4.3 Территориальные избирательные комиссии
Место ТИК в системе государственных органов субъекта Российской Федерации определяется федеральным избирательным законодательством, соответствующим законом субъекта Российской Федерации. Формирование ТИК осуществляется ИКС РФ, она же назначает председателей ТИК. К субъектам, наделенным правом предлагать кандидатуры в состав ТИК, кроме указанных в общих правилах, относятся представительные органы муниципальных образований, собрания избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы, ТИК предыдущего состава. Постоянная основа деятельности ТИК означает непрерывный период ее работы с момента первого заседания комиссии до истечения установленного законом срока полномочий (первого заседания комиссии нового состава). ТИК создаются не для проведения конкретных выборов, а для организации любых выборов, проводимых на соответствующей территории в течение срока их полномочий.
Конкретное число членов каждой ТИК определяется ИКС РФ. Количественный состав комиссии зависит от числа избирателей, зарегистрированных на данной территории, а также местных особенностей, например наличия отдаленных или труднодоступных местностей.
Так, например, в декабре 2006 г. в Нижегородской области сформирован новый состав периода 2006 – 2010 гг. 61 территориальной избирательной комиссии (640 членов комиссий с правом решающего голоса). Данные о формировании ТИК на территории Нижегородской области приведены в приложении № 2.
Следует отметить, что нормы Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 12 июня 2002 г. существенно изменили статус и процесс формирования территориальных избирательных комиссий по сравнению с ранее действующим законодательством.
Основные изменения произошли:
- в сроках осуществления полномочий – теперь ТИК стали действующими в течение 4 лет органами;
- в объеме осуществляемых полномочий – он значительно увеличился в рамках подготовки и проведения выборов;
- в порядке их формирования – формировать ТИК стали избирательные комиссии субъектов Российской Федерации.
На территории Нижегородской области образовано 59 административно-территориальных единиц, на территории каждой создано по одной комиссии. Наименование ТИК в обязательном порядке включает в себя наименование административно-территориальной единицы. Однако есть исключение: в двух из них, а именно в г. Дзержинске и Автозаводском районе г. Н. Новгорода, проживает большое количество избирателей (более 200000 человек). В связи с этим, избирательной комиссией Нижегородской области была использована норма п. 8 ст. 26 вышеназванного закона, в соответствии с которой на территориях данных административно-территориальных единиц, по согласованию с ЦИК России, были сформированы по две территориальные избирательные комиссии. Их наименование несколько отличается от установленного правила. В Автозаводском районе г. Н. Новгорода были образованы Южная территориальная избирательная комиссия Автозаводского района г. Н. Новгорода и Северная территориальная избирательная комиссия Автозаводского района г. Н. Новгорода, в г. Дзержинске - Свердловская территориальная избирательная комиссия города Дзержинска и Калининская территориальная избирательная комиссия города Дзержинска.
Следует отметить, что в Нижегородской области нет территориальных избирательных комиссий, имеющих статус юридического лица. Вся работа членов избирательных комиссий, особенно в межвыборный период, осуществляется наряду с их деятельностью по основному месту работы.
ТИК осуществляют на соответствующей территории контроль за соблюдением избирательных прав граждан Российской Федерации; обеспечивают на соответствующей территории реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов, развитием избирательной системы, внедрением, эксплуатацией и развитием средств автоматизации, правовым обучением избирателей; формируют участковые избирательные комиссии, назначают их председателей; осуществляют иные полномочия.
4.4 Участковые избирательные комиссии
Это особый вид комиссий и обладают рядом признаков, присущих только им. Так, УИК занимают «низовое» место, составляя организационный фундамент системы избирательных комиссий в Российской Федерации. Они образуются только для проведения конкретных выборов. Целевое назначение этих комиссий – обеспечение решающего момента избирательной кампании, т. е. процесса голосования и подсчета голосов. УИК действуют только на непостоянной (временной) основе и имеют самый короткий по сравнению с другими комиссиями срок полномочий.
Так, например, в период подготовки и проведения выборов депутатов Законодательного Собрания Нижегородской области в марте 2006 г. на территории Нижегородской области было создано 2412 УИК с общим числом в 19428 членов комиссий с правом решающего голоса.[8]
Срок полномочий УИК начинается с установленного законом момента их формирования и заканчивается через 10 дней со дня официального опубликования результатов выборов, которое должно осуществиться не позднее чем через одни месяц со дня голосования. Однако в случае обжалования или опротестования итогов голосования, связанного с нарушениями, допущенными участковой комиссией при организации голосования или подсчета голосов, ее полномочия сохраняются до вынесения окончательного решения по жалобе. Число членов участковой комиссии зависит от числа избирателей, зарегистрированных на данном избирательном участке, и должно быть достаточным для того, чтобы обеспечить надлежащую организацию голосования и выдачу бюллетеней в помещении для голосования, обеспечение учета заявлений и голосования вне помещения. Число членов комиссии с правом решающего голоса устанавливается федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации о конкретных выборах и, как правило, составляет от 3 до 15 человек. Формируют УИК вышестоящие избирательные комиссии. К субъектам, наделенным правом предлагать кандидатуры в состав УИК, кроме указанных в общих правилах, относятся представительные органы муниципальных образований, собрания избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы. УИК ближе всего стоят к избирателям, и главными направлениями их деятельности являются информирование избирателей, работа со списками избирателей, подготовка и проведение голосования и подсчета голосов.
1. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ
2. Закон Нижегородской области «Об избирательной комиссии Нижегородской области» от 22 марта 2000 г. № 101-З
3. Конституция РФ
4. Указ Губернатора Нижегородской области от 02.06.2003 №28 «О членах избирательной комиссии Нижегородской области»
5. Постановление Законодательного Собрания Нижегородской области от 10.06.2003 №509-111 «О назначении членов избирательной комиссии Нижегородской области»
6. «Конституционно-правовая институционализация системы избирательных комиссий в свете международных стандартов», Миронов Н.М., «Конституционное и муниципальное право», №10, 2006г.
7. Информационно-методический сборник «Вестник избирательной комиссии Нижегородской области», №2,-Н. Новгород.: ОАО «Нижегородский печатник», 2004г.
8. Информационно-методический сборник «Муниципальные выборы в Нижегородской области», Н. Новгород: ОАО «Нижегородский печатник», 2005г., с.122
9. Информационно-методический сборник «Выбор депутатов в Законодательное Собрание», Н.Новгород.: ОАО «Нижегородский печатник», 2006г.
10. Иванченко А.В. «Избирательные комиссии в Российской Федерации: история, теория, практика». – М.: Изд-во «Весь мир», 1996.11. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: Учебник для вузов/ Отв ред. к.ю.н. А.А. Вешняков. – М.: Изд-во НОРМА; 2003 12. Научно-практический комментарий к федеральному закону об «Основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (под ред. А.А. Вешнякова, В.И. Лысенко), - М.: изд-во «НОРМА», 2003.
13. «Развитие избирательной системы Российской Федерации: проблемы правовой институционализации» Веденеев Ю.А. "Журнал российского права", №6, 2006
Приложение 1
Приложение к постановлению избирательной комиссии Нижегородской области от 29 ноября 2005 г. № 563
| № п/п | Окружные избирательные комиссии по выборам депутатов Законодательного Собрания Нижегородской области, чьи полномочия совмещаются с полномочиями территориальных избирательных комиссий | Территориальные избирательные комиссии, с чьими полномочиями совмещаются полномочия окружных избирательных комиссий |
| 1. | Окружная избирательная комиссия избирательного округа № 1 | Южная территориальная избирательная комиссия Автозаводского района г. Н. Новгорода |
| 2. | Окружная избирательная комиссия избирательного округа № 2 | Северная территориальная избирательная комиссия Автозаводского района г. Н. Новгорода |
| 3. | Окружная избирательная комиссия избирательного округа № 3 | Территориальная избирательная комиссия Ленинского района г. Н. Новгорода |
| 4. | Окружная избирательная комиссия избирательного округа № 4 | Территориальная избирательная комиссия Московского района г. Н. Новгорода |
| 5. | Окружная избирательная комиссия избирательного округа № 5 | Территориальная избирательная комиссия Сормовского района г. Н. Новгорода |
| 6. | Окружная избирательная комиссия избирательного округа № 6 | Территориальная избирательная комиссия Канавинского района г. Н. Новгорода |
| 7. | Окружная избирательная комиссия избирательного округа № 7 | Территориальная избирательная комиссия Нижегородского района г. Н. Новгорода |
| 8. | Окружная избирательная комиссия избирательного округа № 8 | Территориальная избирательная комиссия Советского района г. Н. Новгорода |
| 9. | Окружная избирательная комиссия избирательного округа № 9 | Территориальная избирательная комиссия Приокского района г. Н. Новгорода |
| 10. | Окружная избирательная комиссия избирательного округа № 10 | Калининская территориальная избирательная комиссия г. Дзержинска |
| 11. | Окружная избирательная комиссия избирательного округа № 11 | Свердловская территориальная избирательная комиссия г. Дзержинска |
| 12. | Окружная избирательная комиссия избирательного округа № 12 | Территориальная избирательная комиссия Павловского района |
| 13. | Окружная избирательная комиссия избирательного округа № 13 | Территориальная избирательная комиссия Богородского района |
| 14. | Окружная избирательная комиссия избирательного округа № 14 | Территориальная избирательная комиссия Выксунского района |
| 15. | Окружная избирательная комиссия избирательного округа № 15 | Территориальная избирательная комиссия Дивеевского района |
| 16. | Окружная избирательная комиссия избирательного округа № 16 | Территориальная избирательная комиссия г. Арзамаса |
| 17. | Окружная избирательная комиссия избирательного округа № 17 | Территориальная избирательная комиссия Сергачского района |
| 18. | Окружная избирательная комиссия избирательного округа № 18 | Территориальная избирательная комиссия Починковского района |
| 19. | Окружная избирательная комиссия избирательного округа № 19 | Территориальная избирательная комиссия Лысковского района |
| 20. | Окружная избирательная комиссия избирательного округа № 20 | Территориальная избирательная комиссия Кстовского района |
| 21. | Окружная избирательная комиссия избирательного округа № 21 | Территориальная избирательная комиссия Балахнинского района |
| 22. | Окружная избирательная комиссия избирательного округа № 22 | Территориальная избирательная комиссия Городецкого района |
| 23. | Окружная избирательная комиссия избирательного округа № 23 | Территориальная избирательная комиссия Борского района |
| 24. | Окружная избирательная комиссия избирательного округа № 24 | Территориальная избирательная комиссия Семеновского района |
| 25. | Окружная избирательная комиссия избирательного округа № 25 | Территориальная избирательная комиссия Шахунского района |
Нижегородская область
Статистические сведения о составе территориальных избирательных комиссий, сформированных в 2006 году по состоянию на 01.01.2007
| № п/п | Сведения о членах территориальных избирательных комиссий с правом решающего голоса | Кол-во |
| 1 | Число территориальных комиссий, всего в том числе | 61 |
| 1.1 | полномочия которых возложены на избирательные комиссии муниципальных образований | Нет |
| 1.2 | имеющих статус юридического лица | Нет |
| 1.3 | не имеющих статуса юридического лица | 61 |
| 2 | Число членов территориальных комиссий | 640 |
| 3 | Число членов территориальных комиссий, имеющих высшее и незаконченное высшее образование, всего | 534 |
| 3.1 | в том числе юридическое | 96 |
| 4 | Число членов территориальных комиссий, имеющих опыт работы в избирательных комиссиях | 478 |
| 5 | Число членов территориальных комиссий, назначенных на основе поступивших предложений: | |
| 5.1 | политических партий, избирательных блоков, выдвинувших федеральные списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, всего, в том числе на основе предложений: | 181 |
| 5.1.1 | Всероссийской политической партии «Единая Россия» | 61 |
| 5.1.2 | политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» | 60 |
| 5.1.3 | политической партии «Либерально-демократическая партия России» | 60 |
| 5.1.4 | избирательного блока «Родина» (народно-патриотический союз) | Нет |
| 5.2 | политических партий, избирательных блоков, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации, всего в том числе на основе предложений: | 61 |
| 5.2.1 | Нижегородского регионального отделения политической партии «Российская партия Пенсионеров» | 61 |
| 5.3 | избирательных объединений, избирательных блоков, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в представительном органе муниципального образования, всего в том числе на основе предложений: | 21 |
| 5.3.1 | Нижегородского регионального отделения политической партии «Союз Правых Сил» | 9 |
| 5.3.2 | регионального отделения политической партии «Родина» в Нижегородской области | 12 |
| 5.4 | иных общественных объединений, всего в том числе на основе предложений: Нижегородского регионального отделения политической партии «Союз Правых Сил» (на общих основаниях); Региональное отделение политической партии «Родина» в Нижегородской области (на общих основаниях); Нижегородское региональное отделение политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО»; Нижегородское региональное отделение политической партии «Аграрная партия России»; Нижегородское региональное отделение политической партии «Патриоты России» | 14 3 4 3 3 1 |
| 5.5 | представительных органов местного самоуправления | 30 |
| 5.6 | собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы | 265 |
| 5.7 | территориальных комиссий предыдущего состава | 68 |
| 6 | Число территориальных комиссий, в составе которых менее одной второй от общего числа членов с правом решающего голоса назначены на основе предложений п.п. 5.1-5.3 | 59 |
| 7 | Число территориальных комиссий, в составе которых более одной второй от общего числа членов с правом решающего голоса являются государственными или муниципальными служащими | Нет |
[1] Научно-практический комментарий к федеральному закону об «Основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (под ред. А.А. Вешнякова, В.И. Лысенко), М.: изд-во «НОРМА», 2003г.
[2] «Конституционно-правовая институционализация системы избирательных комиссий в свете международных стандартов», Миронов Н.М., «Конституционное и муниципальное право», №10, 2006г.
[3] Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ
[4] Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ
[5] Информационно-методический сборник «Вестник избирательной комиссии Нижегородской области», №2, Н.Новгород.: ОАО «Нижегородский печатник», 2004г.
[6] Закон Нижегородской области «Об избирательной комиссии Нижегородской области» от 22 марта 2000 г. № 101-З
[7] Информационно-методический сборник «Муниципальные выборы в Нижегородской области», Н.Новгород.: ОАО «Нижегородский печатник», 2005г., с.122
[8] Информационно-методический сборник «Выбор депутатов в Законодательное Собрание», Н.Новгород.: ОАО «Нижегородский печатник», 2006г.
... полномочий при задержании граждан. Так были покалечены два брата, один из которых страдал эпилепсией. Дело осложнялось угрозами в адрес братьев со стороны сотрудников полка ППС. 3. Практика в избирательном комитете. Практику в избирательной комиссии я проходил с 17 июня 2002 года по 20 июня 2002 года. В первый день практики мне была прочитана лекция про избирательную систему России в целом. Во ...
... субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и (или) нормативным правовым актом органа местного самоуправления о местном бюджете на очередной финансовый год. Избирательная комиссия муниципального образования представляет отчеты об использовании средств соответствующих бюджетов, выделенных на обеспечение их деятельности, проведение выборов и референдумов, в порядке, устанавливаемом ...
... их исполнять. Соответственно остается неурегулированным вопрос о том, акты каких конкретно органов будут подчинены инструкциям Центризбиркома. Таким образом, место инструкций Центральной избирательной комиссии Российской Федерации в сложившейся иерархии нормативных правовых актов напрямую не закреплено в Федеральном законе, а потому нуждается в дополнительном уточнении. Представляется наиболее ...
... и все национальные округа были расположены на территории России, РСФСР в конечном счете получала большинство мест в Совете Национальностей. Но, главным недостатком рассматриваемой избирательной системы явилось выдвижение кандидатов по производственному принципу и их избрание по территориальному. Согласно Конституции и положениям о выборах право выдвижения кандидатов принадлежало общественным ...
0 комментариев