Международные организации. Межправительственные и неправительственные международные организации

1.2 Международные организации. Межправительственные и неправительственные международные организации

Международная организация – это объединение государств в соответствии с международным правом и на основе международного договора для осуществления сотрудничества в политической, экономической, культурной, научно-технической, правовой и иных областях, имеющее необходимую для этого систему органов, права и обязанности, производные от прав и обязанностей государств, и автономную волю, объем которой определяется волей государств-членов*(4:250). Вот еще одно определение, которое содержит все признаки международной организации: Международная организация это объединение государств, в основе которого лежит международный договор, который служит для выполнения поставленных целей, имеет свою систему постоянных органов, обладает международной правосубъектностью и учреждается в соответствии с международным правом *(2:40).

Как субъекты международных отношений международные организации могут вступать в межгосударственные отношения от своего собственного имени, и в то же время, от имени всех государств, входящих в них. Число международных организаций постоянно растет. Если в начале 20 века их было 20 межправительственных и около 200 неправительственных, то в настоящее время их соответственно около 300 и более 2500.

По мнению одних первой международной организацией явился Всемирный почтовый союз (о нем упоминалось выше), он возник в 1875 году и в настоящее время ведет свою работу в Брюсселе, выпускает ежегодники с перечнями всех международных организаций; по мнению других первой международной организацией в ее классическом понимании была Центральная комиссия по судоходству на Рейне, созданная в 1831г.*(4:249).

Таким образом, любая международная организация должна обладать следующими шестью признаками:

Создание в соответствии с международным правом. Т.Е. любая международная организация должна быть создана на правомерной основе, ее учреждение не должно ущемлять признанные интересы отдельного государства и международного сообщества в целом; учредительный документ должен соответствовать общепризнанным принципам и нормам международного права (согласно Венской конвенции о праве договоров 1986г.)*(4:251).

Учреждение на основе международного договора (конвенции, соглашения, трактата, протокола и т.д.). Объектом такого договора является поведение субъектов и самой организации, сторонами учредительного акта являются суверенные государства, а также, межправительственные организации (в последние годы). Международные организации могут быть созданы в соответствии с резолюциями других организаций, имеющих более общую компетенцию.

Осуществление сотрудничества в конкретных областях деятельности. Международные организации призваны объединять усилия государств в политической (ОБСЕ), военной (НАТО), научно-технической (Европейская ассоциация ядерных исследований), экономической (ЕС), валютно-финансовой (МВФ), социальной (МОТ) и других областях. Однако существуют и такие организации, которые уполномочены координировать деятельность государств практически во всех областях. (ООН, СНГ и др.). Международные организации фактически становятся посредниками между ООН и членами, однако любая организация не может претендовать на равное с государствами положение в соответствующих областях международных отношений.

Наличие соответствующей организационной структуры. Этот признак как бы подтверждает постоянный характер организации и тем самым отличает ее от других форм международного сотрудничества. Все организации имеют постоянные или временные исполнительные органы с различным правовым статусом и компетенцией. Межправительственные организации имеют штаб-квартиры, членов в лице суверенных государств и необходимую систему главных и вспомогательных органов. Высшим органом является сессия, исполнительными органами являются советы, администрацию возглавляет исполнительный секретарь.

Наличие прав и обязанностей организации. Права и обязанности любой организации в общей форме закреплены в ее учредительном акте, резолюциях высших и исполнительных органов, в соглашениях между организациями. Государства вправе запретить организации предпринимать те или иные действия, организация не может превысить свои полномочия.

Самостоятельные международные права и обязанности организации. Международная организация обладает автономной волей, отличной от воли государств-членов, т.е. международная организация вправе самостоятельно избирать средства и способы выполнения своих прав и обязанностей, возложенных на нее государствами-членами.

Юридическая природа международных организаций заключается в следующем:

Международный договор основа создания и деятельности международной организации:

Основанием функционирования международных организаций служит суверенное волеизъявление государств, учреждающих их, и их членов. Такое волеизъявление воплощается в заключаемом этими государствами международном договоре, который становится одновременно как регулятором прав и обязанностей государств, так и учредительным актом международной организации. Договорная природа учредительных актов международных организаций закреплена Венской конвенцией о праве договоров между государствами и международными организациями 1986г.*(5:20). В уставах международных организаций и соответствующих конвенциях обычно четко выражена мысль об их учредительном характере. Так, в преамбуле Устава ООН провозглашается, что правительства, представленные на конференции в Сан-Франциско, «согласились принять настоящий Устав Организации Объединенных Наций и настоящим утверждают международную организацию под названием «Объединенные Нации»…». Учредительные акты служат юридической основой международных организаций, они провозглашают их цели и принципы, и служат критерием правомерности их решений и деятельности. В учредительном акте государства решают вопрос о международной правосубъектности организации.

Помимо учредительного акта существенное значение для определения правового статуса, компетенции и порядка функционирования международной организации имеют международные договоры, затрагивающие различные аспекты деятельности организации, например, те договоры, которые развивают и конкретизируют функции организации и полномочия ее органов.

Учредительные акты и другие международные договоры, служащие правовой основой создания и деятельности международных организаций, характеризуют и такую сторону статуса организации, как осуществление в качестве юридического лица функций субъекта национального права. Как правило, эти вопросы регламентируют специальные международно-правовые акты.

Возникновение и деятельность международных организаций носят координационный характер:

Создание международной организации – проблема международная, которая может быть решена только посредством координирования действий государств. Государства путем согласования своих позиций и интересов, определяют совокупность прав и обязанностей самой организации. Координация действий государств при создании организации осуществляется ими самими.

В процессе же функционирования международной организации координация деятельности государств приобретает иной характер, так как используется при этом специальный, постоянно действующий и приспособленный для рассмотрения и согласованного решения проблем механизм.

Функционирование международной организации сводится не только к отношениям между государствами, но и между организацией и государствами. Эти отношения, в силу того, что государства добровольно пошли на определенные ограничения, согласились подчиняться решениям международной организации, могут иметь субординационную сущность. Специфика таких субординационных отношений заключена в том что, во-первых, в том, что они зависят от координационных отношений, т.е., если координация деятельности государств в рамках международной организации не приводит к определенному результату, то субординационные отношения не возникают. Во-вторых, они возникают в связи с достижением посредством функционирования международной организации определенного результата. Государства соглашаются на подчинение воле организации в силу осознания необходимости считаться с интересами других государств и международного сообщества в целом, ради сохранения такого порядка в международных отношениях, в котором они сами заинтересованы.

Принцип суверенного равенства членов международных организаций:

Под суверенным равенством следует понимать юридическое равенство. В Декларации 1970г. о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН*(5:23), говорится, что все государства пользуются суверенным равенством, они имеют одинаковые права и обязанности, независимо от различий экономического и социального, политического или иного характера. Применительно к международным организациям этот принцип закрепляется в учредительных актах.

Указанный принцип означает, что все государства имеют равные права на участие в создании международной организации; каждое государство, если оно не является членом международной организации, имеет право на вступление в нее; все государства-члены имеют одинаковые права на постановку вопросов и их обсуждение в рамках организации; каждое государство-член имеет равное право представлять и защищать свои интересы в органах организации; при вынесении решений каждое государство имеет один голос, существует мало организаций, которые работают по принципу т.н. взвешенного голосования; и, наконец, решение международной организации распространяется на всех членов, если в нем не оговорено иное.

Что же касается особых прав или обязанностей одних государств по сравнению с другими, то здесь речь идет о другом – о различии статуса, который в силу различных причин и обстоятельств является индивидуальным у каждого государства.

Правосубъектность международных организаций.

Правосубъектность – это свойство лица, при наличии которого оно приобретает качества субъекта права.

Международная организация не может рассматриваться как простая сумма государств-членов или даже как их коллективный уполномоченный, выступающий от имени всех. Для того чтобы выполнить свою активную роль, организация должна обладать особой правосубъектностью, отличающейся от простого суммирования правосубъектности ее членов.

Правосубъектность международной организации включает следующие четыре элемента: а) правоспособность, т.е. способность иметь права и обязанности; б) дееспособность, т.е. способность организации своими действиями осуществлять права и обязанности; в) способность участвовать в процессе международного правотворчества; г) способность нести юридическую ответственность за свои действия. Одним из главных атрибутов правосубъектности международных организаций является наличие у них собственной воли, позволяющей ей непосредственно участвовать в международных отношениях и успешно осуществлять свои функции. Пределы правосубъектности определены, прежде всего, в учредительном акте.

Наиболее важными чертами правосубъектности международных организаций являются следующие качества.

Признание качества международной личности со стороны субъектов международного права. Сущность данного критерия заключается в том, что государства-члены и соответствующие международные организации признают и обязуются уважать права и обязанности соответствующей межправительственной организации, их компетенцию, круг полномочий, наделять организацию и ее сотрудников привилегиями и иммунитетом и т.д. Согласно учредительным актам все межправительственные организации являются юридическими лицами.

Наличие обособленных прав и обязанностей. Т.е., организации обладают такими правами и обязанностями, которые отличны от прав и обязанностей государств и могут быть осуществлены на международном уровне.

Участие в международном правотворчестве.

Виды, направление и объем нормотворческих полномочий любой международной организации фиксируются в ее уставе, либо в иных дополняющих документах.

Есть несколько классификаций международных организаций, которые исходят из разных критериев.

По кругу участников, например, организации подразделяются на универсальные (ООН), региональные (члены государства одного региона). По характеру полномочий выделяют организации: межгосударственные (цель – организация международного сотрудничества, к ним относится подавляющее большинство организаций) и надгосударственные (цель – интеграция, примером могут послужить Европейский Союз и создаваемый Союз Беларуси и России). Также можно рассматривать организации как открытые, т.е. любое государство может стать участником, и закрытые, в которых членство можно приобрести только с согласия учредителей.

По характеру членства организации подразделяются на межгосударственные (межправительственные), которые в свою очередь делятся на государства общей и специальной компетенции, и неправительственные, не основанные на международном договоре и объединяющие физических и юридических лиц (Ассоциация международного права); они могут быть и смешанного типа, куда входят и правительственные структуры, и общественные организации, и даже индивидуальные члены.

Межгосударственным характерны все признаки международной организации:

членство государств;

наличие учредительного международного договора;

постоянные органы;

уважение суверенитета государств.

Такие организации являются субъектами международного права.

По кругу участников международные межправительственные организации подразделяются на универсальные, региональные и субрегиональные (данная классификация упоминалась более развернуто выше); региональные организации по поддержанию международного мира и безопасности создаются и действуют в соответствии с Уставом ООН, с ее целями и принципами.

По характеру решаемых вопросов выделяют организации общей и специальной компетенции. Деятельность организаций общей компетенции затрагивает все сферы отношений между государствами-членами: политическую, экономическую, социальную, культурную и др. Организации специальной компетенции ограничиваются сотрудничеством в одной специальной области. Международные межправительственные организации, вступившие в соглашения с Организацией Объединенных Наций через ее Экономический и Социальный Совет, именуются специализированными учреждениями ООН (о них речь ниже).

Полномочия и деятельность международных межправительственных организаций, как правило, не могут приобретать наднационального характера.

Главным признаком неправительственных организаций является то, что, они созданы не на основе межгосударственного договора и объединяют физических и юридических лиц (например, Ассоциация международного права). В соответствии с резолюцией Экономического и Социального Совета ООН от 27.11.1950г. Международной неправительственной организацией считается «любая международная организация, не учрежденная на основании межправительственного соглашения» *(1:204). Союз международных организаций подготовил проект договора, который конкретизирует понятие Международная неправительственная организация, перечисляя ее следующие основные признаки:

отсутствие целей извлечения прибылей;

признание, по крайней мере, одним государством или наличие консультативного статуса при международных межправительственных организациях;

получение денежных средств более чем из одной страны.

Членами международной неправительственной организации могут быть как национальные общественные организации, так и отдельные лица, а также города и научные учреждения; как члены такой организации не могут рассматриваться всякого рода тайные общества, закрытые клубы.

При создании международной неправительственной организации принимается ее устав, который по своей правовой природе не может иметь статуса международного договора. Такие организации не являются субъектами международного права, они субъекты национального права. В некоторых государствах принимаются специальные законы, определяющие правовое положение международных неправительственных организаций в стране пребывания (как в Бельгии)*(14:205). В других странах эти вопросы регламентируются общими законами о правовом положении национальных неправительственных организаций.

Значительная часть международных неправительственных организаций поддерживает тесные связи с международными межправительственными организациями. При ЭКОСОС и ряде специализированных учреждений ООН неправительственные организации могут иметь консультативный статус. В соответствии с принятым ЭКОСОС документом, содержащим правовую регламентацию консультативных отношений, - «Мероприятиями по консультации с неправительственными организациями» установлены две категории консультативного статуса: категория 1 (общий консультативный статус) и категория 2 (специальный консультативный статус), кроме того, есть перечень организаций, поддерживающих отношения с ЭКОСОС, но не имеющего консультативного статуса (т.н. «Список»). К категории 1 консультативного статуса относятся те международные неправительственные организации, которые связаны с большинством видов деятельности ЭКОСОС, могущие вносить постоянный и существенный вклад в деятельность ООН… Консультативный статус категории 2 предоставляется тем международным неправительственным организациям, которые имеют специальную компетенцию лишь в отдельных областях деятельности ЭКОСОС.

Консультативный статус международным неправительственным организациям могут предоставлять и 6 других специализированных учреждений ООН: ЮНЕСКО, МОТ, ВОЗ, ФАО, ИКАО, ИМО.

Такие известные международные неправительственные организации, как Всемирный Совет Мира, ВФП, МДФЖ, ВФДМ, МАЮД и др., играют существенную роль в развитии сотрудничества народов.

В качестве примеров международных организаций можно привести:

региональные организации, такие как ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), Европейское экономические сообщество (ЕЭС, Общий рынок), Карибское Сообщество, Лига Арабских государств (ЛАГ), Организация Исламская Конференция (ОИК) и т.д.;

организации экономического характера, охватывающие сферу финансов, торговли и так далее, например, Европейская Ассоциация Свободной Торговли (ЕАСТ), Международная Торговая Палата (МТП), Международный Банк Экономического Сотрудничества (МЭС), Международный Валютный Фонд (МВФ), Международный Банк Реконструкции и Развития (МБРР);

организации в области отдельных отраслей мирового хозяйства, например: Международное Энергетическое Агентство (МЭА), Международное Агентство по Атомной Энергии (МАГАТЭ), Международный Союз Электросвязи, Организация Стран Экспортеров Нефти (ОПЕК) и т.д.;

политико-экономические организации: Организация Африканского Единства (ОАЕ);

профессиональные организации: Международная Организация Журналистов (МОЖ), Международная Ассоциация Политических Наук (МАПН), Международная Организация Криминальной Полиции (ИНТЕРПОЛ);

демографические организации: Международная Демократическая Федерация Женщин (МДФЖ), Всемирная Ассоциация Молодежи (ВАМ), Всемирная Федерация Демократической Молодежи (ВФДМ);

организации в области культуры и спорта: Международный Олимпийский Комитет (МОК), Организация Объединенных Наций по Вопросам Образования, Науки и Культуры (ЮНЕСКО);

военные организации: Организация Североатлантического Договора (НАТО), Тихоокеанский Пакт Безопасности (АНЗЮС);

профсоюзные организации: Международная Конференция Свободных Профсоюзов (МКСП), Всемирная Конфедерация Труда (ВКТ);

различные организации в поддержку мира и солидарности: Всемирный Совет Мира (ВСМ), Пагоушское Движение, Организация Солидарности Народов Стран Азии и Африки (ОСНАА), Международный Институт Мира в Вене;

религиозные организации: Всемирный Совет Церквей (ВСЦ), Христианское Движение в Защиту Мира или Христианская Мирная Конференция (ХМК);

Международный Красный Крест (МКК) – организация, целью которой является помощь военнопленным, другим жертвам войны, катастроф и стихийных бедствий;

экологические организации: Гринпис и др.

Следует вкратце остановиться на некоторых международных организациях.

Европейское сообщество

Договор ЕС подписан в Маастрихте (Нидерланды) в 1992г., он вступил в силу 1 ноября 1993г. *(4:271). ЕС состоит из Европейских сообществ, а последние состоят из Европейского сообщества по атомной энергии (ЕВРАТОМ), Европейского объединения угля и стали (ЕОУС) и Европейского Экономического сообщества (ЕЭС).

Целями ЕС являются образование тесного союза народов Европы; содействие сбалансированному и длительному экономическому прогрессу посредством создания пространства без внутреннего рынка, усиления экономического и социального взаимодействия, образования экономического и валютного союза и создания единой валюты (что уже выполнено); утверждение собственной идентичности в международной сфере, особенно путем проведения совместной внешней политики и политики в области безопасности, а в перспективе – совместной оборонной политики (создаются вооруженные силы ЕС); сохранение и преумножение общего достояния.

ЕС в своей деятельности руководствуется следующими принципами: уважение национальной идентичности государств-членов с демократическими системами правления; уважение прав человека в соответствии с Европейской конвенцией о защите прав человека 1959г. и общими принципами права Европейского сообщества, сообразуясь с конституционными нормами государств-членов.

Для достижения целей деятельность Организации включает:

отмену таможенных пошлин и количественных ограничений на импорт и экспорт товаров в торговле между государствами-членами, а также других мер, имеющих такой же характер;

общую торговую политику;

внутренний рынок, характеризующийся отменой препятствий свободному передвижению товаров, лиц, услуг, капиталов между государствами-членами;

меры, касающиеся въезда и передвижения лиц на внутреннем рынке;

общую политику в сферах сельского хозяйства, рыболовства, транспорта, защиты окружающей среды, развития трансъевропейских коммуникационных сетей, содействия развитию, в области энергетики, социальной защиты и туризма;

установление общей системы предотвращения нарушений на внутреннем рынке;

сближение национальных законодательств;

политику в социальной сфере, включая деятельность Европейского социального фонда;

экономическое и социальное сплочение;

повышение конкурентоспособности промышленности Сообщества, содействие исследованиям и технологическому развитию;

вклад в достижение высокого уровня здравоохранения; вклад в образование, профессиональное обучение и расцвет культуры в государствах-членах; вклад в усиление защиты потребителя.

Целями общей внешней политики и политики безопасности являются защита общих ценностей, основных интересов и независимости ЕС, укрепление безопасности Союза и входящих в него государств, мира и международной безопасности, содействие развитию демократии, соблюдению прав и свобод человека.

Все государства-члены ЕС обязуются поддерживать внешнюю политику Организации, координировать свои действия в международных конференциях, воздерживаться от любых действий, которые могли бы ослабить ЕС, сотрудничать в области правосудия и т.д.

Основными органами ЕС являются Европейский парламент, Комиссия, Совет, Суд, Палата аудиторов, Европейский совет. Членами ЕС являются государств. Штаб-квартира Организации расположена в Брюсселе.

Организация Североатлантического договора (НАТО).

Это военно-политический союз 19 государств Европы и Северной Америки. Он был создан на основе Североатлантического договора, подписанного 1 апреля 1949г. в Вашингтоне*(9:5). Согласно ст.5 Североатлантического договора вооруженное нападение против одной или нескольких стран НАТО в Европе или Северной Америке будет рассматриваться как нападение против всех таких стран.

Руководящие органы НАТО – Североатлантический Совет и Комитет военного планирования. Решения Совета и Комитета носят характер обязательств правительств государств-участников и не нуждаются в одобрении их парламентами. К руководящим органам примыкает группа ядерного планирования, созданная в 1967г.*(9:5), которая занимается согласование позиций стран по вопросам, связанным с ядерным оружием.

Организацию работы руководящих органов осуществляет генеральный секретарь НАТО, возглавляющий Международный секретариат. Штаб-квартира руководящих органов находится в Брюсселе (до 1967г. – в Париже).

В целом, гражданская и военная структуры НАТО выглядят так:

Национальное руководство

Постоянное представительство

(Послы при НАТО)

Военные представители при НАТО

		КОМИТЕТ ПЛАНИРО-ВАНИЯ ОБОРОНЫ		СЕВЕРОАТ-ЛАНТИЧЕС-КИЙ СОВЕТ		ГРУППА ЯДЕРНОГО ПЛАНИРО-ВАНИЯ

ГЕНЕРАЛЬНЫЙ СЕКРЕТАРЬ

 Международный Секретариат Международный

военный штаб

	СОЮЗНОЕ КОМАНДОВА-НИЕ ОБЪЕДИ-НЕННЫХ ВО-ОРУЖЕННЫХ СИЛ (ОВС) В ЕВРОПЕ			СОЮЗНОЕ КОМАНДОВА-НИЕ ОВС В ЗОНЕ АТЛАНТИЧЕС-КОГО ОКЕАНА		СОЮЗНОЕ КОМАНДОВА-НИЕ ОВС В ЗОНЕ ЛА-МАНША		РЕГИОНАЛЬ-НАЯ ГРУППА ПЛАНИРОВА-НИЯ КАНАДА-США

В составе Североатлантического Совета находится 21 группа или комитет, которые в большинстве подчиняются Совету, а некоторые отвечают перед Комитетом планирования обороны или Группой ядерного планирования . Международный секретариат имеет в составе 5 отделов в подструктуре у которых находится ряд дирекций и служб Международный военный штаб также имеет сложную структуру. Он возглавнляется Генеральным секретарем, который имеет главного заместителя и 10 исполнительных заместителей, которые возглавляют соответствующие отделы.

После окончания «Холодной войны», следуя решениям, принятым главами государств и правительств стран НАТО в Лондоне (июль 1990г.), Риме (ноябрь 1991г.), Брюсселе (январь 1994г.), Североатлантический альянс несколько адаптировал свою стратегию к новым условиям. Декларируется, что основное внимание уделяется укреплению политической роли союза и тому вкладу, который он может внести в обеспечение европейской безопасности и стабильности.

Однако в настоящее время НАТО скорее является источником политической нестабильности и угрозы миру в Европе и во всем мире. Это показали события в Югославии в конце марта 1999г. Альянс все более грубо лоббирует политику США на Европейском континенте, так на юбилейном саммите НАТО в апреле 1999г., посвященном 50-летию образования этой организации, принята новая стратегическая концепция НАТО. В ней провозглашается «право» альянса на проведение военных операций за пределами территории стран-членов НАТО, причем, в случае необходимости – без мандата ООН, ее Совета Безопасности. Такая концепция объясняется тем, что права человека и нормы демократии более значимы, чем государственный суверенитет.

В настоящее время все больше европейских политических деятелей приходят к выводу о неправомочности данной организации, в Европейских странах звучат вопросы, смысл которых заключается в том, что нужно ли европейцам участие в такой организации, если ЕС находится на пути к созданию собственных вооруженных сил…

Совет Европы.

Основан еще в мае 1949г. Целью этой организации является достижение большего единства между его членами во имя защиты и осуществления идеалов и принципов, являющихся их общим достоянием, и содействие их экономическому и социальному прогрессу. СЕ занимается рассмотрением вопросов, представляющих общий интерес, заключением соглашений и проведением совместных действий в экономической, социальной культурной, научной правовой и административной областях…

Деятельность Совета Европы сконцентрирована на следующих проблемах: правовое обеспечение прав человека; содействие осознанию и развитию европейской культурной самобытности; поиск совместных решений социальных проблем; развитие политического партнерства с новыми демократическими странами Европы.

Руководящими органами СЕ являются Комитет министров, Консультативная ассамблея, Совещания отраслевых министров и Секретариат. Штаб-квартира находится в г. Страсбурге. Комитет министров состоит из Министров иностранных дел государств-членов и является высшим органом Совета Европы. Он принимает решения по поводу программы работы Организации и собирается 2 раза в год. Решения Комитета могут представляться правительствам в виде рекомендаций или в форме конвенциональных соглашений, которые после их ратификации становятся частью национального права. Консультативная ассамблея состоит из депутатов и из заместителей. Количество представителей от каждой страны зависит от численности ее населения. В ассамблее имеется пять фракций: демократы, реформаторы, европейские демократы, Европейская народная партия, либералы и социалисты.

Согласно ст.4 Устава СЕ и Венской декларации от 9 октября 1993г. *(4:277) государство, желающее вступить в Совет, должно выполнить следующие условия: 1 – соответствие своих институтов и правового устройства основным принципам демократии, а также соблюдению прав человека; 2 – избрание народных представителей путем свободных, равных и всеобщих выборов. Членами СЕ являются 41 государство.

И последнее: Содружество Независимых Государств.

В конце 1991г. прекратил свое существование Советский Союз. В международном сообществе появилось новое образование – Содружество Независимых Государств (СНГ).

Учредителями СНГ стали 11 государств – бывших республик СССР: Азербайджан, Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Россия, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан и Украина. В 1993г. членом содружества стала и Грузия.

Учредительными актами являются три документа: Соглашение о его создании от 8 декабря 1991г., Протокол и Декларация от 21 декабря 1991г. Устав СНГ был принят 22 января 1993г. Его подписали представители семи государств. Устав является правовой базой СНГ и направлен на усиление центростремительных тенденций в Содружестве, на его консолидацию.

Относительно юридической природы СНГ мнения юристов расходятся. Одни полагают, что это скорее конфедерация. Другие считают, что СНГ – это региональная международная организация и, скорее, они правы. Третьи думают, что СНГ это и конфедерация, и международная организация. Четвертые вообще рассматривают СНГ как аморфное образование.

Международные организации как самостоятельные субъекты права (международного права) существуют, около 130 лет, однако прообразы международных организаций известны с глубокой древности. Создаются они с целью международного сотрудничества в той или иной сфере. В настоящее время существует отдельная отрасль научных знаний о международных организациях – право международных организаций, это отрасль международного публичного права, принципы и нормы которого регламентируют порядок создания и деятельности международных организаций, их взаимоотношения с другими субъектами этого права.

2. ООН - международная организация по обеспечению мира и международной безопасности

2.1 Создание Организации Объединенных Наций

Название «Объединенные Нации», предложенное президентом Соединенных Штатов Франклином Д. Рузвельтом, впервые было использовано в «Декларации Объединенных Наций» 1 января 1942г., когда во время Второй мировой войны представители 26 государств обязались от имени своих правительств продолжать совместную борьбу против стран оси*(6:3).

Начало созданию новой международной организации мира, и безопасности было положено на Московской конференции министров иностранных дел трех союзных держав: СССР, США и Великобритании, проходившей с 19 по 30 октября 1943г.*(5:16). На ней государства-участники сделали первые практические шаги по пути разработки проекта устава этой будущей международной организации.

2 ноября 1943г. в печати была опубликована Декларация четырех государств по вопросу о всеобщей безопасности, которая явилась важным шагом на пути создания будущей ООН.

В дальнейшем вопрос о создании первой международной организации мира и безопасности обсуждался на Тегеранской конференции руководителей трех союзных держав, проходившей с 28 ноября по 1 декабря 1943г.

На конференции было достигнуто соглашение по широкому кругу вопросов, включенных в специальный документ, получивший название «Предложения относительно создания Всеобщей международной организации безопасности», содержавший перечень предложений, подлежащих, по мнению участников, закреплению в уставе будущей организации: о целях, принципах, членстве в организации, о составе, функциях, полномочиях главных ее органов; о Международном суде, о мероприятиях по поддержанию мира и безопасности, включая предотвращение и подавление агрессии, о международном сотрудничестве по экономическим и социальным вопросам, о Секретариате, процедуре внесения поправок в Устав.

«Предложения» в дальнейшем легли в основу Устава ООН. Они стали предметом широкого обсуждения правительств многих стран антигитлеровской коалиции, представивших по ним свои замечания. Однако в Думбартон-Оксе (август-октябрь 1944г., СССР, США, Великобритания, Китай) государства-участники не смогли прийти к договоренности по некоторым вопросам, в том числе, по процедуре голосования в Совете Безопасности, о составе постоянных членов Совета Безопасности; о статуте, составе и порядке избрания Международного суда; о международной территориальной опеке, о месте пребывания организации, об участниках учредительной конференции Объединенных Наций и первоначальном членстве в международной организации безопасности, об иммунитете представителей государств.

Практически вопрос об учреждении ООН был решен на Крымской конференции руководителей трех держав антигитлеровской коалиции (4-11 февраля 1945г.)*(5:17). На ней были приняты решения о согласовании вопросов по процедуре голосования в Совете Безопасности, принципе единогласия постоянных членов Совета и о составе государств-учредителей Организации. По вопросу о создании международной системы опеки была лишь достигнута договоренность о том, что такая система будет применяться: а) к существующим мандатам Лиги Наций; б) к территориям, отторгнутым от вражеских государств в результате войны; в) к любой другой территории, которая может быть добровольно поставлена под опеку.

Также на Крымской конференции было принято решение, что, учредительная конференция Объединенных Наций откроется 25 апреля 1945г. в г. Сан-Франциско и что в работе этой конференции примут участие государства Объединенных Наций «по составу на 8 февраля 1945», а также «те из присоединившихся наций, которые объявили войну общему врагу к 1 марта 1945года».

Устав Организации Объединенных Наций был разработан представителями 50 стран на проходившей в Сан-Франциско с 25 апреля по 25 июня 1945г. Конференции по созданию международной организации. В основу работы делегаты положили предложения, выработанные представителями Китая Советского Союза, Великобритании и Соединенных Штатов в Думбартон-Оксе. На Конференции было рассмотрено около 1200 поправок по проекту Устава, отражающих различные позиции государств. В результате был выработан Устав ООН и Статут Международного суда.

Устав был подписан 26 июня 1945г. представителями 50 стран*(6:3). Польша, не представленная на Конференции, подписала его позднее и стала 51-м государством-основателем. Официально Устав вступил в силу 24 октября 1945г после его ратификации и сдачи на хранение правительству США ратификационных грамот всеми пятидесятью государствами-постоянными членами Совета Безопасности (Китаем, Францией, Советским Союзом, Великобританией, Соединенными Штатами) и 24 другими государствами-членами.

День 24 октября, по решению Генеральной Ассамблеи ООН, был объявлен и ежегодно отмечается как День Организации Объединенных Наций.

10 декабря 1945г. конгресс США предложил Организации Объединенных Наций открыть свою штаб квартиру в США. В феврале 1946г. Генеральная Ассамблея, рассмотрев ряд предложений других стран, остановилась на Соединенных Штатах*(6:16). В декабре 1946 года Генеральная Ассамблея приобрела за символическую стоимость участок площадью 18 акров (1 акр -) на о. Манхэттен в Нью-Йорке. С тех пор этот участок принадлежит ООН и является международной территорией. Здесь размещается штаб-квартира Организации. Это четыре связанных между собой здания – 39 этажное, в котором размещен Секретариат; протянувшееся вдоль реки Ист-Ривер здание для конференций; здание Генеральной Ассамблеи; и библиотека, которая носит имя покойного секретаря Дага Хаммершельда.

Что касается эмблемы и флага ООН, то на эмблеме изображен земной шар, обрамленный оливковыми ветвями – такой она была одобрена Генеральной Ассамблеей в 1946 году (6:17). Флаг ООН появился в 1947 году – это светло-голубое полотнище с белой эмблемой ООН в центре*(6:17). В этом же году Генеральный секретарь ООН издал свод положений о флаге, регулирующих его использование: он может использоваться как отдельными людьми, так и организациями, желающим продемонстрировать свою поддержку Организации.

международная безопасность организация