со 191,9 тыс. до 173,4 тыс. человек). Таблица 2. Среднесписочная численность работников (без внешних совместителей) по предприятиям и организациям Калуги (чел.)

Показатели	Годы
	2003	2004	2005	2006	2007*
Среднесписочная численность работников всего, в том числе:	191906	185964	176272	173429	-
промышленность	90266	85678	76265	71834	-
сельское хозяйство	2061	2080	2193	2200	-
транспорт	7903	7306	7883	8039	-
связь	2856	3019	3080	3082	-
строительство	15610	14646	12862	13940	-
торговля и общественное питание	5465	5129	5523	5613	-
- ЖКХ	12608	11321	10939	9750	-
непроизводственные виды бытового обслуживания населения	1183	1252	1204	1005	-
здравоохранение, физическая культура и социальное обеспечение	16640	16961	17004	17119	-
народное образование	15936	16195	16563	16761	-
культура и искусство	3099	3305	3236	3300	-
финансы, кредит, страхование, пенсионное обеспечение	3144	3248	3416	3625	-
управление	9510	9668	10053	10409	-
прочие	5625	6156	6051	6752	-

* - показатели отсутствуют в связи с изменением отчетности.

Более 40% занятых в экономике города приходится на промышленные предприятия. Среднесписочная численность работающих по отраслям промышленности города представлено в приложении 2.

В промышленности города наблюдается устойчивая тенденция сокращения численности занятых. Продолжается процесс высвобождения работников. В целом за рассматриваемый период среднесписочная численность работающих во всех отраслях промышленного комплекса сократилась на 17,4%, в том числе на крупных и средних предприятиях на 21,3%.

В абсолютном выражении наиболее существенно уменьшилась численность работающих на предприятиях черной металлургии (9,58 тыс. человек с 2003 по 2006 год), машиностроения и металлообработки (6,55 тыс. человек).

Вместе с тем в настоящее время в Калуге имеет место низкий уровень зарегистрированной безработицы - 0,9%.

Наибольшие проблемы в области трудоустройства существуют у инвалидов. Число безработных данной категории лиц увеличилось за 2003 - 2007 гг. с 60 до 176 человек. Остро стоит проблема женской занятости. На рынке труда преобладает спрос, в основном, на мужскую рабочую силу.

Сохраняется значительная часть рабочих мест с уровнем оплаты труда ниже величины прожиточного минимума.

Одной из серьезных социальных проблем, связанных с изменениями на рынке труда, является молодежная безработица. В 2007 году в Центр занятости населения города Калуги обратилось 9,06 тыс. человек в возрасте 16-29 лет, что составляет 41,8% от всех обратившихся граждан. Из общего числа обратившихся высшее образование имеют 9%, среднее профессиональное - 10%, начальное профессиональное - 11,3%, основное общее -30,6%, среднее общее - 38,3% безработных граждан.

Низкая конкурентоспособность выпускников профессиональных учебных заведений объясняется отсутствием жизненного и профессионального опыта. Ситуация также усугубляется отсутствием должной взаимосвязи между рынком труда и рынком образовательных услуг. Следствием такой ситуации является, с одной стороны, переизбыток молодых специалистов на рынке труда, а с другой - наличие множества вакансий.

Социальная защита населения является динамично развивающимся сектором социальной сферы города. Решаемые в этой сфере департаментом социальной защиты населения задачи отличаются многогранностью и сложностью: исполнение отдельных государственных полномочий по предоставлению мер социальной поддержки гражданам пожилого возраста и инвалидам, семьям, имеющим детей, безнадзорным детям, ветеранам труда, труженикам тыла, гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, малоимущим гражданам и другим категориям населения.

В составе населения города ежегодно увеличивается доля граждан пожилого возраста. В 2007 году средний размер трудовой пенсии по старости был увеличен на 16,2% и составил 2217 рублей. Однако, в Калуге 24,6 тыс. пенсионеров получают пенсию ниже величины прожиточного минимума.

Таблица 3. Динамика численности пенсионеров в городе Калуге (тыс. чел.)

Показатель	Годы
	2003	2004	2005	2006	2007
Численность пенсионеров	130,2	131,2	133,5	138,7	140,1

Рассматриваемый период характеризуется ростом количества граждан, имеющих право на льготы, предусмотренные законодательством РФ.

Таблица 4. Динамика общей численности граждан города Калуги, имеющих право на льготы (тыс. чел.)

Показатель	Годы
	2003	2004	2005	2006	2007
Общая численность граждан, имеющих право на льготы	104,3	110,8	120,2	123,3	123,9
в том числе: инвалиды по общим заболеваниям	45,6	49,7	46,9	50,1	53,1
инвалиды ВОВ	1Д	1,6	1,65	1,55	1,3
дети-инвалиды	1,5	1,6	1,8	1,9	1,7
участники ВОВ	3,6	3,8	3,7	3,3	2,9
труженики тыла	5,5	13,4	17,1	17,3	16,9
ветераны труда	73,6	76,1	79,3	80,0	78,5
репрессированные	0,4	0,5	0,9	1,1	1,1
пострадавшие от техногенных катастроф	0,55	0,57	0,8	0,86	0,84

В развитии социальных услуг для пожилых людей и инвалидов основным является повышение качества надомного обслуживания и снижение бюджетных расходов без ущерба интересам обслуживаемых лиц. На это направлена работа четырех комплексных центров социального обслуживания, которые с 2007 года стали самостоятельными муниципальными учреждениями. В настоящее время в городе функционируют 39 отделений надомного обслуживания, в которых 387 социальных работников помогают 3114 одиноким пенсионерам и инвалидам. В целях улучшения качества предоставляемых услуг и на основании областного закона № 163-ОЗ от 30.12.2006 осуществлён переход на новые нормы обслуживания. При этом количество граждан, обслуживаемых одним социальным работником, сократилось с 9 до 8 человек, что привело к уменьшению общего числа пенсионеров, состоящих на надомном обслуживании. Таблица 5. Динамика численности граждан города Калуги, состоящих на надомном обслуживании (человек)

Показатель	Годы
	2003	2004	2005	2006	2007
Численность граждан, состоящих на надомном обслуживании	3314	3325	3321	3394	3114

Помимо предусмотренных гарантированных услуг, постоянно оказываются дополнительные бесплатные услуги гражданам, обслуживаемым на дому. Помощь в этом оказывают учащиеся школ, воспитанники домов детского творчества, безработные граждане, состоящие на учёте в центрах занятости населения. На протяжении семи лет в Калуге функционирует центр социального обслуживания "Милосердие". Каждый день более 500 малоимущих горожан и лиц, оказавшихся в трудных жизненных ситуациях, получают благотворительное горячее питание. Такой вид социальной помощи за последние пять лет получили свыше 34 тыс. человек. Успешно работает отделение "Социальное такси", предоставляющее транспортные услуги инвалидам и участникам ВОВ, малообеспеченным гражданам льготных категорий. За последние пять лет востребованность социального транспорта возросла в 3,5 раза. Важное место в действующей системе социальных гарантий занимает поддержка семьи, материнства и детства, а также поддержка лиц, чей доход не превышает прожиточного минимума. В рассматриваемом периоде наблюдается значительный рост численности граждан, получающих адресную материальную помощь (в 1,6 раза). Таблица 6. Динамика социальных выплат гражданам Калуги

Показатели	Годы
	2003	2004	2005	2006	2007
Кол-во получателей пособия на детей (тыс. чел.)	28,6	29,0	28,6	27,7	12,1
Общая сумма выплаченных средств (млн руб.)	35,3	34,9	34,7	33,2	20,8
Количество получателей адресной помощи (тыс. чел.)	16,8	19,5	24,9	23,1	26,5
в т.ч. - экстремальной	-	-	0,3	3,3	3,4
Общая сумма выплат (млн руб.)	5,4	6,0	7,8	17,3	15,5
в т.ч. - экстремальной	-	-	0,8	9,9	6,9

В городе существует проблема детской беспризорности и безнадзорности. В 2007 году в социально-опасном положении находилось 1017 калужских семей. Для оказания помощи "трудным подросткам" в городе создан "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних". Одним из направлений социальной защиты является организация оздоровления детей, которая осуществляется в форме предоставления путевок на санаторно-курортное лечение и отдых в загородных лагерях. Несмотря на некоторые положительные тенденции в развитии социальной сферы города, требуется интенсификация деятельности по управлению социальными процессами, связанными с преодолением бедности и малообеспеченности граждан. Разветвленная и многофункциональная сеть учреждений здравоохранения занимает важное место в сохранении здоровья и увеличения продолжительности жизни населения. Благодаря целенаправленной работе городской системы здравоохранения по профилактике заболеваний, улучшению качества медицинских осмотров и реабилитации больных групп риска и имеющих хронические заболевания, в 2007 году произошла стабилизация общей заболеваемости населения Калуги (2239.5 заболеваний на 1 тыс. человек населения) и наметилась тенденция к её снижению, прежде всего среди взрослого населения. Одновременно с этим в 2007 году отмечен рост заболеваемости среди подростков и детей, который составил соответственно 103,3% и 102,4%. Амбулаторно-поликлиническая помощь населению оказывается в 32 амбулаторно-поликлинических учреждениях. В городе также имеются 3 врачебных и 53 фельдшерских здравпункта, 2 ФАПа. Плановая мощность амбулаторно-поликлинических учреждений города составляет 16835 посещений в смену (прирост 1,1%). Обеспеченность амбулаторно-поликлинической помощью на 10 тыс. населения составляет 334,6 (прирост 1,3%). По состоянию на 1.01.2008 года в лечебно-профилактических учреждениях города работало 10769 человек, в том числе врачей - 1818, провизоров - 18, средних медицинских работников - 4733. Обеспеченность на 10 тыс. человек населения составила врачами - 36, средним медицинским персоналом - 94. Из них процент аттестованных врачей - 61,2% (прирост 1,7%), средних медработников - 66,0% (прирост 1,5%). Таблица 7. Обеспеченность медицинскими работниками (человек на 10 тыс. человек населения)

Показатели	Годы	Относительный прирост
	2005	2006	2007	к 2005 г.	к 2006 г.
Численность врачей	1797	1794	1818	+1,2%	+1,3%
Численность средних медработников	4857	4775	4733	-2,6%	-0,9%
Обеспеченность на 10 тыс. населения: врачами	34,6	35,6	36,1	+4,3%	+1,4%
средними медработниками	93,5	94,7	94,1	+0,6%	-0,6%
Трудоустройство врачей-интернов всего,	30	18	31	+3,3%	+72,2%
в т.ч. в амбулаторную сеть;	20	10	19
в стационар	10	8	12

Укомплектованность врачами (физическими лицами по отношению к штатным должностям) составила 60,3%, что на 0,3% меньше, чем в 2006 году. Остаётся низкой укомплектованность анестезиологами, реаниматологами, инфекционистами, фтизиатрами, врачами СП.

В настоящий момент в системе дошкольного образования функционирует 90 учреждений, из них - 8 учреждений имеют статус центра развития ребенка и прогимназии (9% от общего числа), 60 учреждений - инновационные учреждения 2-ой категории (67% от общего числа). Таблица 8. Дошкольные учреждения города

Показатели	Годы
	2005	2006	2007
Количество подведомственных учреждений (ед.):	90	90	90
в т. ч. по типу:
дошкольное образовательное учреждение	83	84	85
образовательное учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста	5	4	4
специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии	2	2	1
Плановое количество мест (ед.)	11600	11638	11771
Контингент детей (чел.)	15573	15607	15849
Наполняемость (%)	134	134	135
Охват детей муниципальным дошкольным образованием (%)	64	66	64

За рассматриваемый период количество мест в учреждениях дошкольного образования увеличилось на 171 и на конец 2007 года составило 11771 место. Количество воспитанников достигло 15849 детей. Увеличение контингента воспитанников муниципальных учреждений дошкольного образования на 1,8% произошло не только за счет дополнительных мест, но и за счет перенаполняемости групп в ДОУ. В то же время процент охвата детей муниципальным дошкольным образованием несколько снизился в связи с ростом рождаемости: темпы роста рождаемости выше темпов увеличения количества мест в детских садах города Калуги.

В системе детских дошкольных учреждений работает 4226 человек, в том числе педагогических работников - 1898, младшего обслуживающего персонала - 2328 человек. Более половины педагогических работников имеют высшее образование. Стабильно высоким остается процент работников младшего обслуживающего и технического персонала старше 45 лет. В то же время отмечается положительная тенденция в кадровой ситуации: увеличилась численность педагогических работников в возрасте до 35 лет.

Несмотря на то, что количество учащихся в рассматриваемом периоде сократилось на 25% и составило на конец 2007 года 48193 человека, сеть образовательных учреждений была сохранена. В городе функционирует 77 муниципальных и 2 негосударственных образовательных учреждения.

Актуальным во всех районах города является недостаток такого вида услуг, как образование школьников в условиях "полного дня", который в настоящее время становится наиболее востребованным.

Охват детей образованием в условиях "полного дня" обучения не соответствует потребности, которая по данным социологического опроса составляет на 01.01.2008 года 6890 мест, тогда как обеспечены обучением в данном режиме всего 923 ребенка. В целом по городу возникает необходимость в реорганизации не менее 6 ОУ в школы "полного дня".

Только 15% учащихся при социальном нормативе 20% охвачено дополнительной физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работой. Это связано с недостаточным количеством школьных спортивных сооружений (бассейнов, площадок, спортивных комплексов). Лишь 6% школ имеют на своей территории спортивные площадки, отвечающие современным требованиям, 1,4% - плавательные бассейны. Спортивные залы отдельных школ сильно перегружены. Пропускная способность одного спортивного зала составляет 36 часов в неделю, что позволяет обеспечить учебный процесс в школе с численностью в 800 учащихся.

Дополнительным образованием в Калуге охвачено только 28% школьников. Это связано с тем, что количество учреждений дополнительного образования на территории округов не соотносится с численностью проживающего там населения.

В сфере образования работает 4706 человек, из них женщин - 92%. Более половины педагогов, занятых в отрасли, старше 40 лет (55,8%). Растет число педагогов пенсионного возраста (14,3%) (рис. 8).

За последние пять лет произошло существенное улучшение финансирования системы образования. В 2003 году на эти цели было выделено 392,5 млн. руб., в 2007 году - 874,7 млн. руб. Однако степень удовлетворения отрасли в финансовых средствах составляет только 83%.

2.2 Оценка экономического развития города Калуги Калуга - крупный индустриальный центр, ведущими отраслями промышленности которого являются черная металлургия, машиностроение и металлообработка, пищевая промышленность, промышленность строительных материалов, легкая промышленность. Наибольший удельный вес имеет черная металлургия. В 2006 году доля предприятий этой отрасли в объеме промышленного производства города составила 87,14%. Значимое место в промышленности города занимают: машиностроение и металлообработка (8,8%), пищевая промышленность (2,75%), промышленность строительных материалов (1,17%). Около 0,14% объемов производства предприятий промышленного комплекса составляют предприятия химической и нефтехимической промышленности (0,02%); легкой промышленности (0,05%); других отраслей (0,07%). Объем промышленного производства на душу населения в городе Калуге превысил в 2006 году аналогичный среднероссийский показатель в 4,1 раза.

Таблица 9. Объем промышленного производства на душу населения в 2004-2007 гг. (тыс. рублей)

Показатели	Годы
	2004	2005	2006	2007*
Объем промышленного производства на душу населения в Российской Федерации	47,38	58,95	78,13	-
Объем промышленного производства на душу населения в Калугаой области	73,73	101,47	156,1	-
Объем промышленного производства на душу населения в городе Калуге	141,02	202,16	322,3	-

* - показатели отсутствуют в связи с изменением отчетности. Объем промышленного производства в фактически действовавших ценах с 2002 года по 2006 год вырос на 317,6%. Индекс физического объема производства за этот период составил 119,8%. Таблица 10. Объем производства продукции промышленного комплекса города Калуги (млн. руб. в фактически действовавших ценах)

Показатели	Годы
	2002	2003	2004	2005	2006	2007*
Объем производства промышленной продукции города	48256,5	50421,4	71367,9	95417	153273	-
Темп роста объема произведенной промышленной продукции, в% к предыдущему году	-	104,49	141,58	133,7	160,64	-
Индекс физического объема промышленного производства, в% к предыдущему году	109,4	101,0	111,1	104,7	101,5	-
Применяемый индекс-дефлятор,%	-	103,4	121,8	133,1	158,2	-

* - показатели отсутствуют в связи с изменением отчетности. В городе сложилась устойчивая тенденция роста инвестиций в основной капитал промышленных предприятий, в том числе иностранных. Объем инвестиций в крупные и средние предприятия промышленности за 2002-2007 годы вырос в 3,5 раза. Общий объем инвестиций за шесть лет составил 34593 млн. рублей. Таблица 11. Инвестиции в основной капитал крупных и средних предприятий промышленного комплекса Калуги (млн. руб.)

Показатели	Годы
	2002	2003	2004	2005	2006	2007
Крупные и средние предприятия промышленного комплекса по данным мониторинга	2877,27	3386,16	3720,73	5251,71	9116,16	10240,9

Наблюдается дисбаланс в отраслевой структуре инвестиций. Из всех инвестиционных вложений за пять лет 82,23% пришлись на предприятия черной металлургии. Из 13,38% инвестиций, приходящихся на машиностроение и металлообработку, 13,33% составляют инвестиции в завод "Фольксваген". На остальные отрасли приходится 4,39% всех инвестиционных вложений, из них - 3,33% на пищевую промышленность. Основной причиной такого дисбаланса является низкая инвестиционная привлекательность многих промышленных предприятий города. Показатель объема инвестиций на душу населения в Калуге ниже, чем по области и по Российской Федерации. Таблица 12. Инвестиции на душу населения (рублей)

Показатели	Годы
	2004	2005	2006	2007
Инвестиции на душу населения в Российской Федерации	12239	15 182	18957	24541
Инвестиции на душу населения в Калугаой области	9004	12811	21466	25366
Инвестиции на душу населения в городе Калуге	7351,8	10411,8	19 900,0	20700

Из-за недостатка инвестиций потенциал ряда отраслей используется неэффективно. Загрузка производственных мощностей в ряде отраслей гораздо ниже оптимального уровня. В машиностроении и металлообработке в 2006 году загрузка составила 28%; в лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности - 40%; в легкой промышленности - 55%, в пищевой промышленности - 48%. Только в черной металлургии и в промышленности строительных материалов этот показатель достаточно высок и составил соответственно 97% и 96%. Промышленность города является основным источником пополнения доходной части городского бюджета (более 70%). Финансовый результат предприятий промышленного комплекса Калуги за 2007 год составил 51,0 млрд. рублей. Стабильный рост прибыли промышленных предприятий стал одним из основных факторов, обеспечивших в течение последних пяти лет устойчивое увеличение собственных доходов бюджета Калуги, которые в 2006 году возросли против 2002 года более чем в 2 раза. С 2004 года наметилась тенденция к увеличению доли прибыльных предприятий города с 61,2% до 70,4%.

Таблица 13. Финансовые показатели промышленных предприятий города Калуги (млн. рублей)

Показатели	Годы
	2002	2003	2004	2005	2006	2007
Финансовый результат прибыльных предприятий	16294,1	10401,4	22173,1	34967,2	68550,9	51836,8
в том числе электроэнергетика	225,0	192,6	121,9	115,4	465,4	659,1
Финансовый результат убыточных предприятий	1012,7	421,0	685,6	491,2	400,9	159,3
в том числе электроэнергетика	-	14,0	1,8	15,6	17,2	4,1
Прибыль/убыток фактически	15056,4	9787,8	21367,6	34376,2	67701,8	51022,5
Доля прибыльных предприятий,%	67,1	59,5	61,2	64,5	70,1	-

Доля убыточных предприятий сокращается не столько за счет улучшения финансового состояния действующих предприятий, сколько благодаря появлению большого количества новых предприятий малого бизнеса (рис. 11).

Как опасную следует рассматривать тенденцию постоянной зависимости бюджета города от результатов деятельности предприятий черной металлургии. Так, в 2003 году произошло снижение собственных доходов бюджета города на 440,9 млн. рублей, связанное, прежде всего, с падением объема промышленного производства в черной металлургии на 1149,9 млн. рублей. Вследствие этого возникла необходимость получения субвенции из областного бюджета. В 2006 году сумма областных субвенций составила 8,1% собственных доходов и 7,5% доходной части бюджета города.

Основной причиной неэффективной работы промышленности является дефицит квалифицированных специалистов по маркетингу, финансам, менеджменту, неумение работать в рыночных условиях, что приводит к низкой конкурентоспособности выпускаемой продукции. Недозагруженность производственных мощностей дает возможность предприятиям существенно увеличить объёмы производства без значительных инвестиционных затрат. Но это возможно только при условиях обучения современным методам управления предприятиями и завоевания позиций на рынке. Необходима разработка, оценка эффективности и реализация инвестиционных проектов технического перевооружения ряда производств вследствие высокой степени износа промышленного оборудования. Низкая инвестиционная привлекательность не позволяет в настоящее время привлекать существенные инвестиции для решения проблем промышленности города. В связи с этим необходимо проведение работ по повышению инвестиционной привлекательности. К ключевым проблемам промышленных предприятий Калуги относятся:

- в области системы управления: отсутствие четких целей и стратегии развития; плохое взаимодействие подразделений; отсутствие комплексного планирования; отсутствие системы управления изменениями (развитием);

- в области потребительского рынка: неэффективная система маркетинга; негибкая ценовая политика; недостаточная конкурентоспособность продукции; высокая конкуренция в регионе на рынках покупателей и поставщиков; медленная реакция на изменения, резкое отставание в создании и продвижении на рынок новых конкурентоспособных видов продукции, угроза интервенции импортной, более конкурентоспособной продукции, особенно при вступлении России в ВТО;

- в области финансов: острый дефицит оборотных средств; высокая себестоимость продукции; высокая дебиторская задолженность; отсутствие планирования финансовых потоков; большие долги; низкая инвестиционная привлекательность;

- в области организации производства: недостаточное потребительское качество продукции, отсутствие системы управления потребительским качеством; дефицит квалифицированных производственных кадров; высокие издержки вспомогательных подразделений; недостаток инвестиций, необходимых для технического перевооружения;

- в области управления персоналом: дефицит квалифицированных управленческих кадров, подготовленных для работы в рыночных условиях; недостаточная мотивация на результат; старение кадров; текучесть кадров из-за низкой зарплаты.

Развитие малого предпринимательства является важным условием функционирования рыночной экономики. Отраслевая структура малого бизнеса охватывает практически все сферы деятельности и изменяется с учётом потребительского спроса. Наибольшее количество малых предприятий функционирует в торговле и общепите (41%). Более 60% занятых в малом бизнесе составляют женщины. Количество налогоплательщиков - субъектов малого предпринимательства за последние три года снизилось с 32,68 до 19,77 тысяч. Средний уровень доходов на каждого работающего в малом бизнесе в 2007 году превысил 5 тысяч рублей в месяц.

Таблица 14. Основные показатели развития малого предпринимательства в Калуге

Показатели	Годы
	2005	2006	2007
Количество малых предприятий, всего (ед.)	5099	6189	5538
в том числе по отраслям
промышленность	470	423	450
строительство	636	1810	1631
торговля и общепит	2598	2401	2306
другие отрасли	1395	1555	1238
Количество организаций инфраструктуры поддержки малых предприятий (ед.)	4	12	16
Количество кредитных потребительских кооперативов граждан, (ед.)	4	4	5
Поступило налогов от субъектов малого бизнеса, всего, тыс. руб.	1578580	1753550	2104300
в том числе в городской бюджет	380000	430244	485000

Налоговые поступления от субъектов малого бизнеса во все уровни бюджетов в 2007 году увеличились на 20% и составили 2104,3 млн. рублей, в том числе в городской бюджет - 485,0 млн. рублей.

В качестве основных проблем, препятствующих развитию малого предпринимательства в Калуге, можно назвать:

- недостаточность собственных средств для инвестиций в бизнес,

- проблемы кредитования, вызванные отсутствием залога или кредитной истории,

- громоздкая административно-разрешительная система,

- отсутствие гарантий стабильного ведения бизнеса (постоянно изменяющиеся "правила игры"),

- недостаточная организованность субъектов малого предпринимательства,

- недостаточность информации, а порой и ее отсутствует о мероприятиях по проведению тендеров на муниципальные закупки, информации о свободных для аренды помещениях и пр.,

- нехватка квалифицированных кадров для предприятий малого бизнеса.

Анализ практики функционирования бюджета Калуги за последние пять лет подтверждает тенденцию к перегруппировке доходов в пользу бюджетов вышестоящих уровней, в связи с чем возникает ситуация, при которой происходит расширение социальных обязательств города без адекватного перераспределения финансовых ресурсов.

Распределение налоговых доходов, собираемых на территории города Калуги, по уровням бюджетной системы в 2007 году характеризовался следующим соотношением: федеральный бюджет -24,5%; региональный бюджет - 60,0%; бюджет города Калуги - 15,5%.

Таблица 15. Динамика исполнения бюджета города Калуги (млн. руб.)

Показатели	Годы
	2003	2004	2005	2006	2007
Доходы - всего	1952,4	3297,3	3788,7	5343,6	5122,8
Темп роста к предыдущему году,%	-	168,9	114,9	141,0	95,9
В том числе собственные доходы	1860,4	3225,3	3683,2	4848,1	3358,3
Темп роста к предыдущему году,%	-	173,3	114,2	131,6	69,3
Безвозмездные поступления	92,0	72,0	105,5	505,5	1764,5
Темп роста к предыдущему году,%	-	78,2	146,5	479,0	349,0

Объем поступлений собственных доходов за период с 2004 года по 2007 год уменьшился соответственно с 97,8% до 65,6%. Анализ структуры доходов бюджета Калуги показал, что значительную часть в объеме собственных доходов бюджета города составляют налоговые доходы. Их доля в 2007 году составила 2904,6 млн. рублей (86,5%), что на 1097,9 млн. рублей превышает уровень 2003 года. Это объясняется значительными поступлениями в бюджет города за период с 2003 года по 2006 год налога на прибыль. Они увеличились с 814 млн. рублей до 3146 млн. рублей соответственно. Также резко возросли поступления по налогу на доходы физических лиц - с 417 млн. рублей в 2003 году до 1482 млн. рублей в 2007 году. Доля неналоговых доходов также увеличилась с 53,6 млн. рублей в 2003 году до 453,7 млн. рублей в 2007 году. Значительную часть в объеме неналоговых поступлений составляют доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, и арендной платы за землю. Таблица 16. Налоговые и неналоговые доходы Калуги (млн. рублей)

Показатели	Годы
	2003	2004	2005	2006	2007
Собственные доходы, всего	1860,3	3225,3	3683,2	4848,1	3358,3
Темп роста к предыдущему году,%	-	173,3	114,2	131,6	69,3
в том числе:
налоговые доходы	1806,7	2533,7	3536,7	4666,6	2904,6
темп роста к предыдущему году,%	-	140,2	139,6	131,9	62,2
неналоговые доходы	53,6	691,6	146,5	181,5	453,7
темп роста к предыдущему году,%	-	в 12,9 раз	21,2	123,9	250

Проблемой формирования доходной части городского бюджета является исполнительность налогоплательщиков, своевременность уплаты ими налогов. Бюджет города Калуги по расходам за 2007 год исполнен в сумме 5188,2 млн. рублей (94,7% от запланированного уровня) (рис. 14). Это на 2878,6 млн. руб. или в 2,2 раза больше расходов бюджета 2003 года и выше уровня предыдущего года на 15,7 млн. рублей. В течение 2003-2004 годов для покрытия временного кассового разрыва между доходами и расходами бюджета города Калуги привлекались дополнительные ресурсные источники в виде ссуд из бюджетов вышестоящих уровней и кредитов коммерческих банков в общей сумме 442,3 млн. рублей. Проведённые мероприятия по привлечению собственных доходных источников и заёмных средств позволили своевременно и в полном объёме профинансировать за эти годы все первоочередные расходы бюджета: выплату заработной платы с начислением работникам организаций бюджетной сферы, автотранспортных и жилищно-коммунальных предприятий, приобретение ГСМ, оплату продуктов питания, медикаментов, коммунальных услуг. В 2004 году бюджет города Калуги исполнен с профицитом в сумме 592,3 млн. рублей при планировавшемся дефиците 156,4 млн. рублей. Успешное выполнение доходной части бюджета в 2005 году позволило сократить к концу 2005 года его дефицит с 286,4 млн. рублей, утверждённых городским Советом депутатов, до 43,5 млн. рублей. Размер дефицита составил 1,2% от объёма бюджета по доходам и его погашение обеспечено за счёт поступлений от продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности - 13,9 млн. рублей, и остатков средств на текущем счёте городского бюджета - 29,6 млн. рублей. Таблица 17. Динамика дефицитов (-) и профицитов (+) бюджетов города Калуги (млн. рублей)

Годы	План	Исполнено
2003	-393,9	-357,2
2004	-156,4	+592,3
2005	-543,8	-43,5
2006	-448,3	+171,1
2007	-426,4	-65,4

В 2006 году за счёт средств перевыполнения плана по доходам бюджет города Калуги исполнен с профицитом в размере 171,1 млн. рублей при планировавшемся дефиците 448,3 млн. рублей. Бюджет города на 2007 год по доходам и расходам был сформирован в условиях действия Федерального Закона от 16.09.2005 г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" и других федеральных законов, предусматривающих распределение между уровнями бюджетов доходных источников и расходных полномочий.
2.3 Анализ конкурентных преимуществ и недостатков Калуги Стратегический анализ - это анализ конкурентоспособности города по отдельным факторам в сравнении с другими городами. Полученные выводы интегрируются в соответствии с принципами SWOT - анализа. Таблица 18. Сильные и слабые стороны внутренней среды

Фактор	Сильные стороны	Слабые стороны
Географическое положение	2- транспортный узел 3- близость к источникам сырья основного градообразующего предприятия - близость к основным потребителям продукции перерабатывающих	- неразвитость авиаперевозок
Население	- высокий уровень занятости населения - наличие профессионального состава специалистов, занятых на металлургических предприятиях	- депопуляция, недостаточность человеческих ресурсов для реализации планов и проектов социально-экономического развития - недостаток квалифицированных кадров (наука и технология)
Пространственная организация и земельные ресурсы	- наличие резервов земли
Экология	- наличие природно-рекреационного комплекса с источником минеральных вод - наличие большого числа парковых зон	- загрязнённая окружающая среда
Социальная сфера и качество жизни	- относительно высокий уровень среднедушевых доходов - наличие лечебно-оздоровительных учреждений, имеющих межрегиональный спрос - наличие развитой сети межрегиональной сферы	- недостаточная обеспеченность учреждениями дошкольного и дополнительного образования и объектами сферы физкультуры и спорта - недостаточный уровень безопасности
Инфраструктура	- наличие собственной базы стройиндустрии - развитие рыночных отношений в сфере ЖКХ - наличие достаточного объема энергоносителей для обеспечения горожан - хорошее состояние улиц, дорог и площадей, включая подъездные дороги к городу - развитая система связи и телекоммуникаций	- значительный износ жилищного фонда и городских инженерных коммуникаций - неравномерное размещение центров питания по территории города
Основные отрасли экономики города	- межрегиональный экономический центр - развитый отраслевой (металлургия) характер экономики с широким ассортиментом конкурентоспособной продукции - формирование крупнейшего в Европе центра производства "белой" бытовой техники	- моноотраслевой характер экономики - зависимость доходной части бюджета города от колебания мировых цен на металлы - невысокий уровень развития системы поддержки малого и среднего бизнеса

Таблица 19. Возможности и угрозы

Фактор	Возможности	Угрозы
Использование географического положения, коммуникации и туризм	- развитие транспортных коммуникаций - создание трансмодальных центров и развитие логистики - развитие туризма	- конкуренция со стороны других областных центров Центрального ФО
Использование пространственной организации и земельных ресурсов, экологического и природно-рекреационного потенциала	- перевод высвобождающихся территориальных ресурсов в промзоне в муниципальную собственность с дальнейшей передачей под инвестиционные проекты - реконструкция центральной части города (жилье)	- ухудшение состояния окружающей среды
Использование и развитие человеческого потенциала, привлечение квалифицированных кадров	- создание высокооплачиваемых и конкурентоспособных по отношению к соседним регионам рабочих мест	- проблемы с занятостью, связанные с моноотраслевым характером экономики города - несбалансированное обучение по профессиям - старение общества и, как результат, увеличение финансовой нагрузки на работающего
Функционирование и развитие социальной сферы	- развитие рынка платных социальных услуг - включение Калуги в федеральные и региональные социальные программы развития - осуществление национальных проектов в области здравоохранения, образования, жилья	- изменение порядка финансирования льготных категорий населения
Функционирование и развитие инфраструктур экономики города	- развитие частно-государственного партнерства на основе концессионной деятельности	- дестимулирующий характер федеральной тарифной политики естественных монополий
Потенциал развития основных	- преодоление моноотраслевого характера эконо-	- рост цен на сырье для основных градообразующих
Фактор	Возможности	Угрозы
отраслей экономики города	мики города за счет развития перерабатывающих отраслей промышленности - развитие малого и среднего бизнеса	предприятий - конкуренция со стороны других отечественных и иностранных экономических центров - несоответствие международным стандартам (ISO и др.) при вступлении России в ВТО
Финансово-инвестиционный потенциал и наличие интереса внешних интегрированных бизнес-групп к объектам города	- повышение инвестиционной привлекательности промышленных предприятий перерабатывающих отраслей - привлечение инвестиций через механизмы фондового рынка	- резкое снижение инвестиционной привлекательности крупнейших предприятий города без использования современных механизмов привлечения инвестиций
Развитие экспортноориентиро-ванных и импортозамещающих производств	- повышение конкурентоспособности промышленных предприятий перерабатывающих отраслей	- обострение конкуренции после вступления России в ВТО
Межрегиональные и международные связи и проекты	- расширение международного сотрудничества в области производства бытовой техники	- обострение конкуренции после вступления России в ВТО
Политика Администрации Калугаой области и федеральных органов власти	- государственная поддержка социально-экономического развития - проведение социально-ориентированной промышленной политики	- нестабильность налоговой политики, в т.ч. в распределении источников налогов между федеральным, региональным и муниципальным уровнями

Важнейшими внутренними движущими силами развития являются: экономическая база города, ее рост и диверсификация; высокая концентрация научно-технологического, образовательного и культурного потенциала; нарастающая динамика изменений в городской среде. Извне на город влияют как региональная политика государства на областном и федеральном уровнях, так и глобальные изменения, происходящие в мире. Влияние этих изменений, связанных с преобразованиями на мировых рынках капитала, ростом власти транснациональных компаний, технологическими революциями, новым разделением труда между странами и регионами, формированием единого общемирового финансово-информационного пространства на базе новых компьютерных технологий, идет непосредственно и опосредовано через российскую экономическую и социальную политику в регионах.

Таблица 20. Использование преимуществ Калуги для реализации возможностей

Использовать преимущества	Для реализации возможности
Транспортный узел	- создания трансмодальных центров и развития логистики - развития туризма - развития малого и среднего бизнеса - расширения международного сотрудничества в области производства бытовой техники
наличие профессионального состава специалистов, занятых на металлургических предприятиях	- расширения международного сотрудничества в области производства бытовой техники - повышения конкурентоспособности промышленных предприятий перерабатывающих отраслей
наличие природно-рекреационного комплекса с источником минеральных вод	- развития туризма - развития рынка платных социальных услуг
относительно высокий уровень среднедушевых доходов	- развития рынка платных социальных услуг
наличие лечебно-оздоровительных учреждений, имеющих межрегиональный спрос	- развития рынка платных социальных услуг - развития туризма
наличие развитой сети учреждений социальной сферы	- осуществления национальных проектов в области здравоохранения, образования
наличие собственной базы стройиндустрии	- осуществления национальных проектов в области жилья - развития туризма
развитие рыночных отношений в сфере ЖКХ	- развития частно-государственного партнерства на основе концессионной деятельности - развития малого и среднего бизнеса
развитый отраслевой характер экономики с широким ассортиментом конкурентоспособной продукции	- расширения международного сотрудничества в области производства бытовой техники - повышения инвестиционной привлекательности предприятий перерабатывающих отраслей промышленности
Использовать преимущества	Для реализации возможности
формирование крупнейшего в Европе центра производства "белой" бытовой техники	- создания трансмодальных центров и развития логистики - преодоления моноотраслевого характера экономики города за счет развития перерабатывающих отраслей промышленности - расширения международного сотрудничества в области производства бытовой техники - повышения инвестиционной привлекательности предприятий перерабатывающих отраслей промышленности - повышения конкурентоспособности промышленных предприятий перерабатывающих отраслей
наличие резервов земли	- перевода высвобождаемых территориальных ресурсов в промзоне в муниципальную собственность с дальнейшей передачей их под инвестиционные проекты

Объективный процесс интеграции Калуги в мировую экономику, науку, культуру вынуждает его конкурировать с другими городами за инвестиции, квалифицированную рабочую силу, в предоставлении более высокого уровня жизни населению. Чтобы выдержать конкуренцию, городу необходимо в правильном направлении использовать свои внутренние движущие силы и наилучшим образом позиционироваться на российском и мировом рынках, не ошибиться при выборе перспективной специализации и в стратегическом плане правильно спрогнозировать новые потребности и технологические прорывы в XXI веке.

Таблица 21. Реализация потенциала развития

Потенциал развития	За счет
туризм (проект)	- использования транспортного узла - наличия природно-рекреационного комплекса с источником минеральных вод - наличия лечебно-оздоровительных учреждений, имеющих межрегиональный спрос - наличие собственной базы стройиндустрии
ЖКХ (отрасль)	- развития частно-государственного партнерства на основе концессионной деятельности и развития малого и среднего бизнеса, используя внедрение рыночных отношений в сферу ЖКХ
проекты в области здравоохранения и образования	- осуществления национальных проектов в области здравоохранения и образования, развития частно-государственного партнерства на основе концессионной деятельности и развития малого и среднего бизнеса, используя наличие развитой сети учреждений социальной сферы
проекты в жилищной сфере	- осуществления национального проекта в сфере жилья, используя собственную базу стройиндустрии
промышленный сектор как источник формирования доходов населения и бюджета	- создания трансмодального центра и развития логистики, используя транспортный узел и формирование крупнейшего в Европе центра "белой" бытовой техники - расширения международного сотрудничества в области производства бытовой техники, используя транспортный узел; профессиональный состав специалистов, занятых на металлургических предприятиях; развитый отраслевой характер экономики с широким ассортиментом конкурентоспособной продукции, формирование крупнейшего в Европе центра "белой" бытовой техники - повышения конкурентоспособности промышленных предприятий перерабатывающих отраслей, используя профессиональный состав специалистов, занятых на металлургических предприятиях - преодоления моноотраслевого характера экономики города за счет развития перерабатывающих отраслей промышленности, используя формирование крупнейшего в Европе центра "белой" бытовой техники - перевода высвобождаемых территориальных ресурсов в промзоне в муниципальную собственность с дальнейшей передачей их под инвестиционные проекты, используя наличие резервов земли

Потенциал роста - "Привлечение туристических потоков всех типов"

Для реализации потенциала - в городе имеются все необходимые предпосылки. Калуга имеет три основных компонента: историко-культурные достопримечательности, природная среда и местоположение на автотрассе федерального значения. Для полноценной разработки потенциала важна именно их совокупность. Собственный потенциал города и его окружения вполне отвечает условиям реализации поставленной задачи. В городе расположены интересные архитектурные памятники, природно-рекреационный комплекс с источником минеральных вод, оздоровительные учреждения, имеющие межрегиональный спрос.

Предполагается использование историко-культурных и природных ресурсов Калуги и его окружения, а также особенностей его экономико-географического положения для формирования здесь туристического центра. Создание подобного центра предполагает также проведение работы по совершенствованию инфраструктурного комплекса города и созданию здесь новой туристской инфраструктуры.

Развитие туризма будет стимулировать природоохранную деятельность, повышение уровня экологической образованности населения

Потенциал роста - "Промышленный комплекс"

Исторически сложившаяся специализация экономики, конкурентные позиции в машиностроении и металлообработке, высокий научно-технический потенциал - предпосылки для развития Калуги, как мощного промышленного центра.

Промышленное производство Калуги нуждается в модернизации посредством использования высоких технологий, позволяющих улучшить конечную продукцию и увеличить прибыль. Значимую роль в стимулировании экономического роста и внедрении новых высоких технологий в промышленности города должны сыграть создание трансмодального центра и развитие логистики, а также формирование крупнейшего в Европе центра "белой техники. Данная точка роста обладает значительным потенциалом развития и в конечном итоге приведет к постепенному преодолению моноотраслевого характера промышленности города.

Возрождение научно-производственных комплексов, стимулируя разработку и внедрение в производство новых технологий, станет основой высоких темпов экономического развития города. Причем новые технологии должны быть, во-первых, ориентированы на экологически чистое производство, ресурсосбережение, замкнутые технологические циклы, и, во-вторых, соответствовать мировому уровню развития науки и техники. Это является необходимым условием устойчивого развития города.

Потенциал роста - "Отрасль здравоохранения и образование"

Здоровье - это важнейшее достояние общества, его национальное богатство, которое, в большей степени, зависит от образа жизни, и находится под влиянием экологической ситуации.

Низкая эффективность отечественной системы здравоохранения во многом результат того, что в последнее время она была ориентирована на развитие стационарной медицинской помощи в ущерб первичным догоспитальным медицинским услугам. Известно, что болезнь легче предупредить, чем лечить. Поэтому, развитие первичной медицинской помощи, позволит своевременно выявлять и предупреждать многие заболевания, а совершенствование материально-технической базы муниципальных учреждений здравоохранения повысит уровень медицинского обслуживания и создаст необходимые условия для увеличения предоставляемых на платной основе услуг. Таким образом, повышение эффективности системы здравоохранения будет способствовать улучшению качества жизни населения нашего города.

Главной особенностью XXI века является качественное образование, которое играет важнейшую роль в развитии личности и общества.

Города всегда были сосредоточием образовательной деятельности - источником новых идей и новых технологий. Калуга в этом отношении не является исключением. Образовательная деятельность высших учебных заведений Калуги имеет важное значение не только для города, но и для всей области. Развивается сеть негосударственных образовательных учреждений. Деятельность высших учебных заведений города уже сегодня привлекает в город молодых людей со всей области. Развитие города как образовательного центра будет способствовать притоку молодежи в город, росту образовательного уровня населения, повышению производительности труда. Оказывая влияние на другие составляющие образа будущего города, образовательная деятельность учебных заведений Калуги обладает синергетическим потенциалом развития, способствуя повышению доходов и занятости горожан и улучшению условий жизнедеятельности. Без повышения образовательного уровня населения рост объемов производства и повышение качества жизни населения маловероятны.

Потенциал роста - "Жилищное строительство"

Строительство жилья всегда было мощным фактором экономического роста. Развитие жилищного строительства сочетает в себе как огромную социальную значимость для населения города, так и серьезный экономический потенциал.

Во-первых, население по мере удовлетворения своих потребностей в продуктах питания, одежде и других благах вынуждено считаться с необходимостью накопления средств на строительство жилья, что обеспечивает базу жилищного строительства. Во-вторых, оптимизация размещения производительных сил, структурная перестройка экономики требуют от государства направления средств на жилищное строительство. В-третьих, развитие самого жилищного строительства вызывает к жизни необходимость развития многочисленных отраслей деятельности, таких как промышленность строительных материалов, проектирование, строительство объектов инфраструктуры, предприятий торговли, дорожного строительства, городского транспорта. Причем жилищное строительство и сопутствующие ему отрасли в силу своей специфики делают занятие людей в этой сфере не кратковременным, эпизодическим актом, а постоянным, стабильным трудовым процессом в силу хотя бы того факта, что возведение каждого жилого объекта требует больших затрат времени, чем в сельском хозяйстве, добывающей и обрабатывающей промышленности.

Также необходимо отметить, что реализация данного потенциала в рамках Стратегического плана развития Калуги может стать составной частью национального проекта "Доступное жилье", реализация которого ведется на федеральном уровне.

Потенциал роста - "Жилищно-коммунальное хозяйство"

Жилищно-коммунальное хозяйство представляет многоотраслевой производственно-технологический комплекс, основная задача которого - жизнеобеспечение населения. Основная цель развития ЖКХ - создание гражданам благоприятных условий для проживания и получения коммунальных услуг надлежащего качества.

В течение последних лет происходит постоянный рост тарифов на услуги ЖКХ (как объективный, так и связанный с наличием монополизма) с одновременным ухудшением количественных и качественных параметров предоставляемых услуг. В связи с принятыми на сегодняшний день Федеральными Законами нормативными актами организация содержания и обслуживания жилищно-коммунального комплекса в последнее время претерпела достаточно серьезные изменения, которые будут продолжать реализовываться в свете планируемых к принятию в ближайшее время правительственных документов. Первоочередной задачей проводимых преобразований является обеспечение в этом секторе конкуренции путем создания новых субъектов рынка - предприятий малого и среднего бизнеса, управляющих компаний, привлечение инвестиций, как результат - обеспечение повышения качества обслуживания потребителей.

3. Разработка стратегии развития модели "Город Калуга" 3.1 Миссия и главная цель развития г. Калуги Разработка стратегии развития города в качестве основной концептуальной идеи включает установление миссии города, его предназначения, стратегического статуса (типа) в будущем, определение его кредо. Миссия Калуги - город многоотраслевой, сбалансированной экономики и комфортной среды проживания. Выработка миссии города послужила необходимым условием для определения главной цели развития города. Главная стратегическая цель - устойчивый рост качества жизни населения. Таблица 22. Контрольные показатели стратегического развития Калуги

Показатель	Единица измерения	2007 г.	2016 г. прогноз
Численность постоянного населения	тыс. чел.	502,00	497,28
Комплексный индекс загрязнения атмосферы (КИЗА5)	ед.	8,99	7-13
Уровень безработицы	%	0,9	0,7
Среднедушевые денежные доходы	рублей	6000	16000
Обеспеченность койками на 10 тыс. населения.	шт.	80	80
Амбулаторно-поликлинические учреждения	ед. пл.	32	33
	мощ.	16835	17635
	посещ.	6422997	6539000
Обеспеченность врачами на 10 тыс. населения	чел.	36,1	41
Обеспеченность среднемедицинскими работниками на 10 тыс. населения	чел.	94,1	114,3
Среднее время приезда скорой помощи	мин.	25	20
Обеспеченность детей дошкольного возраста местами в дошкольных учреждениях	%	47	92
Обеспеченность учреждений дошкольного образования педагогическими кадрами (воспитатели)	%	95	100
Численность учащихся государственных школ, занимающихся в первую смену	%	70,7	100
Охват детей образованием повышенного уровня (лицеи, гимназии, профильное обучение)	%	36,3	50
Охват детей образованием в режиме "полного дня"	%	2	14
Обеспеченность спортивно-оздоровительными учреждениями
в т.ч.: спортивными залами	%	23,2	26,8
бассейнами	%	4,7	5,3
плоскостными спортивными сооружениями	%	27,7	31,7
Доля городского населения организованно занимающегося физкультурой и спортом	%	17,2	27
Доля учащихся в музыкальных, художественных школах и школах искусств	%	12	15
Обеспеченность жильем	кв. м/на 1 чел.	20,9	24,4
Ввод нового жилья	кв. м/на 1 чел.	0,53	0,8
Доля ветхого жилищного фонда во всем жилищном фонде	%	0,3	од
Индекс промышленного производства	%	100	107
Количество малых предприятий	ед.	5538	7000
Индивидуальных предпринимателей	тыс. чел.	14,6	27,0
Число основных телефонных аппаратов телефонной сети общего пользования - всего	тыс. ед.	182,38	213
Количество абонентов сети Интернет	тыс. аб.	22,8	62
Количество подвижного состава	ед.	1048	1257
Протяженность маршрутной сети	км	1132	1290,7
Оборот розничной торговли по крупным и средним предприятиям	млн. руб.	8143	18000
Обеспеченность торговыми площадями на 1000 жителей	кв. м.	296	700
Обеспеченность посадочными местами в открытой сети предприятий общественного питания на 1000 жителей	ед.	21	40
Объем бытовых услуг на душу населения	руб.	2716	6000

В основе качества жизни населения лежат: наличие у людей хорошей работы и достойной зарплаты, возможность пользоваться гарантированными качественными услугами здравоохранения и социального обеспечения, существование нормальных условий для рождения и воспитания детей, хорошее жилье, общественная безопасность, политическая стабильность, образовательные, культурные и досуговые возможности, качество окружающей среды и т.д.

Главная цель реализуется через достижение стратегических подцелей.

- Содействие развитию эффективного инновационного производства, комплекса сферы услуг на основе развития рыночных институтов и малого бизнеса.

- Формирование благоприятной социальной среды, обеспечивающей всестороннее развитие личности на основе образования, культуры, здорового образа жизни.

- Улучшение городской среды путем устойчивого функционирования и развития инфраструктуры и систем жизнеобеспечения города, реализации современной политики в градостроительстве и благоустройстве.

- Улучшение экологической обстановки в городе.

3.2 Стратегические направления развития Калуги до 2016 года Социальная поддержка как часть социальной защиты населения сегодня является неотъемлемой функцией общества. Разрабатываемая стратегия призвана заботиться о гражданах социально уязвимых, неспособных к самообеспечению, попавших в трудную жизненную ситуацию. Рост социальных рисков, воздействующих на горожан в современных условиях, устойчивое воспроизводство бедности и многие другие факторы обуславливают актуальность социальной помощи. Одним из направлений стратегического развития г. Калуги является разработка социальной поддержки населения, в котором я принимал непосредственное участие. Основные направления социальной поддержки населения будут заключаться в снижении социального неравенства, улучшении положения и качества жизни малоимущих граждан, уменьшения бедности. Направление 1. Социальная поддержка инвалидов, пожилых людей и малообеспеченных жителей Калуги Задачи: - оказание различных видов помощи малообеспеченным семьям и одиноко проживающим гражданам; - обеспечение адресности и обоснованности предоставления социальной поддержки населению; - формирование основ комплексного решения проблем граждан с ограниченными физическими возможностями. Мероприятия: 1. обеспечение твёрдым топливом малоимущих пенсионеров, проживающих в жилых домах без централизованного отопления и не имеющих льгот, а так же неполных семей с детьми с доходом ниже прожиточного минимума; 2. приобретение для инвалидов кресел-колясок, которые будут выдаваться во временное пользование через пункт проката; 3. приобретение и установка звуковых дублёров к светофорам на пешеходных переходах; 4. открытие дополнительно 16 отделений социальной помощи на дому; 5. открытие 4-х отделений срочной социальной помощи для оказания бытовых услуг пожилым гражданам и инвалидам (уборка квартир, стирка белья, косметический ремонт); 6. открытие социальной гостиницы для временного проживания граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в том числе лицам без определённого места жительства; 7. создание оздоровительного центра для пенсионеров, малоимущих граждан, детей из многодетных и неполных семей; 8. предоставление гражданам пожилого возраста и инвалидам пожизненной ренты, как одной из форм социальной поддержки и защиты от преступных посягательств. Жилое помещение после смерти получателя ренты может быть распределено для заселения граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и состоящих на учёте по месту жительства. Направление 2. Реабилитация детей-инвалидов В настоящее время в Калуге проживает 1764 ребёнка-инвалида. Задачи: - повышение эффективности профилактической работы по предупреждению детской инвалидности; - развитие сети реабилитационных отделений для детей и подростков с ограниченными возможностями; - разработка новых форм и методов оказания помощи семьям, имеющим детей - инвалидов. Реализация мероприятий повысит эффективность работы по профилактике детской инвалидности и комплексной реабилитации детей с ограниченными возможностями. Мероприятия: 1. Своевременное обеспечение социально-правовой информацией семей, воспитывающих детей-инвалидов. 2. Оказание адресной помощи на основе совокупного среднедушевого дохода детям-инвалидам и родителям, осуществляющим уход за ними. 3. Открытие социально-реабилитационного отделения для детей - инвалидов. 4. Одним из мероприятий, в котором я принимал участие, является организация и проведение культурных и благотворительных мероприятий для детей-инвалидов: новогодние и рождественские праздники; День защиты детей; День инвалида. Направление 3. Развитие социального обслуживания семьи и детей Конструктивное решение поставленных задач позволит повысить авторитет института семьи, обеспечит условия для укрепления морально-нравственных устоев и экономической самостоятельности семьи. Основной задачей для органов социальной защиты населения будет оказание различных видов социальной помощи и социальных услуг, организации оздоровления и отдыха детей, а также проведение городских мероприятий, посвящённых тематике семьи и детства. Мероприятия: 1. Обеспечение повышения квалификации кадров, работающих в системе социального обслуживания семьи и детей. 2. Оказание адресной помощи на основе совокупного среднедушевого дохода с учётом прожиточного минимума малообеспеченным семьям с детьми. 3. Обеспечение материальной поддержки малообеспеченных молодых семей с несколькими детьми: - единовременное пособие при рождении детей - близнецов (в размере не менее двадцатикратной величины прожиточного минимума, установленного в городе для детей до 6 лет); - единовременное пособие при рождении второго ребёнка (в размере не менее десятикратной величины прожиточного минимума, установленного в городе для детей до 6 лет); - ежемесячное пособие малообеспеченным молодым семьям, имеющим ребёнка (детей) до 3-х лет (в размере не менее 1000 рублей). 4. Осуществление компенсации транспортных расходов детям, нуждающихся в санаторно-курортном лечении из малообеспеченных семей. 5. Обеспечение оздоровления детей в загородных лагерях. 6. Организация и проведение мероприятий в поддержку семьи и детей: День семьи; День матери; акция "Семья - семье"; "круглые" столы. Для формирования, развития и укрепления правовых, социально-экономических и организационных условий для интенсификации гражданского становления и эффективной социализации молодых граждан в условиях демократического общества, рыночной экономики и правового государства; для самореализации личности молодого человека, как активного участника преобразований современного российского общества необходима реализация следующих мероприятий по приоритетным направлениям. Направление 1. Развитие инфраструктуры и нормативно-правовой базы по работе с молодёжью Задачи: - формирование у молодёжи активной жизненной позиции, готовности к участию в общественно - политической жизни г. Калуги, создание условий для выдвижения способных и компетентных молодых людей в органы местного самоуправления; - воспитание гражданско-патриотического отношения к Родине; - содействие благоприятному началу трудовой деятельности, решению вопросов занятости молодёжи; - повышение активности молодых семей в определении и осуществлении жизненной стратегии; - поддержка и развитие всех форм духовно-нравственного воспитания, интеллектуального, творческого и физического развития молодёжи; - профилактика преступности, наркомании и алкоголизма, - развитие художественного творчества молодёжи. Мероприятия: 1. Создание и материально - техническое оснащение муниципального учреждения "Дворец Молодёжи".