Основные этапы развития МКА. Совершенствование кооперативных принципов

2. Основные этапы развития МКА. Совершенствование кооперативных принципов

Второй конгресс Международного кооперативного Альянса состоялся 28 октября 1896 г. в Париже. В нем приняли участие около 300 человек – представителей кооперативных обществ и частных лиц, изъявивших желание принять участие в его работе.

Парижский конгресс принял Устав, в котором были сформулированы цели, принципы и методы деятельности Альянса. Члены Альянса ставили перед собой узкие практические цели: ознакомление друг с другом, совместное изучение и пропаганда принципов кооперации, участие рабочих и служащих в прибылях в каждой ассоциации и установление деловых отношений между кооператорами разных стран. В Уставе провозглашался принцип «политического нейтралитета» кооперации.

«Альянс, – гласила ст. 2, – не занимается ни политикой, ни религией. Кооперация в состоянии обойтись собственными средствами и не должна служить инструментом какой-либо партии» С помощью принципа «политического нейтралитета» духовные отцы Альянса хотели отгородить кооперативное движение от классовой борьбы, влияния социалистических идей.

В Уставе были подробно изложены методы деятельности Альянса: организация обмена опытом между кооперативными организациями разных стран, оказание технической помощи в разработке кооперативных проектов, создание международных кооперативных организаций и сотрудничество с ООН, с международными организациями труда. Согласно ст. 28 Устава каждая страна могла направить в ЦК МКА от одного до шести представителей в зависимости от численности и «значения» кооперативного движения. Подобные нормы представительства давали преимущества наиболее развитым кооперативным движениям Англии и Франции.

По уставу 1896 года высшим органом МКА являлся конгресс, который созывался один раз в 3–4 года. Между конгрессами деятельностью МКА руководили Центральный и Исполнительный комитеты. Заседания Центрального комитета проводились не реже одного раза в год. Из состава Центрального комитета избирался Исполнительный комитет (Исполком). Четвёртым руководящим органом являлся Президент, который избирался конгрессом и председателем на заседании ЦК и Исполкома, и 2 вице-президента. Такая структура просуществовала до 1992 г.

На II конгрессе МКА продолжилась полемика между представителями производственной и потребительской кооперации, сторонниками и противниками принципа «участия в прибылях». С основным докладом на конгрессе выступил представитель производственной кооперации Франции Бюиссон.

Он предложил, чтобы потребительские кооперативы ввели у себя систему участия в прибылях в таком виде, чтобы половина чистой прибыли распределялась между рабочими, а другая часть – между кредиторами. Его выступление было встречено в штыки представителями потребительской кооперации. Конгресс создал специальную комиссию для изучения этого вопроса, в частности определения самого понятия «участия в прибылях», однако комиссия не разработала никаких рекомендаций.

II конгресс избрал Центральный комитет в составе 37 человек и Бюро (администрацию) во главе с директором, утвердил флаг и рабочий язык Альянса, рекомендовал объявить во всех странах один день в году днем кооперации. В проекте Устава Альянса, одобренного еще Первым конгрессом, целый раздел (ст. 32–34) был посвящен учреждению, структуре и функциям Специального коммерческого комитета – Центра международной кооперативной торговли.

На II конгрессе это конкретное предложение английских кооператоров не получило полной поддержки представителей кооперативных организаций других стран, которые еще не испытывали потребности в международном торговом обмене в такой большой мере, как англичане. Поэтому раздел VIII о специальном коммерческом комитете Альянса был исключен из Устава, а о необходимости установить деловые связи между кооперативами разных стран была сделана запись в разделе 1 – «Цели Международного кооперативного альянса».

Однако вопрос организации международной кооперативной торговли в рамках Альянса еще долго занимал одно из центральных мест на конгрессах МКА. С новой силой спор о наилучшем механизме для развертывания торговли на международном уровне разгорелся на III конгрессе Альянса, который проходил в 1897 г. в Голландии в г. Делфте. Хотя по традиции конгресс начался с доклада об участии рабочих в прибылях и управлении кооперативными предприятиями, делегаты уделили основное внимание реальным, практическим проблемам – кооперативному законодательству и коммерческим отношениям между кооперативами разных стран.

Для перехода от эпизодических торговых контактов к постоянным связям голландские кооператоры предложили учредить «кооперативные биржи» с образцами товаров кооперативов разных стран; французские кооператоры настаивали на развитии в каждой стране кооперативных оптовых обществ с внешнеторговой функцией; английские – последовательно отстаивали идею Международного торгового агентства при МКА.

Принятая Конгрессом резолюция по этому вопросу призывала всех членов МКА организовывать в каждой стране внешнеторговое кооперативное объединение, которое должно поддерживать связи с Бюро (администрацией) штаб-квартиры Альянса в Лондоне.

В 1896 г. в Англии уже действовало Внешнеторговое кооперативное объединение, которое имело торговые соглашения с французскими, бельгийскими, голландскими и норвежскими кооперативными обществами.

В развитии международной кооперативной торговли были наиболее заинтересованы производственные кооперативы, которые стремились путем устранения посредников на внешнем рынке улучшить свое положение в конкурентной борьбе с крупным капиталом. В то же время международный кооперативный торговый обмен предоставлял некоторые преимущества потребительским и другим видам кооперативов, и его расширение улучшало перспективы развития кооперативного движения. Дискуссии по этому вопросу показали, что национальным кооперативным организациям еще предстояло проделать большую организаторскую и коммерческую работу, чтобы наладить международное взаимовыгодное экономическое сотрудничество на постоянной основе.

В работе III конгресса уже приняли участие тогда еще революционные социалисты – члены парламента Голландии Ван Кол и Хелдт и один из руководителей бельгийского социалистического кооператива «Vooruit» («Вперед») Беверен. Хотя представители социалистического направления в кооперативном движении не открыли на этом форуме политическую дискуссию о задачах и содержании деятельности МКА, их появление в кооперативном интернационале отражало рост социалистического кооперативного движения, с которым уже не могли не считаться либерально-буржуазные и мелкобуржуазные лидеры Альянса.

Как ни парадоксально, именно в сфере хозяйственной деятельности, где лидеры Альянса пытались запереть международное кооперативное движение с помощью принципа политического нейтралитета, кооператоры столкнулись с политическим противодействием со стороны торгового и промышленного капитала. Неудовлетворенные результатами конкурентной борьбы с кооперативными предприятиями многие английские предприниматели начали массовые увольнения рабочих – членов кооперативов. Английская буржуазия развернула бурную политическую компанию в парламенте и прессе за ограничение экономической деятельности кооперации с помощью новых налогов и других мер.

В 1898 г. Конгресс английских кооперативных обществ в Петерборохе решительно осудил практику преследований кооперативного движения, а также бойкот торговым капиталом кооперативных предприятий и призвал парламентский комитет Кооперативного союза и Британского конгресса тред-юнионов принять энергичные меры в защиту интересов трудящихся – членов кооперативов и профсоюзов.

Несмотря на пункт о политическом нейтралитете Альянса, кооператоры Англии, Германии, Франции вступили в длительный период то затихающего, то обостряющегося политического противоборства и уже не с отдельными предпринимателями, а с классом капиталистов. В Англии борьба за свободу действий для кооперации завершилась созданием в 1919 г. собственной политической кооперативной партии, ставшей впоследствии коллективным членом лейбористской партии. Естественно, что активизация социальной деятельности кооперативного движения в Европе, тесно связанная с общим подъемом рабочего движения в начале XX века, не могла не отразиться на работе Альянса.

Уже на IV конгрессе МКА, который состоялся в 1900 г. в Париже, бельгийские кооператоры-социалисты Э. Ансель и Л. Бертран изложили позицию социалистической партии в отношении кооперативного движения, подчеркнув, что в Бельгии между социалистическим движением и кооперацией нет противоречий. На IV конгрессе также выступили представители Нимской научной школы кооперации (Франция) Шарль Жид и де Буав. Они квалифицировали кооперацию как универсальное средство классового сотрудничества, «сближения лучших элементов различных классов».

Таким образом, уже в 1900 г. в Альянсе наметилось два подхода к оценке социальных возможностей кооперативного движения: социалистический и реформистский (мелкобуржуазный). Затем, как и на предыдущем Конгрессе, участники кооперативного форума в Париже уделили много внимания международному торговому обмену между сельскохозяйственными, кредитными и потребительскими обществами разных стран.

Прошло два года с момента окончания IV конгресса МКА, и в кооперативном движении произошли важные изменения. Во Франции, Германии, Бельгии, Италии стала бурно развивалась потребительская кооперация рабочих. В 1902 г. Национальная биржа социалистических потребительских обществ Франции объединяла более тысячи кооперативов.

Несколько слов о России. Кооперативное движение России в МКА до 1903 г. представляли лишь отдельные лица. Однако вскоре членство отдельных лиц в МКА было ликвидировано. Следует заметить, что на IV конгрессе Альянса членом Центрального комитета МКА был избран русский кооператор Иван Жеребятьев из Петербурга – представитель Постоянной комиссии по делам потребительских обществ.

Вообще первые контакты потребительских обществ России с зарубежьем относятся к 60-м годам XIX века. Тогда общества начали эпизодически закупать потребительские товары для своих пайщиков на рынках Швейцарии, Франции, Египта, Англии. Оптовые закупки на внешних рынках стали более или менее регулярными и значительными по объемам после образования Московского союза потребительских обществ (МСПО). Это была первая организация, ставшая членом МКА от России. Московский союз потребительских обществ принял решение о вступлении в Альянс на своем VIII собрании уполномоченных 15 марта 1903 г. Был уплачен годовой членский взнос в размере 3 фунтов стерлингов. 15 июля 1903 г. Исполком МКА принял решение о приеме МСПО в члены Альянса. Вскоре президент Альянса Вольф известил МСПО об избрании его в члены Международного кооперативного альянса.

Незадолго до начала Первой мировой войны членами МКА состояли 20 российских кооперативных организаций – как некоторые союзные объединения, так и первичные кооперативы нескольких видов. Отныне и до образования в 1917 г. Центросоюза МСПО представлял в МКА потребительскую кооперацию России.

Избранные в руководящие органы МКА в начале XX века Г. Вольф, В. Максвелл, Г. Мюллер, В. Таннер и другие старались навязать международному кооперативному движению принцип политического нейтралитета. Практически деятельность МКА в этот период сводилась к созыву конгрессов и к обмену информацией между национальными союзами. В годы Первой мировой войны и эта деятельность прекратилась. Альянс стал существовать лишь формально: он продолжал издавать «Международный бюллетень МКА» на английском, немецком и французском языках, провел четыре небольших конференции кооперативных организаций стран Антанты (сентябрь 1916 г., февраль-июнь 1919 г. – Париж и январь 1919 г. – Лондон).

В 1914 г. МКА обратился с запросом к организациям-членам МКА. Вопрос был один: согласны ли они издать Манифест против войны в соответствии с решениями конгресса в Глазго. Большинство организаций ответило отказом. Лидеры кооперативных организаций почти всех стран-членов МКА во время Первой мировой войны вошли в состав правительств и выступали в поддержку военной политики «до победного конца».

В 1917 г. руководители Альянса отрицательно восприняли победу Октябрьской революции и возникновение Советского государства. Ими была предпринята попытка лишить Центросоюз его законного членства в МКА. Советские кооператоры, получив поддержку от правительства развернули активную борьбу за восстановление своего членства в Альянсе. В январе 1920 г. Верховный совет Антанты принял решение о прекращении блокады. Первые торговые отношения западных стран с Советской Россией были установлены через Центросоюз.

В 1920 г. в Лондон выехала советская кооперативная делегация для установления торговых контактов. В чрезвычайно трудных условиях делегация добилась заключения торгового соглашения с Англией. В Англии было учреждено представительство Центросоюза. Это не могло не сказаться на решении вопроса о членстве Центросоюза в МКА. В этот же период советские кооператоры решительно потребовали возвращения Центросоюзу кооперативных средств, находившихся в банках западных стран (более 5 млн. руб. золотом), фактическими хозяевами которых оставались русские кооператоры-эмигранты.

В 1921 г. на Х конгрессе в Базеле было принято решение о восстановлении членства Центросоюза в МКА. В Центральный комитет МКА от российской кооперации были избраны новые люди – Варвара Лоловцева и Леонид Красин. Вслед за решением восстановить членство, эмигрантское руководство Центросоюза было вынуждено передать кооперативные средства и материальные ценности их фактическим хозяевам. Таким образом, на мировую кооперативную арену вышла кооперация нового типа – социалистическая.

Кооперативную внешнюю торговлю развивал не только Московский союз (Центросоюз России). Экспортные и импортные операции позднее осуществляли также Центральное товарищество льноводов, Союз сибирских маслодельных артелей, Союз сибирских кооперативных союзов «Закупсбыт», центр кредитной кооперации – Московский народный банк, открывший свое Лондонское отделение.

Вернемся к деятельности МСПО. В это время Московский союз начинает принимать активное участие в работе органов МКА. На конгрессах Альянса МСПО представляли такие известные кооперативные деятели, как Иван Озеров, Дмитрий Коробов, Владимир Зельгейм и др. По своим убеждениям это были сторонники созидания новой жизни через кооперацию, ее политического нейтралитета и независимости от государства.

Что касается деятельности представителей советского Центросоюза в органах МКА, то в течение многих десятилетий, особенно в период холодной войны, она была непоследовательной и противоречивой. С одной стороны, подталкиваемые партийным аппаратом, они пытались проводить в международном кооперативном движении линию классовой борьбы. Рассматривали идеи кооперации в их «чистом» виде как проповедь «кооперативного рая» на земле, требовали от кооперативных движений западных стран того, чего не было в СССР (демократия для трудящихся, борьба с монополиями, снабжение пайщиков дешевыми товарами и т.п.). Иногда лидеры кооперации Запада объявлялись «агентами империалистов» в кооперативном движении. А эти лидеры ставили под сомнение подлинность кооперации в странах советского блока.

С другой стороны, представители Центросоюза в рамках Альянса проводили и положительную работу. В 1960-х годах они деятельно участвовали в пересмотре принципов международного кооперативного движения, добивались отказа от мнимого принципа политического нейтралитета кооперативов вплоть до его исключения из Устава МКА.

В 1922 г. МКА объединял около 25 млн., а в 1924 г. – около 40 млн. членов преимущественно потребительских кооперативов. Таким образом, членская база Альянса выросла с 1913 г. почти в 2 раза[4]. В 1921 г. в Базеле на конференции женщин-делегаток базельского конгресса был создан Женский комитет Альянса. Президентом Комитета была избрана член парламента Эмма Фрейндлих. Основной задачей комитета была подготовка создания Международной кооперативной женской гильдии.

Во время Великой Отечественной войны МКА принимает решение об отказе принять фашистскую кооперативную организацию «Рейхбунд» в Альянс. Тема борьбы с фашистской опасностью кооперативному движению и миру была главной на XIV конгрессе МКА, который проходил в 1934 г. а Лондоне.

«Холодная война» серьёзно отразилась на деятельности МКА. В ноябре 1949 г. Исполком МКА на своём заседании в Париже без представителей СССР и Чехословакии, нарушая Устав, внёс поправки в правила приёма новых членов. Как следствие этого некоторым странам было отказано в приёме в Альянс. Последние рецидивы «холодной войны» были преодолены в начале 70-х годов. Кооперативные организации стран, которым было ранее отказано в членстве в МКА, все-таки были приняты.

Вопросы развития международной кооперативной торговли были в центре внимания двух конгрессов МКА – XIX и XX. Было поддержано предложение о создании специального фонда МКА по оказанию помощи кооперативам развивающихся стран. К 1957 г. количество стран-членов МКА составляло 41 (125 млн. кооператоров). Увеличение произошло за счёт кооперативов развивающихся стран: Ганы, Нигерии, Камеруна, Цейлона, Малайзии и других.

На следующем очередном XXI конгрессе МКА (1960 г., Лозанна) отношение Альянса к кооперации развивающихся стран также было одним из главных предметов дискуссии. Однако Альянс принимал кооперативные организации развивающихся стран на правах «членов-корреспондентов», т.е. они могли принимать участие на заседаниях МКА только в качестве наблюдателей, были лишены всех полномочий и не могли оказывать какого-либо влияния на деятельность МКА.

В 1966 г. на XXIII конгрессе в Вене произошло одно из важнейших событий в деятельности МКА, а именно: Альянс исключил из кооперативных принципов политический и религиозный нейтралитет, ликвидировав тем самым формальное препятствие для установления тесных связей с прогрессивными профсоюзными, женскими и молодёжными организациями.

В конце XX века МКА проявил инициативу в рассмотрении и решении весьма актуальных вопросов. Об этом свидетельствовали повестки дня конгрессов: XXVII в Москве (1980 г.) – кооперативы в 2000 г.; XXVIII в Гамбурге (1984 г.) – роль кооперативов в решении глобальных проблем современности; XXIX в Стокгольме (1988 г.) – основные ценности кооперации; XXX в Токио (1992 г.) – декларация об окружающей среде и устойчивом развитии ресурсов.

Таким образом, с 1948 по 1989 годы состоялось 14 конгрессов МКА. Два из них XXV в 1972 году и XXVI в 1980 году проходили в Варшаве и Москве. Это была демонстрация доверия и солидарности кооператоров, действовавших в странах с различными политическими и социально-экономическими системами.

За годы своего существования МКА несколько раз вносил изменения в свой Устав и кооперативные принципы. Рассмотрим совершенствование кооперативных принципов. Основополагающие кооперативные принципы, которые были провозглашены Международным кооперативным альянсом и которые оставались в силе до 1937 года были таковы:

1) свободное членство в кооперативе («открытые двери»);

2) демократический характер управления и контроля (один член – один голос);

3) распределение прибыли между членами пропорционально сумме купленных ими в кооперативе товаров;

4) ограниченный процент на денежные взносы и вклады членов кооператива;

5) политический и религиозный нейтралитет кооперативов;

6) продажа товаров только за наличный расчет (запрещение продажи в кредит);

7) обязательное осуществление кооперативом воспитательно-просветительной и образовательной работы среди своих членов.

Парижский конгресс МКА в 1937 году признал, что подлинность кооператива зависит от применения четырех принципов: открытое членство; демократическое управление; распределение прибыли между членами согласно их торговым операциям; ограниченный процент на паевой капитал. Остальные три – политический и религиозный нейтралитет, торговля за наличный расчет, развитие образования – отныне не являлись непременным условием вступления и Альянс. Произошло как бы деление кооперативных принципов на обязательные и необязательные.

Кооперативные принципы, подготовленные специальной международной комиссией и одобренные Венским конгрессом МКА в 1966 году, звучали так:

1. Членство в кооперативном обществе должно быть добровольным и доступным без искусственных ограничений или какой-либо дискриминации по социальным, политическим, расовым или религиозным соображениям для всех лиц, которые могут пользоваться услугами этого общества, и согласны нести ответственность, связанную с членством.

2. Кооперативные общества являются демократическими организациями. Их деятельностью должны управлять лица, избранные или назначенные членами этого общества и подотчетные им. Члены первичных кооперативов должны пользоваться равным правом голоса (один член – один голос) и участия в принятии решений, касающихся деятельности их общества. В кооперативных организациях, не являющихся первичными кооперативными обществами, руководство осуществляется на демократической основе в приемлемой форме.