Навигация
Рост бесплатных объемов рубок при снижении платных объемов
12600
знаков
1
таблица
0
изображений
5. Рост бесплатных объемов рубок при снижении платных объемов
В соответствии с действующим законодательством все рубки леса в России делятся на промышленные (рубки главного пользования), рубки ухода (промежуточное пользование) и прочие рубки. Промышленные рубки и часть рубок ухода, выполняемых лесозаготовительными фирмами, являются платными. Однако значительную часть рубок ухода выполняют лесхозы Рослесхоза, и в этом случае в соответствии с лесным законодательством никто не платит за древесину, отпускаемую на корню. Сейчас рубки ухода, выполняемые лесхозами, превратились в один из основных источников доходов для лесхозов и в большинстве случаев внешне уже не отличаются от обычных промышленных рубок, хотя по-прежнему являются бесплатными.
С другой стороны, широко распространены рубки леса коммерческими фирмами по лесорубочным билетам, выписанным на лесхозы. Фактически, это один из механизмов уклонения от уплаты лесных податей, ставший возможным при поддержке руководства ряда лесхозов и управлений лесами.
В последние годы в целом по стране наблюдается устойчивая тенденция падения объемов платных рубок и увеличения коммерческих бесплатных рубок, составляющих на сегодняшний день по разным оценкам от 70 до 80% от общих объемов рубок промежуточного пользования.
С учетом объемов заготовки потери всех бюджетов выражаются в следующих цифрах: вторая половина 1997 года - 98,7 млн.руб. В первой половине 1998г. объемы потерь бюджетов были не ниже уровня 1997г. (98,7 млн.руб.).
6. Скрытое налогообложение лесопользователей со стороны органов управления лесным хозяйством
Одним из основных источников дохода для органов управления лесным хозяйством и, в первую очередь, для лесхозов являются доходы от оказания платных услуг и коммерческой деятельности.
К наиболее значимым платным услугам, оказываемым лесным хозяйством относится комплекс работ, связанных с отводом лесосек (подготовкой участка леса в рубку), платной услугой часто становится "согласование технологических карт".
В ряде регионов к платным услугам отнесено, например, согласование (подписание) договоров аренды, выписка лесорубочных билетов и т.д.
Помимо этого, платными услугами обычно являются доступ к информации о лесном фонде, подготовка материалов для передачи лесов в аренду, подготовка "лесхозовской" части документов для оформления землеотводных дел и т.д. Большинство из этих работ Лесным кодексом отнесено к прямым обязанностям органов управления лесным хозяйством.
В целом, вышеперечисленные платные услуги являются дополнительным "налогом" на лесопользователей и в ряде регионов превышают по размеру установленные ставки лесных податей и арендной платы. Ставки платы за оказываемые услуги определяются лесхозами, то есть во многих случаях по личному согласованию между руководством лесхозов и лесопользователями.
Помимо вышеперечисленных услуг органы управления лесным хозяйством оказывают транспортные услуги, вес которых в общем объеме доходов от услуг в среднем не превышает 15%.
Все оказываемые услуги частично дотируются за счет средств бюджетов разных уровней, так как зарплата государственной лесной охраны, силами которой выполняются эти услуги, а также часть других статей расходов (ГСМ, оборудование и т.д.), используемых при оказании услуг, финансируются за счет бюджета, правда с иным целевым назначением. В этой ситуации представляется оправданным часть доходов лесхозов от оказания услуг направлять на пополнение бюджета.
С другой стороны, например, неустойки за нарушения лесного законодательства, которые лесхозы выставляют лесопользователям, поступают в лесхоз и в бюджет субъекта Федерации в соотношении 50:50%. Поэтому в случае с доходами от услуг и коммерческой деятельности вполне оправдано направление до 50% дохода в бюджет собственника ресурсов, то есть в бюджет РФ.
С учетом общих доходов структур Рослесхоза от оказанных услуг, общий размер потерь бюджета за июль 1997 - июль 1998 можно оценить 210 млн. деноминированных руб.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В результате бездействия структур Рослесхоза бюджеты всех уровней потеряли как минимум 3 133 500 000 рублей (в пересчете по курсу, действовавшему в течение соответствующего периода, - около 520 миллионов долларов).
Закон РФ "О федеральном бюджете на 1998г." предусматривал выделение:
| Ведомство и пр. | Бюджет (руб) | Сколько процентов составляют потери |
| Государственному комитету по охране окружающей природной среды | 290.232.400 | 1080% |
| Федеральной службе лесного хозяйства | 1.956.550.300 | 160% |
| Министерству культуры | 2.977.285.200 | 105% |
| Министерству здравоохранения | 7.780.207.200 | 40% |
| Пенсионному Фонду | 15.404.868.000 | 20% |
| Доходная часть бюджета РФ на 1998г. | 367.548.000.000 | 0,85% |
Похожие работы
... косвенного воздействия на них. Поэтому данную стадию современного рыночного капитализма называют еще государственно-корпоративным капитализмом или регулируемым рыночным капитализмом. Являясь основой национальной экономики этого типа, современная высокоразвитая капиталистическая корпорация представляет собой единую хозяйственную технологическую цепочку, которая берет начало в добывающих отраслях, ...
ого, имеют универсальный характер. Этим и обусловлена актуальность их изучения в рамках данной работы. 1. Юридические права и обязанности, их соотношение Обращаясь к предмету настоящего исследования, целесообразно обозначить базовые понятия, которые находятся в одном категориальном ряду. Если объективное (позитивное) право представляет собой систему норм, регулирующих отношения между ...
... подразделяются: а) леса первой, второй, третьей группы; б) леса особо охраняемые, лесопарки, лесные плантации; в) леса защитные, эксплуатационные, резервные. 7. Перечислите источники экологического права по степени значимости. а) Конституция РФ, Федеральный закон «Об охране окружающей среды», международный правовой акт, Водный кодекс; б) Международный правовой акт, Конституция РФ, Водный ...
0 комментариев