О первоочередных мерах развития туристской отрасли. Постановление Правительства Республики Казахстан от 29 декабря 2000г. №1947

19.  О первоочередных мерах развития туристской отрасли. Постановление Правительства Республики Казахстан от 29 декабря 2000г. №1947.

20.  Концепция развития туризма в Республике Казахстан. Одобрена постановлением Правительства Республики Казахстан от 6 марта 2001г. №333 [10].

Отечественная история хозяйствования свидетельствует, что государственно-правовые механизмы регулирования сферы услуг всегда выступали важными факторами развития обслуживания, особенно в условиях динамизации экономического и общественного развития. Однако очень важно, чтобы в преобразованиях были заинтересованы сами предприниматели и работники данной сферы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Формирование рыночной экономики в Республике Казахстан усилило интерес к формам и методам туристического обслуживания населения. Развитие данной отрасли ускоренными темпами и возрастание негативных последствий конкуренции и коммерциализации туристской деятельности привели к пониманию необходимости государственного регулирования туристского бизнеса. В течение нескольких поколений значительная часть населения пользовалась туристскими услугами, в результате чего потребность в них была массовой, т.е. вошла в норму жизни, стала частью национальной культуры.

Туризм, являясь социально-экономической подсистемой, взаимосвязан с такими институтами как «экономика», «общество», «экологическая среда». Жизнедеятельность системы «туризм» невозможна без взаимодействия с другими отраслями народного хозяйства. Поэтому обоснование необходимости государственного регулирования развития туризма строится на основе изучения современного состояния туристского рынка, анализа роли туризма в экономике страны, особенностей туристского потребления и специфики туристского продукта, его воздействия на другие отрасли народного хозяйства, в частности, на экологическое состояние и социально-культурное развитие страны.

Масштабность и важность туризма свидетельствуют о его принадлежности к стратегическим отраслям экономики страны, что требует непосредственного государственного регулирования, с целью обеспечения пропорциональности развития территориальных и отраслевых народнохозяйственных комплексов, обоснования политики занятости, обеспечения роста бюджетных доходов и управления состоянием платежного баланса.

Государственное регулирование развития туризма - это воздействие государства на деятельность хозяйствующих субъектов и рыночную конъюнктуру для обеспечения нормальных условий функционирования рыночного механизма, реализации государственных социально-экономических приоритетов и выработки единой концепции развития туристской сферы.

Основными принципами государственного регулирования туристской деятельности в Республике Казахстан являются:

1) содействие туристской деятельности и создание благоприятных условий для ее развития;

2) определение и поддержка приоритетных направлений туристской деятельности;

3) формирование представления о Республике Казахстан как о стране, благоприятной для туризма;

4) обеспечение безопасности, защиты прав туристов и туристских организаций Республики Казахстан и их объединений, а также защита их интересов и имущества.

Регулирование развития туризма представляет собой многоуровневую систему, включающую в себя:

- координацию и содействие развитию туризма в глобальном масштабе, которое осуществляется посредством Всемирной туристской организации при участии международных финансовых организаций;

- согласованность туристской политики на межгосударственном уровне, которая достигается через региональные туристские организации и специальные органы межгосударственных объединений (например, Европейское Сообщество);

- согласованность политики в области туризма на национальном и региональном уровнях, которое осуществляется через специально созданные государственные органы и общественные ассоциации туристских организаций.

Деятельность государственных органов, регулирующих туризм в Казахстане, регламентируется Законом Республики Казахстан "О туристской деятельности в Республике Казахстан". Одним из основных органов регулирования развития туризма в РК является Министерство туризма и спорта Республики Казахстан. Свою деятельность Министерство осуществляет согласно Положению, утвержденного Правительством РК от 26 апреля 2006 года №329.

Правовые основы государственного регулирования туристской деятельности в РК закрепляются в следующих нормативно-правовых актах:

·  Конституция Республики Казахстан, принятая 30 августа 1995 года,

·  Закон Республики Казахстан от 13 июня 2001 г. № 211-II "О туристской деятельности в Республике Казахстан";

·  Государственная программа развития туризма на 2007-2011 годы;

·  Концепции развития туризма в Республике Казахстан;

·  Закон Республики Казахстан «О частном предпринимательстве» (от 12 января 2007);

·  Законы "О стандартизации", "О сертификации продукции и услуг";

·  Постановление Правительства Республики Казахстан от 11 июня 2007 года N 481 «Об утверждении Правил лицензирования и квалификационных требований, предъявляемых к туроператорской, турагентской деятельности, услугам инструктора туризма»;

·  Программа развития перспективных направлений туристской индустрии Республики Казахстан на 2010 – 2014 годы;

·  Постановление Правительства РК "Правила предоставления гостиничных услуг в РК";

·  Постановление Госстандарта РК "Система сертификации ГОСТ Р. Правила сертификации туристских услуг и услуг гостиниц";

·  Нормативно-правовые Акты Министерства туризма и спорта Республики Казахстан [8] и др.

Многочисленные связи туризма с другими отраслями экономики порождают внешние экономические, экологические и социально-культурные эффекты, распространение которых зачастую находится вне сферы контроля субъектов туристской деятельности. Государственное регулирование развития туризма должно быть направлено на минимизацию негативных и увеличение положительных последствий внешних воздействий.

В последние годы и в Казахстане стали уделять больше внимания развитию туризма. Перспективы развития туристского комплекса во многом зависят от усиления государственного регулирования туристской сферы на общенациональном уровне, которое должно сочетаться с современной стратегией продвижения региональных турпродуктов [4].

Целью развития туризма в РК "Концепция развития туризма в Республике Казахстан» определяет: а) превращение туризма в доходную отрасль экономики путем создания высокорентабельной индустрии туризма, способной производить и реализовывать качественный, конкурентоспособный в условиях международного туристского рынка продукт; б) увеличение туристского потенциала республики; в) сохранение и рациональное использование культурно-исторических и природно-рекреационных ресурсов; г)обеспечение доступности туристских ресурсов для всех слоев населения, максимальное удовлетворение потребностей в туристских услугах; д) стимулирование занятости населения; е) повышение эффективности взаимодействия государственных и частных структур в сфере туризма; ж)развитие малого и среднего предпринимательства [2].

Государственное регулирование развития туристской деятельности в РК осуществляется на основе указанных и других целей с учётом мирового опыта.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Аванесова Т.А. Сервисная деятельность: Историческая и современная практика, предпринимательство, менеджмент. Учебное пособие для студентов вузов. – 2-е изд., испр. и доп. М.: Аспект Пресс, 2006.

2. Концепции развития туризма в Республике Казахстан (Постановление Правительства Республики Казахстан от 6 марта 2001 года N 333).

3. Вахмистров В.П., Вахмистрова С.И. Правовое обеспечение туризма: учебное пособие – СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 2005.

4. Ильина Н.И. Государственное регулирование развития туризма в России. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук. – Ульяновск, 2000.

5. http://www.ozhegov.ru/

6. Закон Республики Казахстан от 13 июня 2001 г. № 211-II "О туристской деятельности в Республике Казахстан" (внесены изменения от 22.02.02 г. № 296-II, от 04.12.03 г. № 503-II, от 20.12.04 г. № 13-III, от 31.01.06 г. № 125-III, от 12.01.07 г. № 222-III).7. http://www.kazatur.narod.ru/zakon/4.HTML

8. www.mts.gov.kz

9. Программа развития перспективных направлений туристской индустрии Республики Казахстан на 2010 – 2014 годы.

10. Вуколов В.Н. История и теория международного туризма. – Алматы, 2002.

Приложение 1

 

Из документа «Положение о Министерстве туризма и спорта Республики Казахстан»

1. Общие положения

1. Министерство туризма и спорта Республики Казахстан (далее - Министерство) является центральным исполнительным органом Республики Казахстан, осуществляющим руководство, а также в пределах, предусмотренных законодательством, межотраслевую координацию в сфере туризма, игорного бизнеса, физической культуры и спорта.

2. Министерство осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией и законами Республики Казахстан, актами Президента и Правительства Республики Казахстан, иными нормативными правовыми актами, а также настоящим Положением. <…>

2. Основные задачи, функции и права Министерства

 13. Основными задачами Министерства являются:

- формирование представления о Республике Казахстан как о стране, благоприятной для туризма;

- становление туризма как высокорентабельной отрасли экономики Республики Казахстан;

создание благоприятных условий для инвестирования туристской индустрии; <…>

14. Министерство в установленном законодательством порядке осуществляет:

1) стратегические функции, осуществляемые аппаратом Министерства:

- осуществляет функции государственного управления в области туристской деятельности;

- разрабатывает программы развития туристской отрасли в Республике Казахстан;

- в пределах своей компетенции разрабатывает, заключает и исполняет международные договоры в области туристской деятельности, представляет Казахстан в международных туристских организациях и на международных мероприятиях по туризму;

- разрабатывает предложения по совершенствованию законодательства Республики Казахстан об игорном бизнесе, туризма и физической культуре и спорта;

2) регулятивные функции, осуществляемые аппаратом Министерства:

- принимает участие в подготовке проектов нормативных правовых актов по вопросам туристской деятельности;

- в пределах своей компетенции разрабатывает и утверждает нормативные правовые акты, обобщает практику применения законодательства и вносит предложения по его совершенствованию;

- проводит исследования туристского рынка, готовит и распространяет информацию о Казахстане и его туристских возможностях на международном туристском рынке и внутри государства;

- координирует деятельность местных исполнительных органов, туристских и других организаций независимо от форм собственности в области туристской деятельности;

- содействует развитию конкуренции на рынке туристских услуг, создает равные условия на нем для всех субъектов туристской деятельности независимо от форм собственности;

- создает условия для деятельности, направленной на воспитание, образование и оздоровление туристов;

- содействует развитию туристской индустрии, обеспечивающей потребности граждан при совершении путешествий;

- содействует в создании новых рабочих мест, увеличение доходов государства и граждан Республики Казахстан за счет развития туристской индустрии;

- содействует развитию международных туристских контактов;

- содействует созданию благоприятных условий для инвестирования туристской индустрии;

- содействует создание эффективной системы туристской деятельности для обеспечения потребностей внутреннего и международного туризма;

- вырабатывает предложения по формированию политики по развитию индустрии туризма, инвестиций в туризм;

- осуществляет содействие кадровому обеспечению туристской деятельности;

- содействует участию отечественных туристов, туроператоров и турагентов и их объединений в международных туристских программах;

- содействует в продвижении туристского продукта на внутреннем и мировом туристских рынках;

- обеспечивает рациональное и эффективное использование, учет и защиту туристских ресурсов страны;

- совместно с заинтересованными министерствами и другими исполнительными органами разрабатывает и организует выполнение программы обеспечения защиты и безопасности туристов;

- определят порядок аттестации работников туристских организаций;

- совместно с уполномоченным органом в области технического регулирования регулирует вопросы стандартизации;

3) регулятивные функции, осуществляемые ведомствами:

- информирует туроператоров, турагентов и туристов о возможных опасностях для туристов в стране (месте) временного пребывания;

- оказывает субъектам туристской деятельности и областным (города республиканского значения, столицы) исполнительным органам методическую и консультативную помощь в вопросах, связанных с организацией деятельности субъектов туристской деятельности;

5) контрольные функции, осуществляемые ведомствами: осуществляет контроль за исполнением законодательства Республики Казахстан и нормативных правовых актов в области туристской деятельности;