Особенности возникновения, изменения и прекращения конституционно-правовых отношений

3. Особенности возникновения, изменения и прекращения конституционно-правовых отношений.

Возникновению конкретного конституционно-правового отношения на базе правовой нормы предшествует юридический факт.

Юридический факт – это событие или действие, которое влечет за собой возникновение, изменение или прекращение одного или группы правоотношений.

Юридические факты делятся на события и действия. Событие происходит независимо от воли субъекта, в то время как действие связано с волеизъявлением последнего.

Например, событием является рождение гражданина, которое порождает отношения гражданства.

В свою очередь действия могут быть классифицированы на юридические акты и юридические поступки.

Как правило, возникновение, функционирование и развитие конституционных правоотношений происходит в результате целой системы юридических факторов. Так, правоотношению, содержанием которого является реализация избирательного права гражданина, предшествует целая цепь юридических факторов:

-  принятие правовых актов о назначении выборов и об образовании избирательных округов, комиссий, участков;

-  составление списков избирателей;

-  включение в списки данного гражданина;

-  наступление срока, установленного для начала голосования.

Получением избирательного бюллетеня правоотношение по реализации права избирать и быть избранным заканчивается.

Наибольшее значение для возникновения, изменения и прекращения конституционно-правовых отношений имеют юридические действия как волевое поведение субъектов конституционного права. Законодатель, определяя эти действия и связывая с ними юридические последствия, стремится побуждать к правомерному поведению (действию или бездействию) и предупреждать, сводить к минимуму неправомерные действия. Тем самым обеспечивается регулирующая и профилактическая роль права.

Действия в свою очередь могут классифицироваться на юридические акты и юридические поступки.

В юридической литературе уже делалась попытка сформулировать определение конституционно-правового юридического акта. С. С. Алексеев считает таковыми "акты органов государственной власти, направленные на возникновение, изменение и прекращение конституционно-правовых отношений", В. С. Осповин - поведение органов государства, общественных организаций, оформляемое в виде принимаемых ими актов. Однако в приведенных определениях конституционно-правовых юридических актов отсутствует упоминание об актах, в которых конституируется воля специфических для отрасли конституционного права субъектов: народа, депутата, избирательных комиссий и т. д. Российский народ формулирует свою волю в ходе выборов, во время всенародного обсуждения законопроектов, референдума. Указанные формы осуществления непосредственного народовластия предусмотрены частью 3 статьи 3 Конституции РФ.

Думается, что понятие "юридический акт" в конституционном праве - родовое, обобщенное, включающее в себя не только определенные Конституцией акты государственных органов (законы, указы, постановления, решения), но и действия субъектов конституционного права, не являющихся органами государства. Все юридические акты (но крайней мере, когда речь идет о воле коллектива или коллегиального органа) принимаются большинством голосов. Таким образом, юридическим актам в российском конституционном праве присущ властный характер и особый способ их принятия.

Определенную долю правомерных юридических действий, вызывающих возникновение и динамику конституционно-правовых отношений, составляют юридические поступки. Юридическими поступками принято считать такие правомерные действия, в которых воля направлена на достижение находящегося вне права результата, но которые порождают конкретные правовые последствия. С. С. Алексеев под юридическими поступками понимает правомерные действия, с которыми норма права связывает юридические последствия в силу самого факта действия, независимо от того, были направлены действия на данные последствия или нет. В конституционно-правовой литературе юридические поступки трактуются как "действия граждан, с которыми нормы конституционного права связывают возникновение, изменение или прекращение правоотношений".

Основанием возникновения, изменения или прекращения конституционно-правовых отношений могут быть не только правомерные действия (юридические акты и поступки), но и действия неправомерные. Например, ст. 19 Конституции РФ в числе таковых предусматривает "любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности". Неправомерным может быть как действие, так и бездействие. Так, невключение в списки избирателей, отказ в регистрации кандидата в депутаты, отказ должностного лица принять депутата и т. д. могут рассматриваться как неправомерное воздержание от действий, влекущее определенные последствия. Устанавливая в тексте Конституции РФ и текущем законодательстве характер неправомерного поведения, государство тем самым побуждает субъекты права отказаться от совершения неправомерных действий (например, превышения пределов компетенции) либо настоятельно требует определенного их поведения (рассмотреть в установленный срок по существу жалобу или обращение гражданина). Расширение круга общественных отношений, регулируемых ныне непосредственно в тексте Конституции РФ, сказалось и на более детальном регламентировании неправомерных действий, предотвратить совершение которых составляет задачу государства, всех его органов, общественных организаций, должностных лиц и граждан.

События занимают не столь значительное место в системе конституционно-правовых юридических фактов. Среди явлений реальной жизни, с которыми нормы конституционного права связывают возникновение и динамику конституционно-правовых отношений, рождение или смерть физического лица, достижение определенного возраста (ст. 38, 81, 97, 119 и др.), истечение срока полномочий государственного органа (ст. 81, 96, 121 и др.) и т.д. Далеко не все юридические события фиксируются непосредственно в тексте Конституции. Часть событий, имеющих юридическое значение, предусмотрены в Федеральных законах РФ "О гражданстве РФ", "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ» и др. Так, факт рождения лица от родителей, являющихся гражданами РФ или от лиц без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории РФ, согласно Федеральному Закону РФ "О гражданстве РФ", является основанием для признания данного лица гражданином РФ.[21]

Такие юридические события, как рождение, достижение определенного возраста имеют значение для реализации предоставленных гражданам прав. Однако, как правило, этих событий недостаточно для возникновения конституционно-правовых (а на их основе - и других) правоотношений по реализации установленных Конституцией прав и свобод. Нужны еще действия заинтересованных лиц (обращение с заявлением), государственных или общественных органов, должностных лиц (приказ о зачислении в штат, решение о назначении пенсии, решение общего собрания общественной организации и т.д.). Так, для возникновения правоотношений по реализации гражданами РФ пассивного избирательного права, помимо достижения установленного Конституцией возраста, необходимо выдвижение гражданина кандидатом в депутаты, согласие выдвинутого лица баллотироваться, регистрация лица окружной избирательной комиссией в качестве кандидата в депутаты.

Хотя юридические события не зависят от воли людей, нельзя отрицать их государственно-волевого характера, ибо истечение времени оказывает определенное воздействие па поведение людей, а мера этого воздействия установлена в нормах права, выражающих волю народа.

В юридической литературе дискутируется вопрос о том, является ли состояние юридическим фактом. Ряд ученых наряду с событиями и действиями предлагают выделить состояние - состояние в гражданстве, в браке, членство в организации и т. д. Это мнение не разделяется теми, кто полагает, что юридическим фактом является не состояние само по себе, а его возникновение или прекращение. Не подвергается сомнению правильность данного утверждения, полагаем, что состояние, возникнув, действует как длительный фактор, обеспечивающий стабильность правоотношения на все время, пока существует это состояние. Поэтому, видимо, прав С. С. Алексеев, рассматривающий состояние как звено в особой классификации юридических фактов, исходя из характера их действия, а не наряду с событиями или действиями как третий вид. Причем одного состояния чаще всего недостаточно для динамики правоотношения, поскольку состояние - составная часть сложного юридического состава.

Заключение.

Назначение конституционно-правовых норм состоит в регулировании общественных отношений, составляющих предмет рассматриваемой отрасли. В результате воздействия правовых норм на общественные отношения возникают конституционно-правовые отношения.

Специфика конституционно-правовых отношений по сравнению с другими видами правоотношений состоит в следующем:

·  Они отличаются своим содержанием; возникают в особой сфере отношений, составляющих предмет конституционного права.

·  Им свойственен особый субъектный состав. Среди субъектов государственно-правовых отношений имеются такие субъекты, которые не могут быть участниками других видов правоотношений.

Конституционно-правовые отношения характеризуются большим, чем в других сферах, разнообразием видов правоотношений, многослойным характером юридических связей между субъектами, устанавливаемых зачастую через многозвенную цепь взаимосвязанных между собой правоотношений.

Таким образом, конституционно-правовое отношение - это общественное отношение, урегулированное нормой конституционного права, содержанием которого является юридическая связь между субъектами в форме взаимных прав и обязанностей, предусмотренных данной правовой нормой.

Возникновению конкретного конституционно-правового отношения на базе правовой нормы предшествует юридический факт. Именно с него начинается реализация правовой нормы. Благодаря юридическому факту конкретный субъект становится участником данного правоотношения, обладателем соответствующих прав или обязанностей.

Круг субъектов конституционно-правовых отношений очень широк. Среди них такие специфические субъекты, как народ, государство, депутаты, органы государственной власти, избирательные комиссии, собрания избирателей и др.

Таким образом, в этой работе я постаралась раскрыть наиболее интересную для меня тему в Конституционном праве России. В будущем постараюсь не останавливаться на достигнутом и продолжать глубокое изучение конституционно-правовых отношений. Наиболее интересным представляется сравнение данного вида отношений с отношениями других отраслей права (уголовного, гражданского, финансового и т.д.).

Библиография

Нормативно-правовые акты

1) Конституция РФ // Российская газета. 1993. 25 декабря.

2) ФЗ «О гражданстве РФ» от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ // Собрание законодательства РФ 2002. № 22. ст. 2031.

3) ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» от 21 июля 1994 г. №1-ФКЗ // Собрание законодательства РФ 1994. №13. ст. 1447.

Книги

1) Алексеев С. С. Общая теория права. Т. 2. М., 1982.

2) Баглай М. В. Конституционное право РФ: Учебник для вузов. - 4-е изд., изм. и доп. – М.: Норма, 2004.

3) Бойцов В. Я. Система субъектов советского государственного права. Уфа, 1972.

4) Братусь С. Н. Субъекты гражданского права. М., 1950.

5) Гулиев В. Е., Рудинский Ф. М. Социалистическая демократия и личные права. М., 1984.

6) Исаков В. Б. Юридические факты в советском праве. М., 1984.

7) Керимов Д. А. Конституция СССР и развитие политико-правовой теории. М., 1979.

8) Кечекьян С. Ф., Правоотношения в социалистическом обществе. М., 1958.

9) Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России: Учебник – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2003.

10) Конституционное право России: Учебник / отв. ред. А. Н. Кокотов и

М. И. Кукушкин. – М.: Юристъ, 2003.

11) Конституционные основы статуса союзной республики / отв. ред. М . Т. Баймаханов. Алма-Ата, 1985.

12) Конституционный статус личности в СССР / Ред. колл.: Н. В. Витрук, В. А. Масленников, Б. Н. Топорнин. М., 1980.

13) Ленин В. И. Полное собрание сочинений.

14) Миронов О. О. Конституционное регулирование в развитом социалистическом обществе. Саратов, 1982.

15) Миронов О. О. Субъекты советского государственного права. Саратов, 1975.

16) Морозова Л. А. Конституционное регулирование в СССР. М., 1985.

17) Основин В. С. Советские государственно-правовые отношения. М., 1965.

18) Пашуканис Е. Б. Избранные произведения по общей теории права и государства. М., 1980.

19) Смоленский М. В. Конституционное право России: Учебник – Ростов-на-Дону: Феникс, 2002.

20) Советское государственное право / Отв. ред. С. С. Кравчук. М., 1985.

21) Степанов И. М. Конституция и политика. М., 1984.

22) Тихомиров Ю. А. Конституционные правоотношения // Теоретические основы советской Конституции. М., 1981.

23) Ткаченко Ю. Г. Методологические вопросы теории правоотношений. М., 1980.

24) Толстой Ю. К. К теории правоотношения. Л., 1959.

25) Халфина Р. О. Общее учение о правоотношении. М., 1974.

26) Явич Л. С. Право и общественные отношения. М., 1971.

27) Явич Л. С. Сущность права. Л., 1985.

Статьи

1) Варламова Н.В. Правоотношения: философский и юридический подходы // Правоведение. 1991. №4. С. 50.

2) Губенко Р. Г. Советский народ — субъект конституционных правоотношений // Советское государство и право. 1980. №10. С. 90.

3) Иванова 3. Д. Юридические факты и возникновение субъективных прав граждан // Советское государство и право. 1980. №2. С. 34—36.

4) Ковачев Д.А. Предмет, способы и формы конституционного регулирования // Журнал российского права. 1997. №2. С. 54—55.

5) Котов В. Ф. Конституционно-правовые отношения в социалистических странах // Правоведение. 1962. №1. С. 44—45.

6) Кудрявцев В. Н., Васильев А. М. Право: развитие общего понятия // Советское государство и право. 1985. №7. С. 5.

7) Лучин Б. О. Особенности конституционно-правовых отношений // Правоведение. 1987. №1. С. 15

8) Мартыненко П.Ф. Социалистическая конструкция – непосредственно действующее право // Проблемы правоведения. Вып. 39. Киев, 1979. С.17.

9) Матузов Н. И. Общие правоотношения и их специфика // Правоведение. 1976. №3. С. 26.

10) Протасов В. Н. Категория «объект правоотношения»: системный и деятельностный подходы // Советское государство и право. 1988. №2. С. 130-134.

11) Ржевский В.А. Особенности советских конституционных норм // Правоведение. 1977. №26.

12) Синцова Т. А. Система юридических фактов в советском государственном праве // Правоведение. 1981. №5. С. 25—26.

13) Скуратов Ю. И. О конституционном содержании некоторых политических категорий // Правоведение. 1986. №1. С. 23—24.

14) Тененбаум В. О. Категории «политика» и «власть» в науке конституционного права // Проблемы конституционного права. Вып. 1(2). Саратов, 1974. С. 53.

15) Чиркин В. Е. О системном анализе социалистических государственно-правовых отношений // Правоведение. 1982. №3. С. 16.

[1] Баглай М. В. Конституционное право РФ: Учебник для вузов. - 4-е изд., изм. и доп. – М.: Норма, 2004. С.11.

[2] Конституционное право: Учебник / отв. ред. А. Н. Кокотов и М. И. Кукушкин. – М.: Юрист, 2003. С. 29.

[3] О значении «коренных интересов» для характеристики государственно-правовых отношений см.: Чиркин В. Е. О системном анализе социалистических государственно-правовых отношений // Правоведение. 1982. № 3. С. 16.

[4] Смоленский М. В. Конституционное право России: Учебник – Ростов-на-Дону: Феникс, 2002. С. 12.

[5] Ленин В. И. Полн. собр. соч. Т. 6. С. 79; Т. 33. С. 340; Т. 42. С. 278.

[6] Тененбаум В. О. Категории «политика» и «власть» в науке конституционного права // Проблемы конституционного права. Вып. 1(2). Саратов, 1974. С. 53.

[7] Система субъектов конституционно-правовых отношений сопоставима с системой субъектов советского государственного права (см.: Основин В. С. Указ. соч. С. 21—22; Бойцов В. Я. Система субъектов советского государственного права. Уфа, 1972. С. 81—82; Миронов О. О. Субъекты советского государственного права, Саратов, 1975, и др.)

[8] Ковачев Д.А. Предмет, способы и формы конституционного регулирования // Журнал российского права. 1997. №2. С.54, 55.

[9] Баглай М.В. Конституционное право РФ: Учебник для вузов – 4-е изд., изм. и доп.. – М.: Норма, 2004. С.12.

[10] Смоленский М.Б. Конституционное право России: Учебник - Ростов-на-Дону: Феникс, 2002. С. 13.

[11] ФЗ «О гражданстве РФ» от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ // Собрание законодательства РФ 2002. № 22. ст. 2031.

[12] ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» от 21 июля 1994 г. №1-ФКЗ // Собрание законодательства РФ 1994. №13. ст. 1447.

^[13]Братусь С. В. Субъекты гражданского права. М., 1950. С. 13.

^[14] Кечекьян С. Ф. Правоотношения в социалистическом обществе. М., 1958. С.63-64; Ткаченко Ю. Г. Методологические вопросы теории правоотношений. М., 1980. С. 145; Явич Л. С. Право и общественные отношения. М., 1971. С. 103-114.

^[15]Ткаченко Ю. Г. Указ. соч. С. 169.

^[16]Явич Л. С. Право и общественные отношения. С. 127.

[17] Пашуканис Е. Б. Избранные произведения по общей теории права и государства. М., 1980. С. 91.

[18] Алексеев С. С. Общая теория права. Т. 2. С. 102—107.

[19] Там же. С, 104.

[20] Термины «общие» и «конкретные» условны. Общие правоотношения также конкретны («каждый с каждым»). Вообще любое правоотношение конкретно, если рассматривать его в онтологическом смысле, и обще, если учесть, что норма права имеет дело с субъектами не как с конкретными индивидами, а как с носителями социальных ролей.

[21] ФЗ «О гражданстве РФ» от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ // Собрание законодательства РФ 2002. № 22. ст. 2031.