Роль штаба ГУВД по Челябинской области в координации деятельности подразделений органов внутренних дел, участвующих в охране общественного порядка

3. Роль штаба ГУВД по Челябинской области в координации деятельности подразделений органов внутренних дел, участвующих в охране общественного порядка

Штаб ГУВД по Челябинской области – структурное звено, объединяющее самостоятельные подразделения ГУВД, призванные решать общесистемные, межрегиональные либо комплексные задачи; обеспечивать координацию деятельности служб и подразделений ГУВД, а также осуществлять выработку и реализацию единых управленческих решений.

В структуру Штаба входят:

- информационно-аналитический отдел;

- организационно-плановый отдел;

- организационно-штатное отделение;

- инспекция (на правах отдела);

- отделение организации дежурных частей;

- отделение организации управления при чрезвычайных обстоятельствах;

- канцелярия.

В непосредственном подчинении начальника штаба находятся:

- дежурная часть ГУВД;

- информационный центр ГУВД.

В оперативном подчинении начальника штаба находятся отделение по боевой и мобилизационной готовности ГУВД.

Штаб в пределах своей компетенции обеспечивает взаимодействие ГУВД с органами государственной власти Челябинской области, организациями и общественными объединениями области, образовательными учреждениями и научно-исследовательскими институтами системы МВД России, правоохранительными органами Челябинской области, штабами МВД, ГУВД, УВД других субъектов Российской Федерации.

Основными задачами штаба ГУВД по Челябинской области в сфере обеспечения охраны общественного порядка являются:

1.  Решение общесистемных задач борьбы с преступностью, охраны общественного порядка и общественной безопасности, а также контроль реализации комплексных программ профилактики и усиления борьбы с преступностью – путем координации усилий всех подразделений и служб ГУВД и организации взаимодействия между ними.

2.  Организация деятельности органов внутренних дел Челябинской области и условиях правового режима военного времени и чрезвычайных обстоятельств.

3.  Обеспечение ведения и накопления статистической, оперативно-справочной, розыскной, криминалистической, архивной и научно-технической информации.

4.  Осуществление руководства и координации деятельности подразделений ГУВД и органов внутренних дел по муниципальным образованиям области в сфере учетно-регистрационной дисциплины.

5.  Организационно-методическое обеспечение деятельности дежурных частей ОВД области.

Основными функциями Штаба ГУВД по Челябинской области в части осуществления координации деятельности подразделений органов внутренних дел, участвующих в охране общественного порядка, являются:

1.  Осуществление в установленном порядке сбора и обработки оперативной информации о происшествиях и преступлениях и принятие неотложных мер при осложнении криминальной ситуации на территории области.

2.  Проведение комплексного анализа оперативной обстановки, организация проведения исследований по проблемам борьбы с преступностью, прогнозирование состояния преступности в области с целью выработки рациональных управленческих решений.

3.  Подготовка информационно-аналитических, справочных и иных материалов для начальника ГУВД, соответствующих органов государственной власти Челябинской области по вопросам, отнесенным к компетенции органов внутренних дел.

4.  Обеспечение участия ГУВД в разработке и реализации целевых и комплексных программ по вопросам борьбы с преступностью.

5.  Организация выявления, обобщения и использования передовых форм и методов в оперативной деятельности управлений, отделов ГУВД и органов внутренних дел.

6.  Планирование во взаимодействии с подразделениями ГУВД основных организационных мероприятий ГУВД, работы коллегии ГУВД, совещания при начальнике ГУВД, комиссии по комплексным проблемам борьбы с преступностью, координационно-методического совета по предупреждению преступлений, совещаний при заместителе начальника ГУВД – начальнике штаба.

7.  Организационное обеспечение заседаний коллегии ГУВД, совещаний при начальнике ГУВД по Челябинской области, комиссии ГУВД по комплексным проблемам борьбы с преступностью и координационно-методического совета, а также участия начальника ГУВД в работе Координационного совещания руководителей правоохранительных органов Челябинской области, Совета безопасности Челябинской области, заседаний Правительства области и иных органов государственной власти. Обеспечение контроля реализации органами внутренних дел решений и постановлений указанных совещаний.

8.  Организация деятельности дежурных частей органов внутренних дел, в том числе по раскрытию преступлений «по горячим следам» и своевременному реагированию на осложнение оперативной обстановки. Проведение анализа эффективности управления силами и средствами, задействованными в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности.

9.  Планирование и обеспечение боевой и мобилизационной готовности сил и средств ГУВД с целью быстрого развертывания при угрозе возникновения (возникновении) чрезвычайных обстоятельств, а также при введении режима чрезвычайного или военного положения.[4]

Заключение

В процессе работы была изучена литература по данной теме, а также нормативные акты по правовому положению и структуре штабов.

Исходя из выше изложенного, можно сделать вывод о том, что штабы являются функционально независимыми от отраслевых служб органов внутренних дел подразделениями. Они обладают межотраслевыми полномочиями по вопросам общего управления и подчиняются непосредственно руководству органа внутренних дел, в состав которого входят. Однако юридическую силу управленческие решения руководителей штабов, направленные на регулирование и разрешение внешних (не внутриорганизационных) вопросов, т.е. вопросов, связанных с осуществлением основных (специальных) функций, приобретают лишь в том случае, если они оформлены в виде соответствующего приказа начальника органа внутренних дел. Так, например, общеуправленческое решение штаба приобретает юридическую силу после оформления его в виде приказа или иного документа, исходящего от руководства органа внутренних дел. Предложения и рекомендации штабов находят свое отражение в планах работы, приказах, решениях коллегии, в методических разработках обзорах, информационных письмах и т.п., утвержденных или одобренных руководителями органов внутренних дел. В этих случаях они также приобретают правовой характер и обязательны для исполнения.

Вместе с тем начальники штабов наделены полномочиями, необходимыми для выполнения возложенных на них обязанностей. Они несут персональную ответственность за качество и эффективность работы штабов, утверждают должностные обязанности их заместителей и сотрудников штабов. Начальники правомочны: запрашивать и получать из подразделений органа внутренних дел, а также от нижестоящих органов внутренних дел документы и материалы, необходимые для выполнения заданий и поручений руководства органа внутренних дел, в структуру которого штабы входят. Начальники штабов по согласованию с соответствующими руководителями привлекают к участию в комплексных, контрольных и целевых проверках, а также к подготовке необходимых управленческих документов, проведению исследований и выработке предложений специалистов подразделений и служб органов внутренних дел, научно-исследовательских учреждений и учебных заведений МВД России, могут формировать из их числа рабочие группы. По поручению руководства органа внутренних дел начальник штаба этого органа представительствует в других государственных органах и ведомствах при рассмотрении вопросов, входящих в компетенцию штабов. Начальник штаба вносит предложения руководству органа внутренних дел о мерах по совершенствованию деятельности подразделений и служб органа и укреплению исполнительской дисциплины и др.

Список литературы

1.  Административная деятельность органов внутренних дел. Часть Особенная. Учебник / Под редакцией В. П. Сальникова МВД РФ 2005.

2.  Административная деятельность органов внутренних дел. Часть Общая: Сборник нормативных правовых актов. Том 1. - МЮИ МВД России, Щит-М, 2005.

3.  Приказ ГУВД по Челябинской области № 274 от 06 мая 2008 г. «Об утверждении Положения о штабе ГУВД по Челябинской области». с.8.

4.  Приказ МВД РФ № 751 от 18 ноября 2004г. «Вопросы Организационно-инспекторского департамента МВД России и непосредственно подчиненных подразделений».

5.  Основы организации работы горрайлинорганов внутренних дел. Коллектив авторов под ред. доц. А.П. Ипакяна, рецензент: Штаб МВД России – Академия МВД России, 1994г.

6.  «Об утверждении Временного наставления по службе штабов органов внутренних дел» (извлечение): Приказ МВД РФ от 12 февраля 1997 г № 86 // Административная деятельность органов внутренних дел. Часть Общая: Сборник нормативных правовых актов. Т. 1. - М: МосУ МВД России. Щит-М, 2005.

7.  Штабная практика № 4 (24) 1997г., с. 69

8.  Черепанов А.В., В.И.Майоров, В.А. Морозков, С.М. Кондратьев, А.Ф. Газенпуд Административная деятельность органов внутренних дел: Учебное пособие. Челябинский юридический институт МВД России, 2003 – 196с.

[1] Административная деятельность ОВД - М. 2005. – с 363-365

[2] Штабная практика № 4 (24) с. 69

[3] Административная деятельность ОВД - М, 2005. – с. 362 - 363.

[4] Приказ ГУВД по Челябинской области № 274 от 06.05.2008 г. «Об утверждении Положения о штабе ГУВД по Челябинской области». С.6