Проект Программы по улучшению условий и охраны труда в Хабаровском крае

2. Проект Программы по улучшению условий и охраны труда в Хабаровском крае

 

2.1 Цели, задачи и срок реализации Программы

 

Основной целью Программы является дальнейшее обеспечение улучшения условий и охраны труда в крае, снижение уровней производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, обеспечение согласованности усилий государственных, муниципальных, общественных институтов и организаций края в направлении сохранения жизни и здоровья работников.

Достижение основной цели Программы требует решения следующих задач:

- выявление достоверных характеристик условий труда в учреждениях здравоохранения;

- совершенствование системы организации обучения и аттестации руководителей и специалистов по вопросам охраны труда;

- обеспечение необходимого уровня знаний по охране труда выпускников высших учебных заведений;

- создание автоматизированных систем информации в области управления охраной труда;

- совершенствование партнерства субъектов социально-трудовых отношений.

Срок реализации программы – 2009-2011 гг.

2.2 Перечень программных мероприятий

Существенную роль в улучшении условий и охраны труда играет наличие достоверных характеристик условий труда на рабочих местах, уровень знаний по охране труда всех участников социально-трудовых отношений, в первую очередь, работодателей, специалистов органов управления охраной труда, выпускников высших учебных заведений (будущих организаторов производства).

В целях снижения уровней производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, сокращения численности работников, занятых во вредных условиях труда, в Программу включены следующие мероприятия, осуществление которых позволит реализовать поставленную перед Программой цель:

1.  Совершенствование нормативно-правового обеспечения охраны труда:

- подготовка предложений и замечаний по проектам федеральных законов и иных нормативных правовых актов, направленных на совершенствование законодательства Российской Федерации по вопросам условий и охраны труда;

- проведение мониторинга федеральных нормативных правовых актов и нормативных правовых актов Хабаровского края в части условий и охраны труда;

- подготовка предложений по улучшению условий и охраны труда для внесения в соглашение между Хабаровским краевым объединением организаций профсоюзов, представителями работодателей и Правительством Хабаровского края;

- внесение предложений по улучшению условий и охраны труда в Основные направления развития и поддержки малого предпринимательства в Хабаровском крае на 2010 – 2012 гг.;

- издание сборника основных законодательных и нормативных актов по охране труда Российской Федерации и Хабаровского края;

- разработка и издание практического пособия по особенностям регулирования труда женщин;

- разработка пособия для руководителей организаций по проведению предварительных и периодических медицинских осмотров работников, занятых во вредных и опасных условиях труда;

- разработка проекта закона Хабаровского края «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по государственному управлению охраной труда».

2. Организационно-техническое обеспечение мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний:

- проведение предварительных и периодических медицинских осмотров работников организаций края;

- проведение анализа профзаболеваний по профессиям и видам профзаболеваний в городских округах, районах и в целом по краю;

- обучение врачей в сфере профилактики профессиональных заболеваний;

- совершенствование деятельности краевого центра профпатологии и учреждений здравоохранения по оказанию первичной специализированной медицинской помощи работающим;

- восстановление и развитие ведомственных лабораторий на предприятиях края, обеспечивающих мониторинг за условиями труда работающих;

- восстановление, укрепление и развитие материально – технической базы санитарно – бытовых и лечебно – профилактических объектов организаций края;

- проведение аттестации рабочих мест по условиям труда, разработка на этой основе мероприятий по приведению рабочих мест в соответствие с требованиями государственных нормативных требований по охране труда;

- разработка «Основных направлений и мероприятий улучшение условий и охраны труда в организациях Хабаровского края на 2012–2014 годы»;

- проведение государственной экспертизы условий труда на рабочих местах, а так же по запросам органов государственного надзора и контроля, органов управления охраной труда;

- усиление контроля и надзора за выполнением работ по обслуживанию объектов повышенной опасности, подконтрольных органам государственного надзора, подготовкой руководителей и специалистов, ответственных за безопасную работу этих объектов;

- обеспечение реализации мероприятий по улучшению условий и охраны труда работников организаций;

- развитие в крае направления по частичному финансированию предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профзаболеваний работников за счет средств страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний;

- развитие системы материального и морального поощрения работников за снижение производственного травматизма, безаварийную работу, улучшение условий труда;

- проведение совместных комплексных проверок состояния охраны и условий труда в организациях Хабаровского края имеющих высокий уровень производственного травматизма;

- осуществление на предприятиях лечебно–профилактических мероприятий для работников, занятых во вредных условиях труда;

- проведение углубленных медицинских осмотров работников занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами;

- разработка временного положения «О службе медицины труда в Хабаровском крае».

3. Совершенствование социального партнерства субъектов социально-трудовых отношений в области охраны труда:

- проведение ежегодного краевого смотра–конкурса на лучшую организацию работы в области охраны труда;

- организация работы краевой межведомственной комиссии по охране труда и межведомственных комиссий по охране труда муниципального уровня;

- оказание содействия и помощи организациям, предпринимателям в подготовке раздела «Условия и охрана труда» в процессе разработки и принятия коллективных договоров;

- подготовка и проведение организационных мероприятий по обеспечению безопасности труда в студенческих строительных отрядах и в лагерях труда и отдыха учащихся школ и организаций профтехобразования;

- подготовка и проведение ежегодного краевого совещания по охране труда;

- участие в межрегиональных и международных совещаниях и выставках по охране труда;

- продолжение работы по развитию института уполномоченных лиц профсоюза и иных представительных органов по охране труда;

- формирование совместных комитетов по охране труда в организациях края;

- развитие системы установления страхователям скидок и надбавок к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

4. Совершенствование системы непрерывного образования по охране труда, информационное обеспечение охраны труда:

- формирование банка данных всех организаций края, обучающих по вопросам охраны труда, мониторинг и координация обучения и проверки знаний требований охраны труда руководителей и специалистов организаций края;

- проведение обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда руководителей и специалистов организаций края;

- организация и проведение обучения по охране труда отдельных категорий застрахованных: уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов, членов комитетов (комиссий) по охране труда, специалистов по охране труда;

- подготовка специалистов по вопросам охраны труда высшей квалификации;

- подготовка и издание ежегодного информационного бюллетеня «Анализ состояния производственного травматизма и условий труда в организациях Хабаровского края»;

- обеспечение организаций (по заявкам) нормативными и правовыми документами по условиям и охране труда, проведение договорных работ по охране труда;

- рекламирование сертифицированных средств индивидуальной защиты, в том числе размещение демонстрационных стендов, организация в крае выставок средств индивидуальной защиты;

- организация постоянного информирования населения края о состоянии условий и охраны труда через краевые и муниципальные средства массовой информации;

- подготовка и размещение информации о состоянии условий и охраны труда в Хабаровском крае через Интернет–сайт министерства социальной защиты и Правительства края;

- совершенствование материально – технической базы обучающих организаций по охране труда.

5. Социальная защита и реабилитация пострадавших от трудового увечья и (или) профессиональных заболеваний:

- единовременные и ежемесячные страховые выплаты пострадавшим на производстве;

- медицинская, социальная и профессиональная реабилитация пострадавшим на производстве;

- посторонний уход за лицами, пострадавшими на производстве (специальный медицинский, постоянный посторонний, бытовой);

- санаторно–курортное лечение (приобретение путевок; оплата отпуска, сверх ежегодно оплачиваемого; оплата проезда к месту санаторно–курортного лечения и обратно, оплата проживания и питания сопровождающего лица);

- протезирование, обеспечение приспособлениями, необходимыми пострадавшему для трудовой деятельности и в быту;

- обеспечение транспортными средствами (приобретение транспортных средств, текущий ремонт транспортных средств, капитальный ремонт транспортных средств).

6. Научные исследования и проектные разработки, направленные на повышение безопасности труда:

- разработка практического руководства по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда в организациях и на производственных объектах;

- разработка практического руководства по подготовке к проведению сертификации работ по охране труда в организациях;

- разработка методики краткосрочного прогнозирования риска производственного травматизма на предприятиях железнодорожного транспорта;

- управление здоровьем персонала машиностроительных производств на основе установленной корреляционной зависимости между интенсивностью труда, заработной платой и уровнем заболеваемости;

- прогнозирование риска травматизма персонала машиностроительных производств.

Механизм реализации Программы включает в себя:

- организационные мероприятия, обеспечивающие планирование, реализацию и контроль исполнения предусмотренных Программой работ;

- подготовку методических и информационных материалов.

2.3 Исполнители Программы

1.  Министерство социальной защиты населения края

2.  Хабаровское краевое объединение организаций профсоюзов

3.  Государственная инспекция труда в Хабаровском крае

4.  Региональное объединение работодателей «Союз работодателей Хабаровского края»

5.  Совет ректоров ВУЗов края и ЕАО

6.  Межрегиональная общественная организация «Дальневосточное объединение промышленников и предпринимателей»

7.  Министерство экономического развития и внешних связей края

8.  Организации, осуществляющие обучение по охране труда отдельных категорий застрахованных

9.  Министерство здравоохранения края

10.  Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю

11.  Руководители организаций края, главные врачи учреждений здравоохранения края

12.  ГУЗ «Институт повышения квалификации специалистов здравоохранения»

13.  Аккредитованные организации на территории края в области аттестации рабочих мест по охране труда

14.  Научно–исследовательские организации края

15.  Органы государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства в крае

16.  Межрегиональное территориальное управление Ростехнадзора по ДФО

17.  Государственное учреждение - Хабаровское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации

18.  Органы местного самоуправления

19.  Краевые отраслевые комитеты организаций профсоюзов

20.  Организации, осуществляющие образовательную деятельность в области охраны труда на территории края

21.  Комсомольский–на–Амуре государственный технический университет, Дальневосточный государственный университет путей сообщения

22.  Организации - поставщики средств индивидуальной защиты

 

2.4 Оценка эффективности реализации Программы

 

Карточка-определитель по реализации мероприятий Программы

№ по порядку	Обозначение операции	Наименование работ	Предшествующие операции	Продолж-ть операции (длит-ть работ)	Кол-во исполнителей
1	A	Подготовка предложений и замечаний по проектам федеральных законов и иных нормативных правовых актов, направленных на совершенствование законодательства Российской Федерации по вопросам условий и охраны труда	-	2	5
2	B	Проведение предварительных и периодических медицинских осмотров работников организаций края	-	3	4
3	C	Проведение мониторинга федеральных нормативных правовых актов и нормативных правовых актов Хабаровского края в части условий и охраны труда	A	5	7
4	D	Проведение анализа профзаболеваний по профессиям и видам профзаболеваний в городских округах, районах и в целом по краю	B	5	6
5	E	Проведение углубленных медицинских осмотров работников занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами	B	4	8
6	F	Осуществление на предприятиях лечебно–профилактических мероприятий для работников, занятых во вредных условиях труда	E	3	8
7	G	Научные исследования и проектные разработки, направленные на повышение безопасности труда	D	10	10
8	H	Обеспечение реализации мероприятий по улучшению условий и охраны труда работников организаций	D	8	10
9	I	Подготовка предложений по улучшению условий и охраны труда для внесения в соглашение между Хабаровским краевым объединением организаций профсоюзов, представителями работодателей и Правительством Хабаровского края	C,G	4	6
10	J	Восстановление и развитие ведомственных лабораторий на предприятиях края, обеспечивающих мониторинг за условиями труда работающих	D	9	4
11	K	Развитие системы материального и морального поощрения работников за снижение производственного травматизма, безаварийную работу, улучшение условий труда	F,H	8	3
12	L	Издание сборника основных законодательных и нормативных актов по охране труда Российской Федерации и Хабаровского края	I	7	6
13	M	Внесение предложений по улучшению условий и охраны труда в Основные направления развития и поддержки малого предпринимательства в Хабаровском крае на 2010 – 2012 гг.	I	4	6
14	N	Проведение аттестации рабочих мест по условиям труда, разработка на этой основе мероприятий по приведению рабочих мест в соответствие с требованиями государственных нормативных требований по охране труда	J	3	7
15	O	Восстановление, укрепление и развитие материально – технической базы санитарно – бытовых и лечебно – профилактических объектов организаций края	J	7	8
16	P	Развитие в крае направления по частичному финансированию предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профзаболеваний работников за счет средств страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний	K	8	6
17	Q	Подготовка и издание ежегодного информационного бюллетеня «Анализ состояния производственного травматизма и условий труда в организациях Хабаровского края»	L	6	8
18	R	Разработка «Основных направлений и мероприятий улучшение условий и охраны труда в организациях Хабаровского края на 2012–2014 годы»	M,N	10	4
19	S	Организация работы краевой межведомственной комиссии по охране труда и межведомственных комиссий по охране труда муниципального уровня	P	2	3
20	T	Проведение совместных комплексных проверок состояния охраны и условий труда в организациях Хабаровского края имеющих высокий уровень производственного травматизма	O	7	6
21	U	Усиление контроля и надзора за выполнением работ по обслуживанию объектов повышенной опасности, подконтрольных органам государственного надзора, подготовкой руководителей и специалистов, ответственных за безопасную работу этих объектов	O	5	7
22	V	Разработка проекта закона Хабаровского края «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по государственному управлению охраной труда»	Q,R,T	10	12
23	W	Подготовка и проведение ежегодного краевого совещания по охране труда	S	3	2
24	X	Обеспечение организаций (по заявкам) нормативными и правовыми документами по условиям и охране труда, проведение договорных работ по охране труда	V	5	5
25	Y	Организация постоянного информирования населения края о состоянии условий и охраны труда через краевые и муниципальные средства массовой информации	U,W	5	5
26	Z	Подготовка и размещение информации о состоянии условий и охраны труда в Хабаровском крае через Интернет–сайт министерства социальной защиты и Правительства края	X,Y	8	8

 

Построение и расчет характеристик сетевой модели

1)  На основании карточки-определителя строим сетевую модель:

Z(8)

X(5)

Y(5)

V(10)

B(3)

E(4)

G(10)

R(10)

M(4)

Q(6)

L(7)

T(7)

U(5)

W(3)

S(2)

P(8)

O(7)

K(8)

H(8)

F(3)

D(5)

N(3)

Критический путь: B – D – G – I – M – R – V – X – Z

2)  Рассчитаем временные характеристики событий и работ:

а) событий:

;

б) работ:

;

Строим таблицу резервов времени некритических работ:

№	работа	TS	FS
1	A	11	0
2	C	11	11
3	E	15	0
4	F	15	6
5	H	9	0
6	J	5	0
7	K	9	0
8	L	1	0
9	N	6	6
10	O	5	0
11	P	9	0
12	Q	1	1
13	S	9	0
14	T	5	5
15	U	17	8
16	W	9	0
17	Y	9	9

Строим график Ганта (линейный) и гистограмму «Время-ресурсы» (см. приложение Л).

Корректировка сети по критерию «Время-ресурсы»

Корректировка сети позволяет:

1)  сократить время выполнения всех мероприятий (сокращение критических работ);

2)  скорректировать численность исполнителей (для некритических работ) с учетом трудоемкости каждой работы.

1)  Как мы можем видеть из сетевого графа, общее время выполнения программных мероприятий составляет 59 дней.

Сократим время выполнения программных мероприятий до 50 дней за счет сокращения времени критических работ G, R, V и Z.

Трудоемкость каждой работы определяется по следующей формуле:

чел./дн.

 чел./дн.

Пусть время выполнения работы G=8 дней, тогда

чел.

Для того, чтобы выполнить работу G за 8 дней, необходимо дополнительно привлечь 2-х исполнителей и их общее количество тогда будет равно 12 чел.

чел./дн.

Пусть время выполнения работы R=7 дней, тогда

чел.

Для того, чтобы выполнить работу R за 5 дней, необходимо дополнительно привлечь еще 3-х исполнителей и их общее количество тогда будет равно 11 чел.

чел./дн.

Пусть время выполнения работы V=7 дней, тогда

чел.

Для того, чтобы выполнить работу V за 7 дней, необходимо дополнительно привлечь 5 исполнителей и их общее число тогда будет равно 17 чел.

чел./дн.

Пусть время выполнения работы Z=5 дней, тогда

чел.

Для того, чтобы выполнить работу Z за 5 дней, необходимо дополнительно привлечь 5 исполнителей и их общее число тогда будет равно 13 чел. Произведем корректировку сети:

Q(6)

L(7)

Z(5)

Y(5)

X(5)

V(7)

W(3)

S(2)

U(5)

T(7)

R(5)

M(4)

O(7)

N(3)

I(4)

G(8)

J(9)

P(8)

K(8)

F(3)

H(8)

D(5)

E(4)

B(3)

C(5)

A(2)

Определим новый критический путь: B – D – G – I – L – Q – V – X – Z и построим новый график Ганта и гистограмму «Время-ресурсы» (см. приложение М).

2)  Скорректируем численность исполнителей для некритических работ E, F, H и P, используя ту же самую формулу определения трудоемкости

чел./дн.

чел./дн.

Сократим численность исполнителей в работе E, увеличив время ее выполнения на 2 дня, тогда

чел.

Таким образом, если мы увеличим время выполнения работы E на 2 дня, то число исполнителей сократится с 8 до 5 чел.

чел./дн.

Сократим численность исполнителей в работе F, увеличив время ее выполнения на 3 дня, тогда

чел.

Таким образом, если мы увеличим время выполнения работы F на 3 дня, то число исполнителей сократится с 8 до 4 чел.

чел./дн.

Сократим численность исполнителей в работе H, увеличив время ее выполнения на 2 дня, тогда

чел.

Таким образом, если мы увеличим время выполнения работы H на 2 дня, то число исполнителей сократится с 10 до 8 чел.

чел./дн.

Сократим численность исполнителей в работе P, увеличив время ее выполнения на 2 дня, тогда

чел.

Таким образом, если мы увеличим время выполнения работы P на 2 дня, то число исполнителей сократится с 8 до 6 чел.

Произведем корректировку сети:

Q(6)

L(7)

V(10)

R(10)

M(4)

I(4)

C(5)

A(2)

T(7)

N(3)

G(10)

B(3)

O(7)

J(9)

D(5)

X(5)

Z(8)

Y(5)

W(3)

U(5)

S(2)

P(10)

K(8)

H(10)

E(6)

F(6)

Построим новый график Ганта и гистограмму «Время-ресурсы» (см. приложение Н).

Таким образом, нам удалось оптимизировать реализацию выполнения программных мероприятий: в первом случае за счет сокращения времени их выполнения - с 59 до 50 дней, во втором случае – за счет сокращения численности исполнителей, не изменяя при этом время.

2.5 Ожидаемые конечные результаты реализации программы

1.  Совершенствование законодательной и нормативной базы по условиям и охране труда;

2.  Обеспечение организаций края нормативными правовыми актами по охране труда;

3.  Улучшение условий и охраны труда женщин в организациях края;

4.  Улучшение организации проведения медицинских осмотров на предприятиях;

5.  Снижение производственного травматизма в организациях края, профзаболеваний, улучшение условий труда работающих;

6.  Своевременное выявление профзаболеваний

7.  Предупреждение профессиональных заболеваний;

8.  Своевременное выявление вредных и опасных производственных факторов;

9.  Создание бытовых условий работникам в соответствии с санитарно–гигиеническими нормами;

10.  Экономическая заинтересованность работодателей в улучшении условий труда;

11.  Соблюдение работниками требований охраны труда;

12.  Повышение ответственности работодателей за обеспечение безопасных условий труда;

13.  Повышение качества оказания медицинской помощи работникам;

14.  Выявление и распространение положительного опыта работы в области обеспечения охраны труда в организациях края, усиление пропаганды охраны труда, повышение заинтересованности работодателей в создании безопасных условий труда работников;

15.  Доступность и качество обучения по охране труда в крае;

16.  Обеспеченность организаций края специалистами по охране и условиям труда с высшим образованием;

17.  Ознакомление руководителей организаций с современной, сертифицированной спецодеждой;

18.  Информирование населения об условиях и охране труда в крае и мерах, принимаемых к их улучшению;

19.  Возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью работника при выполнении им обязанностей по трудовому договору

20.  Получение научно обоснованных рекомендаций и аналитических материалов, необходимых для разработки мер, направленных на улучшение условий труда.

2.6 Организация контроля над исполнением Программы

Контроль за исполнением Программы в установленном порядке осуществляют Управление труда министерства социальной защиты населения Хабаровского края и другие органы, образующие систему исполнительной власти в Хабаровском крае.

Контроль ведется на основании отчетности и включает:

- периодическую отчетность исполнителей о реализации программных мероприятий;

- контроль за целевым и эффективным использованием выделенных средств;

- контроль за выполнением объемов запланированных работ.