Государственная политика развития местного самоуправления на современном этапе

1.2  Государственная политика развития местного самоуправления на современном этапе

Принятая в 1993 году Конституция Российской Федерации создала необходимую конституционно-правовую основу для самостоятельного решения местными сообществами вопросов местного значения, а также для реализации коллективных интересов граждан, связанных с местом их проживания.

Основные цели реформы местной власти в России были сформулированы в посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию в 2002 и 2003 годах. Важнейшими из них являются создание эффективной действующей системы оказания услуг публичной властью гражданам и приближение органов местного самоуправления к населению.

Концепция реформы включает:

формирование двухуровневой модели местного самоуправления с поселенческим уровнем, наиболее приближенным к населению;

разграничение вопросов ведения и бюджетных поступлений между разными уровнями власти;

установление правил передачи органам местного самоуправления государственных полномочий;

создание механизмов более полного включения населения в принятие решений на местном уровне;

урегулирование разных форм межмуниципального сотрудничества. В том числе создание в субъектах Российской Федерации Советов муниципальных образований, образующих Единое общероссийское объединение муниципальных образований (Объединенный конгресс муниципальных образований — ОКМО).

Ключевым моментом в процессе реализации реформы местного самоуправления стало принятие 6 октября 2003 года Федерального закона«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В стране развернулась масштабная работа по реализации реформы местного самоуправления через следующие механизмы: безусловное обеспечение конституционного права граждан на местное самоуправление; обеспечение четкого разграничения полномочий и ответственности органов государственной власти и органов местного самоуправления; создание баланса власти внутри регионов, прекращение практики «нефинансируемых мандатов».После обращения 5 ноября 2008 года Президента Российской Федерации Д.А. Медведева с Посланием к Федеральному Собранию, муниципальная реформа, проводимая в России, получила новое звучание. Президент еще раз подчеркнул фундаментальное значение муниципальных институтов, отметив, что, несмотря на сопутствующие реформе сложности, работу по созданию эффективной местной власти необходимо продолжать. Установка главы государства на повышение ответственности органов местного самоуправления, прозвучавшая в Послании, свидетельствует о том, что государственная политика в отношении местного самоуправления должна выходить на качественно новый уровень.

В настоящее время на федеральном уровне существует нормативная правовая база, необходимая для организации и деятельности местного самоуправления. В развитие конституционных норм разработан и принят основополагающий нормативный правовой акт, регламентирующий осуществление местного самоуправления в Российской Федерации, - Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также ряд федеральных законов, регламентирующих вопросы проведения муниципальных выборов и местных референдумов, финансово-бюджетной деятельности местного самоуправления, организации муниципальной службы, деятельности муниципальных образований как субъектов гражданско-правовых отношений. Российской Федерацией ратифицирована Европейская хартия местного самоуправления.

Значительная часть правового регулирования местного самоуправления должна осуществляться также на региональном и муниципальном уровне власти. В связи с этим в субъектах Российской Федерации и в муниципальных образованиях идет активный процесс формирования нормативной правовой базы местного самоуправления.

В Российской Федерации существуют территории, население которых не реализовало свое конституционное право избирать и быть избранным в органы местного самоуправления. В ряде случаев органы местного самоуправления не имеют возможности осуществлять свои конституционные полномочия, в частности - по формированию, утверждению и исполнению местных бюджетов, установлению местных налогов и сборов, управлению муниципальной собственностью. Это не только ущемляет права граждан на участие в местном самоуправлении, но и значительно затрудняет проведение выборов в органы государственной власти, так как в ходе избирательного процесса обязательным является участие в нем органов местного самоуправления.

Кроме того, в городских, сельских поселениях и на иных территориях, где отсутствуют органы местного самоуправления, не могут собираться местные налоги и сборы, поскольку правом устанавливать их обладают только представительные органы местного самоуправления.

Ряд нерешенных проблем, вызванных экономическими трудностями в стране, неполнотой законодательного регулирования (в первую очередь отсутствием четкого разграничения компетенции между федеральными, региональными и муниципальными органами власти), приводит к разногласиям и конфликтам между органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Проблема нередко усугубляется субъективным фактором - неумением, а подчас и нежеланием соответствующих должностных лиц вырабатывать согласованные решения, направленные на взаимодействие федеральных, региональных и муниципальных органов власти в интересах населения.

В целях координации усилий по защите прав органов местного самоуправления и взаимодействия с органами государственной власти муниципальные образования объединяются в союзы и ассоциации.

За последние годы в России созданы общероссийские, межрегиональные, региональные, специализированные объединения муниципальных образований. Практические результаты, достигнутые в ходе муниципальной реформы, в немалой степени явились следствием совместной работы таких объединений.

По инициативе союзов и ассоциаций муниципальных образований учрежден Конгресс муниципальных образований Российской Федерации - единая общенациональная организация, представляющая интересы всех муниципальных образований при взаимодействии с федеральными органами государственной власти, а также с зарубежными и международными организациями, занимающимися вопросами местного самоуправления.

Создан и действует Совет по местному самоуправлению в Российской Федерации - федеральный координационный центр при Президенте Российской Федерации, обеспечивающий рассмотрение важнейших вопросов развития местного самоуправления и подготовку соответствующих предложений Президенту Российской Федерации.

В процессе становления местного самоуправления выявился ряд общих проблем, некоторые из них остаются неразрешенными и на сегодняшний день. Необходимо выделить следующие проблемы:

1. Несогласованность и несистематизированность законодательства Российской Федерации о местном самоуправлении. Ряд федеральных нормативных правовых актов, в первую очередь принятых до вступления в силу Конституции Российской Федерации, содержат положения, не соответствующие конституционному статусу местного самоуправления; кроме того, нормы, регулирующие отдельные вопросы осуществления местного самоуправления, содержатся в значительном количестве отраслевых законодательных и иных нормативных правовых актов.

2. Неполное и непоследовательное законодательное регулирование вопросов организации и деятельности местного самоуправления. Нормы Конституции Российской Федерации и принятых нормативных правовых актов не исчерпывают необходимое правовое обеспечение осуществления местного самоуправления. Кроме того, серьезные трудности в практической деятельности органов местного самоуправления вызывает неоднозначность в понимании некоторых норм российского муниципального права, в том числе закрепленных Конституцией Российской Федерации.

3. Несоблюдение законодательства Российской Федерации о местном самоуправлении, в том числе: принятие законодательных актов субъектов Российской Федерации, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству; принятие нормативных правовых актов органов местного самоуправления, противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству и законодательству соответствующего субъекта Российской Федерации; невыполнение норм муниципального права должностными лицами органов государственной власти и органов местного самоуправления.

4. Бездействие органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, отсутствие нормативного регулирования на соответствующем уровне вопросов, связанных с осуществлением местного самоуправления.

5. Отсутствие четкого правового разграничения полномочий между органами государственной власти (федеральными и субъектов Российской Федерации) и органами местного самоуправления является одной из наиболее острых проблем становления местного самоуправления, препятствующих эффективному решению ряда важнейших вопросов деятельности органов местного самоуправления, в том числе вопроса наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

6. Недостаточное обеспечение финансово-экономической самостоятельности муниципальных образований. Эта проблема включает в себя комплекс вопросов, решаемых как на государственном, так и на муниципальном уровне. К ним относятся вопросы формирования муниципальной собственности (в том числе муниципальной собственности на землю), создания условий для формирования полноценных местных бюджетов (в том числе учета специфики муниципальных образований при распределении государственных финансовых ресурсов), создания стабильной нормативной основы экономической деятельности муниципальных образований и другие.

7. Несовершенство механизмов судебной защиты местного самоуправления, недостаточная урегулированность вопроса обеспечения исполнения судебных решений, а также несовершенство системы подготовки судебных кадров и повышения квалификации судей в сфере муниципального права.

8. Отсутствие права органов местного самоуправления на защиту посредством конституционного судопроизводства прав местного самоуправления и конституционных прав граждан на осуществление местного самоуправления.

9. Нехватка квалифицированных муниципальных кадров. Общероссийская система кадрового обеспечения муниципальных образований, обучения выборных лиц местного самоуправления и муниципальных служащих до настоящего времени не сложилась.

В настоящее время особое значение приобретает проблема обеспечения реального участия населения в осуществлении публичной власти как непосредственно, так и через органы государственной и муниципальной власти. Являясь единственным источником власти, народ обладает конституционным правом распространять свой суверенитет на все формы публичной власти. При этом особое значение приобретает осмысление опыта местного самоуправления в городах федерального значения (в нашем случае - в Москве), имеющих особый правовой режим организации местного самоуправления и особое разграничение "местного" и "государственного".

Деятельность государства по решению указанных проблем должна осуществляться в рамках единой государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации.

1 января 2009 г. закончился переходный период реализации Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»[3], в результате чего все его положения должны вступить в силу на территории каждого из субъектов Российской Федерации (кроме Чечни и Ингушетии).

В результате проведенной реформы вместо 11 436 муниципальных образований, существовавших в Российской Федерации в соответствии с Законом 2003 г., было образовано 24 510 муниципальных образований.

Новый Закон детально регламентирует систему органов местного самоуправления. Обязательным является наличие не только исполнительных, но и представительных органов, а также главы муниципального образования во вновь образованных муниципальных образованиях. Не допускается совмещать должности главы представительного органа и главы местной администрации. Таким образом, в системе органов местного самоуправления предполагается реализовывать конституционный принцип разделения властей на представительную и исполнительную. Также закон регламентирует административную и финансовую самостоятельность муниципальных образований, и возможность участия населения в вопросах местного значения. Эта реформа местного самоуправления означает создание необходимых условий для приближения власти к населению, формирование гибкой системы управления, хорошо приспособленной к местным условиям и особенностям и развитие инициативы и самостоятельности граждан.

Несмотря на наличие в новом законе целого ряда удачных идей, весь закон (как и сама предложенная концепция реформирования местного самоуправления) подвергался и продолжает подвергаться серьезной критике. Сомнения, прежде всего, вызывает наделение правами муниципальных образований сельских и городских поселений, ранее не являвшихся таковыми. По мнению критиков, в существующей экономической ситуации малочисленные муниципальные образования (в первую очередь сельские) не могут быть самостоятельны ни финансово, ни организационно и в своих действиях будут полностью зависимы от органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных районов. Тем более, что внесенные уже по ходу проводимой реформы изменения в бюджетное и налоговое законодательство, не решили данной проблемы.

Серьезные претензии высказывались также по поводу заметного увеличения возможности государственных органов и должностных лиц вмешиваться в деятельность органов и должностных лиц местного самоуправления и даже прямо подменять их. Существует мнение, что многие положения нового Закона существенно ограничивают самостоятельность местного самоуправления, гарантированную Конституцией РФ. Неоднозначно оцениваются также вводимые законом механизмы выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований.

Таким образом, ответственность за реализацию муниципальной реформы перекладывается с федеральной власти на региональную. По ходу реализации подготовительных мер к началу функционирования новой модели местного самоуправления в России в Закон о местном самоуправлении 2003 года и ранее вносился ряд изменений и дополнений. Некоторые из них носили лишь уточняющий характер, другие же достаточно серьезно меняли саму заложенную в Закон концепцию.

Основные положения государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации закрепляют единую систему представлений о целях, приоритетных направлениях, задачах и принципах политики государства в сфере развития местного самоуправления, а также о механизмах ее реализации.

Государственная политика в области развития местного самоуправления основывается на Конституции Российской Федерации, Европейской хартии местного самоуправления, общепризнанных принципах и нормах международного права, международных договорах Российской Федерации и находит свое выражение в федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации и иных нормативных правовых актах в области местного самоуправления.

Государственная политика в области развития местного самоуправления направлена на обеспечение преемственности деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и соответствующих должностных лиц в процессе реформирования местной власти на принципах самоуправления.

Развитие в России эффективного местного самоуправления, обеспечение устойчивого и комплексного развития муниципальных образований является одним из важнейших направлений деятельности государства.C 1 января 2009 года вступил в силу в полном объеме Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» – он является базовым законом для всего муниципального сообщества.

Этот закон со всей уверенностью можно назвать первым и наиболее крупным национальным проектом, начатым Президентом Российской Федерации.

Масштабность нововведений и необходимость постепенного перехода на новую систему организации местного самоуправления потребовали длительного переходного периода. Была проведена значительная работа по обобщению правоприменительной практики и корректировке ряда положений закона. Эту работу Комитет по вопросам местного самоуправления ведет в тесном взаимодействии с законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальным сообществом, в том числе Конгрессом муниципальных образований, Всероссийским советом местного самоуправления.

Многие идеи, полученные с мест, выявленные в ходе мониторинга и обсуждения законодательства, нашли свое отражение в принятых законах. Всего в текущем созыве Государственной Думы из 21 субъекта Российской Федерации поступило 28 законодательных инициатив, непосредственно касающихся местного самоуправления, 3 из них Государственной Думой были приняты.

Так, по инициативе Законодательного Собрания Тверской области были внесены изменения и дополнения в Федеральный закон о муниципальной службе. Субъектам Российской Федерации предоставлено право предусматривать для муниципальных служащих классные чины. Усовершенствованы положения закона в части определения продолжительности отпуска муниципального служащего. Иногда бывает, что конкретная проблема характерна только для незначительной части муниципальных образований. Закон не может быть изменен под каждое из 24 136 муниципальных образований, да это и не нужно. Цель федерального закона – установить принципы, общие для всех. Бывают и ситуации, когда принятие того или иного предложения невозможно лишь на данном этапе, например в условиях финансового кризиса. Но ни одна рациональная идея не пропадает, все они систематизируются.

Главным результатом подобной работы, конечно, являются законопроекты, ставшие законами.

В своем Послании Федеральному Собранию Российской Федерации 5 ноября 2008 года Президент Российской Федерации поставил задачу повысить ответственность руководителей органов местного самоуправления за качество и результаты их работы, дав возможность представительным органам муниципальных образований более действенно контролировать, а при необходимости и отстранять от должности руководителей муниципалитетов. Уже в весеннюю сессию 2009 года Государственной Думой принят Федеральный закон №90-ФЗ[4], направленный на решение этих задач.

Во-первых, была установлена обязанность главы муниципального образования, главы местной администрации, работающего по контракту, ежегодно отчитываться перед представительным органом местного самоуправления (по аналогии с федеральным уровнем).

Во-вторых, введен институт удаления главы муниципального образования в отставку.

Подконтрольность исполнительных органов местного самоуправления представительным органам предусмотрена Европейской хартией местного самоуправления. Контроль со стороны представительного органа за исполнением органами и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения изначально закреплен в Федеральном законе №131-ФЗ[5].

Главная цель Федерального закона №90-ФЗ – повышение эффективности деятельности органов власти, повышение ее ответственности перед населением. При этом изменения, внесенные этим законом, представляют собой строго регламентированную открытую публичную процедуру, что обеспечивает их демократичность.

Введение в отношении глав муниципальных образований нового института удаления в отставку не отменяет уже существующего в законодательстве института «отзыва избирателями» депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Не подменяют эти новации и действующие механизмы отрешения от должности глав муниципальных образований, глав местных администраций высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, а также расторжения в судебном порядке контракта с наемным главой местной администрации.

Вместе с тем практика показала, что нормы закона в части контроля именно со стороны представительного органа недостаточно функциональны. Это позволяет сделать вывод о своевременности инициативы Президента Российской Федерации и необходимости ее поддержки.

Применение в отношении главы муниципального образования процедуры удаления в отставку не налагает на него каких-либо ограничений по дальнейшему участию в выборах, в том числе и для замещения прежней должности.

То же самое касается и случаев, когда глава муниципального образования, удаляемый в отставку, обладает еще и иным статусом, например депутата представительного органа муниципального образования (глава избран из состава этого органа), либо является главой поселения или депутатом представительного органа поселения (в случае удаления в отставку главы муниципального района, избранного из состава представительного органа, сформированного путем делегирования). В такой ситуации правовые последствия удаления в отставку касаются только должности главы муниципального образования. Полномочия депутата представительного органа, полномочия по иной должности в этом случае не прекращаются. В общем порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством, может быть обжаловано и решение представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку.

Федеральный закон от 9 ноября 2009 года № 250-ФЗ[6] уточняет положения избирательного законодательства в части, касающейся возраста, по достижении которого граждане Российской Федерации могут быть избраны в органы местного самоуправления.

Законом установлено, что депутатом представительного органа муниципального образования может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 18 лет. В отношении возраста, по достижении которого гражданин Российской Федерации может быть избран выборным должностным лицом местного самоуправления, сохраняется действующее в настоящее время регулирование – этот возраст определяется законодательством субъектов Российской Федерации, при этом устанавливаемый минимальный возраст кандидата не может превышать 21 год.

Еще одна крупная работа Комитета по вопросам местного самоуправления это Федеральный закон №365-ФЗ[7]. Этот закон является своего рода примером воплощения в законодательстве рациональных идей. Хотя его авторами официально выступили только депутаты Государственной Думы и регионы, а так же и муниципальные сообщества.

Основная направленность Федерального закона №365-ФЗ. Федеральный закон направлен на совершенствование федерального законодательства в части организации местного самоуправления. Он был подготовлен на основе анализа правоприменительной практики, а также поступивших в Комитет по вопросам местного самоуправления от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления предложений по совершенствованию федерального законодательства.

Указанным Федеральным законом устранены отдельные правовые пробелы, выявившиеся в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также скорректирован ряд его положений.

Внесены дополнения в нормы, регулирующие порядок перехода формирования представительного органа муниципального района от избрания на муниципальных выборах к делегированному способу. Это позволило установить более четкую, логически завершенную процедуру перехода.Установлено, что согласие населения на объединение поселений выражается представительными органами.

Исходя из того, что назначение на должность главы местной администрации по контракту осуществляется представительным органом муниципального образования, предусмотрена зависимость срока контракта со сроком полномочий представительного органа. При этом одновременно предусмотрен минимальный срок контракта в два года.С целью устранения необоснованных проблем, возникающих в ходе применения положения Федерального закона о порядке вступления в силу изменений устава в части полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления, определено, что данные изменения вступают в силу после официального опубликования. Однако применяться они будут только к выборному должностному лицу, избранному после вступления в силу соответствующих изменений.

Установлено, что решение представительного органа о создании контрольного органа муниципального образования также вступает в силу после его официального опубликования.

Внесенными изменениями определен срок, составляющий 10 дней, в течение которого глава муниципального образования обязан подписать и опубликовать решения представительного органа муниципального образования, имеющие нормативный правовой характер.

К вопросам местного значения поселений и городских округов отнесено присвоение наименований улицам, площадям и иным частям населенных пунктов.

Органам местного самоуправления поселений и городских округов предоставлено право создавать муниципальную пожарную охрану.Уточнены права органов местного самоуправления в организации и финансировании мероприятий в сфере занятости населения.

Органам местного самоуправления предоставлено право за счет средств местных бюджетов поддерживать субъекты малого и среднего предпринимательства как в формах, предусмотренных Федеральным законом «О развитии малого и среднего предпринимательства», так и в иных формах.

Внесено дополнение в порядок разграничения имущества. В частности, определено, что предложения о передаче имущества рассматриваются органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации в течение 90 дней со дня поступления указанных предложений.

Еще одним важнейшим направлением развития законодательства о местном самоуправлении является работа по укреплению финансовых основ местного самоуправления.

Одним из этапов такого движения с уверенностью можно считать Федеральный закон №283-ФЗ[8] Общая направленность данного закона – улучшение администрирования и порядка взимания земельного и транспортного налогов, налогов на имущество физических лиц, устранение ряда неточностей в правовом регулировании данных налогов, расширение налогооблагаемой базы. Федеральный закон вступил в силу с 1 января 2010 года.

Федеральный закон подготовлен совместными усилиями депутатов Государственной Думы – членов комитетов по вопросам местного самоуправления и по бюджету и налогам, Минфина России, Минрегиона России и других заинтересованных министерств.

Положениями Федерального закона № 283-ФЗ в нормы Налогового кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) и Закона Российской Федерации № 2003-1[9] были внесены следующие изменения:

1. Установлено ограничение на взыскание задолженности с налогоплательщиков по уплате налогов, возникшей более трех лет назад (более чем за три налоговых периода).

2. Изменен порядок установления ставок налога на имущество физических лиц.

3. Уточнено положение Кодекса (пункт 15 статьи 396[10]), позволяющие не применять повышенные ставки земельного налога в отношении земельных участков, приобретенных для индивидуального жилищного строительства (вплоть до государственной регистрации прав на построенный объект недвижимости).

4. Налоговая база в отношении земельного участка, образованного в течение налогового периода, будет определяться как его кадастровая стоимость на дату постановки участка на кадастровый учет.

5. При исчислении налога на имущество физических лиц инвентаризационная стоимость доли в праве общей долевой собственности теперь будет определяться как произведение инвентаризационной стоимости имущества и соответствующей доли. А инвентаризационная стоимость имущества, которое находится в общей совместной собственности нескольких физических лиц – как часть инвентаризационной стоимости указанного имущества, пропорциональная числу его собственников.

Необходимость изменений связана с тем, что ставка налога на имущество физических лиц устанавливается применительно к инвентаризационной стоимости объекта налогообложения (например, коммунальной квартиры). Доля собственника в общем имуществе не является таким объектом.

В целом изменения, внесенные этим Федеральным законом, позволяют оптимизировать порядок администрирования налогов, улучшить и уточнить систему налогообложения, а также увеличить доходы региональных и местных бюджетов, которые органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления смогут использовать для решения социальных и иных вопросов, отнесенных к их ведению.

Федеральный закон «О внесении изменений в статью 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (одобрен Советом Федерации 25 декабря 2009 года)

Данным Федеральным законом продлен срок вступления в силу ограничения на предоставление земельных участков и на выдачу разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки до 1 января 2012 года. Кроме того, до указанной даты продлен срок вступления в силу запрета на резервирование земель для муниципальных нужд при отсутствии документов территориального планирования и действующий порядок включения земельных участков в границы населенных пунктов или исключения из границ населенных пунктов.

Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 24 и 25 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (одобрен Советом Федерации 25 декабря 2009 года)

Федеральный закон устанавливает, что половина членов избирательной комиссии муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения назначается представительным органом муниципального образования по предложениям избирательных объединений, представленных в Государственной Думе, законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации, в представительном органе муниципального образования (в действующем в настоящее время порядке), а вторая половина – на основе предложений избирательной комиссии субъекта Российской Федерации. Аналогично устанавливается, что половина членов избирательной комиссии городского и сельского поселения назначается представительным органом поселения по предложениям избирательных объединений, представленных в Государственной Думе, законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации, в представительном органе муниципального образования (в действующем в настоящее время порядке), а вторая половина – на основе предложений избирательной комиссии муниципального района и территориальной избирательной комиссии.

Проект федерального закона № 254940-5 «Об общих принципах организации предоставления государственных (муниципальных) услуг и исполнения государственных (муниципальных) функций» был принят в первом чтении 20 ноября 2009 года.)

Основными целями законопроекта являются повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, предусматривающих взаимодействие с гражданами или организациями, а также повышение эффективности и результативности деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Проект федерального закона № 288283-5 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций» (Внесен Президентом Российской Федерации 23 ноября 2009 года.)

Законопроект подготовлен в целях реализации положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 ноября 2009 года, касающихся введения института социально ориентированных некоммерческих организаций, и направлен на поддержку некоммерческих организаций, осуществляющих общественно полезную деятельность.

Глава 2. АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ И ПЕРСПЕКТИВ РАЗВИТИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ 2.1 Состояние и проблемы развития местного самоуправления Московской области на современном этапе

Московская областная Дума является одним самых активных участников процесса формирования законодательной базы реформы местного самоуправления, как на региональном, так и на федеральном уровне. За период с 1997 по 2009 годы Московской областной Думой внесено в порядке законодательной инициативы на рассмотрение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации более 10 проектов Федеральных законов по совершенствованию организации местного самоуправления, 3 из которых были подписаны Президентом Российской Федерации и обрели статус законов. В 2007 году Московская областная Дума внесла в Госдуму законопроект, который в 2008 году стал Федеральным законом от 25.11.2008 № 222-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием организации местного самоуправления».В 2009 году Московская областная Дума готовит законодательные предложения по внесению изменений в Федеральный закон № 131-ФЗ в части уточнения полномочий муниципальных образований по обеспечению пожарной безопасности, порядка формирования конкурсных комиссий по назначению глав администраций поселений, а также совершенствования механизмов взаимодействия между муниципальными районами и поселениями и предоставления субъектам Российской Федерации права регулирования вопросов местного значения муниципальных образовании.

Проведенная проверка готовности органов государственной власти и органов местного самоуправления к реализации Федерального закона № 131-ФЗ в полном объеме, выявила наиболее острые проблемы. Следует отметить, что неувязки и пробелы в федеральном законодательстве существенно затрудняют ход реформы на местах. В ходе подготовки к выполнению в полном объеме Федерального закона № 131-ФЗ выявились слабые звенья реформы и ее законодательного обеспечения, о чем свидетельствуют 268 поправок, внесенных в документ и направленных на устранение его недостатков.

Активным инициатором многих из них выступила Московская областная Дума. Одно из подготовленных предложений — по вопросу наделения субъектов Российской Федерации правом устанавливать вопросы местного значения конкретных муниципалитетов.

Проведенный мониторинг выявил, что ключевой проблемой на данный момент является финансовое и имущественное обеспечение полномочий муниципальных образований.

Бюджетным кодексом Российской Федерации в принципе не решена проблема обеспечения наполняемости и сбалансированности местных бюджетов.В доходах муниципальных образований местные налоги не превышают 10 процентов, а межбюджетные трансферты доходят порой до 50 и более процентов.Органы местного самоуправления не могут вести среднесрочное бюджетное планирование, реализовывать сколь-нибудь значимые социальные проекты, выходящие за рамки года, исполнять в полном объеме свои обязательства перед гражданами. В такой ситуации говорить о самостоятельности местных бюджетов не приходится.

Другая проблема связана с постоянным расширением перечня вопросов местного значения и увеличением объема расходных обязательств без соответствующего увеличения доходной базы местных бюджетов.За последние годы число вопросов местного значения по сравнению с исходным их перечнем увеличилось для муниципальных районов и городских округов на одиннадцать, а для сельских и городских поселений — на двенадцать позиций, или в полтора раза.

Неопределенность в дальнейшей корректировке перечня вопросов местного значения порождает проблему, связанную с реализацией норм ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ. Речь идет о необходимости приватизации или отчуждения так называемого непрофильного имущества в срок до 1 января 2012 года, которое, при очередном наделении муниципалитетов дополнительными полномочиями, может стать необходимым.

Всем хорошо известна высокая степень износа большинства объектов муниципального имущества. В том числе коммуникаций, жилищного фонда, социально-культурных объектов. Многие из них требуют больших затрат на капитальный ремонт, некоторые вообще мало пригодны для эксплуатации.Однако это имущество передается по цепочке на местный уровень без какого-либо возмещения дополнительных расходов, связанных с использованием такого имущества. Это также усугубляет финансовые проблемы муниципальных образований.

Еще одна серьезная проблема заключается в том, что многие объекты недвижимого имущества не прошли государственную регистрацию, большинство муниципальных предприятий не зарегистрировано как единый имущественный комплекс.

Учитывая финансовые возможности местных бюджетов, обеспеченность кадрами и многочисленность объектов муниципального имущества, можно с уверенностью предположить, что требование 131-го Федерального закона и гражданского законодательства о необходимости инвентаризации, оценки, оформления технической документации, кадастровых планов и проведения других процедур также не могут быть, и не будут выполнены в установленный законодательством срок.

Вызывает серьезную озабоченность и реорганизация системы жилищно-коммунального хозяйства.

Важно обратить внимание на интеграционные процессы. В условиях, когда отдельные муниципальные образования не могут самостоятельно обеспечить население соответствующими услугами, у них есть дополнительный способ решения этого вопроса через слияние с более развитыми, прежде всего в экономическом плане, муниципальными образованиями.

Этот процесс наблюдается в Московской области. Финансово слабые муниципальные образования тянутся к более крепким. Но сама эта процедура федеральным законодательством должным образом не урегулирована. Она регламентируется только одной статьей закона о местном самоуправлении. При этом субъектам не предоставлено право дополнительно регулировать эту сферу и устанавливать базовые принципы для решения территориальных вопросов.В связи с этим целесообразно предоставить субъектам полномочия по законодательному регулированию организации местного самоуправления, в том числе и в территориальных вопросах.

Существует явный дефицит профессионально подготовленных кадров для решения сложных, разноплановых задач местного самоуправления, в первую очередь — вопросов финансирования. Непозволительно доверять формирование местных бюджетов неподготовленным специалистам. А надеяться на то, что органы местного самоуправления уже сейчас будут в полной мере обеспечены сотрудниками с должной квалификацией и опытом работы не приходится.

Помимо несовершенства законодательства, существуют и недоработки в деятельности муниципальных образований. Органы местного самоуправления обладают реальными механизмами для того, чтобы навести порядок в деле наполнения местных бюджетов. В частности, с целью получения доходов от налогов на землю органам местного самоуправления необходимо осуществлять тесное взаимодействие с органами кадастрового учета для получения необходимой информации о регистрации прав на земельные участки.

Нередко отсутствует статистическая база для осуществления расчетов по бюджетам поселений. Трудно оценить экономический потенциал поселения при отсутствии данных о текущей деятельности территориально обособленных структурных подразделений крупных предприятий, расположенных на их территориях, но зарегистрированных в другом муниципальном образовании области и даже другом регионе страны.

Абсолютно ясно, что дальнейшее продвижение муниципальной реформы существенно осложнено явлением мирового финансово-экономического кризиса.

Перейти на новую систему отношений с перераспределением и исполнением дополнительных полномочий сам по себе сложный процесс даже при стабильной экономике, а после кризиса это будет сложнее вдвойне.

2.2 Анализ проведения работ и реализации реформ федерального закона № 131

Реализация государственной политики в области развития местного самоуправления в Московской области (да и на всей территории Российской Федерации) требует комплексного подхода к решению поставленных задач, поэтапного их выполнения, а также определения приоритетных направлений на соответствующем этапе реализации государственной политики.

Успешная реализация государственной политики в области развития местного самоуправления должна привести к созданию системы взаимодействия населения, местного самоуправления и государственной власти.

С 1 января 2009 года на всей территории Российской Федерации вступил в силу в полном объеме Федеральный закон № 131-ФЗ[11].

Московская область выступила одним из инициаторов установления переходного периода при реализации Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» до конца 2008 года, мотивируя эту поправку в Федеральный закон необходимостью более тщательной подготовки проведения муниципальной реформы. В течение переходного периода Московской областной Думой, Правительством Московской области, центральными исполнительными органами государственной власти Московской области по своим направлениям, Советом муниципальных образований и главами муниципальных образований была проведена масштабная работа по подготовке и реализации реформы местного самоуправления.Все задачи, поставленные перед субъектами Российской Федерации Федеральным законом № 131-ФЗ, в Московской области выполнены.

I. Были проведены необходимые мероприятия по реализации муниципальной реформы.

1) Создана двухуровневая модель местного самоуправления.К имевшимся 79 муниципалитетам в Московской области добавились 299 вновь образованных поселений. Таким образом, количество муниципальных образований Московской области увеличилось в 5 раз и составляет 378. Среди них: 36 муниципальных районов, 36 городских округов, 114 городских поселений и 192 сельских поселения.

Московской областной Думой принято 69 законов Московской области о статусе и границах муниципальных районов и городских округов.

2) Сформированы органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований.

Приняты все необходимые законодательные акты Московской области о выборах и обеспечено избрание 378 глав и 4 950 депутатов представительных органов. Сформированы администрации всех вновь образованных поселений.

Итогом выборов 1 марта 2009 года в 35 муниципальных образованиях стало избрание 25 глав муниципальных образований (в том числе, подтвердили доверие избирателей 17 глав, вновь избрано — 8). Замещено 369 мандатов в 23 Советах депутатов муниципальных образований Московской области. Явка избирателей на выборы в среднем по области составила более 40%.

3) Разграничены полномочия между органами местного самоуправления муниципальных районов и поселений. Ключевым положением Федерального закона № 131-ФЗ является четкое разграничение полномочий между поселениями и муниципальными районами.

На переходный период субъектам Российской Федерации было предоставлено право самим определять объем полномочий конкретных поселений своими законами. В этой связи Московской областной Думой был принят Закон Московской области № 231/2005-0З[12], закрепивший за поселениями полномочия по решению 18 вопросов местного значения.

Для того чтобы понять перспективы реализации реформы в Московской области Московской областной Думой была поддержана инициатива ряда муниципальных образований о поэтапной передаче им полномочий, предусмотренных Федеральным законом № 131-ФЗ. Так, в соответствии с принятыми законами Московской области в 2007 году четырем поселениям (городским поселениям Мытищи и Пироговский, сельскому поселению Федоскинское Мытищинского муниципального района; городскому поседению Сергиев Посад Сергиево-Посадского муниципального района) были переданы для решения всех вопросов местного значения, кроме бюджета и налогов.Проведенный анализ показал, что первые годы работы по новому закону с частично переданными полномочиями под контролем районов стали хорошей школой управления для вновь образованных поселений. Это позволило не допустить «вакуума местной власти» и сбоев в предоставлении муниципальных услуг населению.

В 2008 году уже 13 поселений (к перечисленным выше прибавились: городское поселение Люберцы Люберецкого муниципального района; городские поселения Пересвет, Богородское, Хотьково, Краснозаводск, Скоропусковский, сельские поселения Березняковское, Лозовское, Реммаш Сергиево-Посадского муниципального района) получили право самостоятельно осуществлять все полномочия, включая бюджетные.

Опыт указанных поселений был использован при подготовке других поселений области к работе в новых условиях.

С 1 января 2009 года все поселения приступили к осуществлению одинакового объема полномочий, установленных Федеральным законом№ 131-ФЗ. Однако из-за разной финансовой и кадровой ситуации не все поселения в состоянии качественно исполнять возложенные на них полномочия. Органами государственной власти Московской области было оказано содействие муниципальным образованиям в этом вопросе. Так, был проанализирован объем полномочий по каждому вопросу местного значения и разработаны типовые соглашения о передаче отдельных полномочий. В частности, в ведение поселений отданы вопросы в сфере ЖКХ и обеспечения населения теплом, электричеством, газом.

4) Разграничено муниципальное имущество между муниципальными районами и вновь образованными поселениями. Процесс разграничения имущества между муниципальными районами и вновь образованными поселениями Московской области завершен. В течение 2007–2008 годов Московской областной Думой было принято более 90 законов Московской области о разграничении имущества между муниципальными районами и вновь образованными поселениями, входящими в их состав.

В настоящее время в Московской области между муниципальными районами и всеми вновь образованными поселениями, входящими в их состав, имущество разграничено в соответствии с требованиями Федерального закона № 131-ФЗ. При этом за муниципальными районами остается право на распоряжение земельными участками, собственность на которые не разграничена. Городские и сельские поселения принимают решения по распоряжению земельными участками, находящимися в собственности соответствующих поселений.

5) Московской областной Думой приняты правовые решения в сфере регулирования межбюджетных отношений в Московской области.В соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Д. А. Медведева от 23 июня 2008 года политика в сфере межбюджетных отношений должна быть основана на стабильности законодательно закрепленного разграничения расходных полномочий, доходных источников, механизмов формирования и предоставления межбюджетных трансфертов.

Межбюджетные отношения в Московской области в 2008 году осуществлялись с применением единого подхода ко всем муниципальным образованиям Московской области, состоящего в следующем:

а) расчетные показатели общей стоимости предоставления муниципальных услуг, оказываемых за счет средств бюджетов муниципальных образований, взятые за основу расчетов объемов дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Московской области, определены по единой методике;

б) прогноз налогового потенциала бюджетов муниципальных образований Московской области определен по всем видам местных налогов и отчислений от федеральных налогов, закрепленных за местными бюджетами Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В конце 2007 года и в 2008 году в связи изменениями федерального законодательства Московской областной Думой совместно с Губернатором Московской области и Правительством Московской области были разработаны и приняты областные законы в сфере регулирования межбюджетных отношений:

а) В части регулирования межбюджетных отношений с поселениями Московской области, с учетом окончания переходного периода реализации реформы местного самоуправления, была принята новая редакция Закона №123/2010-ОЗ[13]. Законом установлена правовая основа для определения бюджетной обеспеченности муниципальных образований и выравнивания уровня их бюджетной обеспеченности и утверждены следующие порядки:

распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета Московской области;— определения размера дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц в бюджеты поселений, в том числе городских округов, заменяющих дотации бюджетам поселений, в том числе городским округам, из бюджета Московской области;

распределения дотаций на сбалансированность бюджетов поселений Московской области из бюджета Московской области;

распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) из бюджета Московской области для бюджетов муниципальных районов (городских округов) Московской области;

определения размера дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц в бюджеты муниципальных районов (городских округов) Московской области, заменяющих дотации бюджетам муниципальных районов (городских округов) на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) Московской области из бюджета Московской области;

распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений по осуществлению своих полномочий по вопросам местного значения из бюджета муниципального района;

определения размера дополнительных (дифференцированных) нормативов отчислений от федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации зачислению в бюджет Московской области, полностью или частично заменяющих дотации бюджетам поселений и городских округов, из бюджета Московской области;

определения размера дополнительных (дифференцированных) нормативов отчислений от федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации зачислению в бюджет Московской области, полностью или частично заменяющих дотации бюджетам муниципальных районов и городских округов из бюджета Московской области.

б) Соответствующими законами утверждены методики распределения субвенций бюджетам муниципальных образований Московской области из бюджета Московской области, наряду с уточнением отдельных методик расчета межбюджетных трансфертов, а также действия отдельных правовых норм подготовлена законодательная база для осуществления межбюджетных отношений на 2009 год в сферах образования, социальной политики, в системе ЖКХ и других. В частности, были приняты областные законы:

- Закон Московской области № 187/2008-ОЗ[14] - которым утверждены финансовые показатели, распределены межбюджетные трансферты, а также для определения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городских округов Московской области по полномочиям муниципальных районов утверждена Методика определения прогнозного налогового потенциала бюджетов муниципальных районов и городских округов Московской области и расчетных показателей общей стоимости предоставления муниципальных услуг, оказываемых за счет средств бюджетов муниципальных районов и городских округов Московской области по полномочиям муниципальных районов, на 2009 год.

- Закон Московской области № 111/2008-ОЗ[15] - которым установлены нормативы финансирования муниципальных общеобразовательных учреждений в Московской области на реализацию основных общеобразовательных программ за счет средств бюджета Московской области, порядок их расчета в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) и методика распределения субвенций бюджетам муниципальных образований Московской области на обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов), расходов на ежемесячную денежную компенсацию педагогическим работникам для обеспечения книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями;

- Закон Московской области № 193/2008-ОЗ[16] - которым установлены состав и величина нормативов стоимости предоставления муниципальных услуг, оказываемых за счет средств бюджетов муниципальных образований Московской области, применяемых при составлении прогноза консолидированного бюджета Московской области на 2009 год, в социальной сфере, в системе жилищно-коммунального хозяйства Московской области, в системе гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в Московской области, при осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, а также норматив стоимости содержания органов местного самоуправления и муниципальных органов муниципальных образований Московской области;

- Закон Московской области «О региональном стандарте стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг и стандарте стоимости капитального ремонта муниципального жилищного фонда на 2009 год».

6) Осуществляются работы по приведению границ муниципальных образований в соответствие с требованиями градостроительного и земельного законодательства.

7) В целях организации взаимодействия органов местного самоуправления, выражения и защиты общих интересов муниципальных образований, активизации межмуниципального сотрудничества создан и успешно функционирует Совет муниципальных образований Московской области.В рамках его работы ежемесячно проводятся заседания Президиума Совета муниципальных образований, в которых принимают участие представители органов государственной власти Московской области. Ежегодно проводятся встречи всех глав муниципалитетов.

8) Проведено обучение глав муниципальных образований, депутатов Советов депутатов и муниципальных служащих. Учитывая, что для успешной реализации органами местного самоуправления своих полномочий необходимо наличие в их составе квалифицированных, подготовленных сотрудников — работников муниципальных органов, Московская область проводит большую работу по формированию кадрового состава муниципальных служб.

Созданы и успешно работают учебные центры по обучению, подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров, в частности, работников финансовой сферы. Обучение проводится на базе Российского университета дружбы народов, Московского областного учебного центра «Нахабино», Королевского института управления, экономики и социологии и других учебных заведений. В течение переходного периода проведено обучение 120 глав муниципальных образований, 6 500 депутатов и муниципальных служащих Московской области.

Таким образом, в настоящее время высшее образование имеют 95% глав муниципальных образований Московской области.

9) Оказана правовая, организационная и методическая поддержка органам местного самоуправления Московской области.Все муниципальные образования привели уставы и иные правовые акты в соответствие с требованиями Федерального закона № 131-ФЗ. С целью создания правовых условий для принятия во вновь образованных поселениях в установленный срок уставов и иных необходимых для начала работы муниципальных правовых актов разработано более 100 необходимых типовых муниципальных правовых актов и методических рекомендаций.

10) Проведена работа по созданию в Московской области регистра муниципальных правовых актов. В соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ в каждом субъекте Российской Федерации с 1 января 2009 года должен вестись регистр муниципальных правовых актов, в который включаются все нормативные правовые акты органов местного самоуправления.

Московской областной Думой принят Закон Московской области № 193/2008-0З, в котором определены понятия муниципального нормативного правового акта и регистра муниципальных нормативных правовых актов, закреплены организация, цели и принципы ведения регистра. Согласно Федеральному закону № 131-ФЗ субъекты Российской Федерации обязаны привести границы муниципальных образований в соответствие с требованиями градостроительного и земельного законодательства. Одним из важнейших этапов реализации муниципальной реформы стало описание границ муниципальных образований, которое должно быть полностью завершено в Российской Федерации в срок до 1 января 2012 года.

По предложению Совета муниципальных образований Московской области принята законодательная инициатива Московской областной Думы «О внесении изменений в статьи 11 и 18 Федерального закона«О муниципальной службе в Российской Федерации» в целях закрепления права муниципального служащего на прохождение профессиональной переподготовки за счет средств местного бюджета.

В марте 2009 года Совет муниципальных образований в порядке реализации права законодательной инициативы направил в Московскую областную Думу проект закона Московской области «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Московской области», касающийся замещения старших должностей государственной и муниципальной службы молодыми специалистами сразу после получения ими высшего профессионального образования. В связи с этим Московской областной Думой были приняты законы Московской области № 45/2009-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О государственной гражданской службе Московской области» и № 46/2009-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О муниципальной службе в Московской области».

II. Налажено четкое взаимодействие Московской областной Думы с органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области. В целях совершенствования и углубления нормотворческого процесса в Московской областной Думе в органы местного самоуправления муниципальных образований регулярно направляются проекты областных законов, рассматриваемых Думой, для получения замечаний и предложений.Муниципальные образования Московской области принимают самое активное участие в формировании и совершенствовании областного законодательства путем использования права законодательной инициативы в Московской областной Думе.

Только в 2008 году Советами депутатов муниципальных образований было внесено 66 проектов законов Московской области по вопросам местного самоуправления. Из них: принято — 35, находится на рассмотрении в комитетах Думы — 14. Большинство законодательных инициатив — 42, в основном касающихся вопросов разграничения муниципального имущества. 13 законодательных инициатив касаются уточнения границ муниципальных образований.

Наибольшее число законодательных инициатив в 2008 году поступило от представительных органов местного самоуправления Сергиево-Посадского (8), Ногинского (6), Мытищинского (4), Щелковского (4), Волоколамского (3), Можайского (3) муниципальных районов Московской области, городского округа Жуковский (3).

От представительных органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области также поступают предложения по внесению изменений и дополнений в федеральное законодательство.Представители муниципальных образований принимают активное участие в заседаниях Московской областной Думы и заседаниях комитетов Думы при рассмотрении касающихся их вопросов.

Постоянной формой работы Московской областной Думы стало проведение выездных заседаний Думы в муниципальных образованиях.

Одной из наиболее значимых форм взаимодействия, в рамках которых происходит не только обмен информацией, но и обсуждение важнейших для области и развития всех муниципальных образований законопроектов, являются мероприятия с участием представителей муниципальных образований Московской области. Московская областная Дума ввела в практику проведение ежегодных совещаний с депутатами Советов депутатов муниципальных образований Московской области.

10.02.2009 года в Московской областной Думе было проведено совещание председателей Советов депутатов муниципальных образований Московской области с депутатами Московской областной Думы на тему:«О взаимодействии Московской областной Думы и представительных органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области».

Основными вопросами повестки дня стали: укрепление взаимодействия депутатов всех уровней в реализации Федерального закона№ 131-ФЗ, совершенствование федерального и областного законодательства, а также нормативной базы муниципальных образований. Обсужден вопрос о создании постоянно действующего совещательного органа Совета представительных органов местного самоуправления, призванного способствовать укреплению взаимодействия с областной Думой.

Во всех муниципальных образованиях области работают приемные депутатов Московской областной Думы. Комитеты Московской областной Думы, Государственно-правовое управление и Организационное управление Думы постоянно оказывают правовую, методическую и информационную помощь органам местного самоуправления муниципальных образований Московской области.

Для совершенствования взаимодействия Московской областной Думы с представительными органами местного самоуправления муниципальных образований осуществлено закрепление сотрудников Организационного управления за муниципальными образованиями Московской области. Сотрудники управления регулярно выезжают в закрепленные за ними муниципальные образования в целях изучения практики работы Советов депутатов, оказания им организационно-методической и консультативной помощи.

Анализ реализации Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выявил как положительные тенденции в организации местного самоуправления, так и немало проблем, препятствующих его развитию, которые необходимо решать, максимально используя потенциал всех консультативных и экспертных органов, представителей муниципального сообщества и общественности, сохранив набранный темп модернизации системы самоуправления на местах.

Смысл реформы, самое главное состоит в том, что власть должна быть ближе к людям. И именно люди сами должны решать свои проблемы на местах, а долг государства — максимально помочь им в этом.

По словам Президента Российской Федерации Д.А. Медведева, открывать гражданам возможность самостоятельно решать свои локальные проблемы без указаний и распоряжений сверху — вот что есть суть местного самоуправлении сегодня в России.

Глава 3. ПРАКТИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ В СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ РАЗВИТИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ