Деятельность министерства инвестиционной политики Нижегородской области

1.4.2 Деятельность министерства инвестиционной политики Нижегородской области

Основной задачей министерства инвестиционной политики является разработка и реализация единой инвестиционной политики Нижегородской области, определение приоритетных направлений инвестиций, условий их осуществления, формирование сбалансированных с ресурсами Нижегородской области инвестиционных и других целевых программ и проектов.

Главными задачами Министерства по успешной реализации инвестиционной политики в области являются:

·  Реализация государственной политики по привлечению инвестиций в целях социально-экономического развития Нижегородской области

·  Координация деятельности органов исполнительной власти Нижегородской области в сфере инвестиционной политики

·  Стимулирование инвестиционной активности, изучение спроса на инвестиции и возможных источников инвестиций, экспертиза инвестиционных проектов, сопровождение, содействие их реализации, контроль за их исполнением со стороны органов исполнительной власти области

·  Развитие инвестиционного потенциала Нижегородской области, мониторинг инвестиционной активности в различных отраслях экономики, организация и проведение мероприятий по привлечению инвестиций в экономику Нижегородской области

·  Развитие международной инвестиционной деятельности

Функции министерства

В сфере реализации государственной политики по привлечению инвестиций в целях социально-экономического развития Нижегородской области: ·  Разработка мероприятий по привлечению прямых инвестиций в экономику и социальный сектор Нижегородской области, выработка стратегии повышения инвестиционной привлекательности области ·  Подготовка нормативных правовых актов Нижегородской области, регулирующих отношения в сфере инвестиционной политики ·  Анализ инвестиционного потенциала Нижегородской области ·  Анализ изменения инвестиционной ситуации и динамики инвестиционных процессов в области ·  Организация и проведение отбора инвестиционных проектов с целью придания им статуса приоритетных в соответствии с законодательством Нижегородской области ·  Обеспечение работы инвестиционного совета при Правительстве Нижегородской области В сфере координации деятельности органов исполнительной власти Нижегородской области по развитию инвестиционной политики: ·  Обеспечение формирования целостной системы областной инфраструктуры поддержки и развития инвестиционной деятельности ·  Разработка предложений по устранению правовых, административных, экономических и организационных препятствий развитию инвестиционной деятельности ·  Организация взаимодействия органов государственной власти Нижегородской области с федеральными органами государственной власти, в том числе с контрольными и надзорными органами, органами местного самоуправления, иными организациями по вопросам инвестиционной политики ·  Информационно-аналитическое обеспечение деятельности Правительства Нижегородской области в сфере реализации инвестиционной политики ·  Согласование позиции органов исполнительной власти области по вопросам государственной поддержки инвестиционной деятельности В сфере стимулирования инвестиционной активности: ·  Изучение спроса на инвестиции и возможных источников инвестиций ·  Экспертиза инвестиционных проектов, подготовка заключений на инвестиционные проекты на основе действующих методик в данной сфере, в том числе на предмет целесообразности их осуществления с участием Нижегородской области ·  Организация работы органов исполнительной власти области по реализации инвестиционных программ и проектов с участием российских и иностранных инвесторов, разработка совместно с органами исполнительной власти Нижегородской области и муниципальными образованиями области инвестиционных программ и проектов ·  Участие в разработке долгосрочных инвестиционных программ и проектов Нижегородской области ·  Контроль за исполнением инвестиционных программ и проектов со стороны органов исполнительной власти области ·  Организация технического, информационного и рекламного обеспечения мероприятий по привлечению инвестиций ·  Оказание консультативной, информационной и финансовой поддержки субъектов инвестиционной деятельности. Правовое сопровождение инвестиционных проектов, включая помощь субъектам инвестиционной деятельности в подготовке проектов документов и получении разрешительной и согласующей документации от уполномоченных органов и организаций ·  Участие в создании уполномоченным органом исполнительной власти Нижегородской области предприятий и организаций для реализации инвестиционных проектов и координация их деятельности В сфере развития инвестиционного потенциала Нижегородской области: ·  Создание информационного банка данных об инвестиционной деятельности на территории Нижегородской области (в том числе инвестиционных объектов); ведение реестра инвестиционных проектов, реализуемых на территории Нижегородской области, и заключенных в соответствии с ними инвестиционных договоров и соглашений ·  Осуществление сбора, обработки и хранения инвестиционных материалов и статистических данных о реализации инвестиционных проектов ·  Ведение реестра инвестиционных проектов, а также осуществление мониторинга инвестиционной привлекательности муниципальных образований Нижегородской области ·  Формирование банка данных свободных земельных участков на территории Нижегородской области для реализации инвестиционных проектов, проведение необходимых мероприятий по подготовке земельных участков для инвесторов ·  Регистрация инвестиционных проектов, получивших в соответствии с законодательством Нижегородской области статус приоритетных, формирование перечня и мониторинг реализации приоритетных инвестиционных проектов ·  Проведение семинаров по вопросам инвестиционной деятельности, выставок и презентаций инвестиционных проектов, инвестиционных форумов и конференций ·  Организация выставочной деятельности и презентаций Нижегородской области на территории Российской Федерации и за рубежом в целях привлечения иностранных инвестиций ·  Освещение в средствах массовой информации деятельности органов государственной власти области в сфере государственной поддержки инвестиционной деятельности на территории области ·  Подготовка предложений по формированию расходов областного бюджета на поддержку инвестиционной деятельности В сфере развития международной инвестиционной деятельности: ·  Инициирование и подготовка взаимовыгодных соглашений, договоров и других документов о взаимодействии с субъектами международной инвестиционной деятельности, оценка эффективности и контроль их реализации ·  Реализация инвестиционных проектов с участием иностранных инвесторов, включая реализацию проектов, договоренности по которым достигнуты в ходе деятельности уполномоченного органа исполнительной власти в сфере международных отношений ·  Содействие в реализации инвестиционных проектов хозяйствующими субъектами Нижегородской области за рубежом ·  Участие в подготовке и реализации программ и проектов международного сотрудничества в сфере инвестиционной деятельности ·  Разработка совместно с уполномоченными органами исполнительной власти области проектов международных договоров и соглашений по вопросам инвестиционной деятельности ·  Проведение внешнеэкономической инвестиционной деятельности ·  Взаимодействие в установленном порядке с международными организациями, иностранными организациями и гражданами для реализации совместных проектов ·  Техническое обеспечение и координация выставочно-конгрессных мероприятий всех уровней Правительства Нижегородской области ·  Создание положительного имиджа региона за счет координации и эффективного использования выставочно-конгрессной и выставочно-ярмарочной деятельности ·  Формирование и реализация плана выставочно-конгрессных мероприятий, проводимых Правительством Нижегородской области в текущем году.

1.4.3 Деятельность инспекции государственного строительного надзора Нижегородской области

Основными задачами Инспекции являются:

1. Проведение государственной политики Нижегородской области в сфере осуществления государственного строительного надзора.

2. Осуществление на территории Нижегородской области государственного строительного надзора при:

·  строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит государственной экспертизе в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации либо является типовой проектной документацией или ее модификацией;

·  реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, если проектная документация на осуществление реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства подлежит государственной экспертизе в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

3. Предупреждение, выявление, пресечение нарушений в области строительства и принятие по ним соответствующих мер административного воздействия в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Нижегородской области.

Инспекция государственного строительного надзора Нижегородской области действует в соответствии с следующими нормативными правовыми актами:

·  Градостроительный кодекс Российской Федерации;

·  Положение об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденное Постановлением Правительства Нижегородской области от 01 февраля 2006 года № 54;

·  Положение об инспекции государственного строительного надзора Нижегородской области, утвержденное постановлением правительства Нижегородской области от 11.04.2006 № 121 (ред. от 28.04.2007);

·  Положение о порядке извещения о начале и этапах производства работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, утвержденное постановлением Правительства Нижегородской области от 22.03.2006 № 86 (ред. 23.08.2007)

В целях реализации задач по осуществлению государственного строительного надзора на территории Нижегородской области, по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений в области строительства инспекцией государственного строительного надзора Нижегородской области (далее - инспекция) в 2009 году в рамках предоставленной компетенции были проведены следующие мероприятия.

Количество проверок соблюдения субъектами строительной деятельности требований градостроительного законодательства, технических регламентов (норм и правил строительной и иной безопасности), проектной документации при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства (далее - строительство) составило 1516.

По результатам проведенных проверок было выдано 1160 предписаний об устранении нарушений, допущенных при строительстве, и составлено 376 протоколов об административном правонарушении, из которых в отношении: юридических лиц – 271, индивидуальных предпринимателей - 33, граждан – 65, должностных лиц – 7.

Основными правонарушениями, послужившими основаниями для возбуждения инспекцией административных производств, являются такие как:

·  неисполнение в срок законных предписаний инспекции об устранении нарушений, допущенных при строительстве (ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ) – 154 протоколов;

·  эксплуатация объектов капитального строительства без разрешения на ввод их в эксплуатацию (ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ) – 95 протоколов;

·  нарушение требований проектной документации, технических регламентов (норм и правил строительной и иной безопасности), иных нормативных правовых актов в области строительства (ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ) – 76 протоколов, из которых 52 составлено за отсутствие государственной экспертизы проектной документации;

·  за осуществление строительства без разрешения на строительство (ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ) – 34 протокола.

Как видно из приведенных данных, в сравнении с предыдущими годами наметилась тенденция по уменьшению фактов осуществления строительства без разрешения и без положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, являющихся нарушениями организационно-правового порядка строительства. В качестве причин такой положительной динамики, в первую очередь, следует назвать произведенную в Градостроительном кодексе РФ и иных подзаконных актах правовую регламентацию порядка выдачи разрешения на строительство, а также ужесточение с 2007 года административной ответственности за данные правонарушения, выразившееся в значительном увеличении штрафных санкций (например, для юридических лиц – от 500 тыс. до 1 млн. рублей) и введении приостановки строительства до 90 суток.

По результатам рассмотрения перечисленных выше протоколов к административной ответственности было привлечено 313 субъектов строительной деятельности, из которых 136 по решению суда, в том числе с применением административного наказания в виде приостановки деятельности по строительству объекта.

Так, за отсутствие разрешения на строительство приостанавливалась деятельность:

·  ООО «Металлимпресс-Недвижимость» (90 суток) по строительству 16-этажного административного здания по ул. Керченской, д. 13, в г. Н. Новгороде;

·  ЗАО ИСК «Стройград-НН» (30 суток) по строительству 8-12-этажного дома с конторскими помещениями, магазином и подземной автостоянкой по ул. Белинского-Студеной-Тверской-Невзоровых в г. Н. Новгороде;

·  ООО «Строительная фирма Сормово» (45 суток) по строительству жилого дома с помещениями общественного назначения по пер. Союзный в г. Н. Новгороде;

·  Жилищно-строительного кооператива № 48 (60 суток) по строительству 40-квартирного жилого дома по ул. Зеленой в г. Арзамас Нижегородской области.

В качестве перспективных следует указать следующие новые направления в деятельности инспекции:

1.  В связи с тем, что в последнее время участились случаи принятия Арбитражным судом Нижегородской области не достаточно обоснованных решений о признании прав собственности на самовольно возведенные объекты, которые зачастую не соответствуют требованиям технических регламентов и проектной документации, Инспекция обратилась в суд с инициативой о привлечении ее к участию в таких судебных рассмотрениях по искам о признании прав на самовольно возведенные объекты. Арбитражный суд положительно отнесся к обращению инспекции и уже начал привлекать ее к подобным делам в качестве третьих лиц для оказания помощи при рассмотрении представляемых истцами заключений экспертных организаций в подтверждение безопасности самовольно возведенных объектов.

2.  В связи с прекращением с 01.01.2010 действия лицензий в области строительства и проектирования и созданием соответствующих саморегулируемых организаций у инспекции появился новый предмет надзора: проверка наличия у субъектов строительной деятельности свидетельств на допуск к осуществлению видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, и проверка соблюдения субъектами строительной деятельности при выполнении указанных выше работ минимально необходимых требований к выдаче свидетельства о допуске к таким работам.

Рис. 1.1 Структура министерства инвестиционной политики Нижегородской области

Рис. 1.2 Структура министерства строительства Нижегородской области

Список используемой литературы

1. Экономика строительства : учебник / под общей ред. И.С. Степанова. — 3-е изд., доп. и перераб. — М. : Юрайт-Издат 2007. - 620 с.;

2. Организация и управление в строительстве. Основные понятия и термины:

Учеб. – справ. пособие / Васильев В.М., Исаев В.В., Панибратов Ю.П. –

СПб: Изд-во «АСВ», 1998. – 316с.;

3. Фетисов Г.Г., Орешин В.П. Региональная экономика и управление: Учебник. — М.: ИНФРА-М, 2006. — 416 с.;

4. Черняк В.З. Управление инвестиционным проектом в строительстве. – М.: Русская Деловая Литература, 1998. – 800с.;

5. Организация и управление в строительстве. Основные понятия и термины: Учеб. – справ. пособие / Васильев В.М., Исаев В.В., Панибратов Ю.П. – СПб: Изд-во «АСВ», 1998. – 316с.;

6. Николаев В.П. Введение в рыночную экономику строительства // Эк-ка стр-ва. – 1994. – № 4. – С.3-12.;

7. Агаев А.А. Инвестиции – основа развития бизнеса. Развитие научных концепций и технологий управления экономическими системами в современном обществе. – ВятГУ, 2003. – 204с.;

8. Вахмистров А.И. Система управления инвестиционно-строительным комплексом. – СПб.: Стройиздат СПб., 2002. – 40с.;

9. Асаул А.Н., Батрак А.В. Корпоративные структуры в региональном инвестиционно-строительном комплексе. – М., СПб.: Изд-во АСВ, 2001. – 168с.;

10. Аристова М.В., Петров А.А. Управление развитием инвестиционно-строительных университетских корпоративных структур. – СПб., 2007. – 183с.;

11. Градостроительный кодекс РФ;

12. Гражданский кодекс РФ;

13. Федеральный закон от 1 декабря 2007 года N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях".

14. Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений";

15. Федеральный закон от 16 июля 1998 г. № 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)";

16. Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ "О техническом регулировании";