Указ о введении классных чинов, рангов и специальных званий в некоторых отраслях

2.  Указ о введении классных чинов, рангов и специальных званий в некоторых отраслях.

3.  Единая номенклатура должностей служащих (утв. Госкомтрудом СССР 9 сентября 1967 г.), в которой сказано, что научная организация труда в сфере управления невозможна без четкого определения обязанностей и ответственности каждого работника, без рационального разделения труда служащих и на этой основе правильной их расстановки. В основу Единой номенклатуры должностей служащих положена их классификация по характеру труда. Исходя из этого признака, все служащие делятся на 3 категории: руководители, специалисты и технические исполнители. Такое деление обусловлено тем, что функции служащих на предприятиях и в учреждениях сводятся к осуществлению руководства, выработке необходимых решений и подготовке информации.

4.  Положение о дисциплинарной ответственности в порядке подчиненности (утв. ВЦИК и СНК РСФСР 20 марта 1932 г.). Перестройка работы государственного аппарата применительно к новым условиям, обеспечивающим выполнение директив Партии и решений Правительства, требует укрепления трудовой дисциплины и повышения ответственности лиц, работающих по найму и по выборам за выполняемую ими работу.

Наложение дисциплинарных взыскании на работников учреждении и управленческого аппарата хозяйственных органов за нарушение правил общей и противопожарной охраны служебных зданий и помещений и правил хранения служебных документов производится на основании о том Постановления ЦИК и СНК СССР 7 июля 1932 г. (СЗ, N 53, ст. 319).

Названными актами перечень основных источников института государственной службы, существовавших до 90-х гг., почти исчерпывался. Негативную роль в законодательном регулировании и научной разработке этих вопросов сыграла Программа КПСС, принятая XXI съездом партии (1962). В ней говорилось: «Необходимо вести дело к тому, чтобы... навыками управления овладевали все более широкие массы, и работа в этом аппарате в перспективе перестала быть особой профессией».

Законодательство о государственной службе

Главной идеей советского периода выступают «нигилистические позиции в отношении государства и права». Советская власть первыми же своими декретами разрушила дореволюционную правовую базу государственной службы. В послереволюционный период вопросы государственного управления рассматривались сквозь призму коммунистической доктрины. В СССР государственных служащих стали относить к административно-управленческому персоналу. Одновременно, это не позволяло дать однозначный ответ на вопрос, что представляет собой государственная служба, кто такой государственный служащий. Разработка нового законодательства о государственной службе началась с 1922 г. Однако долгое время законодательство о государственной службе не было цельным: отдельные вопросы, касающиеся отношений в сфере государственной службы, затрагивались Конституциями 1924, 1936, 1977 гг., другие регулировались Основами законодательства о труде и некоторыми другими подзаконными актами. В 50-60 гг. XX века впервые звучат идеи о создании общесоюзного положения «О государственной службе».

Комплектование кадрами органов государственной службы осуществлялось в соответствии с ленинскими принципами, т.е. по политическим, моральным и деловым качествам. Вопросы морали рассматривались с классовых позиций. Практически все государственные служащие были членами партии и подчинялись партийной дисциплине. Этика государственных служащих отождествлялась с этикой партийного работника. Классовый подход к моральным оценкам позволял исключить разномыслие и конструировать одинаковое для всех сознание. Главными качествами государственного служащего считались исполнительность, лояльность верховной власти, преданность идеям коммунизма. Первый акт, возводивший нормы морали в ранг закона, - это Моральный кодекс строителя коммунизма, который был призван регулировать моральный облик должностного лица в системе государственного управления.

Ведущим принципом морального кодекса является преданность делу коммунизма, любовь к социалистической Родине. В нём определено новое, социалистическое отношение человека к труду, к общественной собственности, к общественным интересам, общению между людьми в условиях господства социалистических производственных отношений (коллективизм, гуманность, честность и правдивость, простота и скромность), отношение человека к семье, к детям. Нетерпимость к порокам старого мира и непримиримость к врагам коммунизма, дела мира и свободы народов человека причисляет к важнейшим принципам коммунистической морали, выражающим её революционную направленность и боевой дух.

Кодекс служил ориентиром для выработки критериев оценки поведения государственного служащего и построения воспитательных систем, однако в практике поступки служащих не всегда основывались на постулатах кодекса, а зачастую противоречили им. Итак, управление государственной службой в советский период значительно затруднено из-за отсутствия прочной законодательной базы и должного контроля, а с другой стороны, упрощено в результате отсутствия плюрализма в идеологии.

  2.2 Государственные служащие в РФ   Принципы правовой этики государственных служащих и других должностных лиц

В России бум на профессиональные кодексы случился в 90-е годы. Так, у нас появились Кодекс чести банкира, Кодекс этики Российской гильдии риэлторов, Правила добросовестной деятельности членов профессиональной ассоциации участников фондового рынка, Кодекс профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел. А вот общие принципы служебного поведения государственных служащих оформлены Указом Президента РФ и представляют собой краткие основы поведения государственных служащих, которыми надлежит руководствоваться при исполнении должностных (служебных) обязанностей.

В последнем дополнении в этот документ, государственным служащим предлагается воздерживаться в публичных выступлениях, в том числе в средствах массовой информации, от обозначения в иностранной валюте (условных денежных единицах) стоимости на территории Российской Федерации товаров, работ, услуг и иных объектов гражданских прав, сумм сделок между резидентами Российской Федерации, показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, размеров государственных и муниципальных заимствований, государственного и муниципального долга, за исключением случаев, когда это необходимо для точной передачи сведений либо предусмотрено законодательством Российской Федерации, международными договорами (соглашениями), обычаями делового оборота.

Дальнейшее развитие вопроса поведения государственных служащих получило в Указе Президента РФ «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов», которым было утверждено Положение о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов.

Государственные служащие и другие должностные лица должны соблюдать общие принципы поведения, которые применимы ко всем членам общества. Они должны исполнять свои обязанности, соблюдая закон, инструкции и связанные с их служебным положением этические нормы. Одна из основных обязанностей государственного служащего и иного должностного лица - это обязанность следовать высшим моральным принципам, быть преданным государству и ставить интересы государства выше личных интересов, интересов отдельных лиц, партий, организаций, нести ответственность за добросовестное и профессиональное исполнение возложенных на него обязанностей перед своей страной и ее гражданами. Государственные служащие и другие должностные лица не должны совершать действия, которые противоречили бы этой обязанности. При исполнении своих обязанностей государственный служащий и иное должностное лицо не должны осуществлять произвол в отношении каких бы то ни было лиц, группы лиц или организаций и обязаны учитывать права, обязанности и законные интересы других.

Финансовые интересы

Депутаты (члены) парламента, а также государственные служащие и иные должностные лица не должны способствовать продвижению дел в палатах парламента и в других государственных учреждениях за вознаграждение. Депутат (член) парламента, который имеет какой-либо интерес, прямой или косвенный, должен открыто объявить о нем в палате или в комитете парламента, или в правительстве. Государственный служащий и иное должностное лицо не должно способствовать предоставлению кому-либо специальных благ или привилегий, как за вознаграждение, так и без него.

Государственный служащий и иные должностные лица ни при каких обстоятельствах не должны ни просить, ни принимать подарки, услуги, приглашения на банкет или в турпоездку, а также любые другие выгоды для его семьи, родственников при обстоятельствах, которые могут быть истолкованы как воздействие на исполнение должностных обязанностей или способные повлиять или создать видимость влияния на беспристрастность, с которой должны исполняться служебные обязанности, или которые могут быть вознаграждением или создать видимость вознаграждения, имеющего отношение к выполняемым служебным обязанностям. Государственный служащий и иное должностное лицо обязаны не допускать коррупционных отношений при исполнении своих должностных обязанностей, вскрывать случаи коррупции при их обнаружении.

Если государственному служащему и иному должностному лицу предлагается не должная выгода, то с целью обеспечения своей безопасности они обязаны принять следующие меры:

- отказаться от не должной выгоды;

- попытаться установить личность сделавшего такое предложение;

- избегать длительных контактов с предполагаемым взяткодателем;

- в случае, если подарок нельзя ни отклонить, ни возвратить отправителю, он должен храниться по возможности с минимальны использованием;

- постараться иметь свидетелей, например, в лице рядом работающих коллег;

- в кратчайший срок написать докладную о коррупционной попытке, предпочтительно занеся ее в официальный регистрационный журнал;

- довести как можно скорее этот факт до сведения вышестоящего руководства или прямо до компетентного правоохранительного органа;

- продолжать работу в обычном порядке, в особенности с делом, в связи с которым была предложена не должная выгода.

Столкновение интересов

Государственный служащий и иное должностное лицо не должны допускать, чтобы их частные интересы сталкивались с их публичными должностными обязанностями. На них лежит ответственность за то, чтобы не допускать таких конфликтов, какими бы они ни были – реальными или потенциальными. Во всех случаях из своего официального положения государственный служащий и иное должностное лицо не должны извлекать не причитающуюся им личную выгоду. Когда личные интересы государственного служащего и иного должностного лица, депутата (члена) парламента вступают в противоречие с общественными интересами, каждый несет личную ответственность за разрешение возможного конфликта.

Столкновение интересов возникает в такой ситуации, когда государственный служащий, должностное лицо, депутат имеют личную заинтересованность, которая влияет или может повлиять на объективное и беспристрастное исполнение ими своих обязанностей. Личная заинтересованность государственного служащего, должностного лица, депутата включает любую выгоду для них лично либо для его семьи, родственников, друзей, близких, а также для лиц и организаций, с которыми они имеют или имели деловые или связанные с политикой отношения. В это понятие входит также любое финансовое или гражданское обязательство, которое несет государственный служащий, депутат и иное должностное лицо.

Имея дело с организациями, с которыми у него существуют финансовые отношения, государственный служащий, должностное лицо, депутат (член) парламента должны всегда помнить о главной ответственности перед гражданами (избирателями) - соблюдение государственных интересов. Это особенно важно в деятельности, которая осуществляется непублично, например, на неформальных встречах. Если государственный служащий и иное должностное лицо занимают такие должности, при которых их должностные обязанности задевают или могут задеть их личные или частные интересы, то в соответствии с положением о государственной службе и настоящем Кодексом этики они обязаны заявлять о характере и размерах этих интересов во время своего назначения и в дальнейшем при любом изменении ситуации. Выполняя требования регламентов, обращений, деклараций, государственные служащие, должностные лица, депутаты (члены) парламента должны исполнять также цели этих требований.

Злоупотребление служебным положением

Государственный служащий и иное должностное лицо не должны предлагать никаких выгод, каким-либо образом связанных с их положением в качестве государственного служащего или должностного лица, если только у них нет на это законного разрешения. Государственный служащий и иное должностное лицо не должны пытаться влиять в частных целях на какое то бы ни было лицо или организацию, в том числе и на другие государственных служащих и должностных лиц, пользуясь своим служебным положением или предлагая им личные выгоды.

Государственный служащий и иное должностное лицо могут сообщать информацию, которой они владеют, только при соблюдении норм и требований, применимых к тому органу, где они работают. Они обязаны принимать соответствующие меры для обеспечения гарантии безопасности и конфиденциальности информации, за которую они несут ответственность и которая им стала известна. Государственный служащий и иное должностное лицо обязаны соблюдать любые ограничения, предусмотренные законом для некоторых категорий государственных служащих и иных должностных лиц в отношении осуществления ими коммерческой или политической деятельности в связи с занимаемым ими положением или характером их служебных обязанностей. Положения настоящего Кодекса этики должны найти свое отражение в трудовом договоре (контракте) государственного служащего и иного должностного лица. Нарушение этих положений может повлечь за собой наложение санкций дисциплинарного характера.

Заключение

В данной работе были проанализированы отличительные характеристики государственных служащих в СССР и РФ. Для этого были рассмотрены:

·  начало государственной службы в России;

·  новейшая история государственной службы;

·  принципы государственных служащих;

·  государственные служащие в СССР.

Изучив научную литературу, можно сделать вывод, что после провозглашения в 1990 г. государственного суверенитета РСФСР, распада в 1991 г. СССР в России была создана новая, значительно расширенная, измененная нормативная база государственной службы. Этот правовой массив состоит из Конституции, ряда федеральных законов и значительного числа подзаконных актов, а также актов субъектов Федерации. Новейший правовой материал отличается от того, который был до начала 90-х гг. тем, что он:

• состоит из актов Федерации и ее субъектов;

• более полно регулирует организацию государственной службы, правовое положение служащих;

• в этом институте повышена роль закона;

• воплотил многие идеи правового государства (разделение государственной власти, плюрализм в экономике и политике и др.);

• по-новому решил вопросы о понятии государственной службы, государственных служащих, их защите, о классификационных разрядах государственных служащих и об ограничениях их прав, об их отношении к политическим партиям. Важнейшее место в рассматриваемом институте принадлежит Конституции РФ. Многие ее статьи прямо или косвенно закрепляют основы государственной службы.

Список литературы

1.  Административная этика. М: Изд-во РАГС, 2003.

2.  Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. М.: ЗЕРЦАЛО, 2001.

3.  Анна Шонова, Марина Бровкина, Наталья Лебедева, Татьяна Кузнецова. Все по чину. Станет ли гражданам веселее от Этического кодекса госслужащего? // Российская газета - Федеральный выпуск №4965 (141) от 31 июля 2009 г.

4.  Атаманчук Г.В. Методологические предпосылки концепции государственной службы Российской Федерации // Государственная служба Российской Федерации: первые шаги и перспективы. М.: Изд-во РАГС, 2000.

5.  Гегель Г.В. Философия права // Пер. с нем. М.: Мысль, 2004.

6.  Государственная служба (комплексный подход). М.: Дело, 2003.

7.  Государственная служба. Поиск эффективности. Зарубежный опыт. Вып.13. М., 2006.

8.  Гусейнов АА. Нравственный облик партийца. // Коммунист. 2004. №5.

9.  Декрет СНК РСФСР от 21.12.1922 «Временные правила о службе в государственных учреждениях и предприятиях».

10.  Денисов В. В. Политика и мораль. // Вопросы философии. 2003. № 5.

11.  Закатнова Анна. Семь шагов Зюганова [Глава КПРФ уверен, что первым коммунистом был Христос] // Российская газета - Федеральный выпуск №4849 от 13 февраля 2009 г.

12.  Лазарев Б.М. Государственная служба. М., 2003.

13.  Любимов А.П. Принципы правовой этики государственных служащих и других должностных лиц // Представительная власть. 2007. №6.

14.  Материалы XXI съезда КПСС. М.: Политиздат.

15.  Программа КПСС, 1973.

16.  Социологические исследования в системе государственной службы. 1992-2002. М.: Орел. 2002.

17.  Старилов Ю.Н. Служебное право. М.: Изд-во БЕК. 2006.

18.  Тощенко Ж. Т. Социология. Общий курс. М.: Наука. 2004.

19.  Указ президента Российской Федерации об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих (в ред. Указа Президента РФ от 20.03.2007 N 372).

20.  Указ Президента Российской Федерации от 3 марта 2007 г. N 269 О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и регулированию конфликта интересов // Российская газета - Федеральный выпуск N 4310 от 7 марта 2007 г.

21.  Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 07.07.2004) (ред. от 14.02.2010).