Понятие, правовое регулирование административной ответственности несовершеннолетних
Законом Российской Федерации «О милиции» от 18 апреля 1991 года № 1026-1 с последующими изменениями и дополнениями
Полномочия ОВД по исполнению законодательства РФ об административной ответственности несовершеннолетних
Компетенция участкового уполномоченного милиции по предупреждению и пресечению административных правонарушений несовершеннолетних
Выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий
Выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий
По результатам рассмотрения дела выносится решение, которое бывает двух видов: постановление и определение (ст. 29.9 КоАП РФ)
Навигация
Определения места и роли института участковых уполномоченных милиции в профилактике правонарушений среди несовершеннолетних
Определения места и роли института участковых уполномоченных милиции в профилактике правонарушений среди несовершеннолетних
164496
знаков
1
таблица
0
изображений
Введение
Актуальность темы исследования. Исследования проблем предупреждения и пресечения участковым уполномоченным милиции административных правонарушений, совершаемых несовершеннолетними, обладают постоянной актуальностью, поскольку непосредственно связаны с имеющимся уровнем развития человечества.
Социальные ценности, становясь объектом охраны со стороны права, приобретают характер правовых, занимая определенное место в их общей системе, иерархии. Оптимальной является ситуация, когда иерархия социальных ценностей соответствует иерархии правовых норм, охраняющих эти ценности.
Не подвергается сомнению то обстоятельство, что формирование нового поколения, воспитание его духовного, нравственного, культурного и физического развития должно быть главной целью любого цивилизованного общества, ибо без достойной смены, наделённой лучшими человеческими качествами, обладающей высокой нравственной культурой и правосознанием, не может быть и речи о прогрессивном построении правового государства.[1]
Перестройка всех сторон жизни, радикальная экономическая реформа, последовательная демократизация и гласность, органически связанные с укреплением дисциплины и законности, требуют решительного противодействия любым нарушениям правопорядка. Вследствие этого необходимо поднять на качественно новую ступень борьбу с правонарушениями и преступностью, осуществляемую как основными субъектами профилактики административных правонарушений и преступности, так субъектами, оказывающими последним содействие в предупреждении и пресечении правонарушений, совершаемых несовершеннолетними. К таким содействующим субъектам относится и служба участковых уполномоченных милиции.
Проводимые в последние годы реформы в социальной сфере в определенной степени характеризуются логической непродуманностью и непоследовательностью. Некоторая поспешность их принятия и проведения, в ряде случаев, к сожалению, приводят к нежелательным последствиям, среди которых представляется необходимым выделить общее количество ежегодно совершаемых подростками административных правонарушений. В условиях построения правового государства в нашей стране обозначенная проблема приобретает особую актуальность.
Прежде всего надо определиться с понятийным аппаратом, а кого же следует понимать под этим термином. «Несовершеннолетний, – отмечается в специальной литературе, – тот, кто не достиг определенного возраста, с которого закон связывает его полную гражданскую дееспособность, т.е. возможность реализовать в полном объеме предусмотренные Конституцией и другими законами страны субъективные права, свободы и юридические обязанности. Возраст совершеннолетия не является универсальным для всех государств мира. Обычно – это 18 лет. Но есть страны, где совершеннолетними считаются лица, достигшие возраста 15, 20 лет и даже 21 года. Поэтому когда о возрастной группе несовершеннолетних идет речь в международно-правовых актах, обычно границей совершеннолетия указывается 18 лет, после чего делается оговорка: «если иной возраст не установлен национальным законодательством». Именно так определяют совершеннолетие Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила ООН 1984 г.)»[2].
Необходимо отметить, что для участкового уполномоченного милиции деятельность по предупреждению и пресечению административных правонарушений, совершаемых несовершеннолетними, не является профилирующей. Но необходимо так же констатировать, что хотя данный вид деятельности не является профилирующим, именно участковый уполномоченный милиции играет немаловажную роль в процессе предупреждения и пресечения административных правонарушений несовершеннолетних.
Таким образом, целью данного научного исследования будет продемонстрировать комплекс проблем, возникающих у участкового уполномоченного милиции в процессе пресечения и предупреждения административных правонарушений, совершаемых несовершеннолетними, а так же наметить наиболее эффективные пути их решения.
Говоря о предупреждении преступности, нельзя не учитывать, что преступный путь несовершеннолетнего, начинаясь нередко с нарушений школьной дисциплины, идёт, как правило, через совершение административных деликтов. В 2006 г. в органы внутренних дел было доставлено более 1 млн. 120 тыс. несовершеннолетних, из них: 288 тыс. - нуждающихся в помощи со стороны государства, 170 тыс. - за совершение административных правонарушений, 154 тыс. - за совершение преступлений, находящихся в розыске - 58 тыс. человек.[3]
С конца прошлого века в России наметился реальный переход от так называемой карательной превентивной практики к охранно-защитной, выражающейся в комплексе мер медико-психолого-педагогической и социально-правовой поддержки семей и детей группы риска. Карательная практика имела свою длительную историю в нашем государстве, но на фоне происходящих сейчас в Российской Федерации социально-политических, экономических перемен, она явно изжила себя. Требуются новые подходы в решении проблемы профилактики отклоняющегося поведения несовершеннолетних. Указ президента РФ от 6 сентября 1993 г. «О предупреждении отклоняющегося поведения и охране прав несовершеннолетних» положил начало в России новой социальной практики и легализовал создание инфраструктуры, ориентированной на социальную профилактику, помощь, поддержку при профилактике отклоняющегося поведения несовершеннолетних. Позднее основные принципы охранно-защитной превенции были закреплены Федеральным законом № 120 «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»[4]. В данном законе отражены государственные субъекты, которые обязаны: а) обеспечивать предупреждение безнадзорности и правонарушений; б) осуществлять охрану прав несовершеннолетних; в) контролировать состояние воспитательной работы с ними; г) оказывать социально-педагогическую, социально-правовую и педагогическую помощь семьям и несовершеннолетним. В соответствии со ст. 2 данного Федерального закона, органы внутренних дел входят в систему органов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и в пределах своей компетенции принимают участие в предупреждении правонарушений несовершеннолетних.
Таким образом, мы пришли к выводу, что служба участковых уполномоченных милиции является элементом механизма государственной системы профилактики, наряду с которой в неё входят комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, органы образования, здравоохранения, социальной защиты населения, занятости, а также иные подразделения органов внутренних дел.
Несмотря на то, что система органов профилактики, их права и обязанности закреплены на законодательном уровне, положительной динамики в подростковой среде не отмечается. Возникает необходимость совершенствования законодательства, регламентирующего деятельность всех субъектов профилактики безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних, в том числе и службы участковых уполномоченных милиции, как одного из вспомогательных субъектов, занимающихся профилактикой безнадзорности и правонарушений в подростковой среде. Так, необходимо приведение законодательства, регламентирующего задачи службы участковых уполномоченных милиции по предупреждению и пресечению правонарушений, совершаемых несовершеннолетними, в соответствие с требованиями, предъявляемыми на современном этапе развития общества.
Все вышеуказанное и определило актуальность темы.
Степень разработанности темы исследования
В юридической науке профилактика правонарушений несовершеннолетних является одним из перспективных направлений. Вопросы предупреждения правонарушений несовершеннолетних затронуты в исследованиях Ю.М. Антоняна, А.А. Бакаева, Л.И. Беляевой, Е.В. Головкина, А.И. Долговой, А.Н. Кривоносова, В.Н. Кудрявцева, В.А. Лелекова, В.И. Попова и др.
Изучением административной ответственности, в том числе и несовершеннолетних, занимались А.Б. Агапов, д.Н. Бахрах, Л.А. Стеблецова, М.С. Студеникина, А.В. Корепин, Е.Ю. Корчагина, А.А. Ушацкая и др.
Отдельные вопросы, касающиеся основных направлений деятельности органов внутренних дел по предупреждению и пресечению правонарушений, совершаемых несовершеннолетними, рассматривались в работах д.А. Корецкого, Ф.Е. Колонтаевского, Т.Ю. Обыдёновой, Т.В. Палеховой, Б.В. Россинского, А.С. Усковой, А.Ю. Якимова и др.
Проблемы производства по делам об административных правонарушениях затронуты в исследованиях В.М. Безденежных, А.С. Бондаренко, В.Р. Кисина, А. П. Коренева, И.Г. Солодкой, Ю.В. Надольской и др.
Однако изучение задач профилактики правонарушений среди несовершеннолетних, стоящих перед службой УУМ, её роли в государственной системе профилактики, процессуальной деятельности органов внутренних дел по делам об административных правонарушениях, совершённых несовершеннолетними, учитывая изменения, произошедшие в социально-экономической, политической, культурной сферах жизни, в криминальной обстановке, в юридической литературе не проводилось.
Следует отметить, что первым монографическим исследованием организации работы подразделений органов внутренних дел по вопросам предупреждения правонарушений, совершаемых несовершеннолетними, за последние десять лет стала работа Е.А. Крыловой.[5]
Объект и предмет исследования
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе осуществления службой участковых уполномоченных милиции, а также государственными и негосударственными органами, деятельности по предупреждению безнадзорности, беспризорности, правонарушений среди несовершеннолетних, а также по привлечению к административной ответственности несовершеннолетних правонарушителей.
Предметом исследования являются задачи участкового уполномоченного милиции по предупреждению правонарушений среди несовершеннолетних.
Цели и задачи исследования. Цель научного исследования состоит в раскрытии задач участкового уполномоченного милиции по предупреждению правонарушений среди несовершеннолетних, выработке конкретных предложений, направленных на совершенствование нормативно-правового регулирования статуса службы участковых уполномоченных милиции, а также на повышение эффективности деятельности данной службы.
Достижение указанной цели предполагается путем решения следующих исследовательских задач:
- определения места и роли института участковых уполномоченных милиции в профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и внесения предложений по их совершенствованию;
- определения места службы участковых уполномоченных милиции в государственной системе профилактики правонарушений, совершаемых несовершеннолетними;
- провести анализ нормативно-правовой основы, регламентирующей деятельность службы участковых уполномоченных милиции в направлении профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
- рассмотрение профилактики среди несовершеннолетних, проводимой участковыми уполномоченными милиции, как одной из основных функций данного подразделения;
- провести анализ взаимодействия службы участковых уполномоченных милиции с другими органами системы профилактики.
Методология и методы исследования. Методологической основой настоящего исследования является система правовых знаний, определяющая основные требования к процессу познания. В своем исследовании автор опирался на фундаментальные положения социального и государственного управления, административного права, административной деликтологии, относящиеся к теме исследования.
Научная новизна исследования. В работе проведено комплексное исследование исторических, теоретических, нормативных и организационных аспектов деятельности участковых уполномоченных милиции по предупреждению и пресечению правонарушений, совершаемых несовершеннолетними. Научная новизна исследования выразилась в уточнении понятий, элементов и особенностей деятельности участковых уполномоченных милиции в данной сфере. Ее анализ осуществлен на основе Конституции Российской Федерации, федеральных законов, КоАП РФ, подзаконных актов, с учетом последних изменений и дополнений, а также нормативных правовых актов МВД России.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Административную ответственность определяется как особое правовое отношение по реализации установленных государством прав и обязанностей, с одной стороны, уполномоченных субъектов, с другой стороны - физических и юридических лиц в связи с совершением последними административных правонарушений. Разновидностью административной ответственности является административная ответственность несовершеннолетних, которая представляет собой особое правовое отношение по реализации установленных государством прав и обязанностей, с одной стороны, уполномоченных субъектов, с другой стороны - лиц в возрасте от 16 до 18 лет в связи с совершением последними административных правонарушений.
2. Несмотря на возросшую эффективность деятельности сотрудников органов внутренних дел по выявлению подростков, совершивших административные правонарушения, при разработке норм действующего Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, касающихся несовершеннолетних, были допущены серьезные просчеты. Так, в КоАП РФ не определена административная ответственность родителей или лиц, их заменяющих, за совершение несовершеннолетним правонарушения до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность. Вследствие этого профилактическая деятельность соответствующих подразделений органов внутренних дел, как правило, не достигает своей цели. На этом фоне противоправные деяния несовершеннолетних остаются одним из существенных факторов, определяющих криминогенную ситуацию в стране. Недостаточное и несвоевременное реагирование на совершение подростками административных правонарушений приводит к формированию у них ощущения безнаказанности и вседозволенности, следствием чего является последующее совершение несовершеннолетними уголовно-наказуемых деяний.
3. Определение основных направлений и условий повышения эффективности деятельности участковых уполномоченных милиции по предупреждению и пресечению правонарушений, совершаемых несовершеннолетними.
4. Анализ и особенности содержания основных элементов по профилактике и пресечению правонарушений совершаемых несовершеннолетними.
5. Предложения по совершенствованию организации деятельности участковых уполномоченных милиции по предупреждению и пресечению правонарушений, совершаемых несовершеннолетними.
Теоретическое и практическое значение результатов исследования заключается в том, что его выводы и предложения дополняют основные положения деятельности участковых уполномоченных милиции по предупреждению и пресечению правонарушений, совершаемых несовершеннолетними; определяют роль, компетенцию и составляющие элементы организации деятельности участковых уполномоченных в данном направлении; способствуют повышению ее эффективности.
Материалы исследования могут быть использованы в научно-исследовательской работе, в учебном процессе при преподавании учебных дисциплин «Административная деятельность органов внутренних дел», «Организация деятельности участковых уполномоченных милиции», при проведении практических занятий с сотрудниками милиции общественной безопасности.
Практическая значимость исследования состоит в изложении правовых основ организации деятельности участковых уполномоченных милиции по предупреждению и пресечению правонарушений, совершаемых несовершеннолетними; в предложениях по совершенствованию службы участковых уполномоченных милиции в реализации возложенных задач и функций в данной области их деятельности.
Структура и объём исследования определяются целью и задачами исследования, а также требованиями, предъявляемыми к дипломной работе. Дипломная работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы.
Глава 1. Сущность административной ответственности несовершеннолетних
Похожие работы
... , иные акты МВД России, акты местных органов государственной власти и самоуправления, принятые в пределах их полномочий представляют собой правовую основу организации патрульно-постовой службы милиции и службы участковых уполномоченных милиции. Данные подразделения органов внутренних дел непосредственным образом принимают участие в охране общественного порядка на соответствующей территории. В ...
... быть установлена на месте нарушения, работники милиции могут производить доставление этих лиц в милицию или в помещение органов местного самоуправления и осуществлять административное задержание. В целях обеспечения правильного рассмотрения дела и исполнения постановления по делу об административном правонарушении допускается личный досмотр, досмотр вещей, орудий охоты и рыбной ловли, добытой ...
... акты государств - участников СНГ. К сожалению, материалов по данному и другим вопросам, связанным с принятием в государствах - участниках СНГ эффективных мер по профилактике и борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью, недостаточно, и информации о них поступает мало, что не позволяет сделать определенные выводы по решению этой проблемы. В Азербайджане разработан законопроект "О правах ...
... XVI), закрепляющему, что «при издании с этой целью законов главным соображением должно быть наилучшее обеспечение интересов ребенка». В связи с особенностями несовершеннолетнего как субъекта преступлений против здоровья, наказание ему назначается тоже с некоторыми особенностями, например, предусматривается снижение срока уголовной ответственности предусмотренного за преступления против здоровья, ...
0 комментариев