Общественные объединения потребителей

4. Общественные объединения потребителей

Общественные объединения потребителей осуществляют деятельность, направленную на реализацию и защиту прав потребителей, в соответствии с законодательством Республики Казахстан (глава 8 Закона).

Общественные объединения потребителей могут добровольно объединяться в ассоциации (союзы) общественных объединений потребителей в соответствии с законодательством Республики Казахстан об общественных объединениях.

Ассоциации (союзы) общественных объединений потребителей вправе:

- вносить предложения по совершенствованию законодательства в сфере защиты прав потребителей;

- участвовать на совещаниях государственных органов, затрагивающих вопросы защиты прав потребителей;

- участвовать в качестве независимых экспертов в проверках, связанных с установлением фактов нарушения прав потребителей, инициируемых государственными органами;

- обращаться в уполномоченный орган в целях содействия в рассмотрении факта нарушения прав потребителей;

- подписывать меморандумы с государственными органами, государственными учреждениями, иными ассоциациями и представителями деловых кругов, направленных на определение и развитие программ по защите прав потребителей, а также на информирование об объеме их прав и об услугах, предоставляемых производителями;

- изучать потребительские свойства товаров, спрос на них, проводить опросы населения для выявления общественного мнения о качестве выпускаемых товаров (работ, услуг);

- составлять акты о выявленных нарушениях прав потребителя и направлять указанные акты для рассмотрения в уполномоченный и государственные органы;

- осуществлять прием, изучение и практическое решение вопросов по жалобам потребителей;

- обращаться в государственные органы с целью оценки качества товаров и услуг в случае поступления жалобы потребителя;

- представлять и защищать права и законные интересы потребителей в суде, других государственных органах, а также иных общественных объединениях в соответствии с законодательством Республики Казахстан;

- исследовать и распространять информацию по проблемам и правам потребителей в средствах массовой информации;

- на осуществление критики и обнародование действий, нарушающих права потребителей в средствах массовой информации.

Ассоциации (союзы) общественных объединений потребителей обязаны:

- соблюдать законодательство Республики Казахстан;

- обеспечить своим членам возможность ознакомиться с документами и решениями, затрагивающими их права и интересы;

- предоставлять достоверные документы и иную информацию, необходимые для обнародования в средствах массовой информации действий, нарушающих права потребителей.

5. Анализ деятельности ОФ "Национальная лига потребителей Казахстана"

Общественный Фонд "Национальная лига потребителей Казахстана" (ОФ НЛПК) создана в марте 1995 года. Она объединяет 107 организаций, защищающих права потребителей и формирование цивилизованных отношений на рынке товаров и услуг через повышение доступа уязвимых слоев населения к правосудию и просвещению в Казахстане, Таджикистане, Узбекистане и Киргизии.

Включение Республики Казахстан в мировое экономическое пространство требует поиска новых подходов для объединения интересов субъектов рыночных отношений (потребителей и предпринимателей). Одним из таких факторов, позволяющим эффективно и взаимосогласованно действовать в этой сфере, являются стандартизация, сертификация и метрология. Все вышеназванные системы контролируются государственными органами, их функционирование осуществляется под руководством Госстандарта, который входит в Министерство экономики и торговли Республики Казахстан. В условиях перехода к рыночным отношениям особую актуальность приобретает распространение достоверной информации о действующих нормативных актах в области стандартизации, метрологии и сертификации, а также по целому ряду вопросов, таких как: штриховое кодирование, маркировка и др. Для решения данной проблемы в рамках социального партнерства ОФ НЛПК совместно с Госстандартом Республики Казахстан выпустили три сборника нормативных актов, относящихся к сфере деятельности Госстандарта. Цель настоящих Сборников - ознакомить широкий круг заинтересованных лиц с нормативными актами в области стандартизации, метрологии и сертификации. Все эти законодательные акты структурированы и систематизированы, что позволяет в упрощенном порядке потребителям защитить свои права и отличить настоящий качественный товар от поддельного. Также издание данных сборников дало возможность повысить уровень работы Госстандарта через усиление системы контроля качества и сертификации продуктов питания и товаров народного потребления, а также проведения экспертиз.

Ежемесячно публикуется собственное издание Общественного фонда "Национальная лига потребителей Казахстана" "Новости для потребителей", который способствует просвещению граждан в области реализации ими своих прав. Бюллетень содержит следующие рубрики: "Комментарии к действующему законодательству" где даются разъяснения нормативно-правовых актов, которые касаются прав потребителей, проводится экспертиза различных законов, договоров, законопроектов на соответствие действующему законодательству; в рубрике "Советы потребителям" даются практические советы гражданам о том, как самостоятельно защитить нарушенные права, а также ответы на самые наболевшие вопросы наших потребителей; "История потребительского движения" – информация о развитии потребительского движения как в Казахстане, так и во всем мире; "Как у них зарубежном" –рассказывается о претензионной и судебной практике защиты прав потребителей в зарубежных странах; "Контакты" – это информация о всех общественных объединениях, с которыми сотрудничает НЛПК; "Наша библиотека", где дается перечень всей литературы, которая имеется в ОФ НЛПК. За 2007 год ОФ НЛПК было выпущено двенадцать бюллетеней.

В октябре 2007 года ОФ НЛПК совместно с открытым акционерным обществом "Национальный центр экспертизы и сертификации" разработали проект рекомендаций "Сертификация услуг. Порядок сертификации услуг торговли". Данные рекомендации нацелены на оказание помощи потребителям в выборе качественных услуг.

На круглом столе 8 апреля 2007 года была выработана стратегия деятельности обществ защиты прав потребителей на срок с 2007 по 2010 годы и обсуждались вопросы реформирования действующего законодательства в области защиты прав потребителей. В работе Круглого стола принимал участие Председатель агентства Республики Казахстан по урегулированию естественных монополий, защите конкуренции и поддержке малого бизнеса господин Тлеубердин А.А, представители обществ защиты прав потребителей из 17 регионов Казахстана, СМИ, а также другие заинтересованные лица.

Налогообложение тоже играет немаловажную роль в развитии отношений между потребителями и предпринимателями. Специалисты ОФ НЛПК на протяжении года обобщали поправки к Налоговому кодексу, предложенные региональными обществами защиты прав потребителей, выступив одними из инициаторов проведения республиканской конференции по разработке, обсуждению предложений и анализу налогового законодательства.

Национальная лига потребителей Казахстана является членом всемирной организации потребителей Consumers International с правом голоса в определении стратегии деятельности данной организации. Каждые три года Consumers International проводит всемирный конгресс при участии всех организаций, входящих в CI. В 2007 году представители ОФ НЛПК приняли участие в 18-ом мировом конгрессе, который проходил в октябре, место проведения - Южная Африка, город Дурбан. На конгрессе присутствовали представители организаций, защищающих права потребителей из 122 стран мира, всего 262 участника, организовав работу в малых группах в зависимости от стратегических направлений организаций: стандартизация и сертификация, мировой рынок товаров и услуг, образование, издание литературы, разработка и лоббирование законопроектов и др. Президент Национальной лиги потребителей Казахстана выступила с докладом на тему "Проблемы защиты прав потребителей в Республике Казахстан". Благодаря этому выступлению на общей Конференции, прошедшей по окончании Конгресса, в основных приоритетах деятельности Cоnsumers International было определено развитие потребительского движения в Казахстане и Средней Азии.

ОФ НЛПК является полноправным членом Конфедерации обществ потребителей и входит в Координационный Совет этой организации. Основной целью Совета является определение основных направлений деятельности, разработка программ и мероприятий, расчитаных на год. С 3 по 9 декабря в Москве состоялась встреча Координационного Совета, на котором обсуждался ряд вопросов. Одним из них была разработка программы по усилению системы защиты прав потребителей в Республике Казахстан. Разработан проект проведения Круглого стола с участием представителей Consumers International, КонфОПа, СМИ, некоммерческих организаций, предоставляющих гранты, Министерств и ведомств. Основная цель данного Круглого стола – выработка всесторонне эффективной системы защиты прав потребителей, с помощью создания государственного органа защиты прав потребителей, разработки генеральных соглашений о сотрудничестве между участниками Круглого стола. В данный момент налажена переписка со всеми участниками.

Работа по претензионной и судебной защите прав и интересов потребителей осуществляется через региональные организации и непосредственно на базе ОФ НЛПК. За 2007 год по телефонам "Горячей линии" были оказаны консультации только в городе Алматы 12 927 потребителям. Данная программа дает возможность формировать практику досудебного рассмотрения споров, а также более точно оценить ситуацию, сложившуюся на рынке товаров и услуг Казахстана.

Круг вопросов потребителей разнообразен, поступило много жалоб на низкое качество продуктов питания и непродовольственных товаров, приобретенных в магазинах и на рынках города. Продавцы отказываются возвращать деньги за проданные некачественные товары, а также не хотят производить обмен на качественную продукцию, не предоставляю документы с указанием срока годности товара, производителя, не обеспечивают потребителей необходимой информацией, навязывают услуги и др. Всего в рамках данной тематики поступило 5674 жалоб.

889 человек не удовлетворены качеством оказанных услуг, а именно городской и сотовой телефонной связи: услугодатель включает в счета суммы за междугородние звонки, которые потребитель не совершал, не устраняют вовремя частые сбои и помехи в связи, продают бракованные неполные телефонные карточки для сотовых телефонов.

Встречаются нарушения прав потребителей кооперативом в отношении собственников квартир: завышение показаний счетчиков и тарифов на коммунальные услуги, невыполнение председателями КСК своих обязанностей, таких как производство перерасчета жильцам средств за отопительные сезоны, не предоставление информации по расходованию средств на содержание жилища, не проводятся собрания членов КСК для решения важных вопросов, наблюдается злоупотребление со стороны председателей своими полномочиями, самоуправство, начисление дополнительных незаконных платежей и др.

В последнее время участились жалобы на различные агентства, организующие отправку казахстанцев на работу или постоянное место жительства в страны дальнего зарубежья. Чаще всего организации, получив деньги, не выполняю своих обязательств вовсе или же нарушаю сроки, взимают дополнительную плату, нарушая другие условия договора.

Поступают жалобы на некачественное предоставление медицинских услуг населению, в частности стоматологические (всего с такими заявлениями обратились 279 потребителей).

В ОФ НЛПК с успехом продолжает осуществляться программа "Юридическая защита и предоставление интересов в суде", которая помогает потребителям восстановить нарушенные права, возместить материальный и моральный вред, причиненный в связи с нарушением их прав. Всего за отчетный период было принято 258 заявлений, по которым были составлены 251 претензия, а позже 176 исковых заявлений. Благодаря работе специалистов ОФ НЛПК возвращенный потребителям в допретензионном, претензионном и судебном порядке материальный вред составлен 15 005 320 тенге, моральный 430 520 тенге, в претензионном порядке – 23 миллионов тенге материального и 2 678 000 тенге морального вреда.

Одной из главных проблем при защите прав потребителей является слабая организация работы судов. Как показала практика, судьи не владеют знаниями не только в области Закона "О защите прав потребителей", но и нормативной правовой базой в целом. В целях решения данной проблемы специалистами ОФ НЛПК разработаны и проводятся семинары для судей, это способствует улучшению работы судов при решении гражданских дел, связанных с нарушением прав потребителей. Организация сотрудничает с Министерством Юстиции РК, а наиболее тесно с Алмалинским судом. В целях формирования единой претензионной и судебной практики Национальной лигой потребителей Казахстана ведется переписка с Верховным судом Республики Казахстан, городскими, областными и районными судами по вопросам получения информации о судебной практике, слагаемой в области защиты прав потребителей, хотя в Казахстане и не принимается во внимание судебный прецедент, т.е. принятие решения о деле по аналогии все же данная работа позволит судьям более грамотно решать дела в области защиты прав потребителей. ОФ НЛПК готовит к изданию Сборник №3, в котором будет обобщена претензионная и судебная практика в области защиты прав потребителей, сложившаяся в Казахстане.

Общественный фонд "Национальная лига потребителей Казахстана" с целью широкой пропаганды правовых знаний в области защиты прав потребителей продолжает сотрудничать с печатными изданиями: "Я покупатель и собственник", "Время", "Биён", "Next", "Экспресс и К", "Аргументы и факты", "Казахстанская правда", а также с рекламно-информационным журналом "Товары, цены и услуги". Это позволяет широкому кругу читателей в доступной форме получить информацию, касающуюся взаимоотношений между потребителями и предпринимателями в сфере приобретаемых товаров (работ, услуг). Заключены договоры о сотрудничестве с газетами "Аргументы и факты" и "Я покупатель и собственник" об открытии постоянных рубрик. В них будут помещены официальные заявления и отчеты Национальной лиги потребителей, консультации специалистов, ответы на вопросы читателей.

На канале "Тан" казахстанского телевиденья еженедельно транслируется передача Национальной лиги потребителей "Путеводная звезда", в программе пропагандируются правовые знания в сфере защиты прав потребителей, до потребителя доводится информация о свойствах товаров и услуг. На канале "Южная столица" готовится к трансляции телесериал для детей и молодежи, это позволяет уже с раннего возраста формировать у них менталитет грамотного потребителя, осознающего свои права и способного их защищать. На канале Хабар-2 два раза в неделю выходит программа для потребителей на казахском языке. После передачи организацию поступает огромное количество звонков, это свидетельствует о популярности этой передачи среди населения и об актуальности и востребованности знаний в области защиты прав потребителей.

С целью пропаганды среди предпринимателей производства качественной продукции, уважения и соблюдения прав потребителей, грамотного разрешения возникающих конфликтов в досудебном порядке Национальная лига потребителей Казахстана активно сотрудничает с ведущими производителями товаров и услуг в Республике Казахстан. Проводятся совместные рейды с органами Госстандарта по выявлению недоброкачественной поддельной продукции в магазинах и рынках города Алматы. В результате выявлено поддельной и контрабандной продукции на сумму более 27 миллионов тенге. Результаты рейдов послужили толчком для разработки совместных программ с государственными органами в рамках социального партнерства, направленный на борьбу с поддельной и контрабандной продукцией. Необходимость в этом возникла в связи с тем, что чаще всего поддельная продукция является некачественной, а порой и смертельно опасной для здоровья и жизни потребителей. Например, только в Атырау выявлено 42% поддельной табачной продукции от общего количества. Реализация проекта будет осуществляться в рамках соглашений о совместной деятельности с таможенной службой РК, налоговыми службами, отделами правоохранительных органов по борьбе с контрабандой, а также областными и региональными обществами защиты прав потребителей. Общества защиты прав потребителей будут проводить ежедневные проверки по магазинами и рынкам, расположенных на их участках, затем подавать отчет в правоохранительные и налоговые органы. Эти службы будут конфисковывать и доставлять данную продукцию на склады, которые создадутся в каждом городе. Затем местные общества защиты прав потребителей (филиалы ОФ "Национальная лига потребителей Казахстана") будут предъявлять иски от неопределенного круга потребителей о признании данной продукции поддельной или контрабандной.

В целях широкой пропаганды знаний в области защиты прав потребителей специалистами НЛПК создан веб-сайт во всемирной сети Internet. На данном сайте размещена общая информация о деятельности ОФ НЛПК, все периодические издания, отчеты о деятельности, случаи из судебной практики, также размещена рубрика, в которой потребители могут задать свои вопросы и юристы ОФ НЛПК дадут ответ на них в течении семи дней.

Национальная лига потребителей Казахстана в целях пропаганды знаний в области защиты прав потребителей сотрудничает с Молодежной информационной службой. Самым значимым событием стало утверждение предмета "Основы потребительских знаний" Министерством образования Республики Казахстан. С сентября 2001 года в ВУЗы введена специальность "Специалист в области защиты прав потребителей" и в настоящее время Национальная лига потребителей ведет активную работа для подготовки квалифицированных профессиональных преподавателей по данной дисциплине через проведение семинаров, разработку видео версии курса "Основы потребительских знаний" и создание телепередачи для потребителей.

Проект "Горячая линия" послужил основой для дальнейшего развития деятельности ОФ НЛПК, разработки и реализации новых проектов, связанных с защитой прав потребителей. Обратная связь с потребителями способствовала выявлению проблем и выработке эффективных путей решений сложившихся проблем через проекты, реализуемые ОФ НЛПК.

Деятельность ОФ НЛПК способствует решению социально значимых проблем путем формирования цивилизованных отношений на рынке товаров и услуг через активизацию и стимулирование потребителей как главных субъектов рынка. Что в свою очередь способствует повышению правовой грамотности населения и конкурентоспособности отечественной продукции, а также построению правового демократического государства.

Заключение

Положения о защите прав потребителей содержит Конституция Республики Казахстан, Гражданский кодекс, те или иные положения в других законах, указах и распоряжениях Президента. Защита интересов потребителей обозначена в Законе Республики Казахстан "О конкуренции", подписанном главой государства 25 декабря 2008 года. Для дальнейшего совершенствования нормативно-правовой базы защиты прав потребителей в республике разрабатывается новая редакция закона "О защите прав потребителей", который вводится в действие с 1 июля 2009 года. Предусматривается внесение изменений в некоторые решения Правительства Республики Казахстан по защите прав потребителей и будет разработано 10 нормативно-правовых документов.

Закон "О защите прав потребителей" регулирует общественные отношения, возникающие между потребителями товаров (работ, услуг) и продавцами (изготовителями, исполнителями) товаров (работ, услуг).

Цели данного Закона:

- определение правовых, экономических и социальных основ осуществления защиты прав потребителей в Республике Казахстан;

- создание равных условий для всех потребителей и действенного механизма защиты прав и законных интересов потребителей.

Защита прав потребителей осуществляется на основе:

- равенства всех перед законом и судом;

- обеспечения четкой правовой регламентации деятельности государственных органов, законности и гласности такой деятельности, государственного и общественного контроля за ней;

- приоритета защиты прав и законных интересов физических лиц;

- восстановления нарушенных прав и законных интересов физических лиц.

Государственная защита прав потребителей осуществляется государством в лице Правительства Республики Казахстан, уполномоченного органа и соответствующих государственных органов в пределах их компетенции установленной законодательством Республики Казахстан. Уполномоченным органом, осуществляющим формирование государственной политики защиты прав потребителей, координацию деятельности республиканских органов и общественных объединений, является Агентство Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции.

Агентство Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции проводит государственную политику и осуществляет контроль в области предупреждения, ограничения и пресечения монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции, развития конкуренции на товарных и финансовых рынках; поддержки предпринимательства; обеспечения контроля соблюдения законодательства Республики Казахстан о защите прав потребителей и о рекламе, о регулировании деятельности субъектов естественных монополий в области связи. Важнейшим направлением деятельности Агентства РК по регулированию естественных монополий и защите конкуренции (АРЕМ) и его территориальных органов является работа с обращениями граждан и юридических лиц. В числе основных причин, вызывающих обращения граждан является продажа товаров с недостатками, предоставление услуг ненадлежащего качества, а также непредоставление хозяйствующими субъектами информации о товарах (работах, услугах), их изготовителях (исполнителях, продавцах), нарушение сроков исполнения услуг.

Органы местного государственного управления осуществляют защиту прав потребителей в порядке, определяемом законодательством Республики Казахстан.

Защита прав потребителей может осуществляться общественными объединениями потребителей в соответствии с законодательством Республики Казахстан об общественных объединениях.

Список литературы

1 Гражданский Кодекс Республики Казахстан

2 Закон Республики Казахстан "О конкуренции" от 25 декабря 2008 года N 112-IV.

3 Закон Республики Казахстан "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 4 декабря 2002 года.

4 Закон Республики Казахстан "О рекламе" от 19 декабря 2003 года N 508.

5 Закон Республики Казахстан "О техническом регулировании" от 9 ноября 2004 года.

6 Закон Республики Казахстан "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 4 декабря 2002 года.

7 Закон республики Казахстан "О ветеринарии" от 10 июля 2002 года.

8 Проект Закона Республики Казахстан "О защите прав потребителей" от 1 июля 2009 года.

9 Экологический кодекс Республики Казахстан от 9 января 2007 года N 212.

10 http://duncan-mclaud.narod.ru

http://www.investkz.com

http://www.adilet.gov.kz/ru

http://www.potrebitel.kz