Роль и влияние каждой политической партии во многом зависят от партийной системы, существующей в определенной стране

2. Роль и влияние каждой политической партии во многом зависят от партийной системы, существующей в определенной стране.

Партийная система - это свойство (признак) политического строя, которое определяет количественный и качественный состав политических партий, их отношение к власти.

В настоящее время в зарубежных странах принято выделять четыре основных вида партийных систем: беспартийную, однопартийную, двухпартийную и многопартийную.

Беспартийная система предполагает не столько фактическое отсутствие политических партий (Андорра, Бутан), сколько их юридическое непризнание, запрет (Бруней, Гана, королевство Тонга, Иордания).

Однопартийная система существует в странах, где одной партии принадлежит монополия на власть (Габон, Заир, Камерун, КНДР.). Верховенство такой партии прямо или косвенно подтверждается нормой конституции (ст.5 Конституции Республики Куба). Приоритетное положение одной партии обеспечивается также отсутствием официальной оппозиции. Так, в КНР существует более десяти политических партий, но все они - лишь продолжение Компартии Китая, ее периферийные организации.

Двухпартийная система отличается монопольным господством на политической арене двух главных партий, которые попеременно сменяют друг друга у власти. Одна из них в определенный период времени является правящей, другая - оппозиционной. Классическими образцами в этом отношении являются двухпартийная система США, где более 100 лет монопольно господствуют две партии - республиканская и демократическая (хотя там действуют также социалистическая, либеральная, конституционная национал-социалистическая и другие партии), аналогичная система Великобритании с консервативной и лейбористской партиями, главенствующими над другими партиями: либерально-демократической, коммунистической и др.

Многопартийные системы могут быть плюралистическими (без монопольно господствующей партии) или с монопольно господствующей партией. В первом случае ни одна партия не может располагать абсолютным большинством в парламенте и в силу этого вынуждена идти на разного рода политические союзы для создания коалиционного (смешанного) правительства (Италия, Израиль, Бельгия, Дания, Нидерланды, ФРГ). Во втором случае абсолютное большинство мест в парламенте принадлежит одной партии, которая получает право формировать однопартийное правительство (в Мексике - Институционно-революционной партии, во Франции - Социалистической партии до 1986 г.

Глава 4. Формы правления в зарубежных странах

Под формой правления принято понимать юридическую характеристику государства, определяющую структуру высших органов власти и распределение полномочий между ними. Проще говоря, форма правления - условия получения власти высшими органами государства, а также способы ее реализации.

Критериями разграничения форм правления являются: порядок замещения должности главы государства; объем полномочий главы государства; распределение полномочий между главой государства и представительным органом власти (парламентом); ответственность высших государственных органов.

Исходя из указанных критериев, выделяют следующие основные формы правления:

монархию;

республику.

Причины существования этих двух форм правления различны, но в то же время связаны с историческими условиями образования и развития каждого из государств. Так, несмотря на высокую степень демократизма таких государств, как Великобритания, Швеция, Япония, в них сохранилась монархическая форма правления главным образом благодаря традициям; монархия в этих странах существовала на протяжении многих столетий. Ряд государств, освободившихся от колониальной зависимости, принял ту форму правления, которая была характерна для метрополий. Например, Тринидад и Тобаго, Ямайка (а первоначально Индия и Пакистан) после провозглашения своей независимости от Великобритании установили монархическую форму правления. В то же время бывшие колонии республиканской Франции - Верхняя Вольта, Габон, Дагомея, Кот-д’Ивуар, Мавритания - стали республиками.

Монархия - форма правления, при которой верховная государственная власть принадлежит одному лицу; глава государства занимает свою должность в установленном порядке престолонаследия; осуществляет полученную власть бессрочно и по своему усмотрению.

Существует несколько разновидностей монархий. Монархия может быть:

абсолютной, которая характеризуется следующими признаками:

а) вся полнота власти находится в руках монарха;

б) отсутствует выборный представительный орган власти (парламент);

в) монарх неподконтролен обществу и не отвечает за свои действия и решения;

г) монарх может являться главой судебной и религиозной власти.

Сейчас абсолютная монархия сохраняется в Саудовской Аравии, Катаре, Бахрейне, Брунее, Объединенных Арабских Эмиратах. Эти страны имеют маленькую территорию, небольшое количество населения и огромные запасы природных ресурсов (в основном нефти). В силу этого там очень высокий уровень экономического развития, чрезмерный годовой доход на душу населения, развитая система социальной помощи. Жители этих стран аполитичны и в большинстве своем согласны с существующей формой правления;

дуалистической, для которой характерно следующее:

а) существует парламент (частично выборный, частично назначенный);

б) полномочия такого парламента весьма ограничены. Чаще всего - это совещательный орган при монархе;

в) правительство образуется исключительно монархом и ему целиком подконтрольно;

г) парламент создает видимость участия народа в делах государства, служит средством снятия напряжения в обществе.

В настоящее время дуалистические монархии существуют в Иордании, Непале, Кувейте, Марокко, Таиланде.

Дуалистическая монархия - промежуточный вариант между абсолютной монархией и конституционной. Обычно они - вчерашние абсолютные монархии, где монархи пошли на создание парламентов и частично поделились с ними властью либо под нажимом революции (Непал) и массовых беспорядков (Кувейт), либо добровольно, с целью избежать общественных потрясений в будущем (Иордания);

конституционной (ограниченной), где сохранен институт наследственного главы государства, но реальная власть принадлежит парламенту.

Основные признаки конституционной монархии:

а) наличие парламента, обладающего широкими полномочиями, в том числе важнейшими государственными решениями;

б) право парламента формировать правительство;

в) ответственность правительства только перед парламентом;

г) монарх символизирует государство, олицетворяет единство нации, иногда выступает в роли арбитра между высшими органами государственной власти.

Конституционными монархиями в настоящее время являются Великобритания, Швеция, Голландия, Бельгия, Дания, Норвегия, Испания, Канада, Австралия, Япония. Политическая стабильность указанных стран во многом связана с наличием выборных демократических институтов и одновременно - авторитетного государственного деятеля, способного повлиять на ситуацию в стране;

выборными монархиями - особыми формами правления, где монарх избирается специфическими коллегиями: В ОАЭ - советом эмиров (руководителей семи входящих в федерацию эмиратов);

в Малайзии - султанами девяти султанатов - субъектов федерации.

3. Республика (от лат. res publicum - общее дело) - форма правления, при которой глава государства и другие государственные органы прямо или косвенно избираются народом.

Основными видами данной формы правления являются:

а) президентская;

б) парламентарная;

в) смешанная республики.

Президентская республика характеризуется тем, что ведущую роль в ней играет глава государства - президент. Это выражается в том, что:

президент обычно избирается всем народом и вследствие этого получает очень большие полномочия;

он не зависит от других государственных органов (например, от парламента);

президент и парламент действуют на основе принципа разделения властей;

президент непосредственно возглавляет исполнительную власть в стране, самостоятельно формирует правительство, которое ему подотчетно;

парламент, как правило, не может вынести вотум недоверия правительству.

Классическим примером президентской республики являются США. Президентская республика получила широкое распространение прежде всего на американском континенте и в ряде стран Африки и Азии. Примерами президентских республик могут считаться: Мексика, Бразилия, Египет, Аргентина, Сирия, Перу, Колумбия, ЮАР и т.д.

Крайней формой президентской республики является суперпрезидентская республика, где вся жизнь страны во многом зависит от личности президента.

Примерами суперпрезидентских республик были Замбия при президенте К. Каунде (1964-1991), Конго (Заир) при С. Мобуту (1965-1997), Сомали при С. Барре (1969-1991), Парагвай при А. Стресснере (1954-1989), Филиппины при Ф. Маркосе (1965-1986), Индонезия при Сухарто (1967-1998) и др. В настоящее время к суперпрезидентским республикам можно отнести Сирию, Ирак, Египет и др.

Парламентская республика строится на принципах, противоположных принципам президентской республики. Центральную роль в жизни республик данного типа играет парламент. Парламентская республика характеризуется следующими признаками:

президент, как правило, избирается парламентом;

президент не играет самостоятельной роли; он выполняет волю парламента и правительства, несет ответственность перед парламентом;

парламент решает все важнейшие вопросы государственной жизни;

правительство формируется парламентом и подотчетно парламенту, оно может быть отправлено в отставку в результате вотума недоверия.

Примерами парламентских республик являются: Германия, Италия, Венгрия, Чехия, Индия.

Смешанная республика занимает промежуточное положение между президентской и парламентской республиками. Характерными чертами смешанной республики являются следующие:

власть примерно поровну поделена между президентом и парламентом;

президент избирается, как правило, всем народом и выполняет свои функции, а парламент - свои;

президент и парламент совместно участвуют в формировании правительства (президент предлагает кандидатуры министров, а парламент утверждает их);

правительство несет ответственность и перед президентом, и перед парламентом (президент может самостоятельно уволить правительство, а парламент может выразить правительству вотум недоверия).

Примерами смешанных республик являются: Франция, Польша, Украина, Португалия, Финляндия, Хорватия.

Глава 5. Формы государственного устройства зарубежных стран

Под государственным устройством принято понимать характеристику государственного строя, определяющего политико-правовой статус государства и образующих его территорий, систему взаимоотношений между ними, территориальную структуру государственной власти.

К числу таких характеристик, отраженных в нормах конституций зарубежных стран, относятся:

состав территории государства;

правовой статус государства в целом и его составных частей;

право сецессии, т.е. выхода из состава государства;

статус территориальных органов (какие у них являются высшими, а какие - региональными органами государственной власти);

статус корпоративных актов, издаваемых указанными органами власти;

юридическое определение взаимоотношений личности с государством и его территориями;

система распределения полномочий между государством и его составными частями;

система привлечения финансовых средств в бюджет государства.

В зависимости от содержания указанных характеристик различают следующие формы государственного устройства зарубежных стран:

унитарные государства;

унитарные государства с автономными образованиями в своем составе;

федеративные государства;

Унитарное государство представляет собой наиболее простую форму государственного устройства. Она характерна для небольших, как правило, по территории стран с однородным по национальности населением (Швеция, Финляндия, Польша, Чехия, Армения, Эстония и др.).

Основные признаки унитарного государства:

государственным суверенитетом обладает только само государство в целом;

территории, входящие в состав государства, не обладают политической самостоятельностью;

за этими территориями не признается право сецессии (выхода, отделения);

существует единая система высших органов государственной власти;

единая система законодательства;

единое гражданство;

единая судебная система.

Таким образом, унитаризм предполагает централизацию государственного аппарата, прямой контроль над территориальными органами власти. Однако наряду с централизованными унитарными государствами существуют и децентрализованные, имеющие в своем составе автономные образования. Их отличает то, что ряд территориальных единиц является автономиями, т.е. имеет внутреннее самоуправление и правовой статус, отличный от других территорий.

Права автономий обычно фиксируются в конституциях. При этом автономии принимают участие в решении общегосударственных вопросов, имея своих представителей в парламенте страны. Однако, не являясь государством, автономия не имеет своего гражданства, не издает законов, действующие в них органы власти относятся к разряду органов местного управления.

Автономии в зарубежных странах могут быть:

административными, для осуществления территориального управления исключительно силами местного населения (районы и волости в КНР);

политическими, предназначенными не только для решения сугубо местных вопросов, но и участия в устранении межэтнических разногласий и конфликтов (Палестинская автономия в Израиле).

Федерация представляет собой сложное (союзное) государство, состоящее из государственных образований, обладающих юридической и определенной политической самостоятельностью. Примерами федераций являются: США, ФРГ, Швейцария, Бразилия, Аргентина, Мексика, Индия, Канада, Австралия.

Федеративным государствам присущи следующие типичные признаки:

это, как правило, крупные по территории, обычно многонациональные государства;

территория федерации состоит из территорий ее субъектов (штатов, кантонов, земель);

государственные образования, составляющие федерацию, не являются государствами в полном смысле слова и не обладают суверенитетом; вместе с тем субъекты федерации обладают правом иметь собственное законодательство, органы государственной власти, гражданство;

союзные парламенты обычно двухпалатные. При этом нижние палаты (Палата представителей в США, Бундестаг в ФРГ, Палата депутатов в Бразилии, Мексике) представляют интересы населения всей страны, а верхние (Сенат в США, Мексике, Бразилии, Бундесрат в ФРГ) - интересы субъектов федерации;

полномочия между федерацией и ее субъектами четко распределены. Во многих федерациях весь объем государственных полномочий делится на те, которые являются: а) исключительной компетенцией федерации, их реализуют высшие органы власти страны (вопросы внешней политики, обороны, таможенные отношения, кредитно-денежная система); б) исключительной компетенцией субъектов федерации (местные налоги, организация здравоохранения, деятельность пенитенциарных учреждений и т.п.); в) остаточной компетенцией, обычно закрепляемой за субъектами тех федераций, которые образованы соглашением ранее независимых государств. Типичным примером являются США, где, образуя союз, штаты передали в исключительное ведение федерации решение вопросов, имеющих общенациональное значение, а за собой оставили права, которые и образовали остаточную компетенцию. В числе таких прав, например, принятие законодательных актов уголовно-процессуального характера; г) конкурирующей компетенцией, под которой понимают те полномочия, которые могут быть реализованы как органами власти федерации, так и ее субъектов. При этом в ряде государств (Бразилия, ФРГ) установлено правило, что сами субъекты принимают решения по вопросам правового регулирования пенсий, условий труда, земельных, лесных, водных и других отношений только в том случае, если органы федерации не сделают этого.

Современный федерализм привлекателен тем, что в нем многие видят способ решения межнациональных противоречий за счет признания государственности отдельных народов.

Список использованной литературы

1. Арановский К.В. Государственное право зарубежных стран: Учеб. пособие. - 3-е изд., доп. и перераб. - М.: ИНФРА-М, Форум, 2000.

2. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник.

Общая часть. Т.1, 2 /Отв. ред. Б.А. Страшун. - М.: БЕК, 2000.

3. Крашенинникова Н.А., Жидков О.А. История государства и права зарубежных стран: Учебник. Ч.1. - М.: Норма, 2001.

4. Крашенинникова Н.А., Жидков О.А. История государства и права зарубежных стран: Учебник. Ч.2. - М.: Норма, 2001.

5. Лучин В.О., Эриашвили М.И. и др. Конституционное право зарубежных стран: Учебник. - М.: ЮНИТИ, 2001.

6. Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник (Гриф УМО). - М.: Юстицинформ, 2002.

7. Михалева Н.А. Конституционное право зарубежных стран СНГ: Учеб. пособие. - М.: Юристъ, 1998.

8. Чиркин В.К. Конституционное право зарубежных стран: Учебник (Гриф УМО). - М.: Юристъ, 2002.