Программы поддержки малого бизнеса в Алтайском крае

2.3 Программы поддержки малого бизнеса в Алтайском крае

В рамках реализации ведомственной целевой программы «О государственной поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в Алтайском крае на 2008-2010 годы» в крае проводилась системная работа по развитию малого бизнеса, его количественному и качественному росту. [8]

За последние два года в Алтайском крае с привлечением средств федерального бюджета получили развитие новые формы поддержки субъектов малого предпринимательства. Это позволило оказать серьезную финансовую поддержку наиболее перспективным предпринимательским проектам, обновить парк сельхозтехники в крестьянских (фермерских) хозяйствах, значительно модернизировать деятельность краевой инфраструктуры поддержки предпринимательства, сделав доступным широкий спектр информационных услуг для предпринимателей городов и районов края.

В нашем регионе одним из первых в стране создан Алтайский бизнес-инкубатор. В настоящее время на его площадях организованы и оснащены 64 рабочих места, размещено 16 малых предприятий, из которых семь представляют производственную сферу, четыре туристическую, четыре оказывают информационные и консалтинговые услуги.

Деятельность Алтайского бизнес-инкубатора послужила отправной точкой для запуска и реализации еще двух существенных для развития предпринимательства края проектов по созданию Центра поддержки предпринимательства и сети информационно-консультационных центров в территориях края. На данный момент соглашения об организации информационно-консультационных центров подписаны с 71 муниципальным образованием. Посредством деятельности данных центров предприниматели имеют возможность в дистанционном режиме пользоваться услугами всей краевой инфраструктуры поддержки предпринимательства. Сегодня адекватные меры со стороны администраций муниципалитетов по реализации краевых проектов поддержки предпринимательства будут служить залогом для дальнейшего развития системы поддержки на всей территории края.

Администрация края инициировала принятие программ развития малого и среднего предпринимательства в муниципальных образованиях края. Сейчас такие программы приняты во всех муниципалитетах, причем важно, что их реализация подкреплена средствами бюджетов территорий.

В крае работает Алтайский гарантийный фонд по обеспечению субъектам малого и среднего бизнеса поручительств перед кредитными организациями. Данная организация предоставляет поручительства по кредитам, получаемым индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, относящимся к субъектам малого и среднего предпринимательства. При этом целью использования привлекаемых кредитных средств должно быть создание и осуществление проектов расширения производства, приобретения и модернизации основных средств, внедрение новых технологий, инновационной деятельности. С привлечением средств федерального бюджета капитализация Алтайского гарантийного фонда в настоящее время составляет более 100 млн. рублей. В целях развития деятельности фонда и расширения клиентской базы приняты решения, позволяющие пользоваться поддержкой фонда широкому кругу субъектов предпринимательства. В частности, в течение 2009 года выдача поручительств будет осуществляться на безвозмездной основе. Размер поручительства увеличен до 10 миллионов рублей. Сельскохозяйственные потребительские кооперативы введены в число получателей поручительств фонда. Для них размер поручительства может составлять 50 процентов залогового обеспечения по кредиту.

В рамках краевой инвестиционной комиссии поддержан ряд крупных проектов малых предприятий края. В частности, с участием краевого бюджета реализован бизнес-проект по производству современной упаковки – гофрокартона на ООО «Алтайтара» с мощностью до 3 млн. кв.м. в месяц. Данному малому предприятию субсидировано две трети банковской процентной ставки на сумму более 1 млн. рублей, что позволило на сегодня создать 124 рабочих места.

В соответствии с концепцией развития г. Бийска как наукограда и оказания государственной поддержки начинающим компаниям, занятым в наукоемком бизнесе, администрация края совместно с властью города приступила к реализации создания бизнес-инкубатора инновационного типа. На это уже направлены 7 млн. рублей средств краевого бюджета, кроме того, получено финансовое подкрепление из федерального бюджета в размере более 16 млн. рублей. На площадях Бийского бизнес-инкубатора будет организовано 70 рабочих мест и 4 научно-исследовательские лаборатории для компаний и предпринимателей, которые в результате конкурсного отбора докажут состоятельность в плане дальнейшей коммерциализации своих научных разработок. [9]

Одной из ключевых задач в реализации приоритетных направлений комплексных программ социально-экономического развития Алтайского края является улучшение делового и предпринимательского климата. Ее решение возможно только в условиях взаимодействия с общественными объединениями предпринимателей. Этому аспекту администрация края уделяет большое внимание, и это приносит свои результаты. Все инициируемые администрацией края нормативно-правовые акты в области регулирования предпринимательской деятельности проходят согласование с ведущими краевыми общественными объединениями предпринимателей. При Губернаторе Алтайского края Александре Карлине на постоянной основе действует Общественный совет по развитию предпринимательства.

Конструктивная совместная работа Администрации края с общественными объединениями предпринимателей позволила значительно расширить количественный состав представительств бизнес-структур в территориях края: в 55 муниципальных образованиях действуют 103 общественные организации, в том числе 36 подразделений Союза крестьянских (фермерских) формирований Алтайского края, 38 представительств некоммерческого партнерства «Алтайский союз предпринимателей». Члены общественных советов по развитию предпринимательства являются членами экономических советов.

Такой формат взаимоотношений бизнеса и власти позволил добиться роста предпринимательской инициативы в экономике и социальной сфере края, определить рамки взаимовыгодного сотрудничества.

Предпринимательское сообщество края демонстрирует готовность активного участия в позиционировании Алтайского края на межрегиональном и международном уровнях.

Программа поддержки малого и среднего бизнеса получила свое продолжение в программе, принятой на 2011-2013 годы. В новой программе совершенно четко выстроены приоритеты поддержки в отношении предпринимательской деятельности в сфере материального производства, инноваций, науки и научного обслуживания.

Уже в 2011году для развития таких предприятий будут использованы различные формы компенсационных выплат, возмещающие часть затрат, связанных с приобретением техники и оборудования по лизингу, использованию энергосберегающих технологий, получению российских и международных сертификатов качества. Отдельным самостоятельным направлением программы станет реализация комплекса мероприятий поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих инновационную деятельность.

Всего за период с 2011 года по 2013 год на реализацию программы из краевого бюджета планируется направить более 160 миллионов рублей. При этом общий объем финансирования программных мероприятий из средств краевого и федерального бюджетов превысит 550 миллионов рублей.[10]

Глава 3. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ МАЛОГО

ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В АЛТАЙСКОМ КРАЕ

Одним из важнейших рычагов развития частного предпринимательства является расширение доступа субъектов малого и среднего бизнеса к кредитным ресурсам. В настоящее время многие банки расширяют количество кредитных программ для частного бизнеса, увеличивая, таким образом, объемы кредитования сферы предпринимательства.

Сейчас капитализация Алтайского гарантийного фонда составляет 476 млн. рублей. В 2009 году фонд пополнился средствами краевого бюджета (40,5 млн. руб.) и федерального (320 млн. руб.). С начала осуществления деятельности гарантийным фондом выдано 200 поручительств на общую сумму более 370 млн. рублей. Сумма предоставленных кредитов банками под поручительства фонда сегодня составляет свыше 1 миллиарда рублей.

Поручительство фонда предоставляется на сумму до 50% от размера выдаваемого кредита для субъектов малого и среднего предпринимательства и до 70% для сельскохозяйственных потребительских кооперативов. Максимальный размер поручительств, одновременно действующих в отношении одного заемщика, не может превышать 10 млн. рублей. В настоящее время максимальный размер поручительства пересматривается и возможно он будет увеличен до 25 млн. рублей.

В период с 2011 по 2013 годы фондом планируется предоставить порядка 700 поручительств, что позволит субъектам малого и среднего предпринимательства привлечь более 3 миллиардов рублей кредитных ресурсов.

Алтайский фонд микрозаймов предоставляет кредитные средства для создания и развития собственного бизнеса, пополнения оборотных средств, приобретения оборудования и на другие, связанные с осуществлением предпринимательской деятельности цели. Сейчас фонд располагает ресурсом в 75 млн.рублей. Микрозаймы размером до 1 млн. рублей предоставляются на возвратной и возмездной основе. Привлекательным для субъектов предпринимательства является размер процентной ставки за пользование микрозаймом, который не может превышать ставку рефинансирования ЦБ РФ плюс пять процентных пункта. Таким образом, ставка по займу на сегодняшний день не превышает 12,75%. С начала деятельности фонда принято решение о предоставлении микрозаймов порядка 200 субъектам предпринимательства на сумму свыше 70 млн.рублей.

До 2013 года фондом планируется выдать 1200 микрозаймов на сумму 480 млн. рублей.

В целях улучшения предпринимательского климата в регионе и развития качественного взаимодействия между органами власти и предпринимательским сообществом в крае осуществляет свою деятельность межведомственная комиссия Администрации края по устранению административных барьеров в развитии предпринимательства, которая позволяет выявлять острые проблемы, препятствующие развитию предпринимательства и находить пути их решения. Благодаря совместной работе членов комиссии, в 2010 году стало возможным сократить сроки оформления прав на земельные участки в черте городского округа – города Барнаула на несколько месяцев. Также скорректирована деятельность ОАО «Алтайкрайэнерго» в отношении необоснованных отключений хозяйствующих субъектов от энергосетей, упорядочены процедуры взимания дополнительных платежей ООО «Барнаульский водоканал» с субъектов предпринимательства за негативное воздействие на окружающую среду.

Значительному снижению административных издержек субъектов малого и среднего предпринимательства при получении муниципальных и государственных заказов будет способствовать реализация на территории края проекта «Обеспечение предоставления государственных услуг в электронном виде с использованием сети Интернет». Регион выбран пилотным для работы электронной торговой площадки Сибири. С 1 января 2011 года данный проект будет запущен.

В Алтайском крае субъекты малого и среднего предпринимательства активно пользуются правом преимущественного выкупа арендуемого государственного и муниципального имущества (в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»). За период с 01.01.2009 по 30.09.2010 предприниматели приобрели в собственность 242 объекта муниципальной собственности общей площадью 31 936,92 кв.м. и стоимостью более 335 млн. рублей.

Важную роль в выработке и реализации государственной политики в сфере предпринимательства выполняет Общественный совет по развитию предпринимательства при Губернаторе Алтайского края. Аналогичные советы при администрациях территорий работают во всех муниципальных районах и городских округах края.

Интересы предпринимательского сообщества в крае представляют около 40 региональных общественных организаций. Наиболее влиятельными, имеющими сеть представительств в городах и районах края, являются некоммерческое партнерство «Алтайский союз предпринимателей», Союз крестьянских (фермерских) формирований Алтайского края, Алтайская торгово-промышленная палата.

В крае сегодня сформирована многоуровневая система поддержки предпринимательства, которая позволяет конструктивно взаимодействовать органам власти края и предпринимательскому сообществу, а также качественно и оперативно предоставлять широкий спектр информационных и консалтинговых услуг субъектам малого и среднего бизнеса.

Создание в крае в 2006 году Алтайского бизнес-инкубатора, а затем краевого Центра поддержки предпринимательства с сетью информационно-консультационных центров для предпринимателей (ИКЦ) в городах и районах края послужило отправной точкой для развития инфраструктуры поддержки малого бизнеса и формирования систем поддержки предпринимательства на муниципальном уровне.

Еще одним значимым региональным проектом, стартовавшим в 2009 году, стала Губернаторская программа подготовки профессиональных кадров для малого и среднего бизнеса. Алтайский край является единственным регионом в Сибирском Федеральном округе, где начала работать такая форма поддержки предпринимателей. Принимая на себя эти обязательства, регион рассчитывает получить отдачу в виде высокого профессионального стандарта тех, кто работает в малом и среднем бизнесе. В 2010 году произведен второй набор слушателей программы. К обучению приступили 150 специалистов по направлениям «Финансовое обеспечение малого и среднего бизнеса» и «Правовое обеспечение малого и среднего бизнеса».

Миссия Губернаторской программы заключается в оказании помощи предпринимателям края в эффективном использовании своего потенциала и потенциала своих сотрудников, в открытии новых возможностей для развития бизнеса. Большая часть слушателей программы – предприниматели из сельских территорий.

Новым мероприятием государственной поддержки предпринимательства, которое впервые в текущем году проводится на территории Алтайского края, является софинансирование муниципальных программ поддержки малого и среднего предпринимательства. Новый механизм государственной поддержки позволит оказать дополнительную финансовую поддержку субъектам предпринимательской деятельности, реализующим проекты в сельских территориях края, а также перенести часть компетенций по сопровождению социально значимых бизнес-проектов и привлечению инвестиций на уровень органов местного самоуправления. В крае для реализации указанного мероприятия были выделены 6 млн. рублей из средств регионального бюджета и привлечено 24 млн. рублей из федерации на условиях софинансирования.

По результатам конкурсного отбора 36 муниципальных образования края в ближайшее время получат софинансирование из средств краевого и федерального бюджетов на реализацию пяти мероприятий государственной поддержки предпринимательства. В частности, муниципалитеты смогут возместить затраты предпринимателям, связанные с присоединением к коммунальным сетям, арендой помещений, обучением, оплатой банковских процентов по привлекаемым кредитам, а также затраты компаний, осуществляющих инновационную деятельность, связанные с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В текущем году управлением Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры была продолжена грантовая поддержка начинающих предпринимателей, апробированная в 2009 году. Данная финансовая помощь предоставляется субъектам малого предпринимательства по результатам конкурсного отбора в размере до 300 тыс. рублей на безвозмездных условиях.

В крае с использованием средств грантовой поддержки за последние два года состоялись 102 предпринимательских проекта. Общий объем средств краевого и федерального бюджетов на эти цели составил 35 млн. рублей.

Также на территории края осуществляется традиционная финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства посредством субсидирования части банковской процентной ставки по привлекаемым кредитам. За два последних года данной поддержкой воспользовались 468 субъектов малого и среднего предпринимательства на сумму 42 млн. рублей.

 По предварительным оценкам реализация программных мероприятий позволила обеспечить в течение трех последних лет (2008-2010 годы) увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства на 20 тысяч единиц.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Мировой опыт свидетельствует, что предпринимательство в цивилизованных формах является важным условием оздоровления не только экономики, но и всей общественной жизни. Однако процесс формирования малого предпринимательства в различных сферах общественной жизни в России пока идет очень трудно.

Несмотря на наблюдаемый в последние годы рост производства продукции (работ, услуг_ на малых предприятиях, на увеличение численности самих малых предприятий, на пути развития малого предпринимательства в Росси стоит множество преград как экономического, так и социально-политического характера.

В процессе своей деятельности малые предприятия сталкиваются с рядом проблем: отсутствие кредитных ресурсов, административные барьеры, территориальная обособленность региона, повышенная транспортная составляющая в расходах, низкий потребительский (платежеспособный) спрос, несовершенство законодательства, неустойчивость государственной политики, нестабильность рынка сбыта, низкая квалификация предпринимателей (работников), незащищенность прав собственности.

В современных условиях механизм активизации финансово-кредитного обеспечения субъектов малого предпринимательства должен сводиться, прежде всего, к усилению государственной поддержки малого предпринимательства. Для этого, в первую очередь, необходимо:

–  Формирование концепции, выбор приоритетов и основные роли малого бизнеса в экономике;

–  Упрощение регулирующих процедур в отношении субъектов малого предпринимательства, их унификация;

–  Совершенствование законодательства в сфере инвестиций и формирование благоприятного инвестиционного климата в стране;

–  Совершенствование налогообложения малых предприятий, в т.ч. повышение оборотного критерия для перехода на упрощенную систему налогообложения, льготирование налогообложения инвестиционной деятельности малого бизнеса;

–  Льготирование налогообложения банков, осуществляющих кредитование малого бизнеса;

–  Активация прямого и косвенного участия государства в финансировании развития малого бизнеса.

В целом можно сказать, что за последние несколько лет удается успешно выстраивать взаимодействие между законодательной властью и малым предпринимательством, но чтобы добиться решительного изменения делового климата, надо затронуть исполнительную власть в центре и на местах, с ее административными и финансовыми ресурсами.

Также поддержку малому предпринимательству оказывают негосударственные структуры: банки, страховые и лизинговые компании, факторинговые компании, консалтинговые фирмы, венчурные фонды, холдинговые компании, аудиторские фирмы, арбитражные суды.

Перечисленные выше теоретические аспекты государственной поддержки малого предпринимательства позволили сделать вывод, что мер поддержки малого предпринимательства достаточно много, но не все они осуществляются на должном уровне. Это показал анализ состояния малого и среднего предпринимательства в Алтайском крае, приведенные во второй главе настоящей работы. В ней были рассмотрены основные программы по финансированию и правовой поддержки малого предпринимательства.

На территории Алтайского края действуют более 100 тысяч предприятий малого и среднего бизнеса – это почти 80% от всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, зарегистрированных на территории края на начало 2010 года. Показатели количества предприятий малого бизнеса по отраслям экономической деятельности показывают, что значительно увеличилось число малых предприятий, занятых в сельском хозяйстве. Актуальной для предпринимательства края также является задача по вхождению в новые сегменты рынка, открывающиеся с реализацией крупных инвестиционных проектов.

Во второй главе приведены данные об оказании финансово-кредитной поддержки малому бизнесу, а также выделении грантов для начинающих субъектов малого бизнеса.

Глава третья содержит основные направления развития малого предпринимательства в Алтайском крае, она написана на основании Федеральных законов о поддержки малого предпринимательства, региональных законов, принятых в Алтайском крае, а также региональной государственной программы поддержки малого бизнеса в период с 2010 по 2013 годы.

Таким образом, цель, поставленная в начале работы, была достигнута.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1.  Муравьев А.И. и др. Малый бизнес: экономика, организация, финансы. – М.:Бизнес и банки, 1999. – С. 127.

2.  Ведомственная целевая программа «О государственной поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в Алтайском крае на 2008-2010 годы» - Электронный ресурс – http://smb.gov.ru/files/?unid=f,2728 – дата обр.: 10.12.2010г.

3.  Ханнс Пихлер, Ханс Йобст Пляйтнер, Карл – Хайнц Шмидт. Малые и средние предприятия. Управление и организация. – М.: «Международные отношения», 2002. – С. 12-13.

4.  Федеральный закон от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» (с изменениями от 31 июля 1998 г., 21 марта 2002 г., 22 августа 2004 г., 2 февраля 2006 г.) – Электронный ресурс - http://www.consultant.ru/popular/ - дата обр.: 10.12.2010г.

5.  Лента новостей федерального портала малого и среднего предпринимательства – Электронный ресурс - http://smb.gov.ru/ - дата обр.: 07.12.2010г.

6.  Малое и среднее предпринимательство Алтайского края: состояние, роль в экономике, перспективы. – Электронный ресурс – http://altsmb.ru/business/ - дата обр.: 11.12.2010г.

7.  Ведомственная целевая программа «О государственной поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в Алтайском крае на 2008-2010 годы. Паспорт программы – Электронный документ - http://smb.gov.ru/program/program_srf/?region=01 – дата обр.: 10.12.2010г.

8.  Герчикова И.Н. Регулирование предпринимательской деятельности: государственное и межфирменное. – М.: Консалтбанкир, 2002. – С.98.

9.  Состояние и развитие малого предпринимательства в Алтайском крае – Электронный ресурс - http://www.russianeconomy.ru/Interviews/ – дата обр.: 10.12.2010г.

10.  Программа поддержки и развития малого и среднего бизнеса Алтайского края на 2011-2013 годы – Электронный ресурс - http://smb.gov.ru/content/news/regional/reggeneral/m,01,f,308146/ - дата обр.: 13.12.2010г.

11.  Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» от 6 июля 2007 года (в ред. Федеральных законов от 18.10.2007 N 230-ФЗ,от 22.07.2008 N159-ФЗ, от 23.07.2008 N160-ФЗ,от 02.08.2009 N 217-ФЗ, от 27.12.2009 N 365-ФЗ)

12.  Закон Алтайского края «О развитии малого и среднего предпринимательства в Алтайском крае». Принят Постановлением Алтайского краевого Законодательного Собрания от 10.11.2008г. №805 (в ред. Закона Алтайского края от 10.11.2009 №88-ЗС)

13.  Постановление от 13 ноября 2010г. №511 Об утверждении краевой целевой программы «О государственной поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в Алтайском крае» на 2011-2013 годы – Электронный ресурс - http://www.altsmb.ru/legalbase/altaiacts/administrationacts/programma - дата обр.: 10.12.2010г.

14.  Управление Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры – официальный сайт - http://www.altsmb.ru/business - дата обр.: 10.12.2010г.

15.   Идеи малого бизнеса: кредитование малого бизнеса – Электронный ресурс - http://www.kreditbusiness.ru/gos/ - дата обр.: 13.12.2010г.

16.  Статистическое обследование субъектов малого и среднего предпринимательства в Алтайском крае – Электронный ресурс - http://www.altsmb.ru/business/activities/stat-obsled - дата обр.: 10.12.2010г.

17.   Финансово-кредитная поддержка малого и среднего предпринимательства в Алтайском крае – Электронный ресурс - http://www.altsmb.ru/agencyaction/financecredit - дата обр.: 10.12.2010г.

18.  Регламент предоставления поручительств некоммерческой организацией «Алтайский гарантийный фонд» и исполнения обязательств по договорам поручительства – Электронный ресурс - http://www.altsmb.ru/agencyaction/financecredit/agf/reglamentAGF - дата обр.: 10.12.2010г.

19.  Система устойчивого развития малого и среднего предпринимательства в субъектах Российской Федерации Сибирского федерального округа – Электронный ресурс - http://www.altsmb.ru/agencyaction/system - дата обр.: 13.12.2010г.

20.  Стратегия социально-экономического развития Сибири до 2020 года - Распоряжение от 5 июля 2010 г. №1120-р «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Сибири до 2020 года» - Электронный ресурс - http://www.sibfo.ru/strategia/strdoc.php - дата обр.: 13.12.2010г.