Навигация
2.1. Сфера применения Закона
Принятие Закона "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" преследовало две основные цели. Во-первых, ограничить и пресечь монополистическую деятельность и недобросовестную конкуренцию, во-вторых, обеспечить условия для создания и эффективного функционирования товарных рынков. В антимонопольном законодательстве определены запретительные и процессуальные нормы, а также нормы, направленные на создание условий для развития рыночных отношений.
Сфера применения Закона определяет действие его на всей территории России, включая случаи, когда действия или соглашения, совершаемые или заключаемые за пределами России, приводят к ограничению конкуренции или иным вредным последствиям на республиканском (РФ) или местных товарных рынках. Иначе говоря, Закон предусматривает меры ответственности российских хозяйствующих субъектов, органов управления, должностных лиц независимо от места совершения ими противоправного действия. Важно наличие вероятности вредных последствий от этих действий на российских, республиканском или местном рынках. Этим вводится используемый в ряде стран критерий, согласно которому антимонопольные меры направлены не на нарушения, как таковые, а на негативные их последствия. Не менее важно и то, что Закон применяется не только к российским, но и к иностранным хозяйствующим субъектам, функционирующим на российских рынках.
На отношения, регулируемые нормами правовой охраны изобретений, промышленных образцов, товарных знаков и авторских прав, Закон не распространяется, исключая случаи, когда соответствующие права умышленно используются их обладателями в целях ограничения конкуренции.
С точки зрения правоотношений конкуренции покупка акций рассматривается как инструмент установления контроля над акционерным обществом. Какой рынок при этом монополизируется, зависит от предмета деятельности общества - эмитента скупаемых акций. При покупке акций промышленных или иных предприятий, действующих на товарном рынке, применяется ст. 18 Закона (Государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства при приобретении акций, паев, долей участия в уставном капитале хозяйствующих субъектов). Но на покупку акций фондовых бирж эта статья не распространяется. Соответствующие нормы включены в "Положение о выпуске и обращении ценных бумаг и фондовых биржах в РСФСР", утвержденное правительством России 28 декабря 1991 г. (№78).
Антимонопольные правила применительно к рынкам банковских операций установлены ст. 31 Закона РСФСР "О банках и банковской деятельности в РСФСР". Банкам запрещается использовать свои союзы, ассоциации и другие объединения для соглашений, направленных на монополизацию рынка банковских операций в вопросах установления процентных ставок и размеров комиссионного вознаграждения, на ограничение конкуренции в банковском деле.
В Законодательстве определена сфера действия государственной монополии. Исключительно государственным предприятиям разрешено осуществлять следующие виды деятельности:
- производство любых видов оружия, боевых припасов, взрывчатых веществ, пиротехнических изделий, ремонт боевого оружия;
- изготовление и реализация наркотических, сильнодействующих и ядовитых веществ;
- посев, возделывание и сбыт культур, содержащих наркотические и ядовитые вещества;
- переработка руд драгоценных металлов, радиоактивных и редкоземельных металлов;
- лечение больных, страдающих опасными и особо опасными инфекционными, онкологическими заболеваниями, а также психическими заболеваниями в агрессивных формах;
- производство ликеро-водочных и табачных изделий;
- изготовление орденов и медалей.
(Закон РСФСР о предприятиях и предпринимательской деятельности, п. 3, ст. 21).
В Законе определены полномочия Антимонопольного комитета РФ и его территориальных управлений. Число территориальных управлений определяется Комитетом и не является постоянным. Они могут создаваться и ликвидироваться в зависимости от потребностей реализации антимонопольной политики на соответствующей территории. Комитет может наделить территориальные управления любыми из своих полномочий, минимальные объемы оговорены в ст. 13, 14, 17, 18,21,22,24,27,29 Закона.
На практике территориальные управления в первую очередь должны осуществлять государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства и рассматривать дела о его нарушениях, затрагивающих рынок соответствующей республики, края, области, организовывать сбор информации о состоянии местных товарных рынков, анализировать ее, принимать меры, направленные на демонополизацию, развитие конкуренции и предпринимательства в регионе.
2.2. Определение ключевых понятий
Определения ключевых понятий имеют относительный характер, поскольку отражают аспекты, связанные с содержанием именно данного Закона и механизмом его применения.
Под товаром понимаются результаты деятельности хозяйствующего субъекта (производимая продукция, выполняемые работы, оказываемые услуги), предназначенные для реализации на сторону (потребителям, посредникам и т.п.) на основе гражданско-правовых договоров.
На рынке товар может быть единственным или могут присутствовать его заменители в сфере использования. Замена одного товара другим не должна приводить к чрезмерным дополнительным затратам или создавать неудобства. При нормальных рыночных условиях цены на взаимозаменяемые товары, как правило, меняются синхронно.
Географическое деление рынка (республиканский и местные) служит одним из способов сегментации регионов, имеющих особое значение для определения доминирующего положения субъекта. Во многих случаях доля хозяйствующего субъекта на уровне национального (крупного) рынка незначительна, тогда как на уровне локальном субъект занимает доминирующее положение или же является монополистом. Географический анализ регионов предполагает выявление особенностей конкретных товаров, учет транспортных издержек и состояние транспортных потоков, наличие других важных ограничений (таможенные барьеры и другие подобные препятствия для перемещения товаров).
При определении соответствующего географического рынка необходимо учитывать структуру, объем производства и потребления продукта, экономические традиции, возможности, имеющиеся у продавцов и покупателей. С определением соответствующего географического рынка связан ряд факторов, таких, как невыгодные для производителя цены, вызванные затратами на транспортировку, степень неудобств для потребителя в приобретении товаров и услуг.
Совпадение установленных в Законе границ местных товарных рынков с границами административно-территориальных образований помимо прочих условий связано с таким фактором, как монополистическая деятельность местных органов управления, а также особенностями статистической информации.
К понятию "хозяйствующий субъект" в Законе отнесены все предприятия независимо от организационно-правовой формы, другие юридические лица, ведущие деятельность по производству, реализации либо приобретению товаров, и граждане, занимающиеся самостоятельной предпринимательской деятельностью (исключая граждан, работающих по контракту) от своего имени, направленной на извлечение дохода.
Под органами власти и управления в Законе понимаются законодательные, исполнительные и распорядительные органы всех уровней, вплоть о федеральных государственных органов РФ. Необходимо отметить, что союзы, ассоциации, концерны, межотраслевые региональные и другие объединения предприятий фигурируют как среди хозяйствующих субъектов, так и среди органов власти и управления. В этом проявляется реально существующая двойственная природа объединений предприятий, которые выступают и как хозяйствующие субъекты, и как органы управления.
К таким объединениям могут применяться, в зависимости от конкретной ситуации, нормы, касающиеся хозяйственных субъектов, либо нормы, относящиеся к органам власти и управления. При этом объединение, являющееся юридическим лицом, не несет ответственность за действия входящего в его состав предприятия.
Важное значение имеют возможные формы деятельности органов власти и управления в хозяйственной сфере, а именно, применение таких инструментов хозяйственной политики государства, как субсидии (субвенции), монополия на государственное финансирование, государственная помощь в целом и т.д. Способность использовать указанные рычаги может существенно ограничить конкуренцию.
Конкуренция понимается как состязательность хозяйствующих субъектов, когда их самостоятельные действия эффективно ограничивают возможности каждого из них в воздействии на обращение товаров на данном рынке и стимулируют производство тех товаров, которые требуются потребителю.
При жестокой конкуренции ни одно из предприятий, независимо действующих на рынке, не имеет возможности увеличить цену. Увеличить прибыль предприятия могут либо снизив свои издержки, либо улучшив качественные характеристики товара.
Угроза потери клиентов и перспектива банкротства вынудит предприятие принять такие же меры, какие приняли его конкуренты, стремящиеся к максимальной прибыли.
Там, где нет искусственных барьеров, появление новых предприятий на рынке приведет к насыщению рынка либо более качественными товарами, либо товарами, произведенными с более низкими затратами. Преследуя цель больше продать товара, предприятия могут пойти на снижение цены. Конкуренцию можно назвать здоровой, когда выполняются условия:
- нет барьеров для вхождения хозяйствующих субъектов на рынок;
- цены свободно определяются спросом и предложением. Число хозяйствующих субъектов на определенном рынке и соотношение спроса и предложения на нем при нормальном уровне конкуренции таковы, что ни один из них не занимает доминирующего положения и не может осуществлять монополистическую деятельность. Состояние конкуренции на рынке определенного товара зависит от множества факторов, в том числе от объема и эластичности спроса, географических и количественных параметров рынка, степени взаимозаменяемости товаров, величины стартового капитала, необходимого для вступления на рынок и т.д.
"Доминирующее положение - исключительное положение хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара, позволяющее ему оказывать решающее влияние на конкуренцию, затруднять доступ на рынок
другим хозяйствующим субъектам или иным образом ограничивать свободу их экономической деятельности".
Данное понятие является одним из центральных в Законе. Вопросу о наличии у хозяйствующего субъекта доминирующего положения посвящены две статьи Закона: ст. 5 "Злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением на рынке" и ст. 6 "Соглашения хозяйствующих субъектов, ограничивающие конкуренцию".
Оценка доминирующего положения может быть представлена в виде удельного веса данного вида продукции предприятия в общем объеме поставок в стоимостном выражении, а также в физическом исчислении (когда продукт однороден на рынке) или в виде удельного веса в объеме производства (в случае отсутствия данных по поставкам).
В конечном счете оценка может быть представлена в виде процентного соотношения долей каждого из хозяйствующих субъектов, действующих на соответствующих географических рынках.
Если существует опасение относительно доминирующего положения хозяйствующего субъекта, необходимо выяснить его возможности увеличивать цены значительно выше сложившихся в результате конкуренции на длительный период времени.
В этом исследовании необходимо оценить возможности других хозяйствующих субъектов по производству аналогичного продукта или увеличению объема его предложения на рынке; оценить возможности поставки данного продукта на данный рынок с других географических рынков в случае роста цен: а также оценить вход "de novo", - т.е. возможность предприятий, не производящих до этого продукт, выступить на рынке в качестве поставщика.
Некоторые типы соглашений между потребителями не ограничивают конкуренцию и не вызывают возникновения доминирующего положения.
Например, группа владельцев грузовиков договорилась о совместном строительстве станции для совместного обслуживания; или группа конкурирующих предприятий (фирм) может договориться о совместном фонде для проведения исследований, финансирование которых не под силу каждому из них в отдельности.
Нарушение антимонопольного законодательства может наступить при наличии в соглашении хотя бы одного фактора, начисленного на:
- установление высоких цен;
- представление фальсифицированных предложений на торгах:
- раздел рынков;
- вытеснение с рынка другого хозяйствующего субъекта;
- отказ от заключения договоров. Доминирующее положение может возникнуть:
- в результате государственной политики, включая предоставление субсидий или других льгот;
- как результат эффективной производственной или научно-технической стратегии;
- в результате сговора (явного или тайного);
- в результате горизонтальных, вертикальных или конгломеративных слияний;
- хищного (агрессивного) поведения хозяйствующего субъекта. Хозяйствующие субъекты для сохранения своего доминирующего положения стремятся создать всевозможные препятствия (барьеры) доступу на рынок новых предприятий и продавцов. Нестратегические барьеры существуют независимо от поведения уже функционирующих на рынке хозяйствующих субъектов; стратегические - намеренно создаются действующими на рынке хозяйствующими субъектами, чтобы сделать вступление на него непривлекательным. Главная особенность этих действий состоит в том, что они невыгодны потребителю.
Поведение на рынке считается антиконкурентным, когда занижение цены происходит лишь на короткое время, ибо падение цены чаще всего прекращается и уступает место ее росту, как только хозяйствующий субъект, являющийся мишенью такого поведения, покидает рынок. И, напротив, можно считать, что острота конкуренции возрастает, когда хозяйствующий субъект идет на значительное понижение цены, приближая ее к затратам, но при этом не ставит как важную цель вытеснить других производителей с рынка.
Барьеры могут возникать не только в результате активной политики доминирующего предприятия, но и в результате государственной законодательной политики в области патентов, авторских прав и т.п. В этих отраслях может использоваться регулирование цен, что сопряжено со значительными трудностями. Так, можно регулировать качество товаров и услуг, но его регулирование является фактором, дополняющим регулирование цен. Организовать регулирование расходов на капиталовложения и нововведения практически невозможно. Такие непосредственные способы, как регулирование цен, ассортимента продукции, его качества или затрат, могут использоваться в тех ограниченных обстоятельствах, когда невозможно увеличить степень конкуренции на рынке (снятием регулирующих барьеров, препятствующих выходу на рынок новых участников, или осуществлением демонополизации), т.е. практически только там, где данный рынок является естественной монополией. (На рынке действует одна биржа). То есть сам факт доминирования на рынке не может и не должен рассматриваться как нарушение антимонопольного законодательства.
Список литературы
1. И.А. Железнов, кандидат экономических наук (Институт проблем занятости РАН и Минтруда РФ). Антимонопольное законодательство России.
Похожие работы
... себе действие недобросовестной конкуренции со стороны потенциального монополиста, который и должен выступать в качестве ответчика. Антимонопольное законодательство России разрабатывалось по аналогии с антимонопольным законодательством США, между тем экономические реалии двух этих стран различаются в достаточно сильной степени. В частности, антимонопольное законодательство США разрабатывалось в ...
... М., 1995. 116. Клюкач В.А. Состояние и развитие аграрной экономической науки в России // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. – 2000. – №6. 117. Князева И.В. Антимонопольная политика в России:учебное пособие для студентов вузов обучающихся по специальности «Нац.экономика»/М.:Омега-Л, 2006. 526 с. 118. Ковалевская Л. Права надо защищать // Вечерний Ставрополь. ...
... и эффективного функционирования товарных рынков. Эти законы также определяют задачи и функции федерального антимонопольного органа, отдельные виды государственного контроля конкурентной среды, а также ответственность за несоблюдение антимонопольного законодательства. Федеральным органам исполнительной власти антимонопольным законодательством запрещается принимать акты и совершать действия, ...
... - деятельность государства и его антимонопольных органов, направленная на развитие конкуренции и ограничение монополистической деятельности в период трансформации политической системы. Цель диссертационного исследования – системный анализ государственной антимонопольной политики Российской Федерации в 1990-х годах на федеральном и региональном уровнях государственной власти. Для того, чтобы ...
0 комментариев