Тенденции развития системы права и системы законодательства

2.2 Тенденции развития системы права и системы законодательства

Основные направления развития и совершенствования права связаны с социально-экономическими и политическими реформами, происходящими в стране. Одновременно идут глубинные процессы изменения самого содержания права, обновления законодательства и осознания новой роли правовых явлений в жизни человека и общества. Здесь можно выделить такие тенденции: 1) общие, характерные для права в целом, включая систему права и систему законодательства как две стороны одного целостного явления; 2) тенденции развития структуры (системы) права; 3) тенденции совершенствования законодательства.

К общим тенденциям относятся следующие:

1. Постепенное изменение соотношения - «человек и право». С одной стороны, речь идет об «очеловечивании» права, о создании такой правовой системы, где бы в центре внимания всегда были человек, его права и свободы. Реальные шаги в этом направлении сделаны в Декларации прав и свобод человека и гражданина, Конституции РФ, Гражданском кодексе РФ, законах о собственности, гражданстве и других нормативных актах. Сюда же относится изменение методов правового регулирования: переход от императивных к диспозитивным методам, преобладание общедозволи-тельного типа регулирования в отношениях между людьми. Одним словом, все больше выкристаллизовывается и расширяется сфера действия частного права.

С другой стороны, наблюдается определенное ограничение публично-правового регулирования, которое в прежние времена было доведено до абсурда (свидетельство тому - установление предельных размеров садовых домиков, бань, погребов и т. п.). В настоящее время происходит выравнивание отношений между государством и отдельным человеком с точки зрения объема прав и обязанностей между ними, гарантий их реализации.

2. Децентрализация правового регулирования. Конституция РФ и Федеративный договор создали базу для законодательного стимулирования развития субъектов Федерации, органов местного самоуправления. Значительное развитие получают такие средства децентрализованного регулирования, как договоры, субсидиарное применение, аналогия закона и права.

3. Интеграция в российское законодательство в определенных случаях общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации (ст. 15 Конституции РФ). Можно говорить также об интеграционной тенденции законодательства стран - участниц СНГ в экономическом, информационном пространстве, сфере борьбы с преступностью^[26].

В числе тенденций развития структуры (системы) права можно назвать такие.

1. Процесс постепенного накопления нормативного материала и распределение его по структурным блокам - институтам, отраслям. Все более заметна тенденция к определенной унификации подобных блоков как равнозначных по объему, структуре и другим характеристикам, что позволяет расширять плоскости их взаимодействия, повышать эффективность регулирования. Данный процесс включает в себя образование новых институтов и отраслей (банковское, налоговое право), а также вычленение их из уже существующих структурных подразделений (семейное право).

2. Рост значения правового регулирования, что влечет за собой образование комплексных структурных объединений юридических норм. Это обусловлено комплексным характером предмета и метода правового регулирования, субъектов и объектов правовых отношений. Возникновение комплексных образований зависит и от степени развитости правовой системы, от взаимодействия ее с другими нормативно-регулятивными системами общества.

3. Возможное развитие системы права в направлении от современной структуры с ее довольно прочными связями между институтами и отраслями к «плазменному» строению, где первичные структурные элементы будут находиться в состоянии относительной автономности. В необходимых случаях при наличии определенных системообразующих факторов они могут создавать структурные ассоциации для решения каких-либо вопросов. Проблемы, возникающие из естественных потребностей общественного развития, обусловливают цели законодателя по их урегулированию. Цель законодателя «притягивает» к себе из нормативного массива различные по своему назначению и функциональной специализации нормы для эффективного и быстрого ее достижения.

Тенденции совершенствования законодательства выглядят следующим образом.

1. Приведение всего законодательного массива в соответствие с Конституцией РФ. Этот процесс включает в себя пересмотр действующего законодательства, отмену устаревших нормативных актов, создание новых законов, совершенствование законодательной техники и законодательного процесса. В частности, федеральный закон о порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, актов палат Федерального Собрания от 14 июня 1994 г. признал утратившими силу два устаревших закона, определил новую процедуру опубликования и вступления в силу законов, обозначил «Собрание законодательства Российской федерации» в качестве официального периодического издания и предписал Президенту и Правительству РФ привести свои правовые акты в соответствие с настоящим законом.

2. Формирование новых комплексных отраслей законодательства - о банках и банковской деятельности, приватизации, банкротстве предприятий, налогах, местном самоуправлении и др. Комплексное правовое воздействие позволяет более эффективно и целенаправленно решать экономические и социальные вопросы.

3. Становление новой структуры законодательства, вызванное разграничением полномочий между Федерацией, республиками в составе РФ и другими субъектами Федерации. Появляются новые виды законодательных актов (уставы краев, областей, краевые, областные законы, указы, постановления губернаторов, глав администраций и иные нормативные акты)^[27].

Заключение

Совершенствование законодательства - это установленная Конституцией форма развития правовой системы, сфера практической деятельности субъектов конституционных отношений.

Российское законодательство вошло в период крупномасштабных реформ. Эти реформы, связанные, прежде всего с принятием нового законодательства практически по всем отраслям права, включая государственное.

При этом основным направлением их развития является построение правового государства на базе развитого гражданского общества, где центральным звеном, высшей ценностью выступали бы права человека, реально обеспеченные, гарантированные и защищенные.

В последние годы в России наблюдается бурное развитие законодательства. После принятия Конституции 1993 года резко активизировалась нормотворческая деятельность на региональном уровне.
Ведомственное нормотворчество также имеет весьма существенный объем. C 1992 года введена процедура обязательной регистрации ведомственных правовых актов в Министерстве юстиции России. Только в 1995 году в Минюст России на рассмотрение поступило 400 ведомственных правовых актов, из них зарегистрировано и введено в действие 237^[28].

Система законодательства постоянно развивается. Законодательство должно быть внутренне согласованным, логичным.

Обеспечение согласованности правовых норм, устранение противоречащих друг другу и дублирующих нормативных правовых актов достигается с помощью систематизации законодательства.

Система права и система законодательства не тождественны друг другу. К таким причинам можно отнести:

- некоторую обусловленность системы законодательства от системы права конкретного государства;

- элементы систем не всегда совпадают друг с другом, отсюда и внутренняя структура обеих систем прямо не соотносится друг с другом;

- система законодательства по объему представленного в ней материала шире системы права;

- в основе деления права на отрасли и институты лежит предмет и метод правового регулирования. Нормы отрасли права очень однородны. А отрасли законодательства, регулируя определенные сферы государственной жизни, выделяются только по предмету регулирования и не имеют единого метода;

- система законодательства кроме ориентации на систему права ориентирована и на форму государственного управления и т.д.

Системы функционируют в непрерывной взаимосвязи. Они соотносятся между собой как две стороны одного явления. Система права - это внутреннее содержание права, а система законодательства – это внешняя форма его выражения. Поэтому эти две системы нужно рассматривать не по отдельности, а вместе, чтобы лучше понять систему права и систему законодательства государства.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

I Нормативные акты и опубликованная практика

1.  Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 25 декабря 1993 г.

2.  Гражданский кодекс Российской Федерации от 18 декабря 1996 г. № 231 – ФЗ // Собр. законодательства РФ. – 2006 г. - № 52. – Ст. 5497.

3.  Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223 – ФЗ // Собр. законодательства РФ. – 1997 г. - № 46. – Ст. 5243.

II Книги

1. Окуньков, Л. А. Конституции государств Европейского союза Л. А. Окуньков. - М.: ИНФРА-М-НОРМА, 1999. – 816 с. С.201-207.

2. Явич, Л. С. Общая теория права / Л. С. Явич. - Л.: Ленингр. ун-т, 1976. - 286 с. С. 115

3. Комаров, А. С. Общая теория государства и права / А.С. Комаров. – М.: Питер-Юг, 2008. – 510 с. С. 199.

4. Комаров, А. С. Основы государства и права / А.С. Комаров. – М.: Манускрипт, 2002. – 320 с.

4. Алексеев, С. С. Общая теория права / С. С. Алексеев. – М.: Юрид. лит., 1981. – 361 с.

5. Алексеев, С. С. Общая теория права / С. С. Алексеев. – М.: Юрид. лит., 1982. – 360 с.

6. Алексеев, С. С. Государство и право / С. С. Алексеев. – М.: Юрид. лит., 1994. – 192 с. С. 98-99.

6. Алексеев, С. С. Теория государства и права / С. С. Алексеев. – М.: Юрид. лит., 1998. – 457 с.

7. Лившиц, Р. З. Теория права / Р. З. Лившиц. – М.: Бек, 1994. – 224 с.

8. Иоффе, О. С. Вопросы теории права / О. С. Иоффе, М. Д. Шаргородский. - М.: Госюриздат, 1961. – 381 с. С. 251

9. Лившиц, Р. 3. Современная теория права / Р. З. Лившиц. - М.: Институт гос-ва и права РАН, 1983. – 93 с.

10. Венгеров, А. Б. Теория государства и права / А. Б. Венгеров. – М.: Юриспруденция, 2000. – 528 с.

12. Керимов Д. А. Философские проблемы права / Д. А. Керимов. - М.: Мысль, 1972. – 472 с. С. 274, 300.

13. Блауберг, И. В. Становление и сущность системного подхода / И. В. Блауберг, Э. Г. Юдин. - М.: Наука, 1973. – 272 с. С. 177.

14. Свидерский, В. И. Новые философские аспекты элементно-структурных отношений / В. И. Свидерский, Р. А. Зобов. - Л.: Ленинградский универ-т, 1970. – 128 с. С. 80-85.

15. Проблемы общей теории права и государства / под ред. В. С. Нерсесяна. - М.: Норма, 2008. – 832 с. С. 327.

16. Общая теория права / под ред. А. С. Пиголкина. – М.: МГТУ им. Н. Э. Баумана, 1997. – 384 с.

17. Корельский, В. М. Теория государства и права / В. М. Корельский. -М.: ИНФРА_М — НОРМА, 1997. – 318 с.

18. Муханов, Р. Т. Теория государства и права / Р. Т. Муханов. - М.: ИНФРА_М — НОРМА, 2001. – 328 с.

19. Манов, Г. Н. Теория права и государства Г. Н. Манов. – М.: Бек, 1996. 336 с.

20. Коваленко, А. И. Общая теория государства и права / А. И. Коваленко. М.: ТЕИС, 1996. – 115 с.

21. Пиголкин, А. С. Общая теория права / А. С. Пиголкин. – М.: МГТУ им. Баумана, 1996. – 384 с.

22. Бабаев, В. К. Теория права и государства в схемах и определениях / В. К. Бабаев. – Г.: ГВШ МВД СССР, 1990. – 151 с.

23. Общая теория права и государства / под ред. В. В. Лазарева. - М.: Юристъ, 2000. – 342 с.

III Статьи

1. Системность законодательства как фактор повышения его качества Государство и право. – 2002 - № 8. – С. 5 – 15

2. Гущина, Н. А. Система права и система законодательства: Соотношение и некоторые перспективы развития // Правоведение. - 2003. - № 5. - С. 198 – 204.

4. Бобылев, А. И. Современное толкование системы права и системы законодательства // Государство и право. – 1998. – № 2. – С. 22 – 27.

5. Жилин, Г. Соотношение права и закона // Российская юстиция. – 2000. - № 4. – С. 8 – 10.

IV Диссертации и авторефераты диссертаций

1. Шафеев, Д. Р. Современная правовая система Российской Федерации: автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. / Д. Р. Шафеев. – Уфа, 2002. –23 с.

V Словари и энциклопедии

1. Даль, В. Толковый словарь под ред. В. Даль. - М.: Терра., 1998. - 1470 с.

2. Советский энциклопедический словарь / под ред. А. М. Прохорова. – М.: Сов. Энциклопедия, 1986. – 1600 с.

3. Большой энциклопедический словарь / под ред. А. М. Прохорова. – М.: Научное изд., 2000. – 1456 с.

3. Словарь русского языка / под ред. С. И. Ожегова. - М.: Гепта-Трейд, 1995. – 1280 с.

4. Российская юридическая энциклопедия / под ред. А. Я. Сухарева. – М.: Инфра-М, 2001. – 1110 с.

Сенякин И. Н. Система права. С. 239; Явич Л. С. Общая теория права. С. 131 135.

Учебник для юридических вузов и факультетов,под ред. проф. С.С. Алексеева С. С. Авторский коллектив: Алексеев С. С. Архипов С. И. Корельский В. М. 229стр всего стр.395

^[1] См.: Толковый словарь / под ред. В. Даль. М., 1998. С.232.

^[2] См.: Большой энциклопедический словарь / под ред. А. М. Прохорова. М., 2000. С. 398.

^[3] См.: Словарь русского языка / С.И. Ожегов. М., 1985. С. 179.

^[4] См.: Окуньков, Л. А. Конституции государств Европейского союза / Л. А. Окуньков. М., 1997. С. 201.

^[5] См.: Советский энциклопедический словарь./ под ред. А. М. Прохорова. М., 1986. С. 447.

^[6] См.: Алексеев, С. С. Общая теория права / С. С. Алексеев. М., 1982. С. 217.

^[7] См.: Алексеев, С. С. Государство и право / С. С. Алексеев. М., 1994. С. 98 – 99.

^[8] См.: Российская юридическая энциклопедия / под ред. А. Я. Сухарева. М., 2001. С. 340.

^[9]  См.: Лившиц, Р. З. Теория права / Р. З. Лившиц. М., 1994. С. 147 - 148.

^[10] См.: Корельский, В. М. Теория государства и права / В. М. Корельский. М., 1997. С. 183 - 184.

^[11] См.: Муханов, Р. Т. Теория государства и права / Р. Т. Муханов. М., 2001. С. 75 - 77.

^[12] См.: Российская юридическая энциклопедия / под ред. А. Я. Сухарева. М., 2001. С. 889.

^[13] См.: Алексеев, С. С. Теория государства и права / С. С. Алексеев. М., 1998. С. 112 – 113.

^[14]См.: Системность законодательства как фактор повышения его качества // Государство и право. 2002. № 8. C. 14.

^[15] См.: Гражданский кодекс РФ от 18 декабря 1996 года № 231 – ФЗ // Собр. законодательства РФ. 2006.  № 52. Ст. 5497.

^[16] См.: Семейный кодекс РФ от 29 декабря 1995 года № 223 – ФЗ // Собр. законодательства РФ. 1997. № 46. Ст. 5243.

^[17] См.: Комаров, С.А. Основы государства и права / С.А. Комаров. М., 2002. С. 158 – 159.

^[18] См.: Манов, Г.Н. Теория права и государства / Г. Н. Манов. М., 1996. С. 74.

^[19] См.: Коваленко, А. И. Общая теория государства и права / А. И. Коваленко. М., 1996. С. 15.

 

^[20] См.: Пиголкин, А. С. Общая теория права / А. С. Пиголкин. М., 1996. С. 221 - 223.

^[21] См.: Бабаев, В.К. Теория права и государства в схемах и определениях / В.К. Бабаев. Г., 1990. С. 94.

^[22] См.: Лившиц, Р. 3. Современная теория права / Р. З. Лившиц. М., 1983.С. 51 - 58.

^[23] См.: Лазарев, В.В. Общая теория права и государства / В.В. Лазарев. М., 2000. С. 76.

^[24] См.: Лившиц, Р. З. Теория права / Р. З. Лившиц. М., 1994. С. 146.

^[25] См.: Шафеев, Д. Р. Современная правовая система Российской Федерации: автореф. дисс. … канд. юрид. наук / Д. Р. Шафеев. Уфа, 2002. С. 2.

^[26] См.: Венгеров, А.Б. Теория государства и права / А.Б. Венгеров. М., 2000. С. 213.

^[27] См.: Алексеев, С. С. Теория государства и права / С. С. Алексеев. М., 1998. С. 278.

^[28] См.: Жилин, Г. Соотношение права и закона // Российская юстиция. 2000. № 4. С. 8.