Органы военного и полицейского управления

2.4 Органы военного и полицейского управления

 

Полицейское управление. Учреждение полиции явилось составным элементом реформы административно-управленческой системы. Начало созданию «регулярной» полиции положил Петр I, издав в 1718 г. указ об учреждении в новой столице ‑ Петербурге должности генерал-полицмейстера, которому были подчинены, старосты, стоявшие во главе улиц, и десятские, обеспечивавшие «благочиние» каждых десяти дворов. Полицейские функции в Российском государстве осуществлялись и ранее приказами, губными и земскими старостами, воеводами наряду с другими функциями (судебными, военными, финансовыми). Однако до петровских реформ не было специализированных полицейских органов.

В Москве была введена должность обер-полицмейстера. В дополнение к этим органам уже после Петра I (в 1733 г.) в губернских городах учреждаются должности полицмейстеров и при них создаются полицмейстерские конторы. Дальнейшее развитие полицейского аппарата было связано с изданием в 1782 г. Устава благочиния.

Главными задачами созданной Петром I полиции стали борьба с уголовной преступностью и охрана общественного порядка, а также обеспечение санитарной (в том числе соблюдение правил торговли съестными продуктами) и пожарной безопасности и т.д.

Однако роль полиции этим не ограничивалась. Она явилась для Петра I одним из важнейших инструментов преобразований, ломки старых порядков и организации новой жизни. Недаром полиция впервые была создана именно в Санкт-Петербурге. Основанная Петром I новая столица должна была стать образцом нововведений для всей России. Инструментом тоталитарного контроля в руках абсолютистского государства стала полиция. Отсюда чрезвычайно широкий круг ее задач. Полиция должна была даже контролировать домашние расходы (не допуская чрезмерной роскоши и расточительства) и воспитание детей.

Наиболее полно задачи полиции определялись в Регламенте Главному магистрату 1721 г., в котором говорилось, что «полиция есть душа гражданства и всех добрых порядков и фундаментальный подпор человеческой безопасности и удобности».

Учитывая сословную структуру феодального общества, где каждое сословие обладало наследственным правовым статусом, отличавшим его от иных сословий, полиция должна была следить, чтобы подданные вели предписанный каждому сословию образ жизни и носили присвоенную каждому сословию одежду, прически и т.д. Не случайно абсолютизм получил в истории название «полицейского государства».

Органы военного управления. Одной из крупнейших реформ Петра I была реформа военная. Стрелецкие полки к этому времени показали свою непригодность для выполнения поставленных перед ними задач. К тому же стрельцы, как известно, участвовали во враждебных Петру заговорах.

Для комплектования частей была учреждена комиссия – Генеральный двор, в результате работы которой было создано 27 пехотных и два драгунских полка, сведенных в три дивизии.

Одновременно при Петре I был создан военно-морской флот.

Радикально изменилась система военного управления. Вместо многочисленных приказов, между которыми ранее было раздроблено военное управление, Петр I учредил военную коллегию и адмиралтейств - коллегию для руководства армией и военно-морским флотом. Таким образом, военное управление было строго централизованным. Русская армия стала организованной, для управления ею создавались особые должности и ведомтсва:

1)  генералитет, управляющий военными делами;

2)  генерал-комиссар – высший военный судья;

3)  генерал-провиантмейстер, ведающий заготовками провианта, обозами, тылом армии.

Командование армией осуществлял генерал-фельдмаршал. Артиллерией и инженерно-саперными частями командовал генерал-фельдцейхмейстер. В 1718 году создается высший военный орган – Военная коллегия.

  2.5 Источники права. Особенности права

 

Источники права. В абсолютистском государстве каждое слово монарха с формальной точки зрения являлось законом. Поэтому, чтобы отделить законы как нормативные акты, устанавливающие общеобязательные нормы поведения от текущих административных распоряжений государя, установился порядок, при котором законом считались акты, зарегистрированные Сенатом и опубликованные им как законы. Отсюда и роль Сената как «хранителя законов». Таким образом, в XVIII в. уже различались: 1) законы как акты верховной власти, устанавливающие нормы права; 2) административные на основе закона распоряжения государя или органов управления по частному случаю; 3) судебные решения, т.е. применение закона к конкретному случаю.

Законы издавались в виде: 1) указов императора; 2) уставов; 3) регламентов; 4) манифестов и жалованных грамот. Уставы – сборники норм, изданные для конкретных ведомств и определявшие порядок их функционирования, но содержащие, как правило, и нормы материального и процессуального права. Но были уставы, регулировавшие определенные отрасли общественных отношений (Устав о векселях, Устав благочиния). Регламенты регулировали организацию и порядок деятельности новых учреждений. Так, Генеральный регламент определял порядок деятельности всех государственных учреждений и, наряду с Табелью о рангах, - порядок прохождения службы всеми должностными лицами. Манифесты издавались тогда, когда власть хотела подчеркнуть торжественность и важность принимавшегося ею нормативного акта. Таков Манифест о вольностях дворянских. По своему характеру к манифестам примыкают и жалованные грамоты дворянству и городам.

В XVIII в. продолжали действовать и Соборное Уложение 1649 г., и новоуказные статьи второй половины XVII в. Петр I даже специальным Указом 15 июня 1714 г. подтвердил действие Соборного Уложения: «повелел всякого чина судьям всякие дела делать и вершить все по Уложению». Однако в ходе петровских и последующих реформ XVIII в. было издано множество различных указов, регламентов, уставов, напластовавшихся на старое законодательство, которые, формально не отменяя его, на деле часто ему противоречили. Кроме того, они подчас противоречили и друг другу, что сильно затрудняло деятельность и судов, и органов управления. Еще при Петре I многократно предпринимались попытки кодифицировать право и свести его в единое Уложение.

Хотя Российская империя была государством унитарным, однако на ее территории в отдельных регионах действовало не только общеимперское законодательство. Это объяснялось особенностями национального состава и быта населения, а также историческими условиями присоединения этих регионов к России.

Особенности права. Сословному строю, сословным принципам организации государства соответствовала и сословность гражданского, уголовного и процессуального права. Гражданская правоспособность подданного Российской империи зависела от его сословной принадлежности. Дворянство и в этой сфере имело свои привилегии. Крестьяне же в эту эпоху теряют последние остатки гражданской правоспособности. Следует отметить, что крестьяне были лишены права получать ссуды под обязательства, оформляемые векселями.

От сословной принадлежности зависела и судьба человека, если он становился субъектом преступления и даже заключенным. Жалованная грамота дворянству предоставила дворянам некоторые привилегии уголовно-правового характера. Даже в местах лишения свободы дворяне иногда имели особый режим заключения, вплоть до того, что им разрешалось держать при себе крепостных слуг.

Переход к абсолютизму характеризуется заметными изменениями в государственном механизме. Отмирают и упраздняются сословно-представительные органы, создается сложная, разветвленная, дорогостоящая система органов, наполненных чиновниками-дворянами.

В период становления и упрочения абсолютизма происходит существенное развитие права. Издаются многие крупные законы, проводится работа по систематизации законодательства. Хотя нового общего уложения подготовлено не было, впервые в истории русского права создаются кодексы — военно-уголовный, процессуальный.

Заключение

С середины XVII в. сословно-представительная монархия перерастает в абсолютную, что отражает вступление феодализма в новую стадию. В эпоху позднего феодализма классовое деление общества оформляется как сословное. Сословный строй приобретает черты замкнутости, консерватизма.

В начале работы были поставлены задачи, которым в заключении подведем некоторые итоги:

Во-первых, был рассмотрен вопрос об исторических условиях, способствующих становлению абсолютной монархии. Абсолютизм как система становится возможен в условиях обретения государством чрезвычайно широкой независимости от всех социальных групп общества. Расширение государственной самостоятельности в социальном отношении наблюдалось еще до Петра, однако решающую роль здесь сыграли петровские социальные реформы. Власть монарха становится неограниченной, провозглашение его императором подчеркивает могущество, как во внешней, так и во внутренней сферах;

Во-вторых, были кратко изложены основные реформы управления в это период и изменения в результате этих реформ;

В-третьих, рассмотрены органы центрального и местного управления и их функции. Это Сенат, коллегии (Государственное управление). Одновременно с реформами центрально органов также местное управление было реорганизовано. Территория страны была разделена на губернии.

В-четвертых, были названы особенности и значение полиции и военного управления в данную эпоху. Главным образом, конечно, в обязанности полиции входили борьба с преступностью, также борьба с нищенством, проституцией, пьянством, азартными играми, контроль за соблюдением паспортного режима и ловля беглых и беспаспортных.

Что касается системы военного управления, то она также радикально изменилась. Военное управление стало строго централизованным.

В заключительном разделе при рассмотрении особенностей права было выяснено, что все права граждан того времени зависели напрямую от их сословной принадлежности. Существовало гражданское, уголовное и процессуальное право.

В целом же в Российской империи развиваются отношения унитаризма, закрепленные в особенности реформами административно-территориального устройства, проведенными при Петре I и Екатерине II.

Список литературы

1.  Исаев И.А. История государства и права России: Учебное пособие. ‑ М., 2002;

2.  Кузнецов И.Н. История государства и права России: Учебное пособие. ‑ М., 2004;

3.  Любашиц В.Я., Мордовцев А.Ю., Тимошенко И.В., Шапсугов Д.Ю. Теория государства и права: Учебник. – М., 2003;

4.  История Государства и права России: Учебник для вузов.- Под ред. С.А. Чибиряева – М.,1998;

5.  Андреева О.А. Преемственность в истории отечественного государства и права. Таганрог: ТИУиЭ, 2006

[1]Кузнецов И.Н. История государства и права России.: Учебное пособие. – М., 2004. – с.74

[2] Любашиц В.Я., Мордовцев А.Ю., Тимошенко И.В., Шапсугов Д.Ю. Теория государства и права: Учебник. – Москва, 2003. – с.125

[3] Там же – с. 126