Участие прокурора при возобновлении дел по вновь открывшимся обстоятельствам

Участие прокурора при возобновлении дел по вновь открывшимся обстоятельствам

1. Прокурор как субъект хозяйственных отношений

Хозяйственный процессуальный кодекс Республики Беларусь четко регламентирует участие прокурора в хозяйственном процессе.

В соответствии со ст. 6 ХПК право на обращение в хозяйственный суд в целях защиты государственных и общественных интересов, а также интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, организаций, не являющихся юридическими лицом (в том числе коллективов работников), в случаях, предусмотренных законодательными актами, имеют прокурор, государственные органы, органы местного управления и самоуправления, иные органы.

Согласно ст. 33 Закона о прокуратуре, ст. 66 ХПК прокурор при установлении нарушений законодательства в пределах своей компетенции предъявляет в хозяйственный суд иск (заявление) в целях защиты государственных и общественных интересов, в том числе:

– подает заявление об оспаривании ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного управления и самоуправления, иных органов или должностных лиц, которыми затрагиваются права и законные интересы юридических лиц и граждан в сфере предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности;

– предъявляет иск о признании недействительными сделок, совершенных государственными органами, органами местного управления и самоуправления, государственными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном фонде которых есть доля государственной собственности.

Прокурор при установлении нарушений законодательства в пределах своей компетенции вправе предъявить в хозяйственный суд иск (заявление) в целях защиты интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и других лиц с их согласия.

Иск (заявление) направляют:

– в Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь — Генеральный прокурор Республики Беларусь, прокуроры областей и приравненные к ним прокуроры и их заместители;

— в другие хозяйственные суды — Генеральный прокурор Республики Беларусь, прокуроры областей и приравненные к ним прокуроры, прокуроры городов, районов, приравненные к ним прокуроры и их заместители.

Прокурор, предъявивший иск (заявление), пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения. Истцом (заявителем) в таком случае является лицо, в целях защиты интересов которого прокурором предъявлен иск (заявление). Если иск (заявление) предъявлен прокурором в целях защиты государственных интересов, то истцом являются Республика Беларусь или административно-территориальные единицы Республики Беларусь в лице соответствующих государственных органов.

Отказ прокурора от предъявленного им иска (заявления) не лишает истца (заявителя) права требовать рассмотрения дела по существу.

Принятый хозяйственным судом отказ истца от иска (заявления), который был предъявлен в целях защиты его интересов прокурором, влечет за собой прекращение производства по делу.

Отказ истца (заявителя) от иска (заявления), заключение мирового соглашения по иску, предъявленному прокурором в целях защиты государственных и общественных интересов, не влекут за собой прекращения производства по делу.

Участие прокурора в рассмотрении дела, возбужденного по его иску (заявлению), обязательно.

Часть 4 ст. 159 ХПК предусматривает, что в заявлении прокурора, обратившегося в хозяйственный суд в защиту государственных или общественных интересов, а также в защиту интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и иных лиц, должно содержаться обоснование того, в чем заключается государственный или общественный интерес, который защищается предъявлением иска, а также ссылка на нарушенное право, акты законодательства.

Прокурор, предъявивший иск (заявление), пользуется правами и обязанностями истца (кроме права на заключение мирового соглашения), в том числе и на обжалование (опротестование) судебного постановления в апелляционном и кассационном порядке.

Отказ истца (заявителя) от иска (заявления), заключение мирового соглашения по иску, предъявленному прокурором в целях защиты государственных и общественных интересов, не влекут за собой прекращения производства по делу. Возбужденное по инициативе прокурора дело рассматривается хозяйственным судом по существу.

В тех же случаях, когда прокурор выступает в целях защиты интересов юридического лица, индивидуального предпринимателя, организации, не являющейся юридическим лицом (в том числе коллектива работников), граждан (ст. 6 ХПК), то он вправе предъявить в хозяйственный суд иск (заявление) только с их согласия. В соответствии со ст. 151 ХПК отсутствие такого согласия или просьбы при рассмотрении иска (заявления), предъявленного прокурором, является основанием для оставления искового заявления (заявления, жалобы) без рассмотрения.

Постановление судебного исполнителя, а также его действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа хозяйственного суда могут также быть опротестованы прокурором в хозяйственный суд, при котором состоит судебный исполнитель, в порядке, установленном ст. 353 ХПК. Прокурор же в соответствии сост. 349 ХПК осуществляет надзор за законностью исполнения судебных постановлений и иных актов.

В ст. 66 ХПК определено, в какие хозяйственные суды вправе обращаться прокуроры для подачи иска (заявления). При этом право обращения в Высший Хозяйственный Суд закреплено за Генеральным прокурором, прокурорами областей и приравненными к ним прокурорами и их заместителями. Эти же лица, а также прокуроры городов, районов, приравненные к ним прокуроры и их заместители вправе направлять исковые заявления (заявления) в хозяйственные суды областей. Ранее (ст. 47 ХПК 1998 г.) среди прокуроров, имеющих право обращения в хозяйственные суды областей (г. Минска), Генеральный прокурор, прокуроры областей и приравненные к ним прокуроры и их заместители не назывались.

Соблюдение прокурором досудебного порядка урегулирования спора не обязательно (ч. 4 ст.6 ХП К).

На прокурора не распространяются требования уплаты государственной пошлины (ст. 4 Закона Республики Беларусь «О государственной пошлине»). При принятии решения по делу, возбужденному по заявлению прокурора, государственная пошлина взыскивается с ответчика. При этом если в удовлетворении иска отказано, пошлина с ответчика не взыскивается. Не подлежит взысканию с ответчика пошлина и в том случае, если он в установленном порядке освобожден от уплаты пошлины как ответчик.

В случае отказа прокурора от поддержания предъявленного им в хозяйственный суд иска в интересах или в защиту интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и других лиц и когда эти лица сами требуют рассмотрения дела по существу, они должны уплатить пошлину на общих основаниях.

Статьей 66 ХПК установлено, что участие прокурора в рассмотрении дела, возбужденного по его иску (заявлению), обязательно. С этой целью хозяйственный суд оповещает прокурора о времени и месте рассмотрения дела, возбужденного по его исковому заявлению (заявлению).

Деятельность прокуроров при осуществлении надзора за исполнением законодательства в экономических отношениях определена приказом Генерального прокурора от 27 апреля 2001 г. № 22 «О регламентации деятельности прокуроров при осуществлении надзора за исполнением законодательства в экономической сфере с целью защиты государственных и общественных интересов, прав и законных интересов субъектов хозяйствования».

Прокурор или его заместитель при установлении нарушений законодательства в пределах своей компетенции обращается в хозяйственный суд с иском-(заявлением) в целях защиты интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и других лиц с их согласия.

Право обращения в хозяйственные суды прокуроры должны использовать лишь в том случае, если хозяйственный спор носит принципиальный характер, приобретает большую общественную и государственную значимость, затрагивает интересы крупных трудовых коллективов или значительной части населения, в том числе при установлении недействительности учредительных документов, договоров, актов государственных и иных органов, нарушающих права и интересы субъектов хозяйствования, а также в случаях невыполнения и ненадлежащего выполнения обязательств в пользу государства, нарушений законодательства о земельной реформе,

1 Приказы, указания, распоряжения Генерального прокурора Республики Беларусь, инструкции, положения. 2001-2004 гг. С. 21-25. приватизации, об охране и рациональном использовании окружающей среды, энергопотреблении и др.

Вступивший в хозяйственный процесс путем предъявления иска прокурор является истцом в процессуальном смысле. Он может изменить основание и предмет иска, на нем лежит обязанность обосновывать и доказывать предъявленный иск. Истцом в материально-правовом смысле выступают предприятия, учреждения, индивидуальные предприниматели. Если иск заявлен в защиту государственных интересов, то истцом является Республика Беларусь или ее административно-территориальная единица в лице органов власти и управления.

Прокурор не является в материально-правовом смысле субъектом спора. Он имеет лишь процессуальный интерес в разрешении спорных правоотношений. Прокурор не обладает правом заключения мирового соглашения.

Требования, предъявляемые к форме и содержанию искового заявления, направляемого в суд лицами, обращающимися за защитой как своего, так и чужого права или охраняемого законом интереса, содержатся в ст. 159 ХПК. В исковом заявлении должны быть указаны:

– наименование хозяйственного суда, в который подается исковое заявление;

– полные имена (наименования) лиц, участвующих в деле, их почтовые адреса, банковские реквизиты;

– обстоятельства, на которых основаны исковые требования;

– доказательства, подтверждающие основания исковых требований;

– расчет взыскиваемой или оспариваемой денежной суммы;

– требования истца со ссылкой на акты законодательства, а при предъявлении иска к нескольким ответчикам — требования к каждому из них;

– сведения о соблюдении досудебного (претензионного) порядка урегулирования спора, если это установлено законодательными актами для данной категории споров или договором;

– перечень прилагаемых к исковому заявлению документов.

Исковое заявление может содержать заявления об обеспечении иска; о совершении хозяйственным судом действий, необходимых для подготовки дела к судебному разбирательству; иные сведения, необходимые для правильного разрешения спора.

В исковом заявлении прокурора, государственных органов, органов местного управления и самоуправления, иных органов, обратившихся в хозяйственный суд в случаях, предусмотренных законодательными актами, в целях защиты государственных или общественных интересов, интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и других лиц, должны содержаться обоснование, в чем заключается государственный или общественный интерес: указание, какое право нарушено; ссылка на акты законодательства. В случае обращения в хозяйственный суд в целях защиты интересов других лиц, не имеющих доли государственной собственности, к исковому заявлению прилагается письменное заявление, подтверждающее и согласие на предъявление такого иска.

Указываются и иные сведения, если они необходимы для правильного разрешения спора. Кроме того, в исковом заявлении могут указываться ходатайства об обеспечении иска, о совершении хозяйственным судом действий, необходимых для подготовки дела к судебному разбирательству, и иные сведения.

Несоблюдение формы и вышеуказанных реквизитов влечет возвращение искового заявления истцу без его рассмотрения.

Прокурор при предъявлении иска в интересах других лиц обязан указать свое должностное положение, фамилию, имя, отчество, а также наименование лица, в интересах которого обращается в суд. Кроме того, необходима точная фиксация (достоверность) юридических и почтовых адресов лиц, участвующих в деле, так как ХПК не возлагает на хозяйственный суд функции розыска ответчика. В случае необходимости прокурор обязан представить хозяйственному суду доказательства достоверности указанных адресов, которые исследуются и оцениваются судом на последующих стадиях процесса. Банковские реквизиты обязательны в тех случаях, когда в исковом заявлении указывается просьба о применении в качестве меры обеспечения иска о наложении ареста на денежные средства ответчика, размещенные на банковских счетах (ст. 116 ХПК).

Исходя из заявляемых в исковом заявлении требований, носящих неимущественный, имущественный характер, цена иска определяется в соответствии со ст. 128 ХП К и указывается в заявлении в той валюте, в которой производились или должны быть произведены расчеты между сторонами спора. При неправильном указании цены она определяется хозяйственным судом.

В содержании искового заявления прокурор обязан указать обстоятельства, входящие в фактическое основание иска, материально правовые нормы, подлежащие к применению по делу, юридические факты, при наличии или отсутствии которых наступают правовые последствия, предусмотренные данной нормой.

Для обеспечения законного, обоснованного и последовательного рассмотрения хозяйственным судом исковых требований (имущественного, неимущественного характера) необходимо, чтобы они находились в полном соответствии с нормами материального и процессуального законодательства, соответствовали материалам дела и достоверным фактическим обстоятельствам и подтверждались доказательствами (письменными, вещественными, звуко- и видеозаписью, заключениями специалистов, заключениями экспертов, показаниями свидетелей), которые подлежат оценке судом с точки зрения относимости, допустимости и достоверности.

Прокурор обязан изложить в исковом заявлении характер спорных правоотношений с ответчиком, правильную правовую квалификацию (возникновение, изменение, прекращение) отношений с ответчиком, а также правовые нормы, которые суд обязан применить при вынесении решения.

Следует иметь в виду, что волеизъявление истца на изменение предмета, основания иска должно быть выражено в письменной форме или зафиксировано в протоколе судебного заседания.

В заявляемых суду требованиях в части истребования имущества, его раздела, признания права собственности на имущество прокурор должен указывать наименование имущества, его стоимость, местонахождение, а в необходимых случаях - иные отличительные признаки, исходя из характера спора, а также с какого расчетного (валютного) счета ответчика должна быть списана денежная сумма за невозвращение истцу имущества. Кроме того, исковое заявление должно содержать общий размер и вид валюты, подлежащих взысканию сумм с раздельным определением основной задолженности, убытков и неустойки (штрафа, пени), указание на первоочередное исполнение уполномоченным банком ответчика на предмет удовлетворенного иска для определения очереди платежей. Итоговые взыскиваемые или оспариваемые суммы должны быть изложены понятно как для суда, так и для других лиц, участвующих в деле, и способствовать уяснению происхождения каждого из заявленных требований, а сами расчеты прилагаются к исковому заявлению.

При предъявлении требований в отношении нескольких ответчиков в исковом заявлении должна быть указана степень ответственности каждого из них либо содержаться указание на их солидарную ответственность. Требования истца должны быть изложены четко и конкретно. Заявленный предмет иска определяет пределы судебного разбирательства. Суд обязан рассмотреть и разрешить каждое заявленное требование, с правовой оценкой и вынесенным решением.

В хозяйственном процессе, если на это указывает законодатель или договорные отношения истца и ответчика, предусмотрен досудебный порядок урегулирования спора. На прокурора, пользующего правом обращения в хозяйственный суд в соответствии с ч. 3 и ч. 4 ст. 6 ХП К, требование соблюдения досудебного (претензионного) порядка урегулирования споров не распространяется.

В заявлении прокурора, обратившегося в хозяйственный суд в предусмотренных законодательными актами случаях в защиту государственных или общественных интересов, а также в защиту интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и иных лиц, должно содержаться обоснование того, в чем заключается государственный или общественный интерес, какое право нарушено, а также ссылка на акты законодательства. В случае обращения в хозяйственный суд в интересах других лиц прилагается письменное заявление, подтверждающее их согласие на предъявление иска в их интересах.

К заявлению о понуждении заключить, изменить договор прилагается проект договора.

В соответствии со ст. 160 ХПК к документам, прилагаемым к исковому заявлению, относится и уплата государственной пошлины. К иску прокурора не применяются требования об уплате государственной пошлины. Но это не освобождает ответчиков от взыскания с них в доход бюджета государственной пошлины пропорционально размеру удовлетворенных требований. Вопросы уплаты и порядка взимания государственной пошлины хозяйственными судами Республики Беларусь регламентированы соответственно Законом Республики Беларусь «О государственной пошлине» и ХПК.

Прокурору может быть заявлен отвод участвующими в деле лицами, если он является родственником кого-либо из лиц, участвующих в деле, или их представителей; лично прямо или косвенно заинтересован в исходе дела либо имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнение в его объективности и беспристрастности (ст. 34, 35 ХПК).

Прокурор ввиду особой роли является одним из лиц, участвующих в деле, пользуется большинством прав истца, поэтому законодатель в ст. 34— 35 ХП К полно указал основания для отвода прокурора.

Самоотвод и отвод должны быть мотивированы и заявлены до начала рассмотрения дела по существу. В ходе рассмотрения дела заявление для самоотвода или отвода допускается лишь в случаях, когда основание для самоотвода или отвода стало известно хозяйственному суду или лицу, заявляющему самоотвод или отвод, после начала рассмотрения дела (ст. 36 ХП К).

В случае заявления отвода прокурору хозяйственный суд должен выслушать мнение лиц, участвующих в деле, а также заслушать прокурора, которому заявлен отвод, если отводимый желает дать пояснения.

Вопрос об отводе прокурора разрешается составом хозяйственного суда, рассматривающим дело.

По результатам рассмотрения вопроса об отводе выносится определение. 37 ХПК).

В соответствии со ст. 201 ХПК, рассмотрев дело по существу, хозяйственный суд в том же судебном заседании принимает решение в окончательной форме с соблюдением требований, указанных в ст. 193 ХПК. В случаях оглашения только резолютивной части решения хозяйственный суд объявляет день, когда лица, участвующие в деле, могут ознакомиться с мотивированным решением. Эта дата должна быть записана в протоколе судебного заседания в случае его составления. Резолютивная часть решения должна быть подписана судьей (судьями) хозяйственного суда до ее объявления.

Резолютивная часть составленного мотивированного решения должна дословно соответствовать резолютивной части решения, объявленной в день окончания разбирательства дела.

В случае объявления в заседании только резолютивной части решения датой принятия решения считается дата объявления резолютивной части решения.

К делу приобщается как объявленная резолютивная часть решения, так и решение, составленное в окончательной форме.