Социально-экономические последствия безработицы

3. Социально-экономические последствия безработицы

Очень часто оценивается лишь экономический эффект безработицы в виде количества высвобожденных работников и сумм выплаченных пособий, а социальные последствия, которые трудно выделяются и носят кумулятивный характер, практически не оцениваются. Однако степень негативного воздействия  безработицы на положение в стране зависит от конкретных параметров социальной ситуации. Так, в силу низкой материальной обеспеченности россиян и безработных в особенности, а также вследствие несравненно более высокой социальной напряженности в обществе уровень безработицы, который может вызвать социальные потрясения, в России значительно ниже, чем на Западе. В этой связи возникает потребность детального рассмотрения именно экономических и социальных последствий безработицы, а также критический анализ и дальнейшая адаптация к специфическим Российским условиям применяемых за рубежом методов изучения и оценки последствий безработицы.

Подчеркнем, что появляется не просто возможность оценить социальный ущерб или косвенные потери в экономике (от снижения количества отработанного времени, падения интенсивности и производительности труда), но и прямые затраты, связанные с ростом государственных расходов на преодоление социально негативных процессов.

Подобные исследования представляют несомненный интерес для России, поскольку позволяют более четко обозначить границы проблемы и наметить пути выхода из кризисной ситуации, сообразуясь с особенностями социального, экономического и политического развития страны на современном этапе. Поскольку определенное своеобразие ситуации в экономической и социальной сферах в России свидетельствует о невозможности механического переноса и копирования применяемых за рубежом методов, требуется определенное логическое переосмысление предлагаемых методов исследования, а также использование адаптированных методов исследования социально-экономических последствий  безработицы в России  переходного периода.

Можно предложить развернутую классификацию наиболее значимых, на наш взгляд, социальных и экономических последствий  безработицы, рассматриваемых с точки зрения отрицательного и положительного влияния на систему.

 

3.1 Социальные последствия безработицы

Отрицательные

Обострение криминогенной ситуации.

 Усиление социальной напряженности.

 Рост количества физических и душевных заболеваний.

 Увеличение социальной дифференциации.

 Снижение трудовой активности.

Положительные

Повышение социальной ценности рабочего места.

 Увеличение личного свободного времени.

Возрастание свободы выбора места работы.

Увеличение социальной значимости и ценности труда.

 

3.2Экономические последствия безработицы

Отрицательные

Обесценивание последствий обучения.

Сокращение производства.

 Затраты на помощь безработным.

 Утрата квалификации.

Снижение жизненного уровня.

Недопроизводство национального дохода.

 Снижение налоговых поступлений.

Положительные

Создание резерва рабочей силы для структурной перестройки экономики.

Конкуренция между работниками как стимул к развитию способностей к труду.

Перерыв в занятости для переобучения и повышения уровня образования.

Стимулирование роста интенсивности и производительности труда.

 

 

4. Отличительные черты и особенности развития занятости и формирования рынка труда в РФ на современном этапе.

Отличительными чертами и особенностями развития занятости и формирования рынка труда в РФ на современном этапе являются:

абсолютное сокращение численности занятых в стране, сменившее устойчивую тенденцию советского периода к опережающему ее росту (см. табл.1 );

Таблица1: Динамика численности экономически активного населения за 1992 - 2000 гг.(млн. чел.).

Наименование показателей	1992	1993	1994	1995	1996	1997	1998	1999	2000
Экономически активное население	75665	75012	73962	73140	72700	73200	72200	73000	74000
Занятые	72071	70852	68484	67100	66500	65400	63600	63300	64900
Безработные	3594	4160	5498	6040	6200	7800	8600	8000	7400

Из таблицы 1 видно, что с 1992 по 1998годы численность экономически активного населения уменьшилась. Численность занятых увеличилась /впервые за 9 лет/ в прошлом году на 1,6 млн. чел. Начиная с 1998г. идет также постепенное снижение безработицы.

Внешне, казалось бы, это позитивная тенденция. Однако не секрет, что в условиях тяжелейшего кризиса видимость занятости в нашей экономике, особенно в первоначальный период реформ, в основном поддерживалась за счет колоссального снижения заработной платы, административных отпусков без зарплаты.

Невысокий уровень безработицы в России 90-х г. /сравнительно с другими странами/ - это оборотная сторона значительного сокращения оплаты труда.

Таблица2: Показатели максимальных уровней снижения общественного производства, роста безработицы и падения

реальной зарплаты в России и странах ЦВЕ в 90-е годы.

 

Страны	Индекс обьема ВВП /1989г = 100/	Доля безр-ых в ЭАН в %	Индекс реальной зарплаты/1989=100/
Страны с умеренной безработицей и очень большим снижением реальных заработков
Россия	57 /1998г./	11-12ь/1998г./	43*/1998г./
Румыния	79 /1992г./	10-11/1994г./	55 /1993г./
Страны со значительной безработицей и умеренным понижением заработков
Польша	83 /1991г./	16-17 /1993г./	80 /1993г./
Венгрия	85 /1993г./	12-13 /1992г./	80 /1993г./
Словакия	78 /1993г./	15 /1993г./	67 /1991г./
Страны с умеренным снижением заработков и небольшой безработицей
Чехия	80 /1993г./	6 /1991г./	72 /1991г./
Страны с очень большим снижением заработков и значительной безработицей
Болгария	67 /1996г./	17 /1996г./	35 /1996г./

 Иными словами, падение реальной оплаты труда «заместило» в России примерно 2/3 потенциальной безработицы и, так сказать, «погасило» процесс расширения ее масштабов.

Сомнительно, что когда-либо удастся однозначно оценить итоговое социально-экономическое значение такого «замещения». Как и во всей социальной ситуации переходного времени, тут переплетаются негативные и позитивные моменты. Очевидно, что избыточная занятость мешает рациональному хозяйствованию, затрудняет адаптацию к рынку, разлагает трудовую мораль и препятствует формированию эффективного рыночного работника. Тем самым вялотекущая безработица создает дополнительные факторы, продлевающие кризис, способствующие росту массового неверия в реформы и демократию. Но одновременно эта же избыточная занятость в конкретно-исторических условиях России 90-х годов предотвращает непомерное разбухание безработицы, грозящее социальным и социально-психологическим перенапряжением, которое может сбросить страну с пути модернизации и демократизации.

активное перераспределение занятых между государственным и негосударственным секторами экономики в пользу последнего (табл.3);

Таблица3: Использование рабочей силы по секторам экономики (в %).

Сектор экономики	1990	1992	1995	1997
Занято в экономике всего:	100,0	100,0	100,0	100,0
Государственный сектор	82,6	68,9	41,0	30,0
Негосударственный сектор	17,4	31,1	59,0	70,0

процессы реструктуризации отраслевой занятости: абсолютное и относительное сокращение численности работающих в промышленности и строительстве, науке и научном обслуживании; рост удельного веса занятых в таких отраслях, как торговля, общественное питание, материально техническое обслуживание, сбыт и заготовки, жилищно-коммунальное хозяйство, здравоохранение, социальное обеспечение населения, кредитование, финансы, страхование и др.;

Таблица4: Сектора экономики, в которых произошло сокращение работников с 1992 по 1999г.

Сектора	Кол-во сокращенных безработных
Промышленность	7млн. чел
Сельское и лесное хозяйство	1 млн. чел.
Транспорт и связь	400 тыс. чел.
Строительство	23 млн. чел.
Культура и искусство, наука и научное обслуживание	900 тыс. чел.

Всего с 1992 по 1999г количество занятых сократилось с 74 до 65 млн. чел.

Налицо несоответствие профессиональной структуре спроса на рабочую силу потребностями населения. Предприятиям требуются в основном рабочие профессии, тогда как среди обратившихся в Службу занятости около трети составляют специалисты и служащие. К тому же большая часть вакансий – это самые низкооплачиваемые рабочие места, зачастую с тяжелыми и вредными условиями труда.

Самым большим дефицитом российской экономики стали высококвалифицированные рабочие кадры. А без них конкурентоспособную экономику не построить. По некоторым выборочным оценкам, в российской промышленности остались сейчас лишь 5% рабочих высшей квалификации, а в США их 43, в ФРГ – 56, Франции - 38%. Причины этого хорошо известны – кто-то в силу сложившихся обстоятельств потерял былое мастерство, кто-то ушел в теневые структуры, кто-то эмигрировал. Молодежь же, как правило, не хочет осваивать престижные рабочие профессии, для некоторых все более привлекательной становится потребительская модель жизни.

глубокое изменение структуры занятости в промышленности: ускоренный рост численности промышленно-производственного персонала в электроэнергетике, газовой, нефтедобывающей отраслях, и сокращение занятости в обрабатывающих отраслях и прежде всего в легкой промышленности и машиностроении;

возникновение рынков детского труда, рабочих мест для лиц пожилого (послепенсионного) возраста как следствие снижения жизненного уровня; расширение занятости в сфере личных услуг (охрана, личный транспорт и извоз, обслуживание на дому и др. );

легализация безработицы и быстрое ее распространение на территории России в связи с сокращением спроса на рабочую силу (табл.5);

Таблица5: Динамика численности безработных и уровня официально зарегистрированной безработицы в России.

Годы	1991	1992	1993	1994	1995	1996	1997	1998
Численность безработных тыс. чел. в%	61,4	577,7	835,5	1635,7	2326,9	2506,0	2274,0	1866,0
Уровень безработицы тыс. чел. в%	0,08	0,76	1,11	2,21	3,15	3,4	3,1	2,6

Уровень безработицы в 1991-1996г. повышался: с 0,08% экономически активного населения до 3,4%. До середины 1998г. наблюдалось устойчивое снижение официальной безработицы. В условиях обострения финансового кризиса в России увеличилась численность официально зарегистрированных безработных до 1,93 млн. чел., /2,7%/.

усиление процессов текучести, высвобождения рабочей силы, трудовой миграции, изменение ее направлений и форм. Так, за период 1993-1997 гг. среднегодовой коэффициент найма рабочей силы колебался в пределах 16-19%, среднегодовой коэффициент ее выбытия- 24-32%, среднегодовой темп сокращения занятости - 8-15%.

активное развитие неформального сектора и рост занятости в теневой экономике. С начала 90-х годов в российской экономике сложился неформальный сектор, который оказывает заметное влияние на социально-экономическую ситуацию в целом, уровень жизни населения, состояние рынка труда.

Вполне очевидно, что инициатором создания этого сегмента рынка были работодатели, которые либо прямо навязывали работнику систему скрытой оплаты, либо вытесняли его в сферу неофициальных приработков невыносимыми условиями труда. В страну хлынул поток дешевой малоквалифицированной рабочей силы из стран ближнего зарубежья, что очень устраивало как некоторых хозяйственников, так и многие местные органы власти.

Эта ситуация в экономике практически не изменилась. В ее сохранении по-прежнему заинтересован большой круг лиц. А теневая занятость и скрытые формы оплаты труда стали восприниматься как нечто само собой разумеющееся.

Сказать, что это совершенно новое для российской экономики, нельзя. Поскольку, отдельные формы неформальной занятости существовали и в советские времена. Это - портные, няни, репетиторы и т.п. Однако, в процессе перехода к рыночным отношениям состав, масштабы и характер такой занятости, ее роль в экономике резко изменились. За несколько лет она достигла значительный масштабов, к ее услугам прибегает в той или иной мере большинство населения. По самым общим расчетам, на долю неформального сектора приходится около =3/4 всех неучтенных доходов населения, а неформально занято примерно 30% взрослого населения, или около 30 млн. человек (в возрасте 15-69 лет).

"Неконкурентная " молодежь. На начало 2000г. в России насчитывалось около 33млн. чел. в возрасте от 14 до 29лет. Из них экономически активными считались 17,5млн. чел. В общественном производстве были заняты 14,2млн., не работали и не учились более 3млн. юношей и девушек.

Проблема занятости особенно остро стоит перед выпускниками школ, колледжей, вузов, молодежью, демобилизованной из рядов Вооруженных Сил. Численность официальных безработных юношей и девушек в возрасте 16-29лет составила 403,9тыс. человек.

Доля безработной молодежи в общей численности незанятых граждан не снижается и составляет более 32%. Возросла и средняя продолжительность молодежной безработицы, которая превысила 6 месяцев.

Острота ситуации с молодежью обусловлена многими факторами. В частности, сохраняется профессионально-квалификационное несоответствие спроса и предложения рабочей силы. В последние годы в органах службы занятости в среднем регистрировались в качестве безработных 150-160тыс. выпускников образовательных учреждений всех уровней.

Таблица6: Структура безработных по уровню образования, в%

	Всего	Высш. Проф.обр.	Неполн.высш. Проф. Обр.	Средн. Проф.обр.	Начальн. Образ-е	Среднее общее
Всего
1992	100	10,0	3,5	27,3	-	38,1
1995	100	9,2	2,2	28,6	-	41,8
1997	100	9,0	2,3	27,7	8,7	32,8
1998	100	10,3	2,4	28,1	10,2	31,7
1999	100	10,8	2,7	27,0	11,1	31,2
Мужчины
1992	100	7,7	3,9	22,8	-	41,2
1995	100	8,0	2,5	23,4	-	44,3
1997	100	7,7	2,4	23,0	9,4	34,5
1998	100	9,5	2,4	24,0	1,1	32,2
1999	100	9,0	2,6	22,6	12,1	33,5
Женщины
1992	100	12,5	3,1	32,3	-	34,7
1995	100	10,5	1,9	34,7	-	38,9
1997	100	10,6	2,1	33,2	7,8	30,7
1998	100	11,2	2,5	32,9	9,1	31,0
1999	100	12,7	2,8	31,9	9,9	28,8

С момента возникновения в России безработицы характерной ее чертой является преобладание женщин среди безработных, официально зарегистрированных в органах службы занятости. В то же время численность женщин среди официально зарегистрированных безработных в 1,5 раза меньше, чем среди общей численности безработных. Проблема женской безработицы прежде всего связана с предоставлением женщинам неравных возможностей при приеме на работу и увольнении. В России около 53% населения составляют женщины, это более 78млн. чел. В экономике занято около 31млн. женщин /47% общей численности занятых/.

В наиболее сложном положении на рынке труда оказываются женщины, имеющие малолетних детей, выпускницы учебных заведений, не имеющие опыта работы, женщины предпенсионного возраста, а также женщины, имеющие профессии, по которым при приеме на работу преимущество отдается мужчинам.

И наконец, особенностью настоящего периода является то, что Российская Федерация встала на путь реформирования всей системы социальных гарантий.

Создание российского эффективного цивилизованного рынка труда означает прежде всего ликвидацию всех этих негативных явлений, возвращение трудоспособных в легальную экономику. Очень вероятно, что осуществление намеченных правительством мер в сфере трудовых отношений, а также модернизация и структурная перестройка приведут к всплеску регистрируемой безработицы. Появятся реальные свободные руки. Поэтому нужны такие экономические условия, чтобы они были востребованы, нашли себе применение.