Формы представительной демократии: выборные органы местного самоуправления и выборные должностные лица

2. Формы представительной демократии: выборные органы местного самоуправления и выборные должностные лица.

3. Местное самоуправление осуществляется также через исполнительные органы.

Местный референдум - это осуществляемое в пределах муниципального образования посредством голосования прямое волеизъявление граждан, проживающих в границах муниципального образования, направленное на решение (обязательный референдум) или обсуждение (консультативный референдум) вопросов местного значения, отнесенных к компетенции местного самоуправления, которое проводится в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований.

Местные референдумы можно разделить на две группы:

·  Обязательный референдум. Под обязательным референдумом следует понимать местный референдум, результатом которого является решение, обязательное к исполнению всеми субъектами муниципально-правовых отношений. В соответствии со ст.61 Федерального закона “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ”, принятого 5 сентября 1997года (в ред.30.03.1999), решение, принятое на референдуме в РФ, является обязательным и не нуждается в дополнительном утверждении.

·  Консультативный референдум. В отличие от обязательного консультативный референдум, не имеет такого широкого распространения. Нормы о консультативном референдуме имеются лишь в отдельных законах о местном референдуме и местном самоуправлении субъектов РФ.

Принципы проведения местных референдумов установлены Конституцией РФ, Федеральными законами “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ”, “ Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ”. В соответствии со ст.3 Федерального закона “ Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ”, принятого Государственной Думой 5 сентября 1997 года (в ред.30.03.1999), гражданин РФ участвует в референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании. Участие гражданина в референдуме является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на граждан с целью принудить их к участию или неучастию в референдумах, а также на их свободное волеизъявление. Закон в ст.5 закрепляет за всеми гражданами равное право на участие в референдуме. Учтены в законе принципы гласности и законности.

Второй важнейшей формой непосредственного волеизъявления граждан являются выборы органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. Выборы в системе местного самоуправления предназначены для формирования органов местного самоуправления и избрания должностных лиц местного самоуправления. Участие граждан, проживающих на территории муниципального образования, в выборах органов и должностных лиц местного самоуправления является непреложным признаком демократического государства. Выбирая депутатов, а также глав местного самоуправления из числа сограждан, избиратель участвуют в деле организации управления на своей территории. От этого выбора во многом зависит судьба каждого гражданина и судьба муниципального образования в целом. Качественный состав представительных органов зависит как от выбора избирателей, так и от законодательства, на основе которого проводятся выборы. Порядок проведения муниципальных выборов определяется законами субъектов Российской Федерации. Федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации гарантируют проведение муниципальных выборов.

Отзыв выборных лиц местного самоуправления является одной из форм прямого волеизъявления граждан. Наличие института отзыва депутата, другого выборного должностного лица местного самоуправления повышает ответственность каждого из них перед избирателями за порученное дело. Основанием отзыва депутатов, как правило, является невыполнение своих депутатских обязанностей, нарушение законодательства, устава муниципального образования, совершение действий недостойных звания депутата, игнорирование законных интересов граждан.

В муниципальном образовании для решения вопросов местного значения могут созываться собрания (сходы) граждан (ст.24). Порядок созыва и проведения собрания (схода) граждан, принятия и изменения его решений, пределы его компетенции устанавливаются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Население в соответствии с уставом муниципального образования имеет право на правотворческую инициативу (ст.25) в вопросах местного значения. Проекты правовых актов по вопросам местного значения, внесенные населением в органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению на открытом заседании с участием представителей населения, а результаты рассмотрения - официальному опубликованию (обнародованию).

Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления (ст.26).

Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны дать ответ по существу обращений граждан в течение одного месяца.

Территориальное общественное самоуправление (ст.27) - это самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования (территориях поселений, не являющихся муниципальными образованиями, микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и других территориях) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением или через создаваемые им органы территориального общественного самоуправления.

Наряду с предусмотренными настоящим Федеральным законом формами участия населения в осуществлении местного самоуправления граждане вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах (ч.2 ст.27), не противоречащих Конституции Российской Федерации, настоящему Федеральному закону и иным федеральным законам, законам субъектов Российской Федерации.

2.2.4 Правовые акты местного самоуправления

Правовые акты являются важнейшим средством осуществления задач и целей, поставленных перед местным самоуправлением, одной из основных форм управленческой деятельности в системе местного самоуправления. Правовые акты - это управленческие решения.

В системе местного самоуправления они обладают рядом признаков:

1.  Они принимаются при осуществлении функций и полномочий субъектами муниципального права. Таковыми являются сообщества граждан, принимающих решения на местном референдуме, сходе, органы и должностные лица местного самоуправления.

2.  Все правовые акты, принимаемые в системе местного самоуправления, носят подзаконный характер, то есть они должны соответствовать действующим законам.

3.  Правовые акты имеют официальный характер в силу того, что выражают волю граждан муниципального образования или волю органа местного самоуправления, должностного лица и влекут юридические последствия.

4.  Решения субъектов муниципального права становится правовым актом при условии соблюдения процедуры его принятия и надлежащего оформления.

Правовые акты, принимаемые в системе местного самоуправления, можно разделить на два вида.

·  К первому можно отнести решения, принимаемые населением на местном референдуме, на собрании или на сходе. Например, путем референдума в 1993 году принята Конституция РФ, которая является основным законом страны.

·  Ко второму виду относятся правовые акты, принимаемые органами и должностными лицами местного самоуправления.

В свою очередь правовые акты второй группы подразделяются на две группы: нормативные правовые акты - это акты, устанавливающие общеобязательные правила, и, индивидуальные, касающиеся только конкретных отношений либо определенных лиц.

Нормативные правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления действуют на всей территории муниципального образования. Они рассчитаны на многократное применение. Индивидуальные правовые акты могут распространяться на конкретных лиц. К ним можно отнести решения о назначении на должность или об освобождении от занимаемой должности. Эти акты дают, изменяют, прекращают правоотношения.

Нормативные правовые акты, издаваемые органами местного самоуправления и должностными лицами, не должны противоречить Конституции РФ, федеральным законам, Указам Президента, постановлениям Правительства, законам субъектов РФ, уставу муниципального образования. В случае несоответствия нормативных правовых актов Конституции РФ или другим законодательным актам они могут быть отменены органами и должностными лицами, их принявшими, а также признаны недействительными по решению суда. Процесс принятия нормативно правового акта местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления можно разделить на четыре стадии:

1)  Изучение вопроса. Для изучения вопроса создаются комиссии, группы, в состав которых могут входить депутаты, должностные лица местного самоуправления, специалисты, представители общественности и т.д. В ходе изучения вопроса обследуется сфера деятельности, по которым должно быть принято решение.

2)  Подготовка концепции и проекта решения на основе материалов, составленных подготовительной группой. В подготовке решения принимают участие все заинтересованные лица. Подготовленный проект решения подлежит опубликованию в средствах массовой информации или доводится до сведения граждан иными способами.

3)  Обсуждение проекта решения и принятие его. Если решение принимается представительным органом местного самоуправления, то проекты документов заблаговременно направляются депутатам. На заседании (сессии) представительного органа проводится обсуждение проекта решения. При принятии решения исполнительным органом используется два принципа: принцип коллегиального обсуждения (на основе коллегиального начала) и принятия решения и принцип единоначалия (индивидуальный порядок).

4)  Решение должно быть направлено его исполнителям, а также опубликовано в средствах массовой информации или иными способами доведено до сведения граждан.

Нормативные правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления вступают в силу после их опубликования или в срок, указанный в них. Это общераспространенная норма, используемая в законах субъектов РФ о местном самоуправлении, а также в уставах муниципальных образований и регламентах представительных органов. Но здесь одно непреложное правило, установленное Конституцией РФ для всех органов и должностных лиц. Часть 3 статьи 15 Конституции РФ гласит:". любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения”. Названные акты вступают в силу только после их официального опубликования в средствах массовой информации.

2.2.5 Гарантии местного самоуправления

Гарантии местного самоуправления определены Конституцией РФ, Федеральным законом “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ”, Федеральным законом “О финансовых основах местного самоуправления в РФ”, Федеральным законом “Об основах муниципальной службы в РФ”, законами субъектов РФ о местном самоуправлении, о местных референдумах, о выборах органов и должностных лиц местного самоуправления, о собраниях и сходах граждан, о формировании муниципальной собственности и т.д. Гарантии также закреплены в уставах муниципальных образований и иных нормативно-правовых актах органов местного самоуправления.

Конституция РФ гарантирует осуществление гражданами права на местное самоуправление непосредственно и через органы местного самоуправления: гарантирует гражданам право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления; устанавливает наличие и защиту муниципальной собственности, являющейся одной из главных гарантий существования местного самоуправления; гарантирует самостоятельность органов местного самоуправления в управлении муниципальной собственностью, формировании, утверждении и исполнении местного бюджета, установлении местных налогов и сборов.

Гарантии местного самоуправления можно разделить на экономические, организационные и правовые.

·  Экономические гарантии заложены в становлении и развитии экономической и финансовой основ местного самоуправления, создании муниципальной собственности, формировании достаточной налогооблагаемой базы за счет развития местного производства и внедрения новых современных технологий. Такое право закреплено за местным самоуправлением Конституцией РФ, законодательством о местном самоуправлении, другими нормативно-правовыми актами.

·  Организационные гарантии создают условия для осуществления гражданами местного самоуправления с использованием форм непосредственной и представительной демократии. Органы местного самоуправления для реализации функций наделены соответствующей компетенцией, гарантирующей выполнение задач местного значения.

·  Правовые гарантии местного самоуправления представляют собой совокупность правовых норм, обеспечивающих деятельность всей системы местного самоуправления. Они устанавливаются Конституцией РФ, федеральными законами и подзаконными актами, законами и подзаконами субъектов РФ, уставами муниципальных образований.

Цель этих правовых актов состоит в том, чтобы обеспечить нормальную, полноценную деятельность местного самоуправления и его органов в решении задач местного значения и выполнении переданных государственных полномочий, а также защиту прав местного самоуправления. Гарантии местного самоуправления измеряется силой нормативных правовых актов, принимаемых в системе местного самоуправления, обязательностью их выполнения и ответственностью за их невыполнение или ненадлежащие исполнение.

2.3 Общие принципы местного самоуправления

В Конституции отсутствует понятие общих принципов организации местного самоуправления.

Однако системный и взаимосвязанный анализ соответствующих конституционных положений позволяет прийти к выводу о том, что такое понятие должно охватывать, по крайней мере, две группы норм.

Первая из них призвана гарантировать реализацию закрепленных в Конституции основ самоуправления и соответствующих прав граждан на самоуправление: самостоятельность местного самоуправления в пределах предоставленных ему полномочий (ст.12); самостоятельное решение населением вопросов местного значения путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные органы местного самоуправления (ст.130); осуществление местного самоуправления с учетом исторических и иных местных традиций (ст.131); запрет на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией (ст.133); осуществление республиками, краями, областями, городами федерального значения, автономной областью и автономными округами собственного правового регулирования, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов, вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ч.4 ст.76).

Вторая группа норм должна обеспечить осуществление ряда положений Конституции, составляющих основы конституционного строя Российской Федерации и гарантирующих права и свободы человека и гражданина. К ней относятся конституционные положения об обязанности государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина (ст.2); о праве народа осуществлять свою власть через органы местного самоуправления (ч.2 ст.3); о запрете кому бы то ни было присваивать власть в Российской Федерации (ч.4 ст.3); о праве граждан Российской Федерации участвовать в управлении государством как непосредственно, так и через своих представителей (ч.1 ст.32); о праве граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления (ч.2 ст.32).

Заключение

Процесс становления местного самоуправления должен быть неизбежен в рамках формирования правового государства и гражданского общества в России, а поэтому необходим поиск путей, юридических и организационных форм и определенных кадровых решений для того, чтобы процесс местного самоуправления развивался нормально и в законных рамках упрочил систему демократической власти, как на уровне Федерации, так и в ее субъектах. В целом, изучив подробно материал по вопросу местного самоуправления, я могу сказать, что в целом местное самоуправление в нашей стране развивается положительно, и перспективы его дальнейшего развития можно также оценить позитивно.

Учитывая многообразие субъектов правового регулирования, а также то, что новые законы по-прежнему должны работать в неподготовленной среде (низкая активность населения, отсутствие необходимой финансово-экономической основы, некомплектность правового регулирования), целесообразно не строить расчетов на одномоментное создание сразу по всей стране местного самоуправления, а двигаться к нему поэтапно. Совершенствование организационных структур местного самоуправления требует применения программно-целевых технологий организационного проектирования, позволяющих сохранить целостность организации.

В заключение, я хочу сказать, что для России вопрос о местном самоуправлении остается открытым, т.к. еще не решены многие проблемы связанные с местным самоуправлением. Но можно сказать, что местное самоуправление в России успешно функционирует, а дальнейшее развитие и улучшение системы местного самоуправления можно охарактеризовать как перспективную цель для страны в целом.

Список используемой литературы

1.  Авакьян С.А. “Состояние проблемы и перспективы местного самоуправления” - М., 2000г.

2.  Васильев В.И. “Местное самоуправление: сегодня и завтра” - Журнал Российского права, 1997г.

3.  Виноградов В.А. “Местное самоуправление: проблемы и решения" - М.: Российская академия наук, 2002г.

4.  Иванова В.И. “Местное самоуправление: проблемы теории и практики” - СПб.: Изд-во “Санкт-Петербургского Университета”, 2001г.

5.  Комкова Г.Н., Крохина Ю.А., Новоселов В. И." Государственная власть и местного самоуправления в Российской Федерации" - Саратов: под общ. ред. Новоселова В.И., 2005 г.

6.  Конституция Российской Федерации: Официальный текст - СПб.: Издательский дом А. Громова, 2007г.

7.  Кутафин О.Е., Фадеев В.И. ”Муниципальное право Российской Федерации”: Учебник. - М.: Изд-во “Юристъ”, 2001г.

8.  Постовой Н.В. “Местное самоуправление: история, теория, практика” - М., 2001г.

9.  Постовой Н.В. “Муниципальное право России: Вопросы и ответы”-3-е изд. - М.: Юриспруденция, 2002г.