Проблемы регулирования труда иностранцев в России

2.2 Проблемы регулирования труда иностранцев в России

В последние годы на российском рынке труда появился новый участник трудовых и связанных с ними отношений - иностранный работник. Привлечение подобных работников на законных основаниях в экономику нашей страны возросло с 129 тысяч человек в 1994 году до 1150 тысяч человек в 2006 году, т.е. в девять раз[23]«1». Чаще всего подобных работников привлекают на низкооплачиваемые профессии, которые совсем не требуют подготовки, но в последнее время появилась тенденция к найму профессиональных специалистов в российские компании со стороны. Подобные высококлассные специалисты привносят в компанию не только передовые технологии, свои знания, опыт и умение, но и новый стиль в работе. Это проявляется в более высокой дисциплине труда, более строгом планировании и контроле.

А в отношении первых, низкооплачиваемых, работников ответ напрашивается сам собой: подобные сотрудники обходятся работодателям гораздо дешевле. В силу этого, труд низкоквалифицированных иностранных работников пользуется широкой популярностью.

Но в любом из указанных случаев иностранный работник не является гражданином нашего государства - России, и его правовой статус имеет ряд особенностей и отличий.

Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ" (далее - Закон о правовом положении иностранных граждан) в ст. 2 говорит о том, что иностранным гражданином признается физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее доказательства наличия у него гражданства (подданства) иностранного государства. Физическое лицо, которое не является гражданином РФ и не имеет доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства, является уже лицом без гражданства[24]«1 ».

Естественно, любой работодатель должен определить при приеме на работу, кто такой иностранец. К примеру, после распада Советского Союза все его бывшие граждане поделились на россиян и нероссиян. А именно, гражданами России фактически являются те жители нашей страны, регионы проживания которой перечислены в Конституции РФ от 12 декабря 1993 г.

Пункт 1 ст. 2 Закона о правовом положении иностранных граждан начинается со слов, что данные основные понятия применяются именно в целях данного Закона, п. 2 продолжает эту мысль и говорит нам о том, что понятие "иностранный гражданин" включает в себя понятие "лицо без гражданства", за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан. Поэтому в дальнейшем все, что касается иностранных граждан, будет относиться и к лицам без гражданства, естественно, за исключением особенностей, отличий и т.п. данных двух категорий.

Понятие "иностранец" - это собирательная категория, включающая в себя и иностранных граждан, и лиц без гражданства. Далее мы будем часто употреблять данное понятие.

Итак, при осуществлении в установленном порядке трудовой деятельности в РФ любой иностранец приобретает статус иностранного работника. А согласно ст. 2 Закона о правовом положении иностранных граждан, иностранный работник - это иностранный гражданин, временно пребывающий в РФ и осуществляющий в установленном порядке трудовую деятельность[25]«1».

При этом международное право зачастую оперирует терминами "мигрант", "трудящийся-мигрант", "работник-мигрант" и т.д., которые совершенно незнакомы российскому законодательству.

Считается, что термин "мигрант" охватывает все случаи, когда решение о миграции человек принимает свободно, по причинам "личного удобства" и без вмешательства внешнего принудительного фактора[26]«2». Понятия "миграция" на протяжении длительного периода времени в международном праве не существовало. Оно не упоминается ни в Уставе ООН, ни во Всеобщей декларации прав человека 1948 г., ни в доктрине международного права. Чаще всего под миграцией понимается перемещение лиц независимо от формы перемещения, мотивов и сроков с территории одного государства на территорию другого, влекущее изменение их правового статуса, регулирование которого с момента пересечения данными лицами границы осуществляется законодательством принимающего государства и международно-правовыми документами[27]«3».

Недостаточная разработанность понятий в миграционном праве вызвана тем, что миграция традиционно рассматривалась только на национальном уровне, и использование различных миграционных терминов и понятий варьируется в зависимости от конкретной страны. Тем более что порой даже в пределах одного государства термины "мигрант", "миграция" и т.д. могут различаться как по значению, так и по смыслу. Более того, наряду с привычными терминами в области миграционного права порой используются такие термины, как "чужеземец", "чужестранец", которые связаны с понятием "иностранец", а в некоторых случаях - с понятиями "мигрант" и "беженец".

Следовательно, некоторые институты миграционного права появились не в прошлом двадцатом веке, а много сотен лет назад. Нужно учитывать столь многолетний, просто огромный опыт. Ведь именно несовершенные способы решения проблем мигрантов и иностранцев, неразработанность данных понятий, их подмена, синонимичность и привели современный мир к приемлемому регулированию миграционных отношений в современном мире и России в частности[28]«1».

В соответствии со ст. 1 Конвенции Организации Объединенных Наций "О защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей" (1990 г.)[29]«2», "термин "трудящийся-мигрант" означает лицо, которое будет заниматься, занимается или занималось оплачиваемой деятельностью в государстве, гражданином которого он или она не является".

Соглашение СНГ о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов от 15 апреля 1994 г. определяет лишь одну из категорий лиц, входящих в понятие "мигрант", - категорию трудящихся-мигрантов, т.е. лиц, временно выезжающих из государства постоянного места жительства для устройства на работу[30]«3».

Другие источники, которые бы указывали понятие "мигрант", отсутствуют. В одном из государств - участников СНГ - Азербайджанской Республике - законодательство содержит определение понятия "мигрант", но его применение ограничивается пределами данного государства.

Разобравшись с понятием работника-мигранта, можно перейти к отношениям в сфере труда. Условия, включаемые в трудовой договор с иностранным работником, перечислены в ст. 57 Трудового Кодекса РФ (далее ТК РФ). Это фамилия, имя, отчество иностранного работника; его индивидуальный номер налогоплательщика; место и дата заключения трудового договора; место работы; трудовая функция; вопросы оплаты труда и премирования и т.п.

На иностранных работников распространяют свое действие нормы ст. 91 ТК РФ о нормальной продолжительности рабочего времени не более 40 часов в неделю.

Конкретная продолжительность рабочего времени определяется в трудовом договоре в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка организации.

На иностранных работников, работающих именно по трудовому договору, распространяются положения ст. 115 ТК РФ о продолжительности ежегодного основного оплачиваемого отпуска (28 календарных дней).

Размер и сроки выплаты заработной платы иностранным работникам устанавливаются при заключении трудового договора по соглашению сторон.

В трудовой договор с иностранным работником может быть включено и условие об испытании, т.к. ст. 70 ТК РФ никаких ограничений на этот счет не содержит. Иностранному работнику можно установить испытание при приеме на работу и даже его уволить в связи с неудовлетворительным результатом испытания.

Обратиться с жалобой на незаконные действия работодателя (например, на существенное нарушение условий договора) можно в территориальный орган Федеральной миграционной службы.

При этом иностранцы, осуществляя трудовую деятельность в РФ по нормам трудового права, могут выступать как в качестве работников, так и в качестве работодателей.

Выступая именно в качестве работников, иностранцы заключают с работодателем трудовой договор, при этом не имеют значения вид и содержание данного договора. Исключения из этого правила могут иметь место в связи с установлением законодательством РФ особых правил при осуществлении иностранцами трудовой деятельности в РФ.

Нормы трудового законодательства РФ обязательны для применения на всей территории России (в том числе и на борту морских судов, плавающих в открытом море под флагом РФ, и в пределах континентального шельфа, и на территории посольств РФ за рубежом и т.д.).

Закономерным является то, что при правовом регулировании трудовых отношений с участием иностранных граждан используются как общие нормы, регулирующие трудовые отношения в целом, так и специальные нормы, которые учитывают те или иные особенности в регулировании труда с участием иностранцев. При этом указанные нормы должны использоваться в совокупности, при необходимости учитывая особые правила, установленные относительно условий труда иностранцев[31]«1». Для привлечения и использования иностранных работников работодатель должен получить разрешение на использование иностранной рабочей силы.(см.Приложение №3,4.стр.63-65).

К примеру, по общему правилу согласно п. п. 4.2 и 5 ст. 13 Закона о правовом положении иностранцев иностранные граждане, временно пребывающие в России, не имеют права трудиться за пределами того региона РФ, на территории которого им выдано разрешение на работу[32]«2». Такое же ограничение действует и для иностранных граждан, временно проживающих на территории России. Это означает, что работодатель либо заказчик услуг должен отказать в приеме на работу (в заключении гражданско-правового договора) иностранцу, нарушающему указанные нормы. В противном случае работодатель может быть подвергнут привлечению к ответственности по ст. 18.15 Кодекса РФ об Административных Правонарушениях[33]«3».

Но в миграционном законодательстве есть исключения из данного правила - это направление иностранного работника в служебные командировки в другие регионы России, а также, если его постоянная работа носит разъездной характер (выполняется в пути) и это закреплено в его трудовом договоре в соответствии с Приказом Минздравсоцразвития РФ от 17.09.07г. №607 «Об установлении списков профессий (должностей) и работ, при выполнении которых иностранный гражданин или лицо без гражданства, временно пребывающие (проживающие) в РФ, в случаях, установленных Правительством РФ, вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта РФ, на территории которого им выдано разрешение на работу (разрешено временно проживание)»[34]«1». Для того чтобы получить право на временное проживание иностранный гражданин и лицо без гражданства должно заполнить заявление о выдаче разрешения на временное проживание или выдаче вида на жительство (см.Приложения №1,2.стр.49,56).

Согласно ст. ст. 166, 167 ТК РФ служебной командировкой признается поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. При этом за работником сохраняется место работы (должность) и средний заработок, а также возмещаются расходы, связанные с поездкой. Из всего вышеперечисленного следует, что нахождение в командировке иностранного работника не меняет для него места основной работы. И в принципе нахождение в командировке не признается работой в другом субъекте России. То есть работодатель вправе направить иностранных работников в командировки по всей нашей стране, несмотря на то что разрешение на работу действует лишь на территории конкретного региона России. Но, по мнению контролирующих органов, поездка иностранного работника в командировку в иной субъект является нарушением правил привлечения к трудовой деятельности в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства. Однако официальных разъяснений по данному вопросу нет, а есть лишь компромиссный вариант, указанный нами далее.

В соответствии с указанным ранее Приказом Минздравсоцразвития № 607, при направлении в командировку общая продолжительность трудовой деятельности иностранца вне пределов субъекта России не может превышать:

- для временно пребывающих - 10 календарных дней в течение действия разрешения на работу (обратите внимание на то, что это не срок одной командировки, а срок всех командировок работника в течение действия разрешения);

- для временно проживающих - 40 календарных дней в течение года.

В случае разъездной работы, общая продолжительность трудовой деятельности на территории иных субъектов России не может превышать:

- для временно пребывающих - 60 календарных дней в году;

- для временно проживающих - 90 календарных дней в течение года.

Все обозначенные случаи распространяются лишь на определенные профессии и должности, списки которых до настоящего времени официально не утверждены.

По моему мнению, правовое регулирование трудовых отношений с иностранным участием является сравнительно новым для трудового права РФ направлением, которого практически не было в советском трудовом праве и которое даже не сложилось в окончательной форме на сегодняшний день. К сожалению, данному вопросу как в учебной литературе по трудовому праву России, так и в других источниках уделяется недостаточное внимание, в частности, отсутствуют специальные разделы об особенностях регулирования в России труда иностранных граждан. В некоторых учебниках, изданных уже после принятия нового ТК РФ, лишь упоминается о существовании международных правовых актов, регулирующих сферу труда[35]«1».

Необходимо отметить, что еще до принятия трудового законодательства некоторые специалисты в области трудового права последовательно исследовали вопросы о регулировании труда иностранцев в России именно в рамках данной отрасли права. Так, И.Я. Киселев убедительно и последовательно доказывает в своих работах, что "применительно к трудоправовому статусу иностранцев, т.е. их положению в области труда и трудовых отношений, действует правило, согласно которому на них распространяется российское трудовое законодательство с учетом особенностей, предусмотренных межгосударственными соглашениями РФ с зарубежными странами[36]«2».

Закон о правовом положении иностранцев содержит в себе и административно-правовые нормы, регулирующие порядок оформления приглашений на въезд в РФ (гл. 2); порядок регистрации иностранцев в РФ (гл. 3), учета иностранцев, временно пребывающих и проживающих в РФ (гл. 4), контроля за пребыванием и проживанием иностранцев в РФ (гл. 5), ответственность за нарушения законодательства (гл. 6). Но все перечисленные нормы не регулируют основанные на трудовом договоре отношения по труду с участием иностранцев, не устанавливают трудовых прав и обязанностей иностранных граждан и лиц без гражданства во взаимоотношениях последних с российскими работодателями, которые являются физическими и юридическими лицами. Об этом необходимо помнить.

Таким образом, миграционному законодательства Российской Федерации все же еще предстоит преодолеть значительный объем работы по совершенствованию правовой и организационной базы противодействия незаконной миграции на территорию Российской Федерации.

Так же мы выяснили, что термин "иностранный работник", используемый в российском законодательстве, не совпадает с терминами и понятиями, используемыми в международном трудовом праве при анализе таких категорий, как "трудящийся-мигрант" или "работник-мигрант".

Подводя итог, отметим все-таки, что под иностранцами законодательство понимает жителей и ближнего (это страны СНГ и Прибалтики), и дальнего зарубежья. Единственное исключение - граждане Белоруссии. Данных граждан оформляют на работу так же, как и российских граждан, т.е. никаких дополнительных бумаг не потребуется.

В целом же иностранцев, работающих в российских организациях, можно условно разделить на две большие группы. Одни - это специалисты из Европы и США, которых обычно приглашают крупные компании. Другие иностранные граждане приезжают в Россию на заработки из ближнего зарубежья. Нанимая их, организация или предприниматель экономят, так как получают сравнительно дешевую рабочую силу.

А так же Закон о правовом положении иностранных граждан не регулирует основанные на трудовом договоре отношения по труду с участием иностранных граждан. Несовершенство процедуры поиска работы и трудоустройства приводит к тому, что многие работодатели "обрастают" определенной инфраструктурой, непосредственно не относящейся к трудовым отношениям (обеспечивают работникам минимально необходимые жилищные и бытовые условия, помогают в переводе денег на родину и т.п.).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Миграционная функция государства главной задачей имеет управление социальными потоками в интересах государства и общества. Формирование правовой системы России состоит в необходимости выработки юридических критериев легитимации миграционных отношений, что позволит устранить множественные коллизии, имеющиеся в миграционном законодательстве. Становление миграционного права происходит достаточно медленно, что затрудняет нормированное действия законодательства Российской Федерации в области управления миграционными потоками.

Попытавшись выявить наиболее полное понятие мигранта, автор пришел к выводу, что это лицо, перемещающееся из одной географической зоны проживания в другую для временного или постоянного проживания.

Миграционному законодательству Российской Федерации все же еще предстоит преодолеть значительный объем работы по совершенствованию правовой и организационной базы противодействия незаконной миграции на территорию Российской Федерации.

Имея своей целью получение образования, воссоединение с семьей, осуществление трудовой деятельности, изменение прежнего гражданства или иных целей, который в соответствии с законодательством легально или нелегально пересекло границу. Также выделяя основные категории мигрантов можно выявить следующие: Трудящиеся и вынужденные мигранты. Конечно это не все категории, но из основных являются все - же они.

В целом же главной задачей всех проводимых в России реформ в области миграции является упрощение легального оформления использования иностранной рабочей силы и ужесточение норм наказания за нарушение установленных требований, о чем мы уже говорили чуть ранее. Согласитесь с нами в том, что большинство работодателей поэтому и используют труд иностранцев нелегально, так как законно его оформить достаточно долго и финансово дорого. Ну а другой стороной данной "медали" является то, что лучше потратить денежки и все сделать по закону, чем потом платить огромные штрафы.

Думаю с поставленными задачами я справилась, а в точности дала полное понятие мигранта, и выявила основные проблемы России в сфере миграционного права.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1.  Конвенция ООН «О защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей» от 18.12.90г.

2.  «Соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов» от 15.04.94г.

3.  Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12.12.1993г. //Российская газета от 21.01.2009.-№7.

4.  Федеральный Закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.02г. №115-ФЗ. //Собрание законодательства Российской Федерации от 29.07.2002.-№30.

5.  Федеральный Закон «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» от 18.07.06г. № 109-ФЗ. //Российская газета от 20.07.2006.-№156.

6.  Федеральный Закон «О беженцах» от 19.02.93г. №4528-1.//Российская газета от 03.06.1997.-№126.

7.  Федеральный Закон «Об актах гражданского состояния» от 15.11.97г. № 143-ФЗ.//Российская газета от 20.11.1997.-№224.

8.  Федеральный Закон «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации» от 25.07.98г. №128-ФЗ.// Российская газета от 01.08.1998.-№145.

9.  Федеральный Закон «О порядке выезда из Российской Федерации и Въезда в Российскую Федерацию» от 15.08.96г. №114-ФЗ.//Собрание законодательства Российской Федерации от 19.08.1996.-№34.

10.  Закон Российской Федерации «О вынужденных переселенцах» от 19.02.93г. №4530-1.//Ведомости СНД и ВС Российской Федерации от 25.03.1993.-№12.

11.  «Трудовой Кодекс Российской Федерации» от 30.12.01г. № 197-ФЗ.//Российская газета от 31.12.2001.-№256.

12.  «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.01г. №195-ФЗ.// Российская газета от 31.12.2001.-№256.

13.  Приказ Минздравсоцразвития Российской Федерации «Об установлении списков профессий (должностей) и работ, при выполнении которых иностранный гражданин или лицо без гражданства, временно пребывающие (проживающие) в Российской Федерации, в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъектов Российской Федерации, на территории которых им выдано разрешение на работу (разрешено временное проживание) от 17.09.07. №607.»//Российская газета от 15.12.2007.-№282.

14.  Алексеев С.С Государство и право. М.: Юридическая литература.1993г.СПС-КонсультантПлюс.

15.  Андриченко Л.В., Белоусова Е.В. Комментарий законодательства о вынужденных переселенцах и о беженцах//Юридическая литература.1998.

16.  Брик А.Д. Проблемы становления и развития миграционного права//Миграционное право.- 2009. - №2.

17.  Звягинцев В.В., Долгополова Е.Ю. Незаконная миграция как вид транснациональной преступной деятельности: к вопросу о криминологической характеристике//Миграционное право.-2009.-№2.

18.  Земскова А.В . Практические вопросы деятельности органов Федеральной миграционной службы России в области контроля за миграционными потоками//Миграционное право.-2007.-№4.

19.  Илезов М.Б. Миграционная система в России: вопросы становления и государственного управления//История государства и права.2008г.№17.

20.  Киселев И.Я. Международный труд: практическое пособие. Москва. Юристъ.-1997.

21.  Кобец П.Н. О развитии миграционного законодательства и формировании миграционной политики РФ//Миграционное право.-2009.-№2.

22.  Котляров А.А. К вопросу о реализации Федеральной миграционной службой мер административного принуждения//Миграционное право.-2009.-№2.

23.  Леонидова Т.И. Содержание миграционной функции государства: теоретические аспекты//Миграционное право.-2007.-№1.

24.  Магеррамов А.А. Внутригосударственное законодательство Азербайджанской республики об охране окружающей среды и международное право: общие вопросы соотношения//Международное публичное и частное право.-2008.-№6.

25.  Молодцов Н.В., Головина С.Ю. Трудовое право России: учебник для вузов. Москва. ИНФРА-М.-2003.

26.  Мотыжев В.В. Особенности государственной политики регулирования миграционных процессов в РФ//Общество и право.-2008.-№1.

27.  Наумова Р.П . Труд иностранцев у Российского работодателя. Дашков и К.-2009.

28.  Плюгина И.В. Теоретические основы правового статуса мигрантов//Российское право.-2009.-№3.

29.  Похлебаева А. Понятие миграции и ее классификация//Международное право и международные правоотношения.-2005.-№3.

30.  Рождествина А.А Комментарий к ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» ФЗ от 25.07.02. №115-ФЗю

31.  Романовский Г.Б. К вопросу об административной ответственности за проживание гражданина без регистрации//Миграционное право.-2009.-№2.

32.  Сандугей А.Н. Некоторые теоретические вопросы миграционного права России в отечественной правовой системе//Российский следователь.-2008.-№23.

33.  Симанович Л.М . Нелегальная миграция и качество иностранной рабочей силы//Миграционное право.-2009.-№2.

34.  Смирнова В.А. Нелегальная миграция как угроза национальной безопасности РФ//Миграционное право.-2009.-№2.

35.  Сырых В.М., Малько А.В. Теория государства и права. Учебник. Москва. Юрист.-2004.

36.  Тюркин М.Л. Историко-правовой анализ миграционных систем России, США, Франции и ФРГ: монография. Москва. ВНИИ МВД России.-2004.

37.  Хабибулин А.Г. Актуальные проблемы формирования и реализации государственной миграционной политики в контексте экономической безопасности России//Миграционное право.-2009.-№1.

38.  Юрков А.Л. К вопросу о целях осуществления иммиграционного контроля//Российское право.-2007.-№5.

Приложение №1.

ЗАЯВЛЕНИЕ

О ВЫДАЧЕ ВИДА НА ЖИТЕЛЬСТВО

__________________________________________________________________

 (наименование территориального органа ФМС России)

Регистрационный номер ______________________________

 (заполняется уполномоченным должностным лицом)

┌───────────────────────────────────────────────────────┐ ┌─────────────┐

│Вид на жительство выдан │ │ │

│Руководитель _______________________│ │ Место для │

│ (наименование территориального органа │ │ фотографии │

│ ФМС России) │ │ (35 x 45 мм)│

│ │ │ │

│__________________ ___________ _____________________ │ │ │

│ (специальное (подпись) (фамилия, инициалы) │ └─────────────┘

│ звание) │

│ │

│"__" ____________ 20__ г. │ М.П.

└───────────────────────────────────────────────────────┘

Прошу выдать вид на жительство мне и/или моему сыну, моей дочери, моему

усыновленному ребенку/ребенку, над которым установлена моя опека

(попечительство)/ребенку, находящемуся на государственном обеспечении

(ненужное зачеркнуть).

 Разрешение на временное проживание в РФ было выдано в пределах квоты,

установленной на 20___ год/без учета квоты на основании

п. 3 ст. 6 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан

Похожие работы

Миграционная политика европейских стран в новой демогафической ситуации

Скачать

88683

3

0

... и находится под надёжным покровительством Красного Креста. В дальнейшем намечается ввести в эксплуатацию изоляторы наподобие черниговского во Львове и в Одессе... 2.2 Миграционная политика Европейских Стран Государственная миграционная политика на мировом уровне разрабатывается и реализуется в декларациях, конвенциях, других актах, принимаемых прежде всего на уровне Организации Объединенных ...

Государственная миграционная политика

Скачать

91055

0

2

... делам миграции, находящимися в подчинении управлений внутренних дел субъектов Российской Федерации. Эта служба призвана не только разрабатывать предложения по основным направлениям государственной миграционной политики, но и осуществлять координацию деятельности всех федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по ее реализации, а также ...

Права человека

Скачать

147732

0

0

... личности, государство должно гарантировать их осуществление не только правовыми, но и экономическими, политическими, культурными средствами. Наиболее эффективным институтом судебной защиты прав человека в современном демократическом государстве и обществе, является конституционное правосудие. Оно осуществляется специализированными конституционными судами или компетентными органами, наделёнными ...

Роль государства в обеспечении прав и свобод человека

Скачать

45794

0

0

... , если их права нарушаются и как восстановить нарушенное право. Для обеспечения гарантий прав и свобод человека и гражданина во внутригосударственном законодательстве России надо, чтобы обеспечение гарантий основывалось на следующих принципах[18]: 1. Приоритет прав человека во взаимоотношениях «личность-государство» и обязанности государства признавать, соблюдать и защищать их; 2. Господства ...