Навигация
Прокуратура Российской Федерации
48566
знаков
0
таблиц
1
изображение
2. Прокуратура Российской Федерации
2.1 Система органов прокуратуры
По Конституции РФ (ст. 129) и Закону о прокуратуре (ст. 1) органы прокуратуры составляют единую, централизованную систему органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции и исполнением законов, действующих на территории страны, а также выполняет иные функции, установленные федеральными законами. В прокуратуре РФ строгое подчинение нижестоящих прокуратур вышестоящим.
Структура органов прокуратуры обычно определяется как внутренняя организация прокуратур, входящих в систему органов прокуратуры.
Генеральную прокуратуру РФ возглавляет Генеральный прокурор РФ, который имеет первого заместителя и заместителей, назначаемых по его представлению Советом Федерации. Распределение обязанностей между заместителями осуществляется Генеральным прокурором РФ.
Возглавляет прокуратуру Генеральный прокурор РФ. Его полномочия по руководству органами прокуратуры определены Законом о прокуратуре.
На схеме представлена структура прокуратуры Российской Федерации.
2.2 Место прокуратуры в государственном механизме
На страницах юридической печати достаточно активно обсуждается вопрос о том, какое место занимает прокуратура в государственном механизме. Конституция РФ оставила этот вопрос открытым. В научных изданиях высказываются совершенно разные точки зрения.
Сторонники отнесения органов прокуратуры к законодательной ветви власти исходят из следующей логики: законодательные органы издают законы, а прокуратура надзирает за тем, чтобы они соблюдались на территории всей страны. Поэтому "прокуратура является одним из
Схема
Система органов прокуратуры механизмов законодательной власти", а "прокурорский надзор – особый вид власти, который должен получать полномочия непосредственно от законодателя, им формироваться и быть подотчетным только ему".
В. Ломовский считает, что прокуратура должна находиться при законодательной власти потому, что, с одной стороны, "верховная законодательная власть после принятия законов не может, как и не должна, оставаться безучастной к их исполнению. Поэтому она сохраняет за собой функцию обеспечения единства законности, выполняет ее непосредственно, а также с помощью Конституционного Суда, Уполномоченного по правам человека, Правительства, всей исполнительно-распорядительной, судебной деятельности, а также через прокуратуру". С другой стороны, прокуратура не может быть в государстве "одинокой" при выполнении возложенных на нее обязанностей, ей нужна поддержка, так как нередко приходится сопротивляться "наисильнейшим людям", и поэтому прокуратура должна находиться при законодательной власти, что в то же время не означает ее подчиненности законодательным органам.
Представляется, что прокуратура не может быть отнесена к законодательной власти уже потому, что функции этих двух структур в государстве существенно разнятся.
Сторонники отнесения органов прокуратуры к судебной ветви власти исходят из положений Конституции РФ, где единственная статья о прокуратуре (ст. 129) помещена в главу, посвященную судебной власти. Возможно, законодатель, включая статью о прокуратуре в гл. 7 "Судебная власть", исходил из того, что "по направлениям своей деятельности и выполняемым функциям прокуратура наиболее близка к судебной власти".
Однако органы прокуратуры никак не могут быть отнесены к судебной власти, так как вполне очевидно, что они не осуществляют правосудие. К тому же, если прокуратура будет включена в судебную власть, то это будет нарушать принцип состязательности, действующий в процессуальном праве.
"Административно-властный характер полномочий прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов органами дознания, предварительного следствия, а также органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность и исполнение наказаний, в определенной мере способствует формированию у ряда ученых и практиков взгляда на прокуратуру как на орган исполнительной власти".
Критики сложившегося в России прокурорского надзора, используя неясность положения прокуратуры в системе органов государственной власти, пытаются укрепить их точку зрения, заключающуюся в необходимости ликвидации прокуратуры как самостоятельного и независимого от других органов федеральной власти органа "путем ее превращения в департамент (управление) Министерства юстиции".
Тем более, если прокуратура не может быть отнесена ни к законодательной, ни к судебной ветви власти, значит, остается еще одна ветвь государственной власти – исполнительная, под крыло которой сторонники лишения прокуратуры самостоятельности и задумали поместить прокуратуру. Нужно согласиться с Г. Чуглазовым, что логика сторонников этой позиции, видимо, такова: "Любой орган должен обязательно вписываться в ту или иную ветвь власти, и, если прокуратура не относится к законодательной и судебной ветвям власти, она является составной частью исполнительной власти и должна влиться в Министерство юстиции".
Интересной представляется точка зрения о включении прокуратуры в так называемую президентскую власть. Сторонники этой позиции считает, что органы прокуратуры должны занять свое место "под крылом президента", стать органом президентской власти. Свою позицию они аргументирует близостью функций прокуратуры и президента. "Согласно ч. 2 ст. 80 Конституции РФ Президент РФ является ее гарантом, а также прав и свобод человека и гражданина. В установленном порядке он принимает меры по охране суверенитета РФ и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. В связи с этим полномочия прокуратуры должны в большей мере помогать президенту страны реализовывать свои права. Близость к президенту будет оправдана и исторически, поскольку прокуратура и создавалась как "око государево", лишь впоследствии обрела свою самостоятельность".
Профессор К. Скворцов считает, что "нельзя согласиться с ныне принятой моделью трех властей. В это прокрустово ложе не вписываются реалии нашей современной государственности. В Конституции России (ст. 11) закреплены четыре ветви государственной власти: Президент, Федеральное Собрание, Правительство, суды. Выработанные государственно-правовой теорией и практикой государственного строительства стереотипы не дают возможности правильно определить место прокуратуры в системе государственной власти. Думается, прокурорская система не должна организационно входить ни в одну из ветвей государственной власти. Но это не означает, что она превращается в некую "пятую власть". Прокуратура – это инструмент, механизм контроля за реализацией полномочий (предписаний) всех ветвей государственной власти путем надзора за точным исполнением законодательных актов".
Таким образом, многообразие мнений в юридической литературе по поводу места прокуратуры в государственном механизме свидетельствует о необходимости разрешить возникшую ситуацию законодательным путем.
На наш взгляд, прокуратура представляет собой самостоятельную структуру в государственном механизме, и нет необходимости относить ее к той или иной ветви власти. Это следует из ее правовой природы.
Само указание в законе на централизацию, на наш взгляд, свидетельствует о том, что прокуратура является самостоятельным институтом власти. В той же статье закона о прокуратуре определяется цель прокурорской деятельности, которая заключается в обеспечении верховенства закона, единства и укрепления законности, защите прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. Решение стоящих перед прокуратурой задач возможно лишь при сильной и независимой позиции в государстве.
Недопустимо, по-моему, также включение прокуратуры в одну из трех ветвей государственной власти, потому что она выполняет функции совсем иного характера, нежели те, которые возложены на них. Вполне очевидно, что осуществляемые данным институтом власти полномочия не вписываются ни в одну из ветвей государственной власти. В противном случае получится, что в рамках одной ветви власти будут находиться две структуры разнофункционального характера.
В Законе о прокуратуре определены основные направления ее деятельности. Широта полномочий в сфере прокурорского надзора может, на наш взгляд, служить основанием, чтобы утверждать о необходимости выделения прокуратуры из триады властей.
Совершенно верно отмечается, что "в современных условиях прокуратура выполняет функции одного из элементов системы "сдержек и противовесов", устанавливает и принимает меры к устранению любых нарушений законов, от кого бы они ни исходили". "Добиваясь выполнения своей цели – обеспечения законности, прокуратура активно участвует в обеспечении и разделении властей, и их взаимодействии". Включение прокуратуры в одну из трех ветвей власти приведет к нарушению равновесия в системе сдержек и противовесов в пользу одной из властей.
Заключение
Таким образом, судебная власть отнесена к самостоятельной ветви государственной власти. Оценивая вышеизложенное, отметим, что упомянутый принцип не означает разделение властей на непроницаемые перегородки, не связанные между собой, и только в этих рамках формируется и действует судебная власть. Государственная власть, в современном ее понимании, едина, и все ее ветви, с учетом специфики их функций, выполняют свои задачи, обеспечивающие решение общих проблем государства.
Судебная власть, охраняя права и свободы человека, защищая законные интересы государства, становится, по существу, участником осуществления всех функций государства. Ее роль в условиях динамично развивающегося общества, функционирования рыночного хозяйства, безусловно, возрастает. И это важно, так как в демократически организованном обществе разрешение возникающих конфликтов должно осуществляться без произвола и насилия, на основе известных всем правовых установлений, что и обеспечивается судебной властью.
Органом, осуществляющим судебную власть, является суд. Заметим, что термин "суд" часто употребляется в разных смысловых значениях. Говорят "суд", имея в виду помещение суда или конкретный суд (районный, городской, областной и т.д.). Иногда судом называют состав суда ("Суд идет" – объявляется перед началом заседания) или выносимые судом решения (суд решил, суд приговорил и т.д.). В нашем понимании суд – орган, осуществляющий судебную власть. Не отождествляя понятие "суд" с органом судебной власти, подчеркнем, что судебная власть – это государственная функция, а не сам орган или должностное лицо, ее осуществляющие. Особенности функций, выполняемых судом, предопределяют и подходы к формированию состава суда и обеспечению его деятельности.
В соответствии с Конституцией РФ судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Характерные черты судебной власти – это прежде всего самостоятельность, подзаконность, исключительность и полнота.
К полномочиям судебной власти в современном ее понимании относятся правосудие, конституционный контроль, судебный контроль за законностью действий и решений органов и должностных лиц публичной власти, обеспечение исполнения приговоров и иных судебных актов, участия в деятельности судейских сообществ и организационного обеспечения деятельности судов. Правосудие является наиболее важной и объемной частью реализации судебной власти, базовым элементом ее функций.
Конституционные принципы правосудия – это закрепленные в Конституции и законах руководящие правовые положения, выражающие сущность и специфические свойства правосудия, с учетом особенностей правовой и судебной системы Российской Федерации.
В теоретических исследованиях последних лет просматривается два направления подходов, уточняющих правовой статус современной прокуратуры. Одно связано с идеей создания новой самостоятельной ветви власти – контрольной власти. Другое реанимирует идею Петра I о подчинении прокуратуры главе государства – Президенту Российской Федерации.
В заключение сказанного заметим, что сейчас прокуратура Российской Федерации играет активную роль в охране и защите прав и свобод граждан, интересов общества и государства, укреплении законности и правопорядка, способствуя становлению и развитию правового государства. В связи с возрастающей ролью прокуратуры необходимо, на наш взгляд, включить в Конституцию РФ отдельную главу, посвященную ее деятельности, где указать ее назначение, функции и объекты надзора.
Список использованной литературы
I.Основные нормативные акты
1. Конституция РФ
2. Федеральный Закон "О прокуратуре РФ"
3. ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации"
4. ФКЗ "О судебной системе РФ"
5. ФКЗ "О Конституционном Суде РФ"
6. ФКЗ "О военных судах РФ"
7. Закон РФ "О статусе судей в РФ"
8. ФЗ "О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в РФ"
9. Бессарабов В. Место прокуратуры в государственном механизме современной России. // Законность. 1999. № 10.
10. Виноградов О. Прокуратура в системе органов государственной власти. // Законность. 1997. № 4.
11. Дмитриев Ю.А., Шапкин М.А. Правоохранительные органы Российской Федерации. – М.: Эксмо, 2007.
12. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. – М.: Юристъ, 2003.
13. Ломовский В. Какой власти принадлежит прокуратура. // Российская юстиция. 2001. № 9.
14. Становление правового государства в Российской Федерации и функции прокуратуры. Круглый стол. // Государство и право. 1994. № 5.
15. Теория государства и права / Под ред. В.М.Корельского и В.Д.Перевалова. – М.: Издательство "Норма", 2001
16. Чуглазов Г., Кулагин П. Прокуратура должна стать органом президентской власти. // Законность. 2001. № 1
17. Чуглазов Г. Прокуратура в системе органов государственной власти. // Законность. 2003. № 2.
Похожие работы
... преступления и с согласия квалификационной коллегии судей. Решение о заключении судьи под стражу принимается по ходатайству Генерального прокурора судебной коллегии в составе трех судей. 2. Система органов судебной власти 2.1 Конституционный Суд РФ и конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации Конституционный контроль – это деятельность по обеспечению верховенства ...
... России, органы прокуратуры, избирательные комиссии и другие государственные органы, которые не относятся ни к одной из основных ветвей власти. Глава 3. Осуществление принципа разделение властей в Республике Башкортостан 3.1 Законодательная власть Система органов государственной власти в республике построена на принципах единства государственной власти и разграничении предметов ведения и ...
... нем умалчивают. Выделение целой главы в Конституции РФ, посвященной Правительству, прямо подчеркивает ту особую роль, которую Правительство должно играть в системе органов государственной власти Российской Федерации. В соответствии с принципом разделения властей Правительство РФ осуществляет только исполнительную власть. Конституция РФ относит Правительство к органам, которым предоставлено право ...
... в порядке и сроки, предусмотренные законодательством РФ.[39, стр. 472] 2. Структура и деятельность правоохранительных органов государственной власти в США 2.1 Судебная система США В США функционируют параллельно единая федеральная система судов и самостоятельные судебные системы каждого из 50 штатов, с округа Колумбия и четырех федеральных территорий. В компетенцию федеральных судов ...
0 комментариев