Функции Правительства Российской Федерации в политической сфере

2.2 Функции Правительства Российской Федерации в политической сфере

Меры по реализации Правительством функций в политической сфере состоят в обеспечении представительства РФ в иностранных государствах и международных организациях, заключении, в пределах предоставленных полномочий, международных договоров РФ, обеспечении выполнения обязательств РФ по международным договорам, а также наблюдении за выполнением другими участниками указанных договоров их обязательств, отстаивании геополитических интересов РФ, защите граждан РФ за пределами ее территории, осуществлении регулирования и государственного контроля в сфере внешнеэкономической деятельности, в сфере международного научно-технического и культурного сотрудничества (ст. 21 ФКЗ о Правительстве).

Пункт 2 ст. 3 ФЗ "О международных договорах Российской Федерации"[32] определяет виды международных договоров РФ: межгосударственные, межправительственные, договоры межведомственного характера. В подпунктах "а" и "б" п. 1 ст. 11 данного ФЗ установлено, что Правительством принимаются решения о проведении переговоров и о подписании международных договоров РФ по вопросам, относящимся к ведению Правительства, и международных договоров, заключаемых от имени Правительства. Важно отметить, что Правительство наделено полномочием реализовывать внешнюю политику. Определяет же основные направления внешней политики государства Президент (ч. 3 ст. 80 Конституции). В этой связи усмотрение Правительство при заключении международных договоров является ограниченным и не подлежит расширению.

К реализации Правительством внешней политики отчасти можно отнести и меры, осуществляемые им в области экспортного контроля и таможенных отношений (в том числе при установлении размеров таможенных тарифов). Так, Правительство, согласно ч. 2 ст. 8 ФЗ от 18 июля 1999 г. "Об экспортном контроле"[33], организует реализацию государственной политики в области экспортного контроля, в том числе в отношении международных режимов экспортного контроля. Конституционный Суд в своих постановлениях неоднократно указывал, что таможенное регулирование направлено на защиту конституционных ценностей, таких, как суверенитет и экономическая безопасность РФ (например, Постановление от 14 мая 1999 г. N 8-П). Названные меры можно также отнести к полномочию Правительства по осуществлению единой финансовой политики.

Итак, функции Правительства РФ в политической сфере состоят в обеспечении представительства РФ в иностранных государствах и международных организациях, заключении, в пределах предоставленных полномочий, международных договоров РФ, обеспечении выполнения обязательств РФ по международным договорам, а также наблюдении за выполнением другими участниками указанных договоров их обязательств, отстаивании геополитических интересов РФ, защите граждан РФ за пределами ее территории, осуществлении регулирования и государственного контроля в сфере внешнеэкономической деятельности, в сфере международного научно-технического и культурного сотрудничества. Кроме того, к данным функциям можно отнести функции Правительства в области экспортного контроля и таможенных отношений.

2.3 Порядок реализации функций Правительством Российской Федерации

Правительство реализует возложенные на него функции при помощи своих структурных элементов (министерств, агентств, служб), а также при помощи Аппарата Правительства. При этом, порядок осуществления полномочий, разграничение компетенции между элементами строго урегулирован законодательством.

Структура Правительства строится следующим образом[34]:

1.  Председатель Правительства Российской Федерации.

2.  7 Заместителей Председателя Правительства Российской Федерации (двух первых заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации - Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации и Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации - Министра финансов Российской Федерации.)

3.  Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам.

4.  Федеральные министерства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам

Федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации

Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» установлено, что для обеспечения деятельности Правительства Российской Федерации и организации контроля за выполнением органами исполнительной власти решений, принятых Правительством Российской Федерации, образуется Аппарат Правительства Российской Федерации.

Аппарат Правительства Российской Федерации - государственный орган, образованный для обеспечения деятельности Правительства Российской Федерации и организации контроля за выполнением органами исполнительной власти принятых им решений.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2004 г. N 520-р утверждена структура Аппарата Правительства Российской Федерации:

- заместители Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации, полномочные представители Правительства Российской Федерации в палатах Федерального Собрания Российской Федерации, в Конституционном Суде Российской Федерации, Верховном Суде Российской Федерации и Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации;

- секретариаты Председателя Правительства Российской Федерации, Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации[2] и Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации - Министра Российской Федерации;

- административный департамент Правительства Российской Федерации;

- департамент государственного управления и местного самоуправления Правительства Российской Федерации;

- департамент массовых коммуникаций, культуры и образования Правительства Российской Федерации;

- департамент международного сотрудничества Правительства Российской Федерации;

- департамент оборонной промышленности и высоких технологий Правительства Российской Федерации;

- департамент отраслевого развития Правительства Российской Федерации;

- департамент регионального мониторинга Правительства Российской Федерации;

- департамент социального развития и охраны окружающей среды Правительства Российской Федерации;

- департамент экономики и финансов Правительства Российской Федерации;

- правовой департамент Правительства Российской Федерации;

- департамент делопроизводства и контроля Правительства Российской Федерации;

- департамент управления делами Правительства Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2007 г. № 1545-р Департамент делопроизводства и контроля Правительства Российской Федерации преобразован в Департамент делопроизводства и архива Правительства Российской Федерации, образован Департамент контроля и проверки выполнения решений Правительства Российской Федерации Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2007 г. № 1617-р образован Департамент регионального развития и агропромышленного комплекса Правительства Российской Федерации, упразднен Департамент регионального мониторинга Правительства Российской Федерации.

Таким образом, Правительство реализует свои функции через свою структуру (подчиненные органы), а также с помощью специально созданного органа - аппарата Правительства.

Заключение

Итак, проанализировав и изучив нормы Конституции Российской Федерации и российского законодательства, устанавливающие правовые основы деятельности Правительства Российской Федерации, изучив иные нормативно-правовые акты по данному вопросу, рассмотрев учебную и научную литературу по данной теме, я могу сказать, что цели и задачи курсовой работы достигнуты в полном объеме. Полученный материал в заключении позволяет сделать следующие выводы:

1.  Правительство Российской Федерации - высший исполнительный орган государственной власти Российской Федерации. Основными нормативно-правовыми актами регламентирующими деятельность Правительства Российской Федерации являются Конституция Российской Федерации, Федеральный Закон от 17 декабря 1997г. № 2-ФКЗ « О Правительстве Российской Федерации, Постановление Правительства от 1 июля 2004г № 260 « О регламенте Правительства Российской Федерации и положении об аппарате Правительства Российской Федерации» и другие нормативно-правовые акты.

2.  Правительство Российской Федерации возглавляет единую систему исполнительной власти в Российской Федерации, образуемую федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и обеспечивает осуществление полномочий федеральной государственной власти на территории Российской Федерации, сочетание интересов Федерации и субъектов Российской Федерации в системе исполнительной власти.

3.  Под функциями Правительства понимаются его основные направления деятельности. Их можно разделить по сферам жизнедеятельности общества и государства на экономические, социальные, политические, культурные и т.д.

4.  Правительство РФ осуществляет свои функции через структурные органы и Аппарат Правительства. Рорядок реализации функций правительства регулируется и конкретизируется различными нормативно-правовыми актами, определяющими содержание и сущность данных функций. К примеру, функции Правительства по обеспечению единой политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии конкретизируются в таких федеральных законах как ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ", от 29 апреля 1999 г. "О физической культуре и спорте в РФ", от 15 марта 1998 г. "О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате второй мировой войны и находящихся на территории РФ", от 17 июля 1999 г. "О государственной социальной помощи", от 22 августа 1996 г. "О высшем и послевузовском профессиональном образовании"

Список нормативно-правовых актов и литературы:

 

Нормативно-правовые акты

 

1. Конституция 1993г// "Российской газете" от 25 декабря 1993 г. N 237

2. Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ", 22.12.1997, N 51, ст. 5712

3. Бюджетный кодекс Российской Федерации// Собрание законодательства Российской Федерации от 3 августа 1998 г. N 31 ст. 3823

4. Закон "О Совете Министров - Правительстве Российской Федерации", принятый 22 декабря 1992 г// ВВС РФ, 1993, N 1, ст. 14

5. Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ", от 29 апреля 1999 г. //Собрание законодательства Российской Федерации от 1 июля 2002 г. N 26 ст. 2519

6. Федеральный закон"О физической культуре и спорте в РФ", от 15 марта 1998 г. // Собрание законодательства Российской Федерации от 10 декабря 1998 г. N 50 ст. 6242

7. Федеральный закон "О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате второй мировой войны и находящихся на территории РФ", от 17 июля 1999 г. // Собрание законодательства Российской Федерации от 20 апреля 1999 г., N 16, ст. 1799

8. Федеральный закон "О государственной социальной помощи", от 22 августа 1996 г. // Собрание законодательства Российской Федерации от 19 июля 1996 г. N 29 ст. 3699

9. Федеральный закон "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" Собрание законодательства Российской Федерации от 26 августа 1999 г. N 35 ст. 4135

10. Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"// Собрание законодательства Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 40 ст. 3822

11. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"// Собрание законодательства Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 40 ст. 3822

12. Закон РФ "О Государственной границе Российской Федерации"//"Российская газета" от 4 мая 1993 г. N 84

13. Федеральный закон "Об обороне", от 27 декабря 1995 г.// Собрание законодательства Российской Федерации от 3 июня 1996 г. N 23 ст. 2750

14. Федеральный закон "О государственном оборонном заказе"// Собрание законодательства Российской Федерации от 1 января 1996 г. N 1 ст. 6

15. Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. "О Федеральной службе безопасности".// Собрание законодательства Российской Федерации от 10 апреля 1995 г. N 15 ст. 1269,

16. Федеральный закон "О международных договорах Российской Федерации"//Собрание законодательства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 29, ст. 2757

17. Указ Президента от 12 мая 2008г. № 724 « Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти»

18. Указ Президента от 10.06.1995 № 1185 « Об обеспечении взаимодействия Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ", 13.06.1994, N 7, ст. 697.

19. Постановление Правительства от 1 июля 2004г № 260 « О регламенте Правительства Российской Федерации и положении об аппарате Правительства Российской Федерации»

20. Постановление Правительство от 16 декабря 1994 г. N 1392// СЗ РФ, 1994, N 35, ст. 3703

21. Постановлении Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. N 1010 "О порядке составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период" (с изменениями от 31 марта, 25 июня, 28 сентября 2009 г.// Собрание законодательства Российской Федерации от 28 января 2008 г. N 4 ст. 263

22. Определение Конституционного Суда от 25 декабря 2003 г. N 455-О "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ", от 29 апреля 1999 г.// Вестник Конституционного Суда Российской Федерации", 1993г., N 3

Научная и учебная литература

 

1. Авакьян С.А. Конституционное право. Энциклопедический словарь. – М.: НОРМА, 2005.

2. Баглай М.В. Конституционное право РФ. Учебник для ВУЗов – М.: Норма, 2003.

3. Сборник законодательства по конституционному (государственному) праву Российской Федерации. Ростов-на-Дону. «Феникс». 2003.

4. Кашанина Т. В., Кашанин А. В. Основы российского права. М. 1997.

5. Коренев А. П., Богатов Д. Ф. Административное право. Альбом схем. М. 1996.

Периодическая литература

 

1. Бельский К.С. О функциях исполнительной власти // Государство и право, 2006. - №3.

2. Комментарий к Конституции Российской Федерации (под общ. ред. Л.В. Лазарева). - ООО "Новая правовая культура", 2007.,ст. 234

3. Кудрявцев С.В. Комментарий Конституции РФ. // Справочная правовая система «Гарант», 2001 г.

[1] Ст 122 Конституции 1978г.

[2] Ст 110 Конституции 1993г

[3] ФКЗ «О ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»,СЗ РФ, 2007г ст.1237

[4] "Собрание законодательства РФ", 22.12.1997, N 51, ст. 5712

[5] Баглай М.В. Конституционное право РФ. Учебник для ВУЗов – М.: Норма, 2003.,ст.199

[6] Постановление Правительства от 1 июля 2004г № 260 « О регламенте Правительства Российской Федерации и положении об аппарате Правительства Российской Федерации»

[7] Собрание законодательства РФ", 13.06.1994, N 7, ст. 697

[8] ВВС РСФСР, 1989, N 44, ст. 1303

[9] Баглай М.В. Конституционное право РФ. Учебник для ВУЗов – М.: Норма, 2003, ст. 197

[10] ВВС РФ, 1993, N 1, ст. 14

[11] Баглай М.В. Конституционное право РФ. Учебник для ВУЗов – М.: Норма, 2003, ст. 197

[12] Кашанина Т. В., Кашанин А. В. Основы российского права. М. 1997.

[13] СЗ РФ, 1994, N 24, ст. 2598

[14] СЗ РФ, 1994, N 35, ст. 3703

[15] Баглай М.В. Конституционное право РФ. Учебник для ВУЗов – М.: Норма, 2003, ст. 197

[16] Бельский К.С. О функциях исполнительной власти // Государство и право, 2006. - №3.

[17] Конституция Российской Федерации 1993 г. - М: НОРМА. 1993 г. – ст. 114

[18] Собрание законодательства Российской Федерации от 3 августа 1998 г. N 31 ст. 3823

[19] Собрание законодательства Российской Федерации от 28 января 2008 г. N 4 ст. 263

[20] Комментарий к Конституции Российской Федерации (под общ. ред. Л.В. Лазарева). - ООО "Новая правовая культура", 2007.,ст. 234

[21] Комментарий к Конституции Российской Федерации (под общ. ред. Л.В. Лазарева). - ООО "Новая правовая культура", 2007.

[22] Собрание законодательства Российской Федерации от 14 апреля 2003 г. N 15 ст. 1416

[23] "Вестник Конституционного Суда Российской Федерации", 2004 г., N 3

[24] http://www.aup.ru/books/m63/7.htm

[25] Комментарий к Конституции Российской Федерации (под общ. ред. Л.В. Лазарева). - ООО "Новая правовая культура", 2007.

[26] Собрание законодательства Российской Федерации от 22 декабря 1997 г., N 51, ст. 5712

[27] Собрание законодательства Российской Федерации от 1 июля 2002 г. N 26 ст. 2519

[28] Собрание законодательства Российской Федерации от 10 декабря 1998 г. N 50 ст. 6242

[29] Собрание законодательства Российской Федерации от 20 апреля 1998 г., N 16, ст. 1799

[30] Собрание законодательства Российской Федерации от 19 июля 1999 г. N 29 ст. 3699

[31] Собрание законодательства Российской Федерации от 26 августа 1996 г. N 35 ст. 4135

[32]Собрание законодательства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 29, ст. 2757

[33] Собрание законодательства Российской Федерации от 26 июля 1999 г., N 30, ст. 3774

[34] См. Указ Президента от 12 мая 2008г. № 724 « Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти»