Федеральная служба безопасности Российской Федерации

2.2 Федеральная служба безопасности Российской Федерации

В системе специализированных федеральных министерств и ведомств, действующих в сфере безопасности, наиболее обширными полномочиями обладает Федеральная служба безопасности Российской Федерации. ФСБ РФ возглавляет директор, назначаемый на должность и освобождаемый от неё Президентом России. Правовую основу деятельности органов ФСБ России составляют Конституция РФ и Федеральный закон от 3 апреля 1995г. № 40-ФЗ «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации».

К органам федеральной службы безопасности относятся:

федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности;

управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности по отдельным регионам и субъектам Российской Федерации (территориальные органы безопасности);

управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях, а также в их органах управления (органы безопасности в войсках);

управления (отделы, отряды) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности по пограничной службе (пограничные органы);

другие управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, осуществляющие отдельные полномочия данного органа или обеспечивающие деятельность органов федеральной службы безопасности (другие органы безопасности);

авиационные подразделения, центры специальной подготовки, подразделения специального назначения, предприятия, образовательные учреждения, научно-исследовательские, экспертные, судебно-экспертные, военно-медицинские и военно-строительные подразделения и иные учреждения и подразделения, предназначенные для обеспечения деятельности федеральной службы безопасности.

Территориальные органы безопасности, органы безопасности в войсках, пограничные органы и другие органы безопасности являются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности и находятся в его прямом подчинении. Федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности, территориальные органы безопасности, органы безопасности в войсках и пограничные органы могут иметь в своём составе подразделения, непосредственно реализующие основные направления деятельности органов федеральной службы безопасности, управленческие и обеспечивающие функции.

Деятельность органов федеральной службы безопасности осуществляется по следующим основным направлениям:

контрразведывательная деятельность;

борьба с преступностью и террористической деятельностью;

разведывательная деятельность;

пограничная деятельность;

обеспечение информационной безопасности.

Перед федеральной службой безопасности поставлены основные задачи:

информировать Президента, Председателя Правительства и по их поручениям федеральные органы государственной власти, а также органы государственной власти субъектов Российской Федерации об угрозах безопасности Российской Федерации;

выявлять, предупреждать, пресекать разведывательную и иную деятельность специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленную на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации;

осуществлять внешнюю разведывательную деятельность в сфере шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи с территории Российской Федерации;

выявлять, предупреждать и пресекать акты терроризма;

разрабатывать и осуществлять меры по борьбе с коррупцией, незаконным оборотом оружия и наркотических средств, контрабандой, деятельностью незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации;

обеспечивать безопасность в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях, их органах управления и в органах, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба;

обеспечивать безопасность объектов оборонного комплекса, атомной энергетики, транспорта и связи, жизнеобеспечения крупных городов и промышленных центров, других стратегических объектов, а также безопасность в сфере космических исследований, приоритетных научных разработок;

обеспечивать безопасность федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

участвовать в разработке и реализации мер по защите сведений, составляющих государственную тайну;

осуществлять меры по обеспечению защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации.[9]

Одними из весьма значимых составляющих системы органов безопасности являются управления (отделы) Федеральной службы безопасности в Вооружённых Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах (органы безопасности в войсках), в недавнем прошлом именовавшиеся органами военной контрразведки. Они действуют на основании Положения, утверждённого Указом Президента РФ от 7 февраля 2000 г. № 318. Органы безопасности в войсках входят в единую систему органов Федеральной службы безопасности РФ. Они находятся в прямом подчинении ФСБ России. Задачами органов безопасности в войсках, в частности, являются: выявление, предупреждение и пресечение разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации, её Вооружённых Сил, других войск, воинских формирований, и органов; добывание разведывательной информации об угрозах безопасности Российской Федерации, её Вооружённых Сил, других войск, воинских формирований и органов; выявление, предупреждение и пресечение террористической и диверсионной деятельности, направленной против Вооружённых Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов; предотвращение в пределах своей компетенции несанкционированных действий с оружием массового поражения; обеспечение в пределах своих полномочий защиты сведений, составляющих государственную тайну, в Вооружённых Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах; выявление, предупреждение во взаимодействии с другими государственными органами преступности и коррупции в Вооружённых Силах, других войсках, воинских формированиях и органах; участие в обеспечении безопасности Президента РФ и других должностных лиц и государственных органов; участие в оперативном (контрразведывательном) обеспечении защиты Государственной границы РФ.

«После распада СССР Россия граничит на суше и на море с 18 государствами. Из более чем 60 тыс. км российской границы около 14 тыс. приходится на новые рубежи, которые не оборудованы и во многих случаях не оформлены в международно-правовом отношении. Поэтому значимым направлением для обеспечения безопасности страны является надёжная охрана Государственной границы. Эта охрана строится на прочной правовой основе, которую составляет Закон РФ от 1.04.1993г. № 4370-I «О Государственной границе Российской Федерации ».[10] Режим Государственной границы РФ является одним из видов административно-правовых режимов.

После издания Указа Президента РФ от 11 марта 2003 г. № 308 функции упразднённой Федеральной пограничной службы РФ были переданы ФСБ России. В результате проведённой реорганизации пограничные органы вошли в структуру ФСБ России. Они обеспечивают реализацию государственной пограничной политики Российской Федерации в сфере охраны Государственной границы, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны.

Защиту и охрану Государственной границы РФ, а также предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений в данной сфере осуществляют войска ФПС ФСБ РФ. Их численность составляет около 220 тысяч военнослужащих.

Должностные лица пограничных органов наделены обширными полномочиями. В их число входят: государственный контроль за соблюдением режима Государственной границы, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через Государственную границу; выявление, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, посягающих на установленный режим Государственной границы, пограничный режим, режим в пунктах пропуска через Государственную границу; пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных совместно с другими специально уполномоченными на то государственными органами; осуществление государственного контроля в сфере охраны морских биологических ресурсов.

Сотрудники Федеральной пограничной службы ФСБ России при исполнении своих полномочий имеют право применять оружие, специальные средства, физическую силу, а также служебных собак. Постановлением Правительства РФ от 8.01.1998г. № 202 утверждён порядок применения оружия и боевой техники при защите Государственной границы РФ.

Об эффективности деятельности ФСБ РФ свидетельствуют результаты:

контрразведывательная деятельность

В 2008 году ФСБ РФ пресекла деятельность 48 кадровых сотрудников иностранных спецслужб и 101 агента спецслужб зарубежных государств, в числе которых 76 иностранцев и 25 граждан РФ. С поличным были взяты шесть кадровых иностранных разведчиков и три агента. Выдворены из России девять иностранных граждан, причастных к деятельности спецслужб. В сфере защиты гостайны проведено около шести тысяч проверок обеспечения режима секретности и соблюдения лицензионных условий, возбуждены 27 уголовных дел и более 700 дел об административных правонарушениях. Выявлена и нейтрализована агентурная сеть спецслужб Грузии на территории России, а один из её организаторов замначальника управления службы внешней разведки Грузии Херкеладзе был арестован.

борьба с терроризмом

ФСБ предотвратила на Северном Кавказе 97 преступлений террористической направленности, из которых более 50 планировалось в местах массового пребывания людей. Пресечена преступная деятельность свыше 680 бандитов и их пособников. За преступления, связанные с террористической и экстремистской деятельностью, осуждено около 900 человек. В ходе контртеррористической операции оказали вооружённое сопротивление и были уничтожены 200 активных членов и главарей бандгрупп. Пограничники не пропустили на законных основаниях свыше 100 тысяч лиц.

информационная безопасность

Сотрудники ФСБ России, обеспечивающие информационную безопасность, отразили более миллиона атак хакеров, в том числе 280 тысяч из них были направлены на сайт Президента. В сфере обеспечения информационной безопасности во взаимодействии с правоохранительными органами возбуждено более 230 уголовных дел, осуждено более 20 человек.

борьба с коррупцией

Сотрудники ФСБ России предотвратили в 2008 году ущерб государству на сумму более 55 млрд рублей и обеспечили дополнительное поступление в казну свыше 2 млрд рублей. По материалам органов безопасности, за преступления коррупционной направленности возбуждено 1300 уголовных дел, осуждено свыше 500 человек, изъято стратегически важных сырьевых и иных товаров, в отношении которых установлены специальные правила перемещения через таможенную границу, на сумму более 1 млрд рублей, а также валютных и других ценностей порядка 400 млн рублей. Пресечена преступная деятельность ряда высокопоставленных сотрудников федеральных органов государственной власти. За вымогательство и злоупотребление должностными полномочиями осуждены вице-губернатор Приморского края, главы городских администраций Томска, Архангельска, Тольятти. Среди осужденных также член Совета Федерации и помощник депутата Госдумы.[11]