Право на объединения, свободу демонстраций, свободы слова и печати

2.2. Право на объединения, свободу демонстраций, свободы слова и печати

Важным правом, имеющим тесное отношение к участию граждан в управлении делами государства, является закрепляемое за каждым право на объединение, включая право создавать профсоюзы для защиты своих интересов, никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем.

Статья 33

Граждане ПМР имеют право объединяться в профессиональные союзы, политические партии и другие объединения, участвовать в массовых движениях, не запрещенных законом.

Это право дает гражданам возможность использовать в указанных целях различные формы совместной организованной общественной деятельности, объединять свои усилия для осуществления тех или иных задач.

Закрепленное в комментируемой статье Конституции право на объединение (или на свободу ассоциации, как это записано в статье 22 Международного пакта о гражданских и политических правах) включает в себя право граждан создавать на добровольной основе такие общественные формирования (ассоциации), как профессиональные объединения, политические партии, массовые движения и т п. для защиты общих интересов и достижения общих целей, право вступать в существующие общественные формирования либо воздерживаться от вступления в них, а также право беспрепятственно выходить из них. Это закреплено в Законах «О профессиональных союзах, правах и гарантиях их деятельности» от 8 июня 1993 г., «Об общественных объединениях» и «О политических партиях» от 28 января 2000 года (новая редакция).

В соответствии с указанными законами государство должно обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов ассоциаций. Государственным органам и их должностным лицам запрещается вмешиваться в деятельность ассоциаций, если она осуществляется в соответствии с законом (статья 5 Закона "Об общественных, объединениях", статья 5 Закона "О политических партиях"). Статья 3 Закона "О политических партиях" устанавливает запрещение ограничивать права и свободы граждан в связи с их принадлежностью или непринадлежностью к политическим партиям, а статья 28 названного Закона устанавливает судебный порядок защиты прав и законных интересов политических партий.

Вместе с тем законы устанавливают и ряд ограничений права на свободу ассоциаций. Прежде всего эти ограничения связаны с запрещением создания и деятельности ассоциаций, цели и действия которых направлены на свержение или насильственные изменения конституционного строя, нарушение целостности и безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание национальной, религиозной и расовой вражды (статья 3 Закона "Об общественных объединениях", статья 6 Закона "О политических партиях"). Отдельные законы могут содержать и дополнительные ограничения. Так, в соответствии со статьей 6 Закона "О политических партиях" на территории Приднестровской Молдавской Республики запрещается создание и деятельность политических партий других государств и их представительств (это правда не ограничивает возможность создания представительств и филиалов международных организаций). Другая группа ограничений связана с требованиями к созданию и государственной регистрации ассоциаций. И, наконец, еще одна группа ограничений связана с предусмотренной статьей 54 Конституции временного ограничения данного права в случае введения чрезвычайного положения. Так, в соответствии со статьей 25 Закона Приднестровской Молдавской Республики "О чрезвычайном положении" в исключительных случаях, оговоренных в статье 3 Закона, может быть приостановлена после соответствующего предупреждения.

Одной из политических свобод, входящих в правовой статус гражданина, является конституционная свобода собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций. Что понимается под этими терминами. Еще вначале века известный английский ученый А. В. Дайси писал, что, ” право собираться есть не что иное, как результат взгляда судов на индивидуальную свободу личности и индивидуальную свободу слова”[2].

Свобода манифестаций как важный элемент правового статуса гражданина представляет собой взаимосвязанное с другими правами, свободами и обязанностями граждан субъективное право, имеющее целью воздействовать на государственные и общественные органы путем согласования и формирования мнения граждан и его выражения по различным вопросам общественной жизни, участия их в управлении жизнью общества и решении конкретных вопросов повседневной жизни.

Правовое регулирование механизма реализации права граждан на свободу собраний как нельзя лучше иллюстрирует нелегкий путь юридической науки и практики от формально-догматического подхода к объективно - реалистическому.

Конституция СССР 1977г. и вслед за ней Конституция РСФСР 1978г. в первоначальной редакции не устанавливали каких-либо ограничений на способы реализации названной свободы. При формальном закреплении политических прав граждан этого не требовалось. Никто и не помышлял о том, что граждане могут реально воспользоваться этим правом. Если же и происходило нарушение традиции, виновного ждала суровая кара.

Статья 32

Свобода собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования, не нарушающих правопорядок и права других граждан Приднестровской Молдавской Республики, гарантируется государством. Порядок проведения указанных мероприятий определяется законом.

Закрепленные в комментируемой статье Конституции свободы собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования напрямую связаны со свободами слова, мнений, убеждений и их свободного выражения

При применении и толковании комментируемой статьи следует обратить внимание на то, что комплекс правоотношений, регулируемых нормой, разбивается на две части, и для каждой из них предусмотрен разный механизм правовой регламентации. Если вопрос регламентации порядка проведения собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования однозначно отнесен к законодательному регулированию, то иные составляющие реализации правового понятия "свобода публичных мероприятий" комментируемой нормой Конституции отнесен на усмотрение государственных органов власти в соответствии с разделением между ними вопросов ведения и полномочий. Например, порядок выражения гражданами намерения организовывать и участвовать в публичном массовом мероприятии в настоящее время регламентируется Указом Президента Приднестровской Молдавской Республики «Об утверждении Временного положения "О порядке уведомления органов местной власти и местного самоуправления о проведении митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования на улицах, площадях и в иных общественных местах населенного пункта» №1б от 15 февраля 2000 года, который будет действовать до принятия соответствующего закона, регламентирующего порядок уведомления, организаций и проведения публичных массовых мероприятий.

Главная трудность реализации перечисленных в комментируемой статье свобод содержится в совместимости публичный мероприятий с общественным правопорядком, поскольку шествия, митинги, демонстрации проходят на городских улицах и площадях, что создает трудности для граждан и нормального функционирования городского хозяйства (в частности транспорта) Поэтому законом могут быть предусмотрены ограничения перечисленных в комментируемой статье свобод, которые налагаются в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод граждан. Так, в соответствии со статьей 54 Конституции данные свободы могут быть ограничены при введении чрезвычайного положения - в порядке и на условиях, предусмотренных Законом Приднестровской Молдавской Республики "О чрезвычайном положении"

Проведение публичных мероприятий регламентируется Временным Положением "О порядке уведомления органов местной власти и местного самоуправления о проведении митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования на улицах, площадях и в иных открытых общественных местах населенного пункта", утвержденным Указом Президента Приднестровской Молдавской Республики от 15 февраля 2000 года Данное Положение предусматривает уведомительный порядок проведения публичных мероприятий Уведомление о проведении массовых акций • подается в государственные администрации в срок не ранее 15 и не позднее 10 календарных дней до намечаемой даты их проведения. Соответствующая государственная администрация должна рассмотреть его и дать ответ о принятом решении не позднее 5 дней до намечаемой даты проведения массовой акции. Положение устанавливает основания отказа в проведении акции, но этот отказ может быть обжалован в вышестоящий орган или суд.

Завершая непосредственно определение круга политических прав и свобод необходимо отметить статьи 27,28 и 29 Конституции (свобода мысли и слова), связанную как с личной, так и политической стороной жизни общества, поскольку в правовом демократическом государстве должны преобладать различные взгляды и убеждения. Эти принципы закрепляются конституционно и обозначают, что человек вправе передавать, распространять и производить информацию любым законным способом. Злоупотребления свободой передачи информации могут нанести вред обществу, дестабилизации обстановки, и нарушению общественного согласия.

В основе механизма правового регулирования любой конституционной политической свободы граждан должна лежать норма Конституции. Что касается свободы слова и печати, то, к сожалению, она регулируется действующей Конституцией не в полном объеме.

Статья 27

Каждый имеет право на свободу мысли, слова и убеждений. Каждый имеет право любыми законным способом искать, получать и распространять любую информацию, за исключением направленной против существующего конституционного строя, либо составляющую государственную тайну.

Каждому гарантируется свобода мнений, убеждений и их свободное выражение.

Статья 28

Средства массовой информации не подвергаются цензуре.

В комментируемой статье Конституции закреплена одна из важнейших гарантий свободы печати и средств массовой информации. Конкретное содержание данной гарантии закреплено в Законах Приднестровской Молдавской Республики "О печати и других средствах массовой информации" от 16 марта 1993 года и "Об издательской деятельности" от 20 июля 1999 года. Так, согласно статье 3 Закона "Об издательской деятельности" вмешательство государственных организаций, их руководителей, общественных организаций, отдельных граждан в организационно-творческую деятельность издателей, а также цензура, как контроль за идеологическим содержанием изданий, запрещается. Соответствующими органами контролируется только содержание информации, которая охраняется законом. Запрещение цензуры на практике означает, что ни в редакциях средств массовой информации (в том числе и государственных), ни в каком-либо государственном органе не может быть лиц, надзирающих за работой печатных органов и обладающих правом снимать с публикации или изменять те или иные подготовленные материалы.

Признавая необходимость в демократическом обществе неукоснительного соблюдения свободы печати и средств массовой информации, необходимо отметить, что злоупотребление свободой печати может нанести большой урон обществу в целом и отдельным гражданам. Это злоупотребление может вести к дестабилизации обстановки, нарушению общественного согласия, поэтому предотвращение этого является необходимым условием существования свободы печати и средств массовой информации. Так, не допускаются разглашение сведений, составляющих государственную или иную, специально охраняемую законом тайну, призывы к насильственному свержению и изменению существующего государственного и общественного строя, пропаганда войны, насилия и жестокости, расовой, национальной, религиозной, атеистической исключительности или нетерпимости, распространение порнографии, посягательства на общественные интересы, принципы гуманности и морали, совершение иных уголовно-наказуемых деяний (статьи 67,68,71,72,73-1,223,224 Уголовного кодекса). Также запрещается вмешательство в личную жизнь граждан, посягательства на их честь и достоинство. В интересах охраны здоровья граждан запрещается в средствах массовой информации реклама алкогольных и табачных изделий (статья 16 Закона Приднестровской Молдавской Республики "Об охране здоровья"). Закон может предусматривать и иные ограничения свободы печати и средств массовой информации. Так, в соответствии со статьей 25 Закона Приднестровской Молдавской Республики "О чрезвычайном положении" от 27 июня 1997 года в случаях введения чрезвычайного положения для обеспечения безопасности человека, общества и государства в условиях таких исключительных обстоятельств, как массовые нарушения правопорядка, сопровождаемые насилием над гражданами, ограничивающие их права и свободы, крупномасштабные террористические акты, попытки захвата государственной власти или изменения конституционного строя Приднестровской Молдавской Республики насильственным путем, посягательство на территориальную целостность государства и некоторые другие (эти обстоятельства перечислены в статья 3 названного Закона), может быть введена цензура, ограничение на выпуск газет, запрещение на изготовление и распространение информационных материалов, дестабилизирующих обстановку

Можно, конечно, обосновать отсутствие упоминания о свободе печати тем обстоятельством, что она является частным проявлением свободы выражения своих мнений. Международный пакт о гражданских и политических правах в числе способов выражения мнения указывает использование печати как самостоятельное правомочие граждан.[3]

Статья 29

Гражданам Приднестровской Молдавской Республики гарантируется право на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной информации о деятельности государственных органов, общественных объединений, о политической, экономической и международной жизни, состояний окружающей среды.

Органы государственной власти и управления, органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить гражданину Приднестровской Молдавской Республики возможность ознакомления с документами и материалами, затрагивающими его права и законные интересы, если иное не предусмотрено законом.

Первоосновой многих свобод, таких, например, как свобода мысли, свобода слова, свобода мнений и убеждений, свобода печати и средств массовой информации и др., является право на получение, хранение и распространение информации. Государство в лице любых своих органов, а также общественные объединения обязаны предоставлять гражданам интересующие их сведения о своей деятельности и т. д., если эти сведения , не являются согласно закону государственной тайной. Особо , оговаривается в Конституции обязанность органов государства обеспечить гражданам возможность ознакомления с документами и материалами, затрагивающими его права и законные интересы.

На реализацию норм комментируемой статьи направлена была законодательная инициатива Президента Приднестровской Молдавской Республики, предложившего дополнения и изменения к тексту Конституции принятой на референдуме, и теперь положения направленные на реализацию комментируемой нормы содержатся в пункте 3 статьи 53 и части второй пункта 4 статьи 63 (которые отсутствовали в ранее действовавшей редакции настоящей Конституции)

Конкретные гарантии этого права закреплены в законах и иных нормативных актах. Так, согласно статье 16 Закона Приднестровской Молдавский Республики "Об охране здоровья" от 16 января 1997 года граждане имеют право на регулярное получение достоверной и своевременной информации о факторах, способствующих сохранению здоровья или оказывающих на него вредное влияние, включая информацию о санитарно-эпидемиологическом благополучии района проживания, рациональных нормах питания, о продукции, работах, услугах, их соответствии санитарным нормам и правилам Статья 10 Закона Приднестровской Молдавской Республики "Об охране окружающей среды" от 23 ноября 1993 года закрепляет право гражданина на получение в установленном порядке полной информации о состоянии окружающей природной среды и ее воздействии на здоровье населения. А Закон Приднестровской Молдавской Республики "О библиотечном деле" от 7 февраля 1997 года, закрепляя право каждого гражданина на библиотечное обслуживание на территории Приднестровской Молдавской Республики (статья 8), кладет в основу государственной политики в области библиотечного дела принцип создания условий для всеобщей доступности информации и культурных ценностей, собираемых и предоставляемых в пользование библиотеками (статья 16).

Заключение

Конституционный статус личности в ПМР - одно из важнейших достижений на пути преобразования общества. Это убедительное доказательство того, что наша страна идет по пути демократии и гуманизма, строит правовое государство. Многое сделано в сфере политических прав и свобод, особенно в создании предпосылок для развития многопартийности, гласности, информации, деятельности общественных организаций. Однако в целом конституционный статус личности реализуется далеко не полно и непоследовательно. Положение в этой сфере жизни нельзя назвать благополучными.

Сложившаяся ситуация в сфере прав и свобод человека, несомненно, отражает переходный характер современного этапа развития приднестровского общества. Но "списывать" слабости и недостатки только на это было бы неверно.

Свою негативную роль играют другие факторы: все еще не преодоленное неуважение к правам и свободам человека, отсутствие строгой и неотвратимой ответственности за их нарушения, незавершенность законодательства, страдающего от декларативности, а также от слабости соответствующих государственных структур.

Вместе с тем крайне важно участие в этом деле всех прогрессивных сил приднестровского общества. Необходим строгий и постоянный контроль общественности за соблюдением прав и свобод человека в стране.

Список литературы.

1.Дайси А.В. Основы государственного права Англии М.,1907.

Е.И.Козлова, О.Е.Кутафин "Конституционное право России", Москва, "Юристъ",1995,стр.203-214.

Комментарии к Конституции Российской Федерации под редакцией Б. Н. Топорнина, Ю. М. Батурина, Р. Г. Орехова. М.1994.

Конституционное право России, Кутафин, Козлова. М.1995.

Конституция Российской Федерации. Комментарий. Москва, "Юридическая литература",1994.

Краткий постатейный комментарий Конституции ПМР. Официальное издание. Официальное издание, Тирасполь, 2000 г.

М. В. Баглай, Б. Н. Габричидзе “Конституционное право Российской Федерации”

Права человека. Основные международные документы: Сборник. Москва, Издательство " Международные отношения ", 1994 г.

Советское государственное право. М.,1948.

Ю. А. Дмитриев А. А. Златопольский "Гражданин и власть", Москва, 1994 .

[1] Советское государственное право. М.,1948. Стр. 147-148.

[2] Дайси А.В. Основы государственного права Англии М.,1907.,с.308.

[3] Права человека. Сборник международных документов. М.,1986. с.56.