Феодальное государство Франции

2. Феодальное государство Франции

Французское королевство возникло после распада империи Каролингов.

Король. Королевская власть была выборной. После смерти главы государства новый король выбирался его вассалами и высшими иерархами французской церкви.

Королевская курия (Великий совет) была по существу единственным, общегосударственным органом, имевшим возможность оказывать влияние на положение дел в большей части страны. Великий совет королевских вассалов и высших иерархов церкви по своему характеру представлял собой съезд крупнейших феодалов страны.

Ведению церкви подлежали также преступления связанные с «грехом» (внебрачное сожительство, лжесвидетельство, нарушение обязательств, скрепленных клятвой на кресте, и т.д.

Вооруженные силы. В условиях напряженной классовой борьбы, непрерывных военных столкновений между феодалами вооруженные силы приобретали исключительное значение. В сущности весь класс феодалов был организован как военная сила. У короля, как впрочем и у других сеньоров, для содержания большой наемной армии не хватало средств.

В конце периода феодальной раздробленности (особенно в XIII в.) наметилась тенденция к усилению королевской власти, которая получила поддержку горожан.

Домен короля был сравнительно невелик ив ряде случаев почти совпадал территориально с его личными хозяйственными владениями. Поэтому дворцовые управляющие, ведавшие королевскими имениями, были одновременно и должностными лицами (министериалами), заведовавшими делами домена вообще. Весь домен был разделен на округа (превотажи). Во главе их находились прево-управляющие главного в том округе королевского имения. Министериалы (в центре) и прево (на местах) назначались королем и выполняли все его распоряжения.

Суд. Суду Франции были присущи все характерные черты средневековой юстиции.

Каждый свободный должен был судиться «судом равных». Подсудность определенного лица зависела от той ступени иерархии, на которой оно находилось. Естественно, что сеньоры высших рангов имели большую судебную власть («высшую» юстицию), чем нижестоящие (последние были наделены «низшей» юстицией). К первой относились преступления, наказываемые, смертной казнью убийства, поджоги и т.д.), ко второй-все остальные. Исключение составлял разбой, который относился к «низшей» юстиции, но наказывался смертной казнью. В отдельных районах страны местные феодальные обычаи (кутюмы) вручали «высшую» и «низшую» юстиции всем сеньорам вне зависимости от их ранга. В средневековой Франции военная сила, которой располагал сеньор, определяла в конечном итоге объем его реальных возможностей в области управления и суда. Границы между судом и произволом здесь окончательно стирались. Классовый, террористический характер феодальной юстиции проявлялся с наибольшей полнотой.

Большимиправомочиями в области суда была наделена церковь. Помимо обычной сеньориальной юстиции в своих феодальных владениях церковь рассматривала дела определенной персональной и предметной подсудности. Исключительно церковной юрисдикции подлежали уголовные и гражданские дела духовенства, а также лиц недуховного звания, но по службе связанных с церковью. Кроме этого, церковные суды рассматривали дела всех, посягнувших на незыблемость догматов религии и авторитет церкви (ереси, магия, колдовство, осквернение религиозных зданий и церковной символики).

Основные черты. Важные сдвиги в социально-экономических отношениях обусловили существенные изменения, в структуре феодального государства. Постепенно ликвидируется политическая раздробленность. Государство принимает форму сословно-представительной монархии (относительно сильная королевская власть сочеталась с представительством от сословий – Генеральными штатами – высшим совещательным органом, наделенным правом разрешать введение новых налогов.

Создавались более благоприятные условия для складывания единого общенационального рынка и дальнейшего экономического и социального развития страны.

Королевская власть. Процесс оформления сословно-представительной монархии был сложным и весьма противоречивым. Он начался с усиления королевской власти, что было неразрывно связано с преодолением феодальной раздробленности.

Процесс ликвидации феодальной раздробленности и усиления королевской власти хотя и имел значительные успехи, но был еще далек от своего завершения. Сохранились большие, фактически независимые сеньории, такие, например, как герцогство Бургундское (его правители неоднократно воевали со своими сюзеренами – французскими королями). Значительное число могущественных вассалов хотя я покорилось королю, но при удобном, случае пыталось восстановить утраченную независимость.

Объединение страны могло быть успешно завершено лишь в новой государственно-правовой форме, с помощью новых, более эффективных средств: регулярной наемной армии, централизованного бюрократического аппарата, административного управления и суда. Некоторые мероприятия в этом направлении уже были проведены. Но это были по существу лишь первые шаги. Королевскому правительству не хватало главного больших регулярных денежных поступлений, необходимых для содержания большой армии солдат и чиновников

Первые собрания сословного представительства – штаты (от франц. слова-сословия) – возникли еще в XIII в. в отдельных провинциях. Это были периодически созывавшиеся собрания высшего духовенства соответствующей провинции (епископов, аббатов, деканов церковных капитулов), всех сеньоров и мэров – представителей городов. Штаты рассматривали различные вопросы, главным из которых было утверждение единовременных денежных сборов – «помощей». Дворянство и духовенство налогов не платили. Они давали, лишь согласие на обложение ими своих податных людей и сами взыскивали эти средства.

На первых порах провинциальные штаты созывались местными правителями и содействовали политической консолидации отдельных областей. Но очень скоро они оказались под контролем короля. В его казну стали стекаться собранные средства.

В 1302 году впервые было созвано общефранцузское собрание сословий. Его стали называть Генеральными штатами в отличие от штатов в отдельных провинциях.

События последующих десятилетий (Столетняя война, крестьянские и городские восстания) превратили Генеральные штаты в важнейший орган феодального государства. Тогда и сложилась их структура.

Каждое сословие (духовенство, дворянство и «третье сословие») было представлено отдельной палатой. Первая палата состояла из высшего духовенства (архиепископов, епископов, аббатов крупнейших монастырей). Во вторую палату посылались выборные от дворянства. Причем феодальная знать (герцоги, графы) в состав палаты не входили. Они, как непосредственные вассалы короля, принимали участие в выработке решений в составе Королевской курии. Третье сословие выбирало своих депутатов. Считалось, что они представляют все свободное непривилегированное население страны. Но в действительности выдвижение депутатов проводилось главным образом в городах: больших и малых (местечках). Как правило, в выборах участвовал только городской патрициат, а депутатами были мэры и члены городских советов.

Все вопросы рассматривались Генеральными штатами раздельно по палатам. Решение выносилось простым большинством голосов. Окончательное утверждение решения проводилось на совместном собрании всех палат, причем каждая палата имела только один голос.

Духовенство и дворянство от налогов было освобождено. Им был предоставлен так называемый налоговый иммунитет.

Королевская власть почти всегда добивалась от Генеральных штатов нужного ей решения.

Это не означало, однако, постоянного, бесконфликтного сотрудничества монархии и Генеральных штатов. Были моменты, когда «третье сословие» пыталось видеть в Генеральных штатах нечто большее, чем только орган, вводящий новые налога.

В 1357 году, когда Франция переживала глубокий политический кризис, был издан ордонанс (указ), ставший впоследствии известным как «Великий мартовский ордонанс» 1357 года.

В соответствии с этим документом сессии Генеральных штатов должны были проводиться два раза в год. Для их созыва не требовалось предварительной санкции короля. Без согласия Генеральных, штатов не могли быть введены новые налога. Генеральные штаты получили право контролировать расходы правительства. Только с их согласия можно было заключить мир и объявить войну. Они назначали специальных королевских советников.

Великий мартовский ордонанс был вершиной временного роста правомочий Генеральных штатов. Добившись от них согласия на введение постоянных налогов, правительство сделало все, чтобы ордонанс 1337 года не был претворен в жизнь. И это ему удалось.

Последовавшее вскоре победоносное окончание Столетней войны содействовало дальнейшему укреплению королевской власти. В ее распоряжении была большая наемная регулярная армия, разветвленный бюрократический аппарат, которые содержались за счет постоянных налогов, взимаемых без предварительного одобрения Генеральных штатов.

Власть короля распространялась на территорию, почти равную современной Франции. С точки зрения правящих кругов. Генеральные штаты выполнили предназначенную им роль. Начиная с XV века Генеральные штаты практически перестают созываться. Взамен их правительство начинает изредка по своему усмотрению созывало, собрания нотаблей (именитых подданных). Но это учреждение, имевшее часто совещательные функции, никакого влияния на формирование политики оказать не могло.

К центральным органам государственного управления в этот период относились:

Государственный совет (осуществлявший общее руководство и контроль за отдельными отраслями управления). Счетная палата (высший орган финансового управления), парламент (верховный суд). Эти органы сложились на базе Королевской курии.

Концентрация всей полноты государственной власти в руках монарха привела к прекращению деятельности Генеральных штатов.

Резко ограничены были права парламентов, и прежде всего Парижского парламента. Эдикт 1641 года обязал его регистрировать все ордонансы короля. Прячем для этого уже не требовалось личного присутствия главы государства. Парламентам было запрещено брать в свое ведение какие-либо дела, которые касались государства, администрации, и правительства.

Среди должностных, лиц наибольшее значение имели:

канцлер, осуществлявший текущее управление и контроль за деятельностью должностных лиц. Во время отсутствия короля он председательствовал в Государственном совете. Под его руководством составлялись проекты королевских указов (ордонансов);

коннетабль – командир конного рыцарского ополчения, начиная с ХIII века – командующий королевской армией;

камерарий, в ведении которого находилась королевская казна;

галатины – королевские советники, выполнявшие отдельные особо важные поручения короля.

С этими сановниками король советовался (совместно или порознь) по всем вопросам государственного управления и суда.

Должностные лица, составившие костяк нового государственного аппарата управления, были, как правило, люди незнатные, обязанные своим возвышением королю.

Королевская власть подчинила своему контролю церковь. Болонский конкордат 1316 года предоставил королю исключительное право назначать кандидатов на высшие посты во французской церкви. Очень скоро последующее подтверждение этих кандидатур папой превратилось в формальность. В результате выдвижение на высшие церковные должности стало одним из видов королевского пожалования.

Государственному аппарату французского абсолютизма были присущи некоторые особенности. К их числу нужно отнести продажу государственных должностей. Принося немалый доход правительству, она в конечном итоге имела для него отрицательные последствия. Держатели государственных должностей чувствовали себя относительно независимо по отношению к монархии, которая не могла уволить их с государственной службы (отзыв был возможен только в том случае, если чиновник совершил должностное преступление, установленное в судебном порядке).

В период политических кризисов XVI века, особенно во времена религиозных войн, правительство с целью привлечения на свою сторону знати вынуждено было передать ее представителям некоторые важные посты в государственном аппарате (посты губернаторов, бальи).

В стране одновременно функционировали государственные органы, которые условно могли быть разделены на две категории.

К первой относились учреждения, унаследованные от прошлого, с системой продаваемых должностей и частично контролируемые знатью. В их ведении находилась относительно второстепенная сфера государственного управления. Вторую категорию представляли органы, созданные абсолютизмом. Они состояли из чиновников, назначенных правительством. Должности здесь не продавались. Эти органы составляли основу управления.

В целом же бюрократический механизм абсолютизма был чрезвычайно сложным, громоздким, разбухшим от огромного числа подчас ненужных учреждений. Многое органы не имели четко очерченной компетенции и нередко дублировали друг друга. Все его содействовало еще большему росту волокиты, коррупции и иных злоупотреблений, которые в последнее столетие абсолютизма приняли невиданные ранее размеры. Государственный аппарат стоил стране огромных средств.

Центральные органы государственного управления представляли собой сочетание различных учреждений, созданных в разные периоды.

В их числе был Государственный совет. Ныне в его состав входили представители высшей придворной аристократии и «дворянства мантии». Государственный совет фактически превратился в высший совещательный орган при короле. Его дополняли специальные советы: Совет финансов. Совет депеш (сообщения с мест) и т.д. Функционировал ряд других органов: Тайный совет, ведению которого подлежал, в частности, кассационный пересмотр некоторых категорий дел; аппарат канцлера – почетного представителя короля, председательствовавшего в его отсутствие в советах.

Часть этих органов действовала более или менее постоянно (Совет депеш. Совет финансов), другие функционировали от случая к случаю или не созывались вообще. Тем не менее должностные лица этих учреждении продолжали числиться на государственной службе и получали огромное жалованье. Таким путем короли «подкармливали» и привлекали на свою. сторону алчную и своевольную знать.

Органы, созданные во времена абсолютизма, возглавлялись Генеральным контролем финансов и четырьмя государственными секретарями (по военным, иностранным, морским делам и делам двора).

Компетенция Генерального контролера финансов была наиболее обширной. Он осуществлял руководство сбором и распределением денежных и иных материальных ресурсов королевства, проверял деятельность должностных лиц на местах. В его ведении находилась промышленность, торговля, финансы, государственные работы (строительство портов, крепостей, дорог и т.д.), пути сообщения. Генеральный контролер считался первым министром.

Формально Генеральный контролер и государственные секретари были подведомственны определенным королевским советам. Но в действительности они подчинялись только королю.

Король решал важнейшие вопросы внутренней и внешней политики в узком кругу лиц, пользующихся его особым доверием. Среди них Генеральный контролер и Государственные секретари занимали одно из первых мест. Эти совещания стали называться Малым королевским советом.

Аппарат Генерального контролера и секретарей напоминал министерскую (ведомственную) систему управления. Но полного, четкого разграничения по отраслям еще не было. В ведении каждого секретаря находилось определенное число губернаторств, хотя главные задачи стоявшие перед ними, были весьма далеки от проблем местного управления.

Местные органы государственного управления. В рассматриваемый период территория королевства была разделена на женералите, губернаторства, диоцезы, бальяжи, интендантства, соответствовавшие территориальным подразделениям финансового, военного, церковного, судебного и административного ведомств. Границы этих территориальных единиц часто не совпадали.

В местном управлении также сосуществовали две группы государственных органов. Первые уходили своими корнями в прошлое, ко временам сословно-представительной монархии. Ныне они утратили в значительной мере свои реальные правомочия и превратились в известной степени в почетные синекуры (от лат «Sinecurа» – без забот). Так произошло с бальи и прево. Аналогичная участь постигла учрежденную несколько позже должность губернатора, командовавшего войсками в губернаторстве.

Все они были оттеснены на второй план интендантами – особыми

уполномоченными королевского правительства на местах. Интенданты юстиции, полиции и финансов (таков был их полный титул) фактически руководили местным административным управлением и судом.

На этот пост назначались обычно лица незнатного происхождения. В любой момент правительство могло их сместить.

В округах, на которые делились интендантства, реальная власть была вручена субделегатам, назначенными интендантом и подчиненным ему.

Провинциальные штаты там, где они сохранились, созывались только с разрешения короля и проводили свои заседания под контролем интенданта или лица, им уполномоченного. Правомочия провинциальных штатов сводились главным образом к раскладке налогов и сбору единовременных «добровольных» пожертвований короне.

Важное место в механизме абсолютизма заняла полиция. Наделенная широкими полномочиями, она стада вездесущей. Произвол и коррупция были обычной нормой поведения ее чинов.

Устанавливается цензура книг, просматривается частная корреспонденция.

Финансы. Основным источником государственных доходов являлись налоги. Их росту в немалой степени способствовало право королей самостоятельно вводить новые налоги и единовременные сборы. В пользу короны шли судебные пошлины и штрафы, гильдийские и ремесленные сборы, выручка от продажи королевских регалий, т.е. исключительных прав короля на производство и продажу определенного вида продукции (пороха, соли и т.д.).

Одновременно функционировало несколько судебных систем. Были суды королевские, сеньориальные, городские, церковные. Четкое разграничение их компетенции отсутствовало. Суды нередко дублировали друг друга, еще более усиливая этим волокиту. Бесконечно тянулись споры о подсудности.

В рассматриваемое время продолжалось усиление воли королевских судов. В соответствии с Орлеанским ордонансом (1560 г.) и Мулинским ордонансом (1566 г.) им стало подсудно большинство уголовных и гражданских дел. Эдикт 1788 года оставил сеньориальным судам в области уголовного судопроизводства лишь функции органов предварительного дознания. Им продолжали оставаться подсудны гражданские дела с небольшой суммой иска, но и они могли по усмотрению сторон сразу же передаваться в королевские суды. Королевская юстиция получила прав принятия к своему рассмотрению любого дела из некоролевского суда, на какой бы стадии судебного разбирательства оно ни находилось. Исключение составляли некоторые церковные дела.

Однако эти мерыне вызвали улучшения деятельности судов, так как сама структура королевской юстиции была крайне сложной и противоречивой. Общие королевские суды состояли из трех инстанций: судов превотальных, бальяжных и судов парламентов. Особыми преимуществами пользовался Парижский парламент, в состав которого наряду с советниками (судьями по профессии) входили 160 пэров Франции. При рассмотрении наиболее важных дел его заседания возглавлял король.

Не меньшее значение имел Государственный совет, считавшийся высшим, органом управления. Он одновременно рассматривался как высший суд и был наделен правом изъятия любого дела из ведения парламентов для проверки правильности применения ими норм права. Им разрешались споры о подсудности.

Помимо общих, судов функционировали суды специальные. Фактически каждое ведомство имело свой суд где рассматривались дела, затрагивающие ведомственные интересы.

Неопределенность компетенции, наделение судебными функциями административных органов, многозвенность юстиции создавали благоприятную почву для царившего в судах произвола и волокиты. Тон в этом задавали и правительство и сам король.

Начиная с правления Ришелье в постоянную практику вошло бессрочное тюремное заточение по приказу короля. Вскоре короли начали выдавать своим приближенным бланки приказов где не были названы имена. Обладатель такого документа мог вписать фамилию неугодного ему лица и упрятать его в тюрьму.