Теоретические основы функционирования сферы жилищно-коммунальных услуг

жилищный коммунальный городской услуга

Теоретические основы функционирования сферы жилищно-коммунальных услуг

Сфера жилищно-коммунальных услуг представляет собой одну из важнейших отраслей в государственной инфраструктуре. Оставаясь одним из нерыночных секторов экономики, сфера ЖКХ призвана обеспечивать условия нормальной жизнедеятельности населения и функционирования городских структур.

Специфика экономической деятельности сферы услуг в целом и ее отдельных отраслей в частности определяется особенностями природы услуги. Е.Н. Жильцов, внесший значительный вклад в развитие теоретических основ экономики общественного сектора, указывает на двойственную, симбиозную природу сферы услуг как "потребительного производства", придающую специфический многослойный характер экономическим отношениям в сфере услуг [1, с. 10].

Традиционно парадигма услуги строится на выявлении специфических признаков услуги, характеризующих ее отличие от товара, таких как неосязаемость, несохраняемость (невозможность накапливания), неотделимость (одновременность производства и потребления), непостоянство. Однако следует учитывать, что эти специфические характеристики могут быть присущи услуге в большей или меньшей степени, т.е. быть в определенном диапазоне.

И.В. Христофоровой предложено уточнить парадигму услуги, основываясь на том, что основная характеристика услуги – нематериальность[2, с. 21]. Автор констатирует, что "остальные характеристики в современных условиях потеряли свою актуальность – услуги могут быть оказаны при помощи техники и(или) технологии, без непосредственного участия людей, следовательно, могут быть в разной степени отделимы, сохраняемы и стандартизированы".

Применительно ко всей сфере услуг (с учетом их многообразия) данное утверждение видится несколько категоричным. Однако по отношению к исследуемой в настоящей работе сфере жилищно-коммунальных услуг такая постановка вопроса вполне оправдана. Более того, анализируя наличие тех или иных специфических характеристик услуги непосредственно у жилищно-коммунальных услуг, следует признать, что некоторые из них имеют материальные признаки. Услуги, предоставляемые в жилищно-коммунальной сфере, могут быть в виде доведенных до потребителей материальных носителей с определенными качественными показателями (тепловая и электрическая энергия, вода, газ), а также в виде непосредственно работ на объекте (обслуживание жилых домов, различные виды ремонтных работ и т.д.).

Основной обобщающей характеристикой сферы жилищно-коммунальных услуг является ее необходимость для функционирования и жизнеобеспечения городов и населенных пунктов. Так, "…жилищный фонд вызывает многочисленные мультипликационные воздействия на отрасли, которые обеспечивают его функционирование и удовлетворение жизненно важных потребностей людей, связанных с его использованием. Жилищный фонд выступает одновременно и как предмет потребления, и как средство (условие) воспроизводства социума" [3, с. 34]. Потребление коммунальных услуг носит насущный характер. В отношении их не стоит вопрос "Потреблять или не потреблять?" – это необходимость.

Следует выделить ряд характеристик, определяющих специфику сферы жилищно-коммунальных услуг в системе отраслей национальной экономики, а также вытекающие из этих характеристик условия функцио-нирования данной сферы (табл. 1).

Таблица 1 Специфические характеристики сферы жилищно-коммунальных услуг

Специфическая характеристика сферы ЖКУ	Вытекающие условия функционирования
1. Массовый, всеобщий характер потребления жилищно-коммунальных услуг (в независимости от возраста, пола, потребительских предпочтений)	Наличие постоянного спроса на жилищно-коммунальные услуги
2. Неотложный и обязательный характер потребления ЖКУ (продолжительность и постоянство потребления)	Необходимость оперативной, бесперебойной деятельности предприятий данной сферы
3. Регулярность и периодичность в потреблении коммунальных услуг (уклад жизни людей подчинен суточному и недельному ритму времени)	Необходимость ритмичной деятельности предприятий коммунальной сферы
4. Незаменимость одних услуг другими (каждый вид услуг предназначен для удовлетворения определенных потребностей человека)	Необходимость функционирования на определенной территории комплекса предприятий, предоставляющих отдельные виды услуг, либо многоотраслевого предприятия
5. Относительно постоянные объемы потребления услуг в пределах одной территориальной единицы	Необходимость преобладания качественных параметров деятельности над количественными показателями

Попытаемся раскрыть сущность сферы жилищно-коммунальных услуг, учитывая рассмотренные выше ее особенности, и разграничить понятия жилищно-коммунальное хозяйство и сфера жилищно-коммунальных услуг.

В значительном количестве научных работ, посвященных исследованию проблем функционирования жилищно-коммунального хозяйства в рыночных условиях, практически отсутствует определение сферы жилищно-коммунальных услуг, как и отсутствует (за редким исключением) раскрытие сущности дефиниций "жилищные услуги", "коммунальные услуги", "жилищно-коммунальные услуги".

По мнению И.А. Кузнецова, "под сферой жилищно-коммунальных услуг муниципального образования следует понимать совокупность потребительных стоимостей материальных и нематериальных благ в виде полезных эффектов и дифференцированных индивидуальных ценностей, удовлетворяющих потребности людей, проживающих на территории конкретного муниципального образования" [4, с. 19].

Учебная литература по экономике жилищно-коммунального хозяйства, как правило, ориентирована на определения, даваемые ГОСТ, что, по нашему мнению, не вполне обоснованно, так как данные нормативные документы имеют другие цели и назначение. Так, в ГОСТ "Услуги жилищно-коммунальные. Термины и определения" закреплено следующее определение: "жилищно-коммунальные услуги – услуги исполнителя по поддержанию и восстановлению надлежащего технического и санитарно-гигиенического состояния зданий, сооружений, оборудования, коммуникаций и объектов жилищно-коммунального назначения, вывозу бытовых отходов и подаче потребителям электрической энергии, питьевой воды, газа, тепловой энергии и горячей воды" [5, с. 3]. Такое определение фиксирует, прежде всего, правовую сторону – обязанности исполнителя перед потребителем – и не раскрывает экономической сущности жилищно-коммунальных услуг.

Т.К. Руткаускас обосновывает следующее определение ЖКУ: "жилищно-коммунальные услуги – это конкретный результат экономи-чески полезной деятельности, выражающей отношения между произво-дителем и потребителями по производству, восстановлению и поддер-жанию надлежащего технического и санитарно-гигиенического состояния объектов жилищно-коммунального назначения, проявляющейся либо в виде товара, либо в виде действий или деятельности" [5, с. 12]. Данная формулировка содержит явное противоречие: услуги – результат деятельности, проявляющейся в виде товара.

С экономической точки зрения жилищно-коммунальное хозяйство представляет собой территориальный целевой комплекс, являющийся объ-ектом регионального управления, ключевым звеном городской экономики. С позиций материальной сущности территориальный целевой комплекс есть совокупность целевых внутрирегиональных комплексов и связанных с ними отдельных предприятий и организаций. Целевые комплексы способ-ствуют разрешению противоречия между высоким уровнем обобществ-ления производственных сил и ведомственной разрозненностью системы управления.

Жилищно-коммунальное хозяйство – часть городского хозяйства, осуществляющая оказание услуг, обеспечивающих сохранность и возмож-ность эксплуатации жилого объекта. Предприятия городского хозяйства образуют комплекс различных, но взаимосвязанных подотраслей, включа-ющий: жилищное хозяйство с ремонтно-эксплуатационными организа-циями; теплоэнергетическое хозяйство; водопроводно-канализационное хозяйство; газовое хозяйство; электрохозяйство; дорожно-строительное хозяйство; благоустройство, озеленение; предоставление ритуальных услуг; банно-прачечных услуг; гостиничных услуг, услуг технической инвентаризации строений. Представленный перечень подотраслей городского хозяйства позволяет дифференцировать предоставляемые ими услуги в следующие группы:

1.  Услуги, непосредственно связанные с функционированием жилого объекта: водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение, газо-снабжение, электроснабжение, техническое обслуживание и ремонт жилищного фонда.

2.  Услуги по развитию инфраструктуры и благоустройству жилого района: озеленение населенных пунктов; дорожно-строительные работы; уборка улиц; вывоз бытовых отходов.

3.  Услуги, связанные с удовлетворением потребностей населения в сфере быта: банно-прачечные услуги, гостиничные услуги, риту-альные услуги.

В литературных источниках по экономике общественного сектора все услуги классифицируются как экономические блага: 1) на общественные услуги в чистом виде; 2) частные услуги в чистом виде; 3) услуги смешанного характера (обладающие в разных пропорциях свойствами как частного, так и общественного блага). В рассматриваемых трех группах услуг городского хозяйства услуги по развитию инфраструктуры и благоустройству жилых районов можно отнести к общественным услугам в чистом виде; услуги, связанные с удовлетворением потребностей населения в сфере быта, – к частным услугам в чистом виде. В рамках данного исследования нас в большей степени интересует вопрос отнесения к какому-либо из трех типов благ именно жилищно-коммунальных услуг.

Хозяйственный механизм сферы жилищно-коммунальных услуг ориентирован не на производство товаров, а на предоставление услуг, но такого рода услуг, без которых невозможно сохранение потребительской стоимости товара (жилого объекта) [3, с. 72].

На каждом конкретном этапе экономического развития общества специфика функционирования сферы жилищно-коммунальных услуг дополняется теми или иными факторами, влияющими на формирование хозяйственного механизма. В СССР длительное время господствовал культ труда (прежде всего физического) в сфере материального производства. Только труд занятых в этой сфере признавался производительным; только в ней согласно применявшейся методологии создавался национальный доход [4, с. 57]. Соответственно в сферу материального производства включались промышленность, строительство, сельское и лесное хозяйство, транспорт и связь, торговля, материально-техническое снабжение и заготовки.

В ряде отраслей народного хозяйства, входивших в непроизводственную сферу (в том числе в жилищно-коммунальном хозяйстве), труд считался непроизводительным, а стоимость предоставляемых услуг в национальный доход не включалась [3, с. 117–118]. Как следствие, в течение длительного времени имело место недостаточное внимание к сфере услуг, в частности, она никогда не обладала достаточным приоритетом в области финансирования и материально-технического снабжения.

Система функционирования сферы жилищно-коммунальных услуг, сложившаяся к началу реализации рыночных реформ, была вполне типичной для командно-административной экономики с точки зрения институциональной среды, технических характеристик, взаимоотношений производителей и потребителей (в том числе финансовых), механизма формирования цен (тарифов). Ей были присущи недостатки, обусловившие общую неэффективность типа хозяйственного поведения, названного впоследствии "затратным механизмом": господство государственной собственности, высокая централизация управления, искусственная монополизация рынков, высокий уровень дотаций.

В условиях перехода к рыночной экономике формирование нового хозяйственного механизма в жилищно-коммунальной сфере было сориентировано на радикальные изменения в отношениях собственности, на развитие рыночных отношений и соответствующих им институтов с передачей многих функций, которые ранее были присущи государству [3, с. 72].

По мнению А. Карандеева, хозяйственный механизм в условиях рыночной экономики – более сложная система, чем хозяйственный механизм, присущий административно-командной модели экономики. Рыночная экономика связана с глубоким общественным разделением труда, что ведет к расширению кооперационных связей между субъектами хозяйствования различного профиля [1, с. 19]. Присущие рыночному пространству риск и неопределенность накладывают отпечаток на возникающие экономические связи между хозяйствующими субъектами, между поставщиками и потребителями. При всей сложности хозяйственного механизма следует подчеркнуть его большую динамичность. Развитие конкурентных начал вызывает постоянное изменение форм организации производства, распределения, обмена и потребления.

Специфика хозяйственного механизма сферы жилищно-коммунальных услуг заключается в необходимости обеспечения взаимодействия сфер деятельности, где возможно развитие конкурентных начал (ремонт, эксплуатация жилищного фонда) и сфер деятельности, где возможности конкуренции ограничены (естественные монополии в водоснабжении, теплоснабжении).

Формирование нового хозяйственного механизма в сфере жилищно-коммунальных услуг невозможно без воздействия на этот процесс государства. Способность предприятий сферы жилищно-коммунальных услуг обеспечивать расширенное воспроизводство определяет демографические и социальные процессы в обществе [3, с. 73]. По этой причине формирование и функционирование хозяйственного механизма предполагает тесное взаимодействие всех уровней управления (федерального центра, субъектов РФ, органов местного самоуправления). Такая тесная взаимосвязь уровней государственного управления не присуща другим отраслям и комплексам, что является еще одной специфической чертой хозяйственного механизма сферы жилищно-коммунальных услуг.

С началом преобразований в ЖКХ проблемы функционирования и регулирования сферы жилищно-коммунальных услуг оказались объектом исследований ряда ученых и специалистов: И.В. Бычковского, В.К. Гор-деева-Гаврикова, И.Г. Минц, А.Н. Ряховской, С.Б. Сиваева, Ф.Г. Таги-Заде, Л.Н. Чернышева и др. Все они едины во мнении, что сущест-вующая система финансирования не способна обеспечить текущее функционирование предприятий ЖКХ, не говоря уже о расширенном воспроизводстве.

В современной экономической литературе по проблемам рыночной экономики и экономике общественного сектора общепризнанным стало разграничение экономического пространства на частный (рыночный) и общественный (нерыночный) сектор с позиции: теории общественного и частного блага, внешнего эффекта, информационной асимметрии и естественной монополии. Эти теории применимы для отнесения услуг к платному (рыночному, частному) и неплатному (нерыночному, общественному) секторам, а также для выделения смешанного (рыночно-общественного) сектора[2, с. 14].

Представления о механизме регулирования сферы ЖКХ строятся в зависимости от того, рассматриваются жилищно-коммунальные услуги как частное благо либо как общественное благо. Ряд экономистов (И.В. Бычковский, И.Г. Минц, С.Б. Сиваев, Л.Н. Чернышев и др.), являющиеся разработчиками программ по реформированию ЖКХ, рассматривают платежи потребителей как главный источник покрытия расходов предприятий ЖКХ. В то же время они констатируют, что сохранится потребность в бюджетных средствах на финансирование работ по модернизации и капитальному ремонту объектов ЖКХ, а также предоставление льгот и субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг. В качестве основного источника средств для развития объектов ЖКХ ими предлагается инвестиционная составляющая тарифов на оплату жилищно-коммунальных услуг. Согласно государственной программе реформирования жилищно-коммунального комплекса переход к полной платности жилищно-коммунальных услуг для населения обеспечит повышение инвестиционной привлекательности отрасли [2].

Товарной сущности жилищно-коммунальных услуг придерживается в своем исследовании В. Булычев. Он предлагает применительно к сфере жилищно-коммунальных услуг рассматривать концепцию мультиатрибутивного товара, "поскольку услуга приобретает свойства товара и с позиции данной концепции состоит из двух основных элементов: 1) ядро товара (товар по замыслу), содержащее основную выгоду (минимальный стандарт обслуживания); 2) окружение товара, которое образовано дополнительными к минимальному стандарту обслуживания услугами"[3, с. 5].

Противоположная позиция основана на том, что коммунальная деятельность носит общественный характер, а услуги потребляются коллективно, то есть имеют черты общественных потребностей. А.Н. Ряховская и Ф.Г. Таги-Заде, выступая с критикой официальной концепции реформирования жилищно-коммунального хозяйства, пишут: "…услуги, являющиеся общественным благом, рассматриваются как частный товар, а тенденция к централизации и концентрации систем коммунального обслуживания выдается за наследие плановой экономики" [1, с. 17].

Позиция А.Н. Ряховской и Ф.Г. Таги-Заде строится на том, что осознание общественного характера коммунальной деятельности является необходимым условием для создания экономических механизмов, позволяющих свести к минимуму саму возможность проявления частных интересов в этой сфере. По мнению этих ученых, осуществление коммунальнойдеятельности является необходимым условием для создания экономических механизмов, позволяющих свести к минимуму саму возможность проявления частных интересов в этой сфере. А оказание бюджетной помощи и поддержки развитию ЖКХ со стороны федеральных, региональных и местных органов власти, по их мнению, следует рассматривать не как благотворительность, а как нормальную форму участия в финансировании общественных потребностей.

В теории общественных благ, базирующейся во многом на идеях П. Самюэльсона и Р. Масгрейва, чисто коллективные блага противопоставлены частным благам рыночного сектора[4–5]. Двумя основными характеристиками чистых коллективных благ согласно данной теории выступают неделимость потребления, невозможность и нецелесообразность исключения пользователя. Неделимость и неисключаемость характерны лишь для "чистых" общественных благ. Если нарушается хотя бы одно из этих двух требований, то говорят о коллективных благах – делимых, нечистых, смешанных.

В.С. Занадворов, И.П. Ильина при рассмотрении функций города, его производства, потребления, инвестиций указывают, что специфические услуги, предоставляемые городом (общественный пассажирский транспорт и дорожная сеть города, система его водо-, электро-, тепло-, газоснабжения, очистные системы, противопожарная служба; административные и культурно-бытовые муниципальные услуги и т.д.) относятся к локализованным общественным благам (ЛОБ). Выделяя четыре основных типа благ (чистые общественные услуги; неделимые общественные услуги; делимые общественные услуги; частные товары и услуги), авторы уточняют, что "…к четвертому типу относятся не только чисто рыночные блага, но и блага, которые предоставляются на платной основе, но с предоставлением производителю определенных дотаций со стороны бюджета соответствующего уровня" [2, с. 37]. При этом авторы утверждают: "…ЛОБ, наиболее часто производимые и предлагаемые муниципальной администрацией (общественное освещение, канализация, начальное образование, городской транспорт, разработка планов развития городов и т.п.), рассредоточены по этим типам" [2, с. 38].

В рассмотрении вопроса отнесения жилищно-коммунальных услуг к чистым частным благам или чистым общественным благам следует учитывать, что они обладают в разных пропорциях свойствами как частного, так и общественного блага. Так, если принимать во внимание такие основные характеристики чистых общественных благ, как неделимость и невозможность исключения, то в отношении жилищных услуг (текущий ремонт, техническое обслуживание и санитарное содержание жилого дома и придомовой территории) обе эти характеристики являются условными. С развитием новых форм организации управления многоквартирными жилыми домами (Товариществ собственников жилья) потребители могут участвовать в принятии решений о необходимости проведения тех или иных видов работ и услуг. Это характеризует определенную исключаемость и делимость некоторых видов работ и услуг по содержанию, техобслуживанию и текущему ремонту жилищного фонда в границах района, города, но неделимость и неисключаемость в пределах многоквартирного дома. В то же время необходимо наличие минимального набора услуг, обеспечивающего сохранность и возможность эксплуатации жилого дома.

В коммунальном секторе с расширением возможностей внедрения приборного учета (водоотведения, потребления горячей и холодной воды, а при поквартирной разводке сетей и потребления тепла) признак неделимости коммунальных услуг утрачивает свою актуальность.

Это предположение находит отражение и в исследованиях ученых Фонда "Института экономики города", проводимых совместно с коллегами из немецкого Энергетического института Бремена. Российские и немецкие ученые обосновывают, что "…потребление коммунальных услуг носит индивидуальный характер, что наталкивает на мысль рассматривать рынок коммунальных услуг как подобие рынка частных (обычных) товаров. Однако коммунальные услуги, в частности, связанные с деятельностью сектора теплоснабжения, обладают специфическими качествами, например, соответствуют принципу несоперничества, что роднит их с общественными благами" [2, с. 11].

Делимость коммунальных услуг, соответственно, должна предполагать и их исключаемость. В то же время исключаемость коммунальных услуг можно назвать условной, так как особенности проектирования инженерных коммуникаций в российских многоквартирных домах не представляют возможности отключения отдельного потребителя.

Учитывая, что жилищно-коммунальные услуги нельзя однозначно относить ни к чистым общественным благам, ни к чистым частным благам, следует признать смешанный характер этих услуг. По мнению Е.Н. Жильцова, некоторые смешанные услуги обладают большими свойствами частных благ и в большей степени тяготеют к частному (рыночному) сектору экономики. Так, по его мнению, "культурно-развлекательные и досугово-рекреационные, туристские, спортивно-оздоровительные, жилищно-коммунальные и некоторые бытовые услуги, несмотря на их определенную социальную ориентированность, ближе всего к частному, платному сектору услуг"[3, с. 16].

А.В. Ермишина, рассматривая жилищно-коммунальную услугу как экономическое благо не только с точки зрения исключаемости в потреблении, но и с позиции их конкурентности, относит ЖКУ к условно исключаемым и условно неконкурентным услугам. В силу обозначенных характеристик автор определяет жилищно-коммунальные услуги как "социально значимое клубное благо"[2, с. 90].

Акцент на социальный характер жилищно-коммунальных услуг делается и в терминологии, принятой в международном обороте по отношению к сфере, именуемой в России ЖКХ. Так, один из источников, рассматривающих проблемы реформирования ЖКХ и, в частности, нюансы терминологии и представлений, констатирует, что "…в специальных международных документах, отдающих должное целеполаганию, методам достижения и техническим подробностям, фигурируют такие терминологические понятия, как "инфраструктурные отрасли социального обслуживания", "базовые социальные услуги"" [2, с. 6].

Социальный характер жилищно-коммунальных услуг, обусловленный их необходимостью для жизнеобеспечения, незаменимостью и масштабами потребления, в значительной степени влияет на степень государственного регулирования данной сферы, а соответственно, и на возможность применения рыночных регуляторов.

А. Бабич, Е. Егоров, рассматривая причины неэффективности рыночного механизма применительно к сфере социальных услуг, обосновывают механизм хозяйствования в социальной сфере как "…единство социального и экономического механизма, баланс социальной справедливости и экономической эффективности на основе упорядоченности системы форм и методов, инструментов государственного и общественного воздействия на социальные и экономические процессы, специфических институциональных форм хозяйствования первичных звеньев, выполняющих социально значимые функции в обществе" [3, с. 15].

Главными причинами неэффективности, несостоятельности рыночного механизма хозяйствования применительно к социальной сфере, сфере муниципальных услуг, выявленными западной экономической наукой (экономикой общественного сектора, теорией экономики города), являются естественная монополия, внешние эффекты и общественное благо [1–3].

Сфера жилищно-коммунальных услуг, являясь инфраструктурной отраслью, имеет ярко выраженные признаки естественной монополии в коммунальном секторе (электро-, газо- , водо-, теплоснабжении). В этих подотраслях наличие предприятий-монополистов обусловлено технологическими причинами (спецификой проектирования инженерных коммуникаций). Соответственно с точки зрения наличия естественных монополий в сфере коммунальных услуг хозяйственный механизм данной сферы должен быть ориентирован на государственное регулирование.

С позиции проявления внешних эффектов, представляющих собой издержки или выгоды, выпадающие на долю третьих лиц, не участвующих в рыночной сделке, а следовательно, не фиксируемых и не компенсируемых рынком, сфера жилищно-коммунальных услуг характеризуется скорее наличием не отрицательных, а положительных эффектов.

Так, в сфере жилищных услуг это проявляется в поддержании нормального функционирования общедомовых коммуникаций во встроенных нежилых помещениях жилищного фонда (используемых как коммерческая недвижимость) за установленную плату. В сфере коммунальных услуг функционирование водонапорных станций, очистных сооружений, тепловых котельных общегородского значения дает возможность коммерческим предприятиям и фирмам не создавать индивидуальные источники и иметь доступ к общегородским за установленную плату (зачастую выше экономически обоснованной стоимости услуг).

Если учитывать рассмотренное ранее обоснование принадлежности жилищно-коммунальных услуг к смешанному типу общественных благ, то из трех указанных причин неэффективности рыночного механизма (естественная монополия, внешние эффекты и общественное благо) действительно значимым фактором, влияющим на построение финансового механизма сферы жилищно-коммунальных услуг в рыночных условиях хозяйствования, можно назвать наличие естественной монополии, а соответственно, необходимости государственного регулирования.

Согласно классическому представлению основа экономической политики – достижение полной свободы рыночных отношений. При этом государство должно обеспечивать функционирование рынка лишь определенными правовыми нормами и стремиться к минимизации всех государственных расходов, представляющих собой дополнительные издержки для предпринимателя.

Директивный, или планово-директивный, хозяйственный механизм связан с отношениями, опосредованными системой директивных планово-распорядительных функций государства на основе жесткого исполнения плановых показателей развития экономики, перераспределения денежных ресурсов в пропорциях, строго определенных планом. Соответственно, основой директивного хозяйственного механизма является жесткая централизация и перераспределение через государственный бюджет значительной части финансовых ресурсов, создаваемых в экономике.

Регулирующая теория, в основу которой положена экономическая теория Дж. Кейнса и его последователей, исходит из того, что государство должно осуществлять вмешательство в циклическое развитие экономики.

В условиях развития рыночных отношений в сфере жилищно-коммунальных услуг закономерной является трансформация хозяйственного механизма отрасли из директивного в регулирующий, более того – в саморегулирующий. В то же время ослабление регулирующей роли государства в отношении сферы ЖКХ, обслуживающей четвертую часть основных фондов РФ и предоставляющей услуги социальной значимости, может привести к произволу местных органов власти, обострению социальной напряженности.

Библиографический список

1.  Henderson, J.V. Economic Theory and the Cities / J.V. Henderson. – Orlando : Academic Press, Inc., 2008.

2.  Куликов, В.М. Перевод предприятий жилищно-коммунального хозяйства с военно-коммунистических методов управления на принципы НЭПА (1920–1928 гг.) / В.М. Куликов, В.В. Шайхиев // Известия Уральского государственного экономического университета. – 2007. – № 8.

3.  Ящук, Т.Ф. Система местных бюджетов РСФСР в период НЭПа / Т.Ф. Ящук // Финансы и кредит. – 2007. – № 5(245).

4.  Перламутров, В.Л. Финансово-денежная политика и рыночные реформы в России (Экономическое наследие) / В.Л. Перламутров. – М. : Экономика, 2007. – 281 с.

5.  Лавровский, Б.Л. Территориальная дифференциация и подходы к ее ослаблению в Российской Федерации / Б.Л. Лавровский // Экономический журнал ВШЭ. – 2009. – № 4.