Прямое государственное регулирование

1.  Прямое государственное регулирование.

Суть такого регулирования определяется, как правило, специальными законодательными актами. Например, Федеральный Закон «О естественных монополиях» от 17 августа 1995 года. Он определяет отрасли, которые относятся к естественным монополиям и положения по их регулированию.

При таком регулировании существуют несколько проблем. Во-первых, появляется необходимость создания органа государственного контроля над деятельностью естественной монополии. В этом случае, появляется опасность того, что будут учитываться не общественные интересы, а, прежде всего, интересы правящих групп. Во-вторых, сложно точно определить издержки производства производителя товаров отраслей естественной монополии. А это является необходимой частью при регулировании.

2.  Торги за возможность использования и эффективность в разных условиях.

Этот способ регулирования естественной монополии связан с использованием механизма экономической организации. Это торги за франшизу, то есть торги на право ведения такой деятельности. В этом случае проявляются недостатки не экономической, а административной системы. При таком способе регулирования заключается контракт с производителем, который предлагает лучшие условия.

3.  Ценовая дискриминация.

Таким методом пользуются как сами естественные монополии, чтобы увеличить чистый доход, так и субъекты, регулирующие их, чтобы снизить негативный эффект от деятельности монополий. Это продажа товара по различным ценам разным покупателям. Главное условие ценовой дискриминации – это невозможность перепродажи блага. Ценовую дискриминацию делят на три категории в зависимости от способа осуществления:

1.  Первая степень.

Это продажа каждой единицы блага по цене её спроса. В таком случае кривая спроса для монополиста становится кривой предельного дохода. Осуществить дискриминацию такой степени получается крайне редко.

2.  Вторая степень.

Монополист продаёт не каждую единицу блага, а её определённые партии по разным ценам.

3.  Третья степень.

Только если отраслевой спрос предстаёт в виде отдельных групп потребителей с различными функциями спроса.

Естественные монополии очень часто используют ценовую дискриминацию при регулировании.

Согласно Закону «О естественных монополиях» существуют два метода регулирования естественных монополий:

1.  Ценовое регулирование.

Его суть состоит в определении и установлении фиксированных цен на товары и услуги, либо их предельного уровня, либо предельных коэффициентов изменения цен на товары отраслей естественных монополий. Этот порядок закреплен специальными нормативными актами.

Существует несколько методов ценового регулирования:

·  Метод предельных издержек.

Государство контролирует, чтобы установленная монополистом цена равнялась предельным издержкам. Так обеспечивается эффективное производство и потребление продукции.

·  Метод средних издержек.

Цена должна быть равна средним издержкам. При этом методе товаров может производиться меньше, чем должно быть для эффективной экономики в целом. С другой стороны, монополист заранее знает, что все его расходы будут компенсированы, то есть, нет необходимости минимизировать издержки.

·  Метод установления потолка цен.

Этот метод обычно приводит к дефициту продукции.

·  Субсидирование естественных монополий.

Это метод ценовой дискриминации, когда одни потребители получают продукты по более низким ценам за счёт других, которые платят больше.

Получается так, что промышленные предприятия субсидируют тарифы для населения.

2.  Неценовое регулирование.

Суть состоит в определении потребителей, которые нуждаются в обслуживании, установление уровня их обеспечения, с учётом необходимости защиты прав и интересов граждан, обеспечения безопасности государства, охраны природы и культурных ценностей. Ресурсы, которые необходимы при производстве какого-либо товара, ограничены, а иногда и вовсе исчерпаны. Это позволяет выборочно продавать товары разным потребителям. Государство вмешивается, чтобы защитить интересы всех потребителей.

Какой именно метод использовать при регулировании определяет орган регулирования естественных монополий. Это решение принимается после тщательного анализа конкретного регулируемого субъекта.

Чтобы государственная политика в сферах деятельности субъектов естественных монополий была наиболее эффективной, необходим государственный контроль:

1.  Предварительный контроль.

Это обязательное представление ходатайства о согласии на совершение каких-либо сделок, также представление другой необходимой информации в соответствующие органы.

2.  Последующий контроль.

Это обязательное оповещение органа регулирования естественной монополии о действиях, совершаемых над субъектом монополии.

Субъекты естественных монополий находятся в особом положении. Отсюда появилась необходимость ограничить их экономическую деятельность. Субъекты естественных монополий не имеют права отказаться от заключения договоров с отдельными потребителями на производство товаров, если они имеют возможность произвести такие товары. Субъекты естественных монополий обязаны обеспечивать доступ на рынки товаров и услуг, производить товары и услуги, регулируемые Законом «О естественных монополиях». Также они обязаны предоставлять отчёты о своей работе и проекты планов вложений.

§2. Органы регулирования естественных монополий

Как мы выяснили, естественные монополии нуждаются в экономическом регулировании. На это существует несколько причин:

·  Обеспечение баланса между потребителями и предприятиями;

·  Определение тарифов справедливыми и эффективными способами;

·  Стимулирование предприятий к уменьшению издержек, улучшению качества обслуживания, повышению эффективности работы;

Для регулирования естественных монополий созданы специальные органы, выполняющие определённые функции. Органы регулирования естественных монополий контролируют действия, совершаемые с участием или в отношении субъектов естественных монополий.

«Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов участвуют в осуществлении государственного регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий».[16]

Органы регулирования естественных монополий контролируют:

·  Вложения субъекта естественной монополии в производство товаров, в отношении которых не применяется регулирование с помощью Федерального закона.

·  Сделки, в результате которых хозяйствующий субъект приобретает право собственности на часть средств субъекта монополии, предназначенных для производства товаров.

Для органов регулирования естественных монополий существуют гарантии исполнения их функций. Органы могут быть ликвидированы только при появлении конкуренции на данном рынке товаров или услуг. Сообщения об этом обычно публикуются в средствах массовой информации. Органы регулирования естественных монополий могут получить информацию о деятельности естественных монополий. По их требованию субъекты монополий, органы исполнительной власти и местного самоуправления должны предоставлять документы, объяснения и любую другую информацию. Информация о деятельности естественной монополии должна предоставляться органам регулирования заинтересованными лицами. Органы регулирования должны вносить предложения по улучшению законодательства о естественных монополиях. Все рекомендации направляются в Правительство РФ на дальнейшее рассмотрение.

19 ноября 1995 года была образована Федеральная энергетическая комиссия Российской федерации (ФЭК РФ) по регулированию основных отраслей промышленности. 25 января 1996 года была образована Федеральная служба Российской Федерации по регулированию естественных монополий в области связи (ФСЕМС России). Затем была образована Федеральная служба по регулированию транспорта (ФСЕМТ России). Она регулировала следующие сферы: железнодорожные перевозки, услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов.

В 1996-1998 годах регулирование деятельности естественных монополий осуществлялось специальными федеральными органами исполнительной власти на основе Закона «О естественных монополиях».

В 1998 году было образовано Министерство по антимонопольной политике. 22 сентября 1998 года были упразднены служба по регулированию в области связи и в области транспорта. Их функции были переданы образовавшемуся Министерству РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства.

30 января 2002 года была создана Комиссия Совета Федерации по естественным монополиям. В состав этой Комиссии входят 41 член Совета Федерации. Созданию Комиссии способствовала важность контроля и регулирования естественных монополий, развития конкуренции при соблюдении интересов государства и общества в условиях экономических реформ. Деятельность Комиссии Совета Федерации по естественным монополиям ведётся в рамках пяти подкомиссий:

1.  по электро- и теплоэнергетике;

2.  по железнодорожному транспорту, по морским портам и аэропортам;

3.  по связи;

4.  по развитию нефтегазовой отрасли, трубопроводному транспорту, работе терминалов;

5.  по общим вопросам реформирования естественных монополий.

Комиссия Совета Федерации по естественным монополиям, согласно Регламенту, имеет следующие полномочия:

·  Разрабатывать и рассматривать законопроекты по вопросам своего ведения;

·  Предлагать по разделам проекта федерального бюджета;

·  Подготавливать заключения по проектам законов, переданных на рассмотрение Совета Федерации;

·  Рассматривать законопроекты, внесённые в Государственную Думу;

·  Принимать участие в международном сотрудничестве по вопросам своего ведения;

·  Организовывать проведение мероприятий по вопросам своего ведения;

·  Решать вопросы организации своей деятельности.

Органы регулирования естественных монополий могут изменять или вообще прекращать регулирование отдельных субъектов естественных монополий, при этом субъект исключается из реестра. Вопросы, касающиеся регулирования, могут быть рассмотрены на основании предложений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, общественных организаций потребителей, их ассоциаций и союзов, хозяйствующих субъектов.

Решение об изменении регулирования принимается только на основе тщательного анализа деятельности субъекта естественной монополии. Прежде всего, обращается внимание на:

—  затраты на производство товаров;

—  налоги и другие платежи;

—  стоимость производственных средств;

—  прибыль от реализации товаров, которую рассчитывают получить;

—  расстояние между потребителями и местом производства товаров;

—  соотношение качества товаров и спроса потребителей;

—  материальная поддержка государства.

Существует Институт проблем естественных монополий, который является центром по исследованию основных отраслей естественной монополии: электроэнергетики, газовой промышленности и железнодорожного транспорта.

Институт проводит исследования и предоставляет экспертную оценку на деятельность естественных монополий.

 

§3. Регулирование в условиях кризиса

Финансовый кризис коснулся всех областей экономики, включая и отрасли естественных монополий. В отличие от других отраслей, кризис не так сильно коснулся естественных монополий, так как их товары и услуги рассчитаны на огромное количество людей.

С началом финансового кризиса, актуальным стал вопрос о росте тарифов естественных монополий. В мае 2008 года этот вопрос был поднят, тогда и были установлены сегодняшние параметры увеличения цен на электроэнергию, природный газ и железнодорожные перевозки. Но как стало видно, это решение осталось практически незамеченным: доля расходов монополистов была незначительна, и большинство населения спокойно отнеслись к росту цен на коммунальные услуги и железнодорожные билеты. Всё изменилось с наступлением кризиса. Увеличение тарифов повлекло за собой недовольство и волнения со стороны граждан. Если тарифы и дальше будут продолжать расти, то уровень жизни большей части населения будет продолжать стремительно падать. Это приведёт к неплатежам за коммунальные услуги. Проблема тарифов естественных монополий в условиях кризиса стала одной из самых главных проблем финансового кризиса.

Часто поступают предложения заморозить тарифы. Например, по мнению президента Российского союза строителей Виктора Забелина, это является одной из главных и необходимых мер для поддержки строительной отрасли во время финансового кризиса. В. Забелин: «Нельзя терпеть, когда в условиях финансового кризиса естественные монополии поднимают тарифы на воду, электроэнергию, транспорт. Это неправильно». Но такая политика не устраивает самих монополистов, то есть против неё могут выступить «Газпром», РЖД, «ЛУКойл». Естественно, эту проблему тщательно исследует Институт проблем естественных монополий. Вот мнение генерального директора этого института Юрия Саакяна: «Я считаю, что государство должно придерживаться утвержденных показателей роста тарифов: и монополии, и их потребители уже заложили в свои бюджеты этот рост. Заморозка тарифов нанесет монополиям больше ущерба, чем принесет пользы потребителям». То есть замораживание тарифов приведёт к сокращению инвестиционных программ, что может очень плохо повлиять на экономическое развитие страны в целом после кризиса.

По прогнозам, рост тарифов естественных монополий в 2009 году потребует 780 млрд. рублей. Но большая часть этих средств вернётся в экономику в форме инвестиций. Таким образом, мы видим, что если не замораживать тарифы, а увеличить инвестиционные программы, то у промышленного производства будет стимул развиваться внутри страны.

Три основные отрасли естественных монополий – газовая, электроэнергетика и железнодорожный транспорт. Эти отрасли в период кризиса могут стать одними из самых главных и важных потребителей промышленной продукции, тем самым они обеспечат достаточный спрос для того, чтобы сохранить промышленное производство. То есть они являются стабилизаторами для некоторых смежных отраслей промышленности.

«В прогнозе, утверждённом правительством в августе 2008 года, были следующие коэффициенты индексации тарифов:

·  На газ и электроэнергию – на 25%

·  На железнодорожные перевозки – на 21,8%

·  На услуги телеграфа – на 25%

·  На пересылку корреспонденции – на 20%

·  На местную телефонную связь – на 8%» [17]

Все эти расчёты были сделаны ещё до экономического кризиса, поэтому они не предусматривали сложившуюся ситуацию. Во-первых, доходы потребителей оказались не такими, на какие рассчитывали ещё несколько месяцев назад. Во-вторых, естественные монополии ограничивают инвестиционные вложения в условиях кризиса. В-третьих, спрос на услуги монополий стал заметно сокращаться. Из этого следует, что составленные ранее прогнозы нуждаются в тщательной корректировке.

Тема высоких темпов роста тарифов была поднята ещё в ноябре нефтяными компаниями, а в декабре её продолжил Владимир Путин. До этого возможность снижения тарифов категорически отвергалось, но теперь, уже мало кто сомневается, что темпы роста необходимо снизить. «Владимир Путин заявил, что полное замораживание тарифов на услуги естественных монополий – “эффективное, но далеко не всегда эффективное” решение».[18] По его мнению, заморозить тарифы, с одной стороны, является правильным решением, но с другой, может привести не к самым лучшим последствиям.

Правительство определилось с темпом роста тарифов, то есть было решено, что тарифы на товары и услуги естественных монополий не будут расти такими высокими темпами, как было запланировано ещё до кризиса. То есть решили снизить пока только предельный уровень повышения тарифов на газ, железнодорожные перевозки и электроэнергию для населения. Но в общем рост тарифов собираются пересмотреть в середине или в конце 2009 года в сторону значительного снижения. Планируется сокращение тарифов до 10-15% от запланированного уровня.

Заключение

В данной работе я подробно изучила сущность естественных монополий, их возникновение, деятельность, признаки. Также я выяснила, что естественные монополии – это отрасли, которые необходимо регулировать. В этом и состоит проблема естественных монополий.

Проблема регулирования естественных монополий всегда имела особое место. Сохранение баланса между интересами населения и монополистами – это очень непростая задача. Для этого необходимо определять тарифы наиболее эффективным и справедливым образом, учитывая интересы обеих сторон. Также необходимо стимулировать предприятия естественных монополий к уменьшению издержек производства, улучшению качества обслуживания. Для осуществления всех этих задач созданы органы регулирования естественных монополий. Прежде чем принять какое-либо решение об изменении регулирования, органы регулирования проводят тщательный анализ отрасли, учитывая все необходимые аспекты их деятельности.

Проблема регулирования естественных монополий в условиях кризиса является одной из наиболее значимых проблем. До кризиса наблюдался стремительный рост тарифов естественных монополий. Но население не сильно обращало на это внимание. Поэтому вопрос о снижении темпов роста тарифов особо не рассматривался. С наступлением кризиса, этот рост стал существенно ощутимым. Соответственно, возник вопрос о решении этой проблемы. Существуют три пути решения данной проблемы.

Замораживание тарифов выгодно, прежде всего, для населения и отраслей промышленности, зависящих от продукции естественной монополии. Населению никогда не был выгоден рост цен на коммунальные услуги и железнодорожные перевозки. Тем не менее, до кризиса, этот рост не ощущался так сильно. С наступлением кризиса всё поменялось. Политика замораживания тарифов не устраивает самих монополистов. Замораживание может привести к сокращению инвестиционных программ, что очень важно.

Другой путь решения проблема – продолжение роста тарифов. Эта политика выгодна монополистам и невыгодна потребителям. То есть если увеличить инвестиционные программы, то есть повысить темп роста тарифов, то естественные монополии после кризиса могут быстрыми темпами поднять промышленность и улучшить экономическое благосостояние страны, то есть помогут стране как можно раньше выйти из кризиса и с меньшими потерями. Но если тарифы и дальше будут расти, то это приведёт к массовым неплатежам, что тоже не является решением проблемы.

Множество мнений существует на счёт решения проблемы регулирования естественных монополий. Но как было написано ранее, роль государства – нахождение и сохранение баланса между потребителями и производителями. И в решении данной проблемы необходим компромисс.

Компромисс заключается в снижении темпа роста тарифов. На мой взгляд, это наиболее правильное решение. В таком случае никто не останется в проигрыше. Учитываются интересы обеих сторон: монополии будут получать достаточные средства, чтобы не сокращать количество инвестиционных программ, а население не будет вынуждено много платить за коммунальные услуги, что позволит избежать массовых неплатежей.

Правительство приняло это решение. Конечно, на данный момент, когда кризис в самом разгаре, решение о регулировании естественных монополий и тарифов ещё рассматривается, но верные шаги к улучшению благосостояния страны уже предприняты.

Библиографический список:

1.  Федеральный закон от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях»

2.  Акулов В.Б. Теория организации. Петрозаводск, 2002

3.  Андросов К.Г. Государственное регулирование естественных монополий. СПб., 2000

4.  Дубов К.С. Формирование экономического механизма развития предприятия - субъекта естественной монополии. СПб., 2001.

5.  Ковалева Т.В. Естественные монополии: проблемы реформирования. Красноярск, 2000.

6.  Ленин В.И. Полное собрание сочинений. М.,1983

7.  Робинсон Д. Экономическая теория несовершенной конкуренции. М.,1986

8.  Саакян Ю. Федеральный справочник. М.,2008

9.  Смит А. Богатство народов. 1962

10.  Чемберлин Э. Теория монополистической конкуренции. М.,1996

11.  Шаститко А.Е. Альтернативные формы экономической организации в условиях естественной монополии. М., 2000.

12.  Шелехов Д.Ю. Управление развитием естественной монополии: (на примере газового комплекса). М., 2000.

13.  Астапов К. О государственном регулировании естественных монополий //Общество и экономика. 2003.

14.  Белоусова Н., Васильева Е., Лившиц В. О государственном реформировании естественных монополий в экономике России // Общество и экономика. - 2002.

15.  Белоусова Н.И., Васильева Е.М., Лившиц В.Н. Реформирование естественных монополий в России: законодательные аспекты // ЭКО. – 2001.

16.  Бутыркин А.Я. Проблемы реформирования естественных монополий // Мировая экономика и международные отношения. – 2003.

17.  www.inventech.ru

18.  www.be.economicus.ru

19.  www.bd.fom.ru

20.  www.pokapital.ru

21.  www.faito.ru

22.  www.erudition.ru

23.  www.50.economicus.ru

24.  www.mosenergo.ru

25.  www.rbc.ru

26.  www.bfm.ru

27.  www.gosgaz.ru

[1] Словарь русского языка. М.,1982

[2] www.inventech.ru

[3] www.be.economicus.ru

[4] Ленин В.И. Полное собрание сочинений. М.,1983

[5] Акулов В.Б. Теория организации. Петрозаводск, 2002

[6] www.pokapital.ru

[7] Российский энциклопедический словарь

[8] 15 Федеральный закон от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях»

[9] www.50economicus.ru

[10] Саакян Ю. Федеральный справочник. М.,2008

[11] www.rbc.ru.

[12] www.bfm.ru

[13] www.gosgaz.ru

[14] www.revolution.

[15] www.wikipedia.ru

[16] 15 Федеральный закон от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях»

[17] www.dengin.ru

[18] www.top.rbc.ru