Состав экологического правонарушения

2.  Состав экологического правонарушения

В состав любого экологического правонарушения включаются такие элементы, как объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона. При этом следует отличать юридический состав экологического правонарушения от признаков последнего. При наличии всех признаков экологического правонарушения, таких как: 1) деяние; 2) противоправность; 3) виновность (в случае совершения деяния физическим или должностным лицом), 4) предметность; 5) ответственность — может отсутствовать состав самого правонарушения.[6]

На наш взгляд, под составом экологического правонарушения можно понимать совокупность юридически значимых компонентов, закреплённых в законе, наличие которых позволяет говорить о том, что деяние является экологическим правонарушением.

Объектом экологических правонарушений являются отношения в области окружающей среды, урегулированные нормами экологического права. В науке различают общий, родовой и непосредственный объекты экологического деяния. Так, по мнению А.П. Анисимова, А.Й. Рыженкова, А.Е. Черноморца, родовым объектом экологических правонарушений являются отношения по поводу конституционного права каждого человека на благоприятную окружающую среду. При этом учёные не поддерживают позицию о том, что объектом экологических правонарушений (преступлений) являются отношения собственности на природные ресурсы либо отношения по их хозяйственному использованию.[7]

По мнению исследователей, непосредственными объектами экологических правонарушений являются конкретные общественные отношения по охране, рациональному использованию отдельных видов природных богатств, а также соблюдению требований при осуществлении хозяйственной или иной деятельности.[8] Например, объектом незаконной охоты являются отношения по охране и рациональному использованию отдельных видов диких зверей и птиц, а объектом загрязнения водоёмов и воздуха - отношения по охране вод и атмосферы. Для отнесения правонарушения к числу экологических, подчёркивают ученые-экологи, необходимо, чтобы объект посягательства в момент его совершения состоял в системе экологических связей с окружающей средой. Этим экологическое правонарушение отличается, например, от нарушения права собственности на природные объекты, где объектом посягательства являются полномочия собственника по поводу использования природного ресурса, находящегося в его собственности.По мнению О.Л, Дубовик, объектом экологических правонарушений являются охраняемые законом правовые блага (общественные отношения), в том числе окружающая среда в целом или отдельные её свойства, качества; средообразующие элементы; экологическая безопасность населения и территорий; экологический правопорядок; жизнь, здоровье и имущество людей.[9]

Объективная сторона экологического правонарушения представляет собой действие или бездействие, посягающее на окружающую природную среду, защита которой осуществляется соответствующими правовыми актами.

Субъектами экологических правонарушений являются физические, должностные и юридические лица, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Например, последние несут административную ответственность за совершение экологических правонарушений, предусмотренных ст. 8.2-8.3, 8.6, 8.12-8.14 КоАП РФ.[10] Говоря о субъектах экологических правонарушений, следует также заметить, что в ряде стран, субъектами, например, экологических преступлений могут являться и юридические лица. По российскому законодательству юридические лица могут привлекаться только к административной и гражданско-правовой ответственности.

Субъективную сторону экологических правонарушений составляют вина в форме умысла (прямого или косвенного) либо неосторожности, когда лицо осознает нарушение им соответствующих правил, предвидит возможность наступления негативных последствий и сознательно допускает их наступление либо относится к этому безразлично. Например, незаконная охота (ст.258 УК РФ) может быть совершена только с прямым умыслом; уничтожение лесных массивов в результате неосторожного обращения с огнем – только по неосторожности (ст. 261 УК РФ). В ряде случаев обязательными признаками являются также мотив и цель. Они могут учитываться при назначении наказания и квалификации деяния.

3.  Виды экологических правонарушений

экологическое правонарушение

Экологические правонарушения являются разновидностью противоправного поведения. Их можно классифицировать по различным критериям. Так, выделяют:

1)  по виду юридической ответственности – экологические уголовные преступления, административные и дисциплинарные экологические проступки, гражданско-правовые нарушения;

2)  по объекту посягательства – земельные, водные, лесонарушения, нарушения законодательства об охране животного мира, континентального шельфа и т.п. Так, например, можно выделить следующие правонарушения, связанные с охраной и использованием леса:

а) непринятие мер к ликвидации последствий вредного воздействия на природную среду;

б) невыполнение предписаний органов, осуществляющих государственный контроль за лесопользованием.

в) нарушение методов рубки леса. Одним из таких методов является, в частности, то, что деревья, мешающие росту и формированию крон отобранных лучших и вспомогательных деревьев, подлежат рубке. Подлежат рубке также сухостойные, буреломные, снеголомные, пораженные грибными заболеваниями деревья. Вырубке подлежат, кроме этого, деревья с сильно разросшейся и низко опущенной кроной.

г) нарушение лесопользователем установленных правил пользования участком лесного фонда и участком, не входящим в лесной фонд леса или условий, предусмотренных лесорубочным билетом, ордером, лесным билетом;

д) невыполнение лесопользователем лесовосстановительных и противопожарных работ, а также несоблюдение правил пожарной безопасности в лесах.

Одной из разновидностей экологических деяний являются водные правонарушения.

Государство особо подходит к установлению порядка прекращения и пользования различными природными, в том числе водными объектами. В связи с этим, заметим, кстати, что о порядке пользования водными объектами шла речь уже в Дигестах Юстиниана, где, в частности, в Титуле VIII указывалось на публичный порядок пользования рекою, морем, а также воздухом.[11]

Одной из разновидностей экологических деяний являются правонарушения, связанные с промыслом живых ресурсов континентального шельфа. Их перечень установлен, в частности, в ст. 46 Федерального закона «О континентальном шельфе Российской Федерации». К таким нарушениям относится, например, незаконное захоронение отходов и других материалов; загрязнение в результате буровых работ; незаконное создание искусственных островов, установок и сооружений на континентальном шельфе; незаконная прокладка подводных кабелей и трубопроводов, используемых для разведки и разработки минеральных ресурсов.

Различают также экологические правонарушения, связанные с пользованием недрами.

3)  по субъекту – совершаемые должностными лицами, гражданами, юридическими лицами;

4)  по объективной стороне деяния – противоправное уничтожение и повреждение природных объектов; ухудшение состояния (качества) окружающей среды и её компонентов; нарушение правил природопользования; невыполнение правил охраны окружающей среды и т.п.;

5)  по субъективной стороне – совершенные виновно, т.е. умышленно и по неосторожности; без вины;

6)  по источнику права, содержащему правило поведения и санкцию за его нарушение, – предусмотренные только экологическим законодательством, только иным (например, уголовным) законом; тем и другим. С нашей точки зрения, немаловажное значение для определения вида юридической ответственности имеет отраслевое закрепление экологического правонарушения. Так, правовые нормы, регулирующие конституционные экологические правонарушения, находятся в Конституции Российской Федерации (ст. 42); регулирующие административные экологические правонарушения, в Кодексе РФ об административных правонарушениях (гл. 8); регулирующие уголовные экологические преступления, в Уголовном кодексе РФ (гл. 26). Если говорить о нормах, регулирующих гражданско-правовые экологические правонарушения, то они находятся в Гражданском кодексе РФ (гл. 59); нормы, регулирующие дисциплинарные экологические проступки в Трудовом кодексе РФ (гл. 30).[12]

Немало корм, регулирующих эколого-правовые нарушения, в экологическом законодательстве РФ. Среди них можно назвать Федеральные законы «Об охране окружающей среды», «О недрах», «О животном мире», «Об охране атмосферного воздуха». Сюда относятся также Земельный, Водный, Лесной кодексы Российской Федерации.

7)  по принадлежности субъекта, управомоченного на реализацию мер юридической ответственности,– наказуемые судебными и административными органами РФ (должностными лицами) и международными судебными и административными органами.

В научных исследованиях используются и другие основания классификации, выделяются более дробные виды экологических правонарушений.

Заключение

Таким образом, экологическое правонарушение это противоправное, виновное, общественно опасное и социально значимое деяние, посягающее на утвердившиеся экологические общественные отношения. Оно причиняет вред окружающей среде, здоровью и имуществу людей, экологическому правопорядку и влечёт за собой юридическую ответственность, установленную в нормах экологического права и другом отраслевом законодательстве РФ.

В состав любого экологического правонарушения включаются такие элементы, как объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона. Объектом экологических правонарушений являются отношения в области окружающей среды, урегулированные нормами экологического права. Объективная сторона экологического правонарушения представляет собой действие или бездействие, посягающее на окружающую природную среду, защита которой осуществляется соответствующими правовыми актами. Субъектами экологических правонарушений являются физические, должностные и юридические лица. Субъективную сторону экологических правонарушений составляют вина в форме умысла (прямого или косвенного) либо неосторожности.

В литературе, как нами уже отмечалось, классификация экологических правонарушений осуществляется по разным основаниям. Так, их разграничение проводится по основным элементам состава экологического правонарушения: субъекту, субъективной стороне, объекту, объективной стороне, по видам природных объектов, охраняемых законом (земельные, водные, лесные), по способам причинения вреда (загрязнение, истощение, засорение, уничтожение и т.п.) и по другим основаниям.

Список использованных источников и цитируемой литературы

 

Источники:

1.  Конституция Российской Федерации. – СПб.: Виктория плюс. 2007г. – 64с.;

2.  Кодекс об административных правонарушениях. // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»;

3.  Лесной кодекс. // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»;

4.  ФЗ от 30.11.1995гю №187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

Литература:

1.  Дубовик О.Л. Экологическое право. Элементарный курс. – М.: Юристъ,2002г. – 304с.;

2.  Ивакин В.И. К вопросу о понятии и видах экологических правонарушений. // Право и государство: теория и практика. – 2005г. №9. – с.64 – 71;

3.  Ивакин В.И. Понятие и состав экологического правонарушения. // Право и государство: теория и практика. – 2007г. №11. – с.83 – 86;

4.  Журавский И.М. Составы экологических правонарушений и ответственность юридических лиц. // Право и государство: теория и практика. – 2007г. №3. – с. 78 – 95;

5.  Слесарева Е.А. К вопросу об эколого-правовой ответственности. // Аграрное и земельное право. – 2006г. №10. – с.137 – 141;

6.  Экологическое право: Учебник для вузов / Н.Д. Эриашвили, В.В. Курочкина и др.; Под ред. В.В. Курочкиной, В.В. Гучкова. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004г. – 367с.

[1] Ивакин В.И. К вопросу о понятии и видах экологических правонарушений. // Право и государство: теория и практика. – 2005г. №9. – с.64 ;

[2] Ивакин В.И. Понятие и состав экологического правонарушения. // Право и государство: теория и практика. – 2007г. №11. – с.83 ;

[3] Дубовик О.Л. Экологическое право. Элементарный курс. – М.: Юристъ,2002г. – с.152.

[4] Экологическое право: Учебник для вузов / Н.Д. Эриашвили, В.В. Курочкина и др.; Под ред. В.В. Курочкиной, В.В. Гучкова. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004г. – 163с.;

[5] Ивакин В.И. К вопросу о понятии и видах экологических правонарушений. // Право и государство: теория и практика. – 2005г. №9. – с.70.

[6] Слесарева Е.А. К вопросу об эколого-правовой ответственности. // Аграрное и земельное право. – 2006г. №10. – с.138;

[7] Ивакин В.И. Понятие и состав экологического правонарушения. // Право и государство: теория и практика. – 2007г. №11. – с.85;

[8] Журавский И.М. Составы экологических правонарушений и ответственность юридических лиц. // Право и государство: теория и практика. – 2007г. №3. – с. 82.

[9] Дубовик О.Л. Экологическое право. Элементарный курс. – М.: Юристъ,2002г. – 155с.;

[10] Ивакин В.И. Понятие и состав экологического правонарушения. // Право и государство: теория и практика. – 2007г. №11. – с.86.

[11] Ивакин В.И. К вопросу о понятии и видах экологических правонарушений. // Право и государство: теория и практика. – 2005г. №9. – с.71.

[12] Журавский И.М. Составы экологических правонарушений и ответственность юридических лиц. // Право и государство: теория и практика. – 2007г. №3. – с. 90;