Нетарифные меры в системе государственного регулирования внешнеторговой деятельности

1.2 Нетарифные меры в системе государственного регулирования внешнеторговой деятельности

Нетарифные меры государственного регулирования внешней торговли, лишая покупателя свободного выбора товаров и тем самым ослабляя конкуренцию отечественных товаров с иностранными, казалось бы, должны подрывать рыночный механизм. Но это не так, ибо такие меры применяются в отношении поставок сравнительно небольшой группы товаров либо в течение ограниченного срока и предназначены для решения определенных экономических и социальных проблем, требующих оперативного вмешательства государства. Таким образом, нетарифные меры не разрушают внутренний рынок страны, а, наоборот, содействуют его нормальному функционированию.

Применение мер нетарифного регулирования в условиях самостоятельного осуществления большим числом компаний внешнеторговых операций позволяет влиять на рост внешнеторгового дефицита, выравнивать торговый и платежный балансы, более рационально распоряжаться иностранной валютой при острой ее нехватке для закупки за рубежом наиболее необходимых в стране товаров, мобилизовать валютные резервы для обслуживания внешнего долга Беларуси.

Существует ряд форм стимулирования и поощрения экспорта или финансовых методов торговой политики, к ним относятся:

субсидии – это денежная выплата, направленная на поддержку отечественных производителей и косвенная дискриминации импорта. По характеру выплат они делятся на косвенные и прямые. Косвенные – это скрытое датирование экспортеров через предоставление льгот по уплате налогов, льготные условия страхования, возврат импортных пошлин, займов по ставке ниже рыночных. Прямые – это непосредственные выплаты экспортера после совершения им экспортной сделки на сумму разницы его издержек и полученного дохода.

кредитование – это скрытое субсидирование экспортера, финансовое стимулирование государством развития экспорта отечественными предприятиями;

демпинг – этот метод заключается в продвижении товаров на внешний рынок за счет снижения экспортных цен ниже нормального уровня цен существующих в этих странах;

технические барьеры – это скрытый метод торговой политики возникший в силу того, что отечественные технически-административные и другие нормы и правила построены так, чтобы препятствовать ввозу товаров из-за рубежа.

На сегодняшний день государством установлены следующие меры нетарифного регулирования перемещения товаров через таможенную границу:

1) квотирование;

2) лицензирование;

3) выдача разрешений и установление запретов;

4) сертификация;

5) фитосанитарный и ветеринарный контроль;

6) установление предельных минимальных цен;

7) применение акцизных марок.

Они устанавливаются исходя из соображений государственной безопасности, защиты общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, защиты исторического и археологического достояния народов Беларуси и зарубежных стран, в том числе объектов интеллектуальной собственности, защиты интересов белорусских потребителей ввозимых товаров.

Все нетарифные меры можно разделить на 2 группы. Первая группа связана с перемещением товаров через таможенную границу, вторая применяется только при помещении товаров под определенный таможенный режим.

Квотирование как мера экономической политики представляет собой введение количественных и стоимостных ограничений ввоза и вывоза товаров на определенный срок по отдельным видам товаров, странам или группам стран. Квотирование применяется для защиты внутреннего потребительского рынка и защиты интересов государства при вывозе / ввозе некоторых видов товаров из / в Республику Беларусь. Квоты - это количественные ограничения, устанавливающие максимальный объем или стоимость перемещаемых через таможенную границу товаров.

В основном квотирование экспорта использовалось для ограничения вывоза товаров народного потребления, сырьевых ресурсов и предполагало при этом систему жесткого лицензирования. Квоты делились на две группы: квоты, распределяемые в административном порядке, и квоты для аукционной продажи. В первую были включены квоты, предоставляемые для выполнения международных обязательств государства, региональные квоты, квоты отдельных предприятий. Во вторую группу включены квоты, предназначенные для продажи на аукционе, а также нереализованные квоты регионов и предприятий. Распределение квот на конкурсной основе через биржевые торги обеспечивало открытость их получения и определенные гарантии их практической реализации. Такой порядок экспорта отдельных видов товаров был необходим в условиях бурной либерализации внешнеэкономической деятельности в стране, перехода ее экономики на условия рыночных отношений. В настоящее время квотирование экспорта не применяется, хотя может вводиться Правительством Республики Беларусь в исключительных случаях (для обеспечения национальной безопасности Республики Беларусь).

Квотирование импорта подразумевает использование индивидуальных, тарифных, сезонных, глобальных и других ограничений поставок в страну импортных товаров. Индивидуальные квоты предполагают распределение общего количества разрешенных к импорту товаров по странам-поставщикам. Тарифные квоты разрешают импорт в определенном объеме при более благоприятном режиме таможенного обложения, а для импорта сверх этого объема устанавливается менее благоприятный режим, доходящий до фактического запрета импортных поставок. Сезонные квоты устанавливаются на определенное время года - в период пика производства внутри страны аналогичных товаров (как правило, это касается сельскохозяйственных продуктов). Глобальные квоты, являющиеся основным видом применяемых в мировой практике квот, устанавливают размер общего импорта какого-либо товара без распределения его между странами-поставщиками, что дает иностранному импортеру полную свободу выбора страны-поставщика. Имеются также случаи установления импортных квот в процентах от величины экспорта либо закупок конкретного товара на внутреннем рынке с целью поощрения национального производителя.

Лицензирование заключается в выдаче компетентным органом государственного управления лицензии. Лицензия дает право на ввоз / вывоз товаров, перемещение которых через таможенную границу Республики Беларусь ограничено. В зависимости от конкретных условий поставки лицензии бывают:

1)разовые (выдаются на один контракт (договор), срок действия которого не превышает 12 месяцев, а при поставке квотируемых товаров - в пределах календарного года);

2)генеральные (выдаются на срок не более 12 месяцев, при реализации квотируемого товара - в пределах текущего календарного года);

3)специальные (выдаются заявителю, экспортирующему текстильные изделия в страны Европейского союза и Турцию).

4)автоматические представляет собой контроль уполномоченного государственного органа за количественными показателями экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров и их изменениями, сопровождаемый обязанностью участников внешнеторговой деятельности информировать в соответствии с законодательством уполномоченный государственный орган о совершаемых внешнеторговых операциях. Автоматическое лицензирование устанавливается как временная мера и не может преследовать цели количественного ограничения или введения разрешительного порядка экспорта и (или) импорта товаров.

Лицензии выдаются в соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31.12.2009 № 1739 «О некоторых вопросах лицензирования в сфере внешней торговли», а также Соглашением о правилах лицензирования в сфере внешней торговли от 09.06.2009г. уполномоченными на то государственными органами. После получения лицензии ее необходимо поставить на контроль в таможенных органах до начала таможенного оформления лицензируемых товаров. Это делается с целью учета количества (объемов) экспорта или импорта указанных в ней товаров или контроля квот. Не требуется постановка на контроль в таможне только специальных лицензий образца Европейского союза для торговли текстильными изделиями.

Разрешение на ввоз и (или) вывоз ограниченных к перемещению товаров - это документ, выданный компетентным органом государственного управления, который дает право осуществить ввоз / вывоз ограниченных к перемещению товаров через таможенную границу Республики Беларусь либо помещать товар под таможенный режим, который требует наличия такого разрешения. Система выдачи разрешений на ввоз в страну или вывоз из нее отдельных товаров является более либеральной по сравнению с лицензированием, как мерой нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности, и основана, как уже упомянуто, на получении разрешений на перемещение через таможенную границу товаров в соответствующих министерствах и ведомствах, контролирующих оборот в стране этих товаров. Приведем ряд примеров.

В Республике Беларусь действует единый режим экспортно-импортных операций с лекарственными средствами на основе соответствующих разрешений, выдаваемых Министерством здравоохранения Республики Беларусь, зарегистрированным на белорусской территории хозяйствующим субъектом, независимо от их форм собственности без права передачи этих лицензий другим лицам. Обязательными условиями при этом являются наличие у лица лицензии на право заниматься коммерческой деятельностью по реализации лекарственных препаратов, устава, в котором оговорен данный вид деятельности, а также подписанного или парафированного контракта. Разрешение оформляется на каждый вид товара независимо от его количества по представленному контракту (исключение - несколько видов товаров, входящих в единую товарную позицию ТН ВЭД Республики Беларусь).

Экспорт и импорт наркотических средств, психотропных веществ и ядов регламентируются в соответствии с требованиями действующих конвенций ООН, в частности Конвенцией Организации Объединенных Наций от 20.12.1988 «О борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ», ратифицированной постановлением Верховного Совета Республики Беларусь от 28.07.1990 № 218-XII «О ратификации Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ». Закупка за границей и ввоз в Республику Беларусь радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств допускаются при наличии соответствующих разрешений Госсвязьнадзора Республики Беларусь. На перемещение через границу оружия невоенного назначения и боеприпасов к нему разрешения выдает Министерство внутренних дел Республики Беларусь. Химические средства защиты растений подлежат пропуску через таможенную границу только при представлении в таможенный орган соответствующего разрешения Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь. Внешнеторговый оборот культурных ценностей осуществляется по разрешению Министерства культуры Республики Беларусь. Существует еще ряд товаров, перемещение которых через таможенную границу требует соответствующего разрешения Государственной инспекции по карантину растений, Департамента ветеринарии и других компетентных органов.

Разрешения отличаются от лицензий еще и тем, что используются, как правило, только для однократного ввоза / вывоза отдельных, ограниченных к перемещению товаров через таможенную границу Республики Беларусь. Лицензии же выдаются на неопределенный срок для неоднократного перемещения ограниченных к такому перемещению товаров.

В соответствии с действующим белорусским законодательством также запрещены к вывозу из Республики Беларусь:

- оружие огнестрельное всех видов и боеприпасы к нему, холодное оружие всех видов, воинское снаряжение;

- наркотические, психотропные, радиоактивные, взрывчатые, ядовитые, легковоспламеняющиеся и другие опасные вещества;

- белорусская и иностранная валюта сверх установленных сумм, иные валютные ценности (ценные бумаги в иностранной валюте, драгоценные металлы, природные драгоценные камни);

- облигации государственных займов и лотерейные билеты Республики Беларусь, аннулированные ценные бумаги;

-печатные и аудиовизуальные материалы, а также иная изобразительная продукция, могущая причинить вред интересам государства, а также правам граждан;

- камнесамоцветное сырье, минералы, горная порода и т.п. (за исключением сувениров, продаваемых в розничной торговой сети);

- представители флоры и фауны, занесенные в Красную книгу;

- непроявленные фоточувствительные материалы;

- произведения искусства и другие предметы, представляющие художественную, историческую, научную или иную культурную ценность.

Запрет на перемещение через таможенную границу указанных товаров не является абсолютным, и такое перемещение в ряде случаев возможно с разрешения соответствующих государственных органов. О таких случаях будет сказано ниже при рассмотрении разрешительной системы ввоза и вывоза отдельных товаров как меры нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности.

Сертификация заключается в проверке соответствия товаров нормам и требованиям, действующим в Республике Беларусь. Перечень товаров, подлежащих обязательной сертификации, установлен совместным постановлением Государственного таможенного комитета Республики Беларусь, Комитета по стандартизации, метрологии и сертификации при Совете Министров Республики Беларусь от 08.06.2005 № 38/25 «Об условиях помещения под таможенные режимы товаров, подлежащих обязательному подтверждению соответствия».

Сертификаты соответствия могут выдаваться на партию товара и на сертификацию производства каких-либо товаров. Во втором случае не требуется постоянного получения сертификата при ввозе товаров.

Разрешительная система органов фитосанитарного контроля и ветеринарного контроля направлена на недопущение ввоза в Республику Беларусь товаров, которые могут нанести вред окружающей среде, жизни и здоровью граждан Республики Беларусь.

Совместным постановлением Государственного таможенного комитета Республики Беларусь, Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь от 05.07.2002 № 54/19 «Об условиях помещения под таможенные режимы товаров, подконтрольных государственному учреждению "Главная государственная инспекция по семеноводству, карантину и защите растений» (далее - Постановление) утверждена Номенклатура товаров, подконтрольных Государственному учреждению «Главная государственная инспекция по семеноводству, карантину и защите растений».

Установление предельных минимальных цен направлено на защиту экономических интересов Республики Беларусь от необоснованного занижения цен при экспорте отдельных категорий товаров.

В соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 10.07.1998 № 1091 «О некоторых мерах по совершенствованию государственного регулирования экспорта отдельных видов товаров, производимых в Республике Беларусь» субъекты хозяйствования при заключении договоров на экспорт товаров, на которые установлены предельные минимальные цены, должны устанавливать на эти товары цены не ниже утвержденных на них предельных минимальных цен. Предельные минимальные цены установлены, например, на продукцию лесозаготовительной и деревообрабатывающей промышленности, продукцию пищевой промышленности и пр.

Реализация за пределами Республики Беларусь товаров по ценам ниже утвержденных на них предельных минимальных цен является нарушением законодательства. Нарушитель выплачивает разницу между предполагаемой выручкой от реализации товаров по предельным минимальным ценам и фактической выручкой, полученной от их реализации, а также штраф в том же размере.

Одним из элементов мер нетарифного регулирования перемещения товаров через таможенную границу выступает применение акцизных марок.

В силу действующего законодательства Республики Беларусь подакцизные товары, предназначенные для реализации, подлежат маркировке акцизными марками. Указ Президента Республики Беларусь от 13.12.2007 №636 «О ставках акцизов на подакцизные товары» регулирует применение размеров ставок на подакцизные товары. Лица, приобретшие акцизные марки, одновременно с документами, подтверждающими факт уплаты акцизов, представляют таможенному органу расчеты акцизов, подлежащих уплате, за исключением случаев ввоза табачных изделий государственными организациями и организациями потребительской кооперации.

При ввозе табачных изделий государственными организациями и организациями потребительской кооперации лицо, приобретшее акцизные марки, представляет таможенному органу расчет акцизов, подлежащих уплате, одновременно с подачей таможенной декларации, либо в случае их ввоза с территории государств, с которыми отсутствуют таможенный контроль и таможенное оформление, - расчет акцизов, подлежащих уплате, одновременно с передачей таможенным органом данному лицу табачных изделий для дальнейшего распоряжения после контроля за выполнением правил их маркировки и иных требований, установленных законодательством.

При подведении итогов следует обратить внимание и на новации в сфере применения мер нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности в Республике Беларусь, которые начали действовать с 1 января 2010г.

По решению Межгосударственного совета ЕврАзЭС от 27.11.2009 №19 «О едином нетарифном регулировании таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации» с 1 января 2010г. вступили в силу ряд Соглашений:

- Соглашение о единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран от 25.01.2008. Данное Соглашение устанавливает, что в отношении торговли с третьими странами на единой таможенной территории применяются единые меры нетарифного регулирования (ст. 2). Под мерами нетарифного регулирования следует понимать комплекс мер регулирования внешней торговли товарами, осуществляемыми введения количественных и иных запретов и ограничений экономического характера (ст.1). Решения о применении таких мер принимаются Комиссией таможенного союза (ст.9). Соглашением определены принципы применения таких мер нетарифного регулирование, как запреты, введенные на ограничение экспорта или импорта, исключительное право на экспорт или импорт, лицензирование в сфере внешнеторговой деятельности, а так же вопросы применения мер затрагивающих внешнюю торговлю и вводимых исходя из национальных интересов.

- Соглашение о порядке введения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, иной таможенной территории в отношении третьих стран от 09.06.2009. Данное соглашение определяет порядок введения и применения на единой таможенной территории в отношении третьих стран единых мер нетарифного регулирования; мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами и вводимых исходя из национальных интересов государств-сторон, а также особых видов запретов ограничений внешней торговли товарами. Этим Соглашением установлено, что к мерам, затрагивающим внешнюю торговлю товарами и вводимым исходя из национальных интересов государств-сторон, относятся меры регулирования неэкономического характера, в т.ч. запрет ввоза и (или) вывоза, количественные ограничения ввоза и (или) вывоза, предоставление исключительного права на ввоз и (или) вывоз, разрешительный порядок ввоза и (или) вывоза и другие меры регулирования. Такие меры могут вводиться Комиссией таможенного союза. Особые виды запретов и ограничений внешней торговли применяются по решении Комиссии таможенного союза, если это необходимо для защиты внешнего финансового положения и поддержания равновесия платежного баланса. Единые меры нетарифного регулирования; меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов государств-сторон, а также особые виды запретов ограничений внешней торговли товарами помещаются в единый перечень товаров, к которым применяются запреты и ограничения на ввоз или вывоз государствами-участниками таможенного союза в рамках ЕврАзЭС в торговле с третьими странами. Такой перечень утверждается Комиссией таможенного союза от даты наделения ее соответствующими полномочиями.

- Соглашение о правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами от 09.06.2009. Данное соглашение определяет порядок выдачи лицензий и разрешений на экспорт и (или) импорт товаров помещенных в Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами-участниками таможенного союза в рамках ЕврАзЭС в торговле с третьими странами. Этим Соглашением предусмотрена выдача разовых, генеральных и исключительных лицензий. Разрешением является разрешительный документ, выдаваемый участнику внешнеторговой сделки на основании внешнеторговой сделки, предметом которой является товар, в отношении которого установлено наблюдение за экспортом и (или) импортом в определенном количестве (ст.1).

Запреты и ограничения к товарам, включенным в вышеуказанный Единый перечень, предписано применять в торговле с третьими странами с 01.01.2010 (п.1 решения КТС от 27.11.2009 №132).

Таким образом, подводя итог всему сказанному мы видим, что меры экономической политики представляют собой ограничения на ввоз в Республику Беларусь и вывоз из нее товаров и транспортных средств, установленные исходя из экономических интересов Беларуси, либо в силу ее международных обязательств, либо в качестве ответной меры на дискриминационные или другие ущемляющие интересы общественных лиц акции иностранных государств и союзов.

Меры экономической политики - это меры государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, главным образом административного характера, которые могут включать в себя количественные и стоимостные ограничения, квотирование, лицензирование, получение разрешений органов государственной власти на определенные виды внешнеэкономической деятельности, а также так называемые технические барьеры (соответствие товара определенным нормам, качественным характеристикам и т.д.).