Социальное партнерство органов местного самоуправления с общественными и некоммерческими организациями по защите прав женщин

2.3 Социальное партнерство органов местного самоуправления с общественными и некоммерческими организациями по защите прав женщин

Органы местного самоуправления проводят в жизнь политику государства, так как ближе всех приближенны к населению. Не сложившаяся еще структура социальной политики государства, противоречивость законодательства и особенно социального недофинансирования мероприятий на региональном уровне по социальной защите населения заставляет органы местного самоуправления активизировать «третий сектор» - негосударственные организации различной природы, предлагающих населению широкий спектр социальных услуг.

Так при Центре общественных организаций открыт общественный университет для пожилых людей, в нем открыты четыре факультета.

Созданные в городе общественные организации – городской совет женщин, Ассоциация многодетных матерей, городской клуб «Семья», женский клуб «Добродея» и другие, а также областные общественные организации женщин – областной фонд «Мама», Ассоциация деловых женщин, Амурское отделение детского фонда участвуют и координируют свою работу с государственными и муниципальными структурами, направленную на обеспечение одинаковых условий для фактического равноправия женщины и мужчины в социальной, экономической и культурной жизни, свободного выбора, самореализации женщин во всех областях деятельности, решения проблем занятости:

а) контроль за соблюдением законов РФ и субъектов РФ, направленных на улучшение положения женщин, семьи, детей;

б) организация и развитие социальных услуг, позволяющих женщинам совмещать родительские обязанности с трудовой и общественной деятельностью;

в) содействие в развитии и укреплении учреждений социальной защиты женщин, семьи, детей;

г) развитие спонсорства и благотворительной деятельности и др.

На протяжении многих лет органы местного самоуправления совместно с общественными организациями проводят научно-практические конференции, круглые столы, встречи, конкурсы для улучшения положения женщин города, повышения их роли в обществе.

В нашей стране социальное обслуживание, социальная защита, социальная помощь бедным и бездомным людям является монополией государственных структур и поэтому малоэффективно. Во многих странах Европы и США партнерские отношения государства, местной власти и местных сообществ (некоммерческие организации) получили достаточное развитие и играют существенную роль в социальной защите нуждающихся граждан.

Роль государства в законодательном регулировании должна остаться централизованной. К сожалению, в нашей стране отсутствует законодательная база, определяющая партнерские отношения государства, местной власти и различных обществ в сфере социального обслуживания населения. Вместе с тем развитие некоммерческих организаций, несущих миссию социального партнерства обрели практический положительный опыт в городе [ Приложение А ]. Органы местного самоуправления видят большое значение и полезность некоммерческих, негосударственных общественных объединений и необходимость сотрудничества с ними.

3. Региональный аспект социальной работы с бездомными женщинами г. Благовещенска

3.1 Организационная структура управления и состояние социальной работы с бездомными женщинами в г. Благовещенске

Снижение благосостояния населения, безработица, нестабильность семейного образа жизни, пьянство и другие проблемы влекут за собой рост социального неблагополучия, подрывают общество изнутри.

Работа с бездомными людьми, сложившаяся в социальной практике нашей страны, остается пассивной и не включается системно в деятельность органов государственной и местной власти. В условиях массовой бедности приоритетной целью социальной политики стало обеспечение выживания, социальная защита.

В Амурской области и в г. Благовещенске бездомность стала устойчивым явлением. В самый пик социально-экономических реформ, приходящихся на 1994-2001гг. в органы социальной защиты населения обращались до 400 человек без определенного места жительства. В 2004 году – обратилось 285 человек, в 2007 г. – 181 человек, в 2008 . – 166 человек. Все больше отмечается среди бездомных женщин.

На рисунке 1 показана диаграмма бездомных граждан, обратившихся в органы социальной защиты в 2001-2008гг.

Рис. 1 Динамика количества бездомных граждан, обратившихся в органы социальной защиты населения за период 2001-2008гг.

На рисунке 2 показана диаграмма количества бездомных женщин, обратившихся в органы социальной защиты в 2001-2008гг.

Рис. 2 Динамика бездомных женщин, обратившихся в органы социальной защиты за период 2001-2008гг.

Как показывает анализ, средний возраст бездомных женщин составляет 39-42 года. Динамика в целом показывает снижение бездомности. Тем не менее, это более «пустые» показатели, так как все большее количество бездомных живут своей жизнью, обрастая «образом жизни» и не обращаются в органы социальной защиты, ведя паразитический образ жизни, так как не видят в органах социальной защиты действенной помощи.

Увеличивается женская преступность. В 2004 году она составляла 16% от всех преступлений совершенных в Амурской области, в 2007 году уже 21%. Алкоголизация и наркомания являются первым предвестником разложения духовных и нравственных начал женщины, ускоряют ее падение на социальное дно. Одной из разновидностей социальных проблем женщин является насилие в семье. Ежегодно органы внутренних дел рассматривают до 300 семейных скандалов. Увеличилось количество женщин, связанных с оборотом наркотиков (в 2008г. на 2% по сравнению с 2007г.). Ежегодно в России от семейного (домашнего) насилия погибает 15 тысяч женщин. Очень характерной стороной в семейных отношениях является физическая расправа над детьми. Не вынося побоев, упреков, насилия дети бегут из семьи. От произвола родителей страдает ежегодно около 2 млн. детей до 14 лет, каждый десятый из них умирает, а 2 тысячи кончают жизнь самоубийством. Женщины спиваются и пополняют ряды бездомных граждан. Социально-экономическое положение многих семей, бедность, малая вероятность трудоустройства толкают женщину на принятие неадекватного решения по устройству жизнедеятельности.

Существует серьезная проблема социального иждивенчества среди женщин. Как правило, это женщины с низким уровнем образования, «матери-одиночки», живущие за счет пособий. Безделье развращает таких женщин, делает их беспомощными. Они, как правило, отвечают отказом на предложения Центров занятости занимать низкооплачиваемые, неквалифицированные вакансии. Реорганизации органов социальной защиты населения и объединение управления социальной защиты населения администрации г. Благовещенска и отдела социальной защиты Благовещенского района расширило сферы влияния социальных учреждений города по социальной работе с бездомными гражданами.

Специалисты Государственного учреждения – комплексного центра социального обслуживания населения «Доброта» вместе с Государственным учреждением – Благовещенским центром помощи семье и детям «Благо» проводят рейды по местам концентрации бездомных людей категории бомж и несовершеннолетних безнадзорных. Оказывают им социальную, психологическую, юридическую, медицинскую и иную помощь. Отделение срочной социальной помощи комплексного центра социального обслуживания населения «Доброта» оформляют бездомных граждан в интернатные учреждения, оказывают через Управление социальной защиты населения адресную помощь. Как уже отмечалось, отмена регистрации отрицательным образом влияет на эффективность социальной работы. В том числе сокращение адресных выплат, отсутствие натуральной помощи бездомным также несет в себе негативную оценку этой категорией социальных служб по предоставлению социальных услуг.

3  октября 2006 года в г. Благовещенске администрацией города был открыт первый на Дальнем Востоке Кризисный центр для женщин. Это была настоящая победа городских властей в решении проблем насилия в семье. Главным направлением работы Кризисного центра стало оказание мер социальной поддержки пострадавшим, в том числе приюта, создание и развитие службы «Доверие», оказание морально-психологической и юридической помощи, устройство на работу, оформление регистрации. За 2 года в Кризисный центр обратилось 591 человек, 32 находилось на стационарном обслуживании. К юристу обратилось101 человек, психологами принято 449 человек, 25 из них – мужчины.

Женщинам в 2006-2007гг, когда Кризисный центр находился под юрисдикцией городских властей, оказывалась материальная помощь для снятия жилья, возвращения по месту жительства родителей, прохождения медосмотра для трудоустройства и др. Из числа обратившихся 50% женщин подвергались насилию с использованием угроз, принуждению к сексуальным отношениям, обману. 10% обратившихся не жители города Благовещенска. Например, жительница одного из сел Амурской области удерживалась на ферме длительное время, подвергалась физическому насилию, эксплуатации ее труда от зари до глубокой ночи.

Многие женщины, позвонившие в Кризисный центр, не обращались за помощью в травматологический пункт для освидетельствования телесных подтверждений, полученных в результате избиения, потому что: а) испытывали страх, что оглашение факта насилия приведет к новым агрессивным действиям; б) чувствовали стыд и унижение от того, что подвергались насилию со стороны близкого человека; в) боялись обвинения или недоверия со стороны врачей, которые недостаточно серьезно воспринимают эту работу.

Ежегодно до 200 скандалов на бытовой почве разрешают органы внутренних дел г. Благовещенска, в целом по Амурской области в 10 раз больше. По данным кризисных центров 60-70 % людей, страдающих от насилия в семье, не обращаются за помощью в органы внутренних дел. Происходит это по следующим причинам: а) боятся мести обидчика; б) хотят, чтобы насилие было прекращено и в тоже время боятся, что против супруга будет возбуждено уголовное дело.

До сих пор не принят Федеральный закон « О предотвращении насилия в семье» (15 лет пылиться на полках) в Государственной Думе, слабо используются возможности административного и уголовного права для помощи пострадавшим, нет государственных структур, которые комплексно решали бы эту проблему.

Кризисный центр для женщин – единственная организация, где пострадавшие могли найти временный приют, помощь юристов, психологов, социальных работников. Но, к сожалению, реформирование органов социальной защиты населения с передачей полномочий на уровень субъекта Российской Федерации отрицательным образом сказалось на решение проблем насилия.

Социальная работа с бездомными людьми в Амурской области переживает очередное реформирование вместе с органами социальной защиты населения городов и районов на территории Амурской области.

Системная работа с бездомными людьми и лицами без определенного места жительства с реформированием органов социальной защиты в 2008 и 2009 гг. утратила свою значимость. Вновь созданным структурам социальной защиты было не досуг отладить механизм социальной работы с бездомными, действующий до 01.01.2008 года. Так Постановлением Губернатора №30 от 10.12.2007года «О создании территориальных подразделений – управлений, отделов министерства социальной защиты населения Амурской области» и №693 от 27.12.2007г. «О создании государственных бюджетных учреждений министерства социальной защиты населения Амурской области – центров социальных выплат и услуг» были упразднены отделы и управления социальной защиты населения муниципальных образований. Вновь созданная структура, перечисленная выше, не являлась правопреемником органов социальной защиты муниципальных образований. Во исполнении статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ…», Закона Амурской области № 409-ОЗ от 12.10.2007г. «О внесении изменений в некоторые законодательные акты области в связи с прекращением осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий» и постановления мэра г. Благовещенска № 3919 от 19.12.2007г. было ликвидировано управление социальной защиты населения администрации г. Благовещенска и передано имущество в казну Амурской области.

С передачей полномочий в области социальной защиты населения были сокращены лимиты на адресную социальную помощь малоимущему населению, в том числе и бездомным людям, лицам без определенного места жительства. Накопленный годами опыт по работе с бездомными людьми утрачен.

Управлением социальной защиты населения администрации г. Благовещенска была разработана и внедрена в 2006 году модель уличной социальной работы с бездомными гражданами на территории г. Благовещенска [ Приложение А ]. В число бездомных граждан попадают бездомные дети; граждане, вернувшиеся из мест лишения свободы; граждане, продавшие свое жилье и злоупотребляющие алкоголем; инвалиды-психохроники, самовольно покинувшие дома-интернаты; женщины, даже с детьми, приехавшие из сел области для трудоустройства и др.

Основной задачей работы с такой категорией граждан являлось социально-экономическая помощь, в том числе оформление документов, регистрация по месту пребывания и решение вопросов дальнейшего жизнеустройства.

К сожалению, с переходом под юрисдикцию Министерства социальной защиты населения Амурской области была упразднена регистрация граждан, не имеющих прописки и сокращены лимиты адресной помощи этим людям, не предусмотрено оказание натуральной помощи (продукты питания, одежда, обувь, предметов гигиены. В таблице представлены мероприятия по профилактике бездомности и социальной реабилитации лиц без определенного места жительства за 2007-2008 гг.

Таблица 1 Мероприятия по профилактике бездомности и социальной реабилитации лиц без определенного места жительства

В 2007 году специалистами отделения срочной социальной помощи Центра социального обслуживания граждан, Центром социальной помощи семье и детям проводилась большая работа в этом направлении: 1 Оказывалась помощь в оформлении документов с предоставлением фотоуслуг, медицинских полисов, пенсионных документов. 2 Помощь в приобретении билетов и отправка к месту жительства. 3 Предоставлялась временная регистрация граждан в городе для возможности оформления пенсии, детских пособий, трудоустройства. 4 Предоставлялось временное жилье. 5 Оказывалась продуктовая, вещевая и денежная помощь, выдавались бесплатные талоны в баню. 6 Производился сбор документов и доставка в дома-интернаты и др.. 7 Работал телефон доверия для бездомных людей. За 2006-2007 гг. социальная помощь оказана 157 гражданам категории БОМЖ: 1 Оформление документов – 51 человек – 16,3 тыс. рублей. 2 Предоставление продуктов питания – 90 человек – 22,8 тыс. рублей. 3 Предоставление одежды, обуви, предметов гигиены – 55 человек – 30,1 тысячи рублей. 4 Оказана денежная помощь на лечение, приобретение продуктов – 48 человек – 32,0 тысячи рублей. 5 Оказана денежная помощь на проезд к месту жительства – 25 человек – 24,4 тысячи рублей. 6 по ходатайству управления предоставлено временное жилье в гостиницах города (сроком до 10 дней) – 12 человек – 24,6 тысяч рублей. 18 гражданам был предоставлен бесплатный временный ночлег сроком до 10 дней в комнате ночного пребывания Центра социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, хотя в Постановлении Министерства труда и социального развития от 27.07.1999г. №32 «Об утверждении методических рекомендаций по организации деятельности государственного (муниципального) учреждения «Центр социального обслуживания населения» указано что, лица без определенного места жительства в отделение временного проживания граждан пожилого возраста и инвалидов не принимаются, в связи с тем, что противопоказаниями к принятию на обслуживание граждан Центром являются: психические заболевания в стадии обострения, хронический алкоголизм, венерические, карантинные инфекционные заболевания, бактерионосительство, активные формы туберкулеза, иные тяжелые заболевания, требующие лечения в специализированных учреждениях здравоохранения.

В анализе показаний видно, что сокращены расходы на адресную социальную помощь бездомным, не ведется регистрация, не предоставляется временное жилье.

Таким образом, проблемы, возникающие при работе с лицами без определенного места жительства, влияют не только на отсутствие возможности предоставления временной регистрации в городе, но и затрудняет оформление группы инвалидности, сбор документов для определения в дома-интернаты, получение детских пособий; но и отсутствие места жительства (временного проживания) до получения путевки в дома-интернаты; антисанитарный внешний вид, несоответствующее установленным нормам поведение затрудняет решение вопросов с трудоустройством, посещением по предоставленным «социальным талонам» столовых, бани.

Тем не менее, в 2008г. не была предусмотрена статья расходов, позволяющая приобретать продукты питания, одежду, предметы первой необходимости, заключать договоры на услуги бани, фотостудии. Выделение денежной помощи не всегда является целесообразным.

Аналогичная ситуация и в Благовещенском районе: потеря работы, разводы, отсутствие жилья в пригороде Благовещенска кидает на криминальное дно все больше и больше опустившихся женщин. Лишенные родительских прав на своих несовершеннолетних детей, они пополняют армию бездомных в г. Благовещенске, ночуя на вокзалах, занимаясь проституцией.

Анализ показывает, что из 166 бездомных, обратившихся в органы социальной защиты в 2008 году, 36 человек или 21% всех бездомных составляли женщины, из них 9 – бывшие жительницы Благовещенского района, когда-то даже жившие в городе. Сменили жилье в городе на неблагоустроенное в Благовещенском районе и там злоупотребляя алкоголем, потеряли все. Надо сказать, что большая часть бомжей в городе не регистрируется, и не приходит в органы социальной защиты, предпочитая «свободную» от нареканий и нравоучений жизнь от местного сообщества.

Таким образом, передача полномочий по социальной защите на уровень субъекта РФ в негативном плане отразилась на лицах без определенного места жительства. И те, кто еще мог получить пенсию или пособие при регистрации обречены, к сожалению, на социальное дно и социальная работа с этой группой лиц с 2008 года ведется менее эффективно. К сожалению, возникают трудности в помещении граждан категории бомж в лечебные учреждения из-за отсутствия документов и антисанитарного состояния. Снижена эффективность социальной работы с бездомными в г. Благовещенске из-за отсутствия четкого законодательства на федеральном и региональном уровне о социальной реабилитации лиц без определенного места жительства.

Неоднократно администрация города, городская Дума в 2008 году ставили вопрос пред Правительством Амурской области, Губернатором Амурской области о создании в городе Благовещенске комнаты ночного пребывания, но вопрос остается открытым.

Работа с бездомными гражданами на территории г. Благовещенска была представлена моделью уличной социальной работы по взаимодействию государственных и общественных институтов по преодолению этого социального явления.

Реформирование органов социальной защиты Амурской области и в 2009 году еще дальше отодвинула серьезную проблему бездомности в Амурской области.

Так Постановлением Губернатора Амурской области № 286 от 01.12.2008г. с 01.01.2009г. были упразднены территориальные подразделения – управления, отделы министерства социальной защиты населения Амурской области. Государственные бюджетные учреждения министерства социальной защиты населения Амурской области – центра социальных выплат и услуг согласно Постановлению Губернатора Амурской области № 465 от 01.12.2008г. переименованы в государственные бюджетные учреждения – управления социальной защиты населения по городским округам и муниципальным района области. Модель развития уличной работы с бездомными людьми претерпела вновь изменения.

Четкого взаимодействия по решению проблем бездомности на уровне субъекта РФ по Амурской области нет. Если говорить о структуре управления по работе с бездомными людьми в Амурской области, то и здесь имеются определенные недостатки. В структуру государственного института на уровне субъекта РФ по работе с бездомными людьми входят: Министерство социальной защиты населения, Министерство здравоохранения, Управление внутренних дел по Амурской области, областной Центр занятости, уполномоченный по правам человека в Амурской области и общественные, некоммерческие организации.

В Амурской области постановлением главы администрации Амурской области создана Межведомственная комиссия по проблемам профилактики бродяжничества. Председателем комиссии назначен заместитель главы администрации Амурской области по социальным вопросам. В комиссию входят представители органов социальной защиты, здравоохранения, управления внутренних дел, федеральные службы занятости и другие учреждения (Приложение Б). В ходе изучения ситуации установлено что, комиссия создана формально и практически не работает. Большую работу с бездомными людьми проводит Уполномоченный по правам человека в Амурской области Хащева Л.С. К ней обращаются женщины с детьми, освободившиеся из мест заключения, бомжи. Многих из них интересует регистрация для получения необходимых социальных выплат (пенсий, пособий). К сожалению, как мы уже говорили, регистрация таких людей отменена Министерством социальной защиты населения Амурской области и до настоящего времени вопрос положительно не решен, что негативным образом сказывается на результатах работы с бездомными. Созданный в городе Свободном приемник-распределитель Управления внутренних дел, длительное время не работал. Пассивной остается роль службы занятости, министерства здравоохранения, социальной защиты населения в отношении бездомных граждан. Постановлением главы администрации Амурской области № 568 от 24.11.1997г. «Об открытии Центра реабилитации лиц без определенного места жительства и пребывания» в городе Белогорске на 40 мест осталось невыполненным по причине отсутствия финансирования данного учреждения. В таких городах как Благовещенск, Свободный, Райчихинск, Белогорск, в крупных районных центрах Амурской области лица без определенного места жительства являются изгоями нашего общества. Они создают реальную угрозу для населения в распространении инфекционных заболеваний, а также увеличивают количество преступлений. По предварительным данным в Амурской области проживает до 2 тысяч бездомных, из них половина женщины.

Отсутствие четкого законодательства на региональном уровне о социальной реабилитации лиц без определенного места жительства ставит трудности в предоставлении качественных и своевременных услуг бездомным.

Деятельность органов социальной защиты населения в отношении граждан категории «бомж» прописаны в законах «О социальной помощи», где указано, что гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, в число которых входит отсутствие определенного места жительства, оказывается адресная социальная помощь в виде социальных услуг, единовременных денежных выплат и жизненно необходимых товаров за счет средств областного бюджета. Тем не менее обстановка с финансированием мероприятий по социальной реабилитации бездомных далека от идеала. Основная причина отсутствие финансовых средств. До сих пор не решена в областном центре необходимость создания Дома ночного пребывания, хотя власти города Благовещенска неоднократно ставили эту проблему пред Министерством социальной защиты населения, Правительством Амурской области.

Слабо на уровне субъекта РФ Амурской областью используется механизм взаимодействия с общественными и некоммерческими организациями по социальной реабилитации лиц без определенного места жительства. При решении проблем различных категорий граждан, бездомные люди занимают последнее место в «нише» неразрешимых задач.

Можно сделать вывод, что структура управления по работе с бездомными людьми, в том числе с бездомными женщинами далека от совершенства и требует экстренных мер по ее совершенствованию с применением инновационных технологий и принятием законодательных актов на уровне федерации и субъекта РФ. За последние 2008-2009 годы, наметилась тенденция снижения эффективности всей социальной работы по причине недостаточного организационного, материально-технического, финансового, кадрового и иного обеспечения. Непродуманное реформирование социальной защиты населения по нашему мнению ударило не только по нуждающимся клиентам социальной защиты населения, но и в большей степени по престижу профессии «социальная работа».

Похожие работы

Стратегическое управление в социальной работе

Скачать

25306

0

0

... , и эти проблемы вынудят их искать новые возможности поддержания эффективности фирмы. Потенциал организации и стратегические возможности во многом определяются качеством ее персонала. 2. СТРАТЕГИЧЕСКОЕ И ОПЕРАТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ. ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ Система управления социальной организацией включает два взаимодополняющих вида управленческой деятельности – стратегическое управление, связанное с ...

Социальная работа с одинокими пожилыми людьми в исправительных учреждениях (на примере ФБУ ИК 3 ст. Среднебелая Амурской области)

Скачать

149178

13

1

... многочисленные приемы и методы работы, подготовке таких кадров в настоящее время уделяется самое серьезное внимание 3. СОЦИАЛЬНАЯ РАБОТА С ОДИНОКИМИ ПОЖИЛЫМИ ЛЮДЬМИ В АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ В ИСПРАВИТЕЛЬНОМ УЧРЕЖДЕНИИ ФБУ ИК № 3 ст. СРЕДНЕБЕЛАЯ АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ   3.1 Социальная работа с одинокими пожилыми осужденными в ИК 3 ст Среднебелая Амурской области   В исправительном учреждении ст. ...

Толерантность между переселенцами и местным сообществом как принцип социальной работы с мигрантами

Скачать

139190

0

0

... , который должен не только проявлять это качество во взаимоотношениях с клиентами, но и воспитывать его у населения в целом. [41]. Поэтому толерантность между переселенцами и местным населением должна выступать как принцип социальной работы с мигрантами, так как это гарантия стабильности в социуме и, построенная на данной основе работа, – эффективный инструмент для реализации миграционной ...

Организация взаимодействия специализированных учреждений для несовершеннолетних нуждающихся в социальной реабилитации, с негосударственными организациями по профилактике детской безнадзорности

Скачать

182172

1

0

... и эффективного участия в решении важнейших социальных проблем, включая профилактику безнадзорности несовершеннолетних. II. Взаимодействие специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, с негосударственными организациями по профилактике детской безнадзорности §1. Диагностика социума детей группы риска Основным "поставщиком" безнадзорных детей ...