Система государственных и муниципальных органов управления Российской Федерации в области земельных отношений

2.2 Система государственных и муниципальных органов управления Российской Федерации в области земельных отношений

Функции государственного и муниципального управления в области земельных отношений возложены законами и подзаконными правыми актами на уполномоченные органы различного уровня. Земельные и другие природные ресурсы, законодательно признанные федеральной собственностью, находятся в управлении Правительства Российской Федерации (п. 1 ст. 114 Конституции РФ). Иными видами государственной земельной собственности и других природных ресурсов управляют исполнительные органы субъектов Российской Федерации. Муниципальной земельной собственностью управляют органы местного самоуправления. Частная земельная собственность находится в хозяйственном управлении собственников земельных участков.

Для осуществления общегосударственных задач по управлению земельной территорией создаются государственные органы специальной компетенции.

В настоящее время широкими полномочиями наделена Федеральная служба земельного кадастра России. Она функционирует как федеральный орган исполнительной власти по государственному управлению земельными ресурсами. На нее возложены специальные (исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и другие) функции по ве­дению государственного земельного кадастра и государственного учета расположенных на земельных участках и прочно в ним связанных объектов недвижимого имущества, по землеустройству, государственной кадастровой оценке земель и государственному контролю за использованием и охраной земель. Положение о федеральной службе земельного кадастра России утверждено постановлением Правительства РФ от 11 января 2001 г. № 22.

В ведении названной Службы находятся федеральные государственные унитарные предприятия, учреждения и иные организации.

Федеральная служба земельного кадастра России выполняет следующие функции:

Ø   участвует в разработке предложений по управлению земельными ресурсами и проведению земельной реформы;

Ø  . ведет государственный земельный кадастр и осуществляет специальные, функции по ведению государственного кадастрового учета расположенных на земельных участках и прочно связанных с ним объектов недвижимого имущества в части внесения сведений об их наличии в Единый государственный реестр земель;

Ø   устанавливает состав документов государственного земельного кадастра и порядок их ведения;

Ø   осуществляет в установленном порядке кадастровое деление территории Российской Федерации и присваивает кадастровые номера земельным участкам как объектам кадастрового учета;

Ø   обеспечивает ведение Единого государственного реестра земель, хранение этого реестра и кадастровых дел;

Ø   осуществляет выдачу планов (чертежей) границ земельных участков, предоставляет в установленном порядке сведения, занесенные в государственный земельный кадастр;

Ø   обеспечивает разработку и совершенствование методик государственной кадастровой оценки земель;

Ø   проводит в соответствии с государственной кадастровой оценкой земель зонирование территорий для целей, не связанных с градостроительной деятельностью, и природно-сельскохозяйственное районирование земель;

Ø   участвует в совершенствовании экономических и других методов управления земельными ресурсами, и в мероприятиях, связанных с функционированием рынка земель;

Ø   осуществляет в установленном порядке выполнение работ по инвентаризации земель всех категорий и созданию фондов перераспределения земель;

Ø   организует, координирует и контролирует проведение землеустройства на всей территории Российской Федерации;

Ø   участвует в подготовке материалов по определению границ территорий субъектов Российской Федерации и территорий, на которых осуществляется местное самоуправление;

Ø   осуществляет землеустроительную экспертизу инвестиционных проектов и проектов, связанных с использованием и охраной земель;

Ø   ведет мониторинг земель в пределах своей компетенции;

Ø   выявляет загрязненные и деградированные земли, подготавливает предложения по их восстановлению и консервации;

Ø   составляет ежегодно государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации, отчеты о государственном контроле за использованием и охраной земель, рекультивации нарушенных земель, снятии и использовании плодородного слоя почвы;

Ø   разрабатывает и утверждает инструкции, методические и нормативно-технические документы и отраслевые стандарты по вопросам, отнесенным к ее ведению;

Ø   публикует информацию о земельных участках, находящихся в фонде

Ø  перераспределения земель.

Определенные полномочия по государственному управлению за зем­лями сельскохозяйственного назначения возложены на Министерство сельского хозяйства Российской Федерации. Его полномочия изложены в Положении о названном Министерстве, утвержденном постановлением Правительства РФ от 29 ноября 2000 г. № 901. Оно является специально уполномоченным государственным органом в области мелиорации земель и обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также в области использования, охраны, защиты участков лесного фонда и воспроизводства лесов, переданных в безвозмездное пользование сельскохозяйственным организациям.

Министерство сельского хозяйства РФ осуществляет государственное управление в области мелиорации земель, государственный контроль за состоянием и использованием мелиорированных земель и систем сельскохозяйственного водоснабжения; осуществляет в соответствии с установленным порядком лицензирование отдельных видов деятельности в области мелиорации земель; рассматривает в установленном порядке дела об административных правонарушениях в области мелиорации земель сельскохозяйственного назначения.

Ряд полномочий по управлению земельной территорией осуществляет Министерство природных ресурсов Российской Федерации. Действуя на основе Положения о нем, утвержденного постановлением Правительства РФ от 25 сентября 2000 г. № 720, оно управляет государственным фондом недр, лесным фондом, использованием и охраной водного фонда и в установленном порядке утверждает инструкции, правила, методические и нормативно-технические документы в области изучения, учета, воспроизводства, использования и охраны недр, лесов и водных объектов.

В ходе градостроительной деятельности определяются виды использования земель в пределах черты городов и сельских поселений.

Полномочия органов государственной власти и местного самоуправления в области градостроительства и использования земель городов и сельских поселений определены Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации устанавливает основы федеральной политики в области градостроительства, утверждает проекты черты городов Москвы и Санкт-Петербурга, устанавливает границы объектов градостроительной деятельности особого регулирования федерального значения (городов федерального значения, городов — центров субъектов Российской Федерации, городов-курортов, исторических поселений и др.), устанавливает порядок ведения государственного градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности.

К полномочиям субъектов Российской Федерации отнесено утверждение проектов черты городских и сельских поселений, черты других муниципальных образований, утверждение границ пригородных зон городов, утверждение и реализация градостроительной документации о градостроительном планировании развития территорий субъектов Российской Федерации.

Предметом ведения местного самоуправления в области градостроительства являются принятие и изменение правил застройки, иных нормативных правовых актов органов местного самоуправления в области градостроительства, организация, проведение инвентаризации земель, других объектов недвижимости городских и сельских поселений, других муниципальных образований, выдача разрешений на строительство объектов недвижимости[9].

III. Взаимодействие органов государственной власти и органов власти субъектов Российской Федерации с органами местного самоуправления

Похожие работы

Правовое обоснование полномочий органов государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации

Скачать

82750

0

0

... субъектов Российской Федерации слишком силен аппарат, направленный на ограничение прав муниципалитетов. Вторая - это противоречия и недостатки правового регулирования вопросов разграничения полномочий органов государственной власти и местного самоуправления в федеральном законодательстве и, прежде всего, при определении собственных полномочий органов местного самоуправления; которые не позволяют ...

Правовая основа, полномочия органов местного самоуправления в области использования и охраны земли и других природных ресурсов.

Скачать

38117

1

0

... деятельности такой схемы местного самоуправления накоплен в Липецкой, Пензенской, Псковской и, особенно, Астраханской областях. Вопрос № 2. Полномочия органов местного самоуправления в области использования и охраны земли и других природных ресурсов.   Земля и другие природные ресурсы — основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Государство регулирует ...

Бюджетные расходы на содержание органов государственной власти и местного самоуправления в условиях реформирования бюджетного процесса

Скачать

129938

7

7

... бюджетных расходов на содержание органов государственной власти и местного самоуправления. Совершенствуя механизм бюджетных расходов на содержание органов государственной власти и местного самоуправления в условиях реформирования бюджетного процесса в России можно использовать опыт Италии, где законодательно установлены фискальные правила - ограничения, соблюдение которых является обязательным ...

Полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений

Скачать

23216

0

0

... средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации (ст. 1). Органы местного самоуправления в области земельных отношений наделены правом: издания в пределах своих полномочий актов, содержащих нормы земельного права; установления правил землепользования и застройки территорий городских и ...