Общий законодательный анализ ситуации

1. Общий законодательный анализ ситуации.

Согласно Лесному кодексу РФ строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда, действительно, допускаются для использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов (статья 21, статья 25, п.1)[31].

Лесной участок, который был предоставлен Северной ЖД (далее СДЖ), находился в государственной собственности Вологодской области был предоставлен Северной ЖД в соответствии гражданским законодательством РФ[32] и при осуществлении принципа платности использования лесов и лесных насаждений[33].

Для нас важно разобраться, находится ли погибший участок леса в зоне ответственности СЖД.

Согласно действующим Нормам и правилам проектирования отвода земель для железных дорог, которые утверждены Министерством путей сообщения РФ, в полосу отвода железных дорог входят земли, занятые железнодорожными путями, принадлежащими железным дорогам Министерства путей сообщения РФ и непосредственно примыкающими к ним сооружениями, устройствами, зданиями и лесными насаждениями, включая защитные лесные насаждения различного назначения (Ч.1, п. 1.2) [34].

Это же положение содержится в Федеральном законе «О железнодорожном транспорте в РФ»: полоса отвода железных дорог - земельные участки, прилегающие к железнодорожным путям, земельные участки, предназначенные для размещения железнодорожных станций, водоотводных и укрепительных устройств, защитных полос лесов вдоль железнодорожных путей, линий связи, устройств электроснабжения, производственных и иных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта[35].

Следует отметить, что исходя из одного из главных принципов об обеспечении охраны и защиты лесов (статья 1 Лесного кодекса РФ, п.6)[36], законодатель также предусматривает выбор мест при строительстве ЖД-трасс в требовании отдавать предпочтение той стороне, где встречается меньше лесных массивов, защитных лесных насаждений, болотистых и затопляемых мест (Ч. 2.5, п.2.5.2)[37].

Более того, согласно Части 3 Норм и правил проектирования отвода земель для железных дорог, участок земель, описанный в вопросе для нашего решения относится к зоне земель специального охранного значения. К зоне таких земель относятся полосы естественных лесов, прилегающие к земляному полотну, в пределах которых запрещается сплошная вырубка и допускаются только рубки ухода, санитарные и лесовосстановительные рубки. Ширина указанных полос составляет 500 м в каждую сторону от оси железнодорожного пути[38].

1) Определение категории лесов погибшего участка.

Согласно Приказу Рослесхоза «Об отнесении лесов к защитным, эксплуатационным и резервным лесам», погибший участок леса относится к первой группе лесов: согласно Части 2 анализируемого источника, к лесам первой группы относятся защитные полосы лесов вдоль железнодорожных магистралей, автомобильных дорог федерального, республиканского и областного значения, а также защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации[39].

Исходя из содержания статьи 102 (п.2) Лесного кодекса РФ, с учетом особенностей правового режима защитных лесов категория участка в нашем случае определяется как защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации.

Категория защитности лесов и их группа учитываются при исчислении ущерба, нанесенного лесопользователем. Размер для каждой группы и категории лесов установлен Постановления Правительства РФ «Об утверждении такс для исчисления размера взысканий за ущерб, причиненный лесному фонду и не входящим в лесной фонд лесам нарушением лесного законодательства»[40]. Например, размер ущерба, исчисленный в соответствии с таксами, увеличивается в два раза, если нарушение лесного законодательства совершено в защитных лесах (за исключением особо охраняемых природных территорий) и на особо защитных участках эксплуатационных лесов; в три раза, если нарушение лесного законодательства совершено на особо защитных участках защитных лесов (за исключением особо охраняемых природных территорий); в пять раз, если нарушение лесного законодательства совершено на особо охраняемых природных территориях[41].

Следует отметить, что в связи с принятием и утверждением вышеуказанного источника, а также в связи с тем, что с 1 июля 2002 года на территории Российской Федерации не подлежат применению нормы об административных правонарушениях, содержащиеся в законах и иных нормативных правовых актах СССР, Инструкция о порядке привлечения к ответственности за нарушение лесного законодательства (утв. Постановлением Гослесхоза СССР от 22.04.1986 №1) (вместе с «Порядком определения ущерба, причиненного уничтожением или повреждением леса в результате поджога или небрежного обращения с огнем», «Порядком определения ущерба, причиненного повреждением леса сточными водами, химическими веществами, промышленными и коммунально - бытовыми выбросами, отходами и отбросами, влекущем его усыхание или заболевание», прекратила своё действие[42]. Также в связи с принятием Постановления Правительства РФ от 08.05.2007 №273 (см. выше) утратило силу Постановление Правительства РФ от 21 мая 2001 г. №388 «Об утверждении такс для исчисления размера зысканий за ущерб, причиненный лесному фонду и не входящим в лесной фонд лесам нарушением лесного законодательства РФ».

2) Определение виновности.

Согласно Федеральному закону «О недрах», и исходя из того, что Северная ЖД является пользователем недр, Северная ЖД обязана обеспечить соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами (статья 22, п.1)[43]. Труба, обеспечивающая водосток не была прочищена вовремя, как то было установлено в ходе проверки Грязовецким лесхозом Вологодского управления лесами. Также Северная ЖД обязана соблюдать утвержденные в установленном порядке стандарты (нормы, правила), регламентирующие условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, водных объектов, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами[44].

Северная ЖД свою вину не признало, мотивируя это тем, что в обязанности Северной ЖД не входит контроль за ростом древостоя и состоянием болот.

Действительно, согласно Федеральному закону «О недрах» и Лесному Кодексу РФ, надзор за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, осуществляется государством (статья 38). Задачей государственного надзора за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр законодательства, утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую среду, здания и сооружения, а также по охране недр. Государственный надзор за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, возлагается на органы государственного надзора, органами государственного геологического контроля, природоохранными и иными контрольными органами, профессиональными союзами, которые и выявили нарушение в области пользования ресурсами со стороны Северной ЖД.

Однако это не снимает с Северной ЖД обязанностей в области обеспечения соблюдений требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов по технологиям ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Причинная связь между гибелью лесов и насыпью щебня в водосточной трубе, препятствующей движению сточных вод, установлена. За нарушение законодательства в данном случае Северная ЖД несет административную ответственность по решению суда.

3) Решение дела.

Ответственность за нарушение законодательства предусмотрена Главой 13 Лесного кодекса РФ и Главой VI Федерального закона «О недрах».

Согласно статье 99 лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Привлечение к ответственности за нарушение лесного законодательства не освобождает виновных лиц от обязанности устранить выявленное нарушение и возместить причиненный этими лицами вред[45]. Лица, причинившие вред лесам, возмещают его добровольно или в судебном порядке. Таксы и методики исчисления размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства, утверждаются Правительством РФ[46].

Согласно Федеральному закону «О недрах» Северная ЖД, как ответственное лицо за гибель лесного участка, обязана привести участок леса и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования (статья 22, п.8)[47]. Также вред, причиненный результате деятельности Северной ЖД, виновной в нарушении естественных свойств недр или создании условий, частично или полностью исключающих возможность дальнейшего пользования недрами, подлежит возмещению за счет собственных средств Северной ЖД. Размер вреда определяется федеральным органом управления государственным фондом недр. Возмещение вреда, причиненного государству, производится путем взносов в федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты[48].

Таким образом, Северная ЖД, как виновное лицо, исходя из содержания и анализа законодательных источников, обязана возместить ущерб за гибель (усыхание) участка леса в результате подтопления деревьев сточным скоплением вод из-за неочищенной Северной ЖД сточной трубы.

[1] Конституция Российской Федерации. С изменениями и дополнениями от 30 декабря 2008 г. // «Российская газета». – 2009. - № 7.

[2] Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 №7-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2002. - №2. – Ст. 133.

[3] Там же, статья 46.

[4] Постановление Правительства РФ от 13.08.1996 г. №997 «Об утверждении Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи» // Собрание законодательства РФ. – 1996. - №37. – Ст. 4290. – Ч.I, п.3.

[5] Там же, Ч.I, п.4.

[6] Нецветаев А.Г. Экологическое право / Московский международный институт эконометрики, информатики, финансов и права. - М., 2004. – С. 264.

[7] Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 №7-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2002. - №2. – Ст. 133. – Статья 3.

[8] Там же, статья 75.

[9] Семьянова А.Ю. Экологическое право. Курс лекций - Москва: Юстицинформ, 2005.- С. 46.

[10] Кузнецова Н.В. Экологическое право: Учебное пособие. – М. : Юриспруденция, 2000. – С. 33.

[11] Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 №7-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2002. - №2. – Ст. 133. – Статья 78.

[12] Приказ Государственного комитета РФ по охране окружающей среды от 23.07.1998 г. №448 «Об утверждении перечня нормативных правовых документов, рекомендуемых к использованию при оценке и возмещении вреда, нанесенного окружающей природной среде в результате экологических правонарушений» // Экспресс-закон. – 1998. - №43.

[13] Приказ Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ от 27.06.1994 г. №200 «Временный порядок оценки и возмещения вреда окружающей природной среде в результате аварии» / Законодательство РФ по состоянию на 2006 г. [Электронный ресурс]: / http://infopravo.by.ru/. - 14.09.2009.

[14] Методические указания по оценке и возмещению вреда, нанесенного окружающей природной среде от 06.09.1999 г. / Правовая онлайн система «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс]: http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=LAW;n=26008. – 06.09.1999.

[15] Ермаков В. Д., Сухарев А. Я., Экологическое право России. – М., Изд-во НИИ пробл. укрепления законности и правопорядка, 1997.

[16] Доржиев Ж.Б., Хамнаев И.В. Экологическое право: Учебно-методическое пособие. – Улан-Удэ: Изд-во ВСГТУ, 2006. – С. 230.

[17] Постановление Правительства РФ от 13.08.1996 №997 (ред. от 13.03.2008) «Об утверждении Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи» // Собрание законодательства РФ. – 1996. №37. - Ст. 4290. С изменениями: Собрание законодательства РФ. - 2008. -24.03.

[18] Письмо Государственного комитета РФ по охране окружающей средыот 2.06.1998 г. №04-12/24-149 / Правовая онлайн система «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс]:  http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=EXP;n=266024. – 02.06.1998.

[19] Методика определения ущерба окружающей природной среде при авариях на магистральных нефтепроводах, утверждена Министерством топлива и энергетики Российской Федерации от 01.11.1995 г. / Правовая онлайн система «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс]:  http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=EXP;n=324380. – 01.1.1995.

^[20] С текстом «Методики расчета выбросов вредных веществ в атмосферу при свободном горении нефти и нефтепродуктов» можно ознакомиться на сайте «Библиотека ГОСТов и нормативных документов» / Библиотека ГОСТов и нормативных документов [Электронный ресурс]: / http://libgost.ru/metodic/60498-Tekst_Metodika_Metodika_rascheta_vybrosov_vrednyh_veshestv_v_atmosferu_pri_svobodnom_gorenii_nefti_i_nefteproduktov.html.

[21] Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30.11.1994 №51-ФЗ (ред. от 17.07.2009) // Собрание законодательства РФ. - 1994. - №32. - Ст. 3301.

[22] Гражданский кодекс РФ (часть вторая) от 26.01.1996 №14-ФЗ (ред. от 17.07.2009) // Собрание законодательства РФ. – 1996. - №5. - Ст. 410.

[23] Улюкаев В. Х., Чуркин В. Э. «Земельное и природоресурстное право». – М. : Изд-во «Академия», 2003. – С. 38.

[24] Закон РФ «О недрах» от 21.02.1992 №2395-1 // Собрание законодательства РФ. – 1995. - №10. - Ст. 823. [25] Инструкция Государственной налоговой службы РФ от 31.12.1996 г. №44 «О порядке исчисления, уплаты в Фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы и целевом использовании отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 1997. - №12.

[26] Земельный кодекс РФ от 25.10.2001 №136-ФЗ // Собрание законодательства РФ, - 2001. - №44. - Ст. 4147.

[27] Инструкция Государственной налоговой службы РФ от 31.12.1996 г. №44 «О порядке исчисления, уплаты в Фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы и целевом использовании отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 1997. - №12.

[28] Выскребенцев И.К. Об обязательных платежах за пользование природными ресурсами // Налоговый вестник. - 2000. - №2,

[29] Водный кодекс РФ от 16.11.95 №167-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2006. - №23. - Ст. 2381.

[30] Федеральный закон РФ от 6.05.1998 №71-ФЗ «О плате за пользование водными объектами» // Собрание законодательства РФ. – 1998. - №19. - Ст. 2067; 1999. - №14.- Ст. 1652.

[31] Лесной кодекс РФ от 04.12.2006 №200-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2006. - №50. - Ст. 5278.

[32] Там же, статья 45.

[33] Там же, статья 94.

[34] Нормы и правила проектирования отвода земель для железных дорог. ОСН 3.02.01-97 (утв. Указанием МПС РФ от 24.11.1997 №С-1360у) / М., МПС РФ, 1997; Правовая онлайн система «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс]: http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=EXP;n=375774. – 15.09.2009.

[35] Федеральный закон «О железнодорожном транспорте в РФ» от 20.01.2003 №17-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2003. - №2. - Ст. 169.

[36] Лесной кодекс РФ от 04.12.2006 №200-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2006. - №50. - Ст. 5278.

[37] Нормы и правила проектирования отвода земель для железных дорог. ОСН 3.02.01-97 (утв. Указанием МПС РФ от 24.11.1997 №С-1360у) / М., МПС РФ, 1997.

[38] Там же, Ч.3, п. 3.2.

[39] Приказ Федерального агентства лесного хозяйства РФ «Об отнесении лесов к защитным, эксплуатационным и резервным лесам» от 20.03.2008 №84 / Правовая онлайн система «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс]: http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=EXP;n=434738. – 15.09.2009.

[40] Постановление Правительства РФ от 08.05.2007 №273 «Об утверждении такс для исчисления размера взысканий за ущерб, причиненный лесному фонду и не входящим в лесной фонд лесам нарушением лесного законодательства» // Собрание законодательства РФ. – 2007. - 4.05; Российская газета. – 2007. - 23.05.

[41] Там же, данные таблиц Постановления Правительства РФ от 08.05.2007 №273.

[42] Справка о документе: «Инструкция о порядке привлечения к ответственности за нарушение лесного законодательства» (утв. Постановлением Гослесхоза СССР от 22.04.1986 №1) (вместе с «Порядком определения ущерба, причиненного уничтожением или повреждением леса в результате поджога или небрежного обращения с огнем», «Порядком определения ущерба, причиненного повреждением леса сточными водами, химическими веществами, промышленными и коммунально - бытовыми выбросами, отходами и отбросами, влекущем его усыхание или заболевание» / Правовая онлайн система «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс]:  http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=LAW;n=17510;page=esse. – 15.09.2009.

[43] Закон РФ «О недрах» от 21.02.1992 №2395-1 // Собрание законодательства РФ. – 1995. - №10. - Ст. 823.

[44] Там же, статья 22, п.7.

[45] Лесной кодекс РФ от 04.12.2006 №200-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2006. - №50. - Ст. 5278.

[46] Там же, статья 100.

[47] Закон РФ «О недрах» от 21.02.1992 №2395-1 // Собрание законодательства РФ. – 1995. - №10. - Ст. 823.

[48] Там же, статья 51.