Объективные и субъективные причины инвестиционной непривлекательности Республики Карелия

2.3.1. Объективные и субъективные причины инвестиционной непривлекательности Республики Карелия

 

За прошедшие годы Республика Карелия не смогла переломить настороженного отношения иностранных партнеров к сфере инвестирования.

Отсутствие широкого привлечения иностранных инвестиций - это в первую очередь общероссийская проблема. Политическая и финансовая нестабильность, несовершенное законодательство и его частое изменение, низкие условия личной безопасности и высокий уровень налогообложения делают вложение капитала непривлекательным, несущим высокие инвестиционные риски. В то же время в России условия инвестирования для иностранного капитала существенно различаются по регионам. Существуют объективные условия инвестиционной привлекательности регионов России. По ряду рейтинговых оценок Карелия не попадает в число особо привлекательных регионов России с точки зрения данных условий. Карелия не обладает высокой емкостью потребительского и финансового рынков, обусловливаемых высокой численностью и плотностью населения, относительно развитой производственной сферой экономики, высокоразвитым менеджментом, как такие регионы России, как г. Москва, Санкт-Петербург, Нижегородская, Свердловская, Самарская и Саратовская области. Республика Карелия не имеет таких топливно-энергетических ресурсов, как Тюменская и Томская области, Сахалин, Республики Татарстан, Башкортостан и Коми. В силу этих и других объективных причин республика не может претендовать на роль одного из финансово-индустриальных центров России. Тем более, что такой центр, как Санкт-Петербург, будет всегда "оттягивать" на себя инвестиционные и финансовые потоки на Северо - Западе России. Емкости потребительского и финансового рынков Северного региона России (Архангельская область, Республика Коми) также имеют относительно низкий объем. Неразвитая транспортная инфраструктура пока не располагает к эффективному использованию транзитных возможностей республики между Западной Европой и Севером Европейской части России. Карелия, в части объективных условий инвестиционной привлекательности, находится в середине списка российских регионов.

Существуют и субъективные причины инвестиционной непривлекательности Республики Карелия, несмотря на ее приграничное расположение. Один из них - отсутствие эффективно действующего инвестиционного законодательства. Формально существуют Законы Республики Карелия "О государственных гарантиях осуществления иностранных инвестиций в Республике Карелия" и "Об инвестиционной деятельности в Республике Карелия". Однако данные законы не работают в силу ряда субъективных причин. Кроме того, отказ прежнего Правительства республики от активной инвестиционной политики и сопровождения проектов оттолкнули ряд инвесторов, создав имидж в определенной мере неблагополучного региона. В республике отсутствует надежная банковская система, приемлемая для обслуживания иностранных инвестиций. Не уделяется должного внимания формированию информационного обеспечения иностранных инвесторов. Сегодня отсутствует в удобном и обобщенном виде информация об инвестиционном потенциале Республики Карелия.

На уровне предприятий также имеются серьезные препятствия на пути иностранных инвестиций. Затруднения создают долги карельских предприятий в различные уровни бюджетов и отсутствие доступных механизмов их "замораживания" или ликвидации в случае прихода иностранных инвестиций.

Достаточно слабый уровень менеджмента не позволяет предприятиям убедительно представлять инвесторам свои проекты, которые не оформляются в развернутые технико-экономические обоснования (ТЭО) или бизнес-планы, тем более, что иностранные инвесторы привыкли работать по международным стандартам в этой области. Неурегулированные вопросы в сфере отношений собственности на имущество самого предприятия, землю и т.д. также отрицательно влияют на желание инвестора вкладывать свой капитал в экономику республики. Важное значение имеет возможность доступа к ресурсам, в первую очередь, к лесным, если инвестор намерен работать в сфере переработки леса, а также к информации, необходимой для принятия предварительных решений о возможности инвестирования. Такие возможности в республике пока не созданы.

2.3.2. Создание условий для привлечения иностранных инвестиций

Иностранные инвестиции рассматриваются Правительством как один из важных источников структурной перестройки экономики республики наравне с отечественными инвестициями, в том числе и собственными средствами предприятий.

Правительство исходит из того, что проблема привлечения иностранных инвестиций зависит в первую очередь от общероссийских условий: общеполитической и макроэкономической ситуации, от степени развития федерального законодательства и уровня налогообложения.

Привлечение иностранных инвестиций не должно рассматриваться как самодвижущийся процесс, особенно в условиях нарастающей конкуренции российских регионов в борьбе за иностранные инвестиции. Кроме того, вопрос о привлечении иностранных инвестиций не может происходить в отрыве от создания общих условий для инвестирования, в первую очередь - для отечественного инвестора, поскольку главным ориентиром для иностранного инвестора будет служить оживление отечественного инвестирования. И в этом смысле, меры, направленные на ликвидацию субъективных факторов, препятствующих отечественным инвестициям, будут благотворно влиять и на общий инвестиционный климат в Республике Карелия, в том числе - для иностранных инвестиций.

Поэтому, создание региональных условий для повышения инвестиционной привлекательности Республики Карелия будет являться основной целью Правительства в планируемом периоде.

С одной стороны, способствовать достижению цели будет реализация таких общих для экономики республики задач, как развитие транспортной, таможенной, банковской и другой технической инфраструктуры. Вместе с тем, ставятся и конкретные задачи, имеющие прямое отношение к инвестициям:

1) создание системы правительственного сопровождения конкретных проектов, связанных с приходом на карельский рынок крупных иностранных инвесторов с тем, чтобы помочь их адаптации, освободить от чрезмерной "опеки" различных контролирующих структур и снять организационно-бюрократические преграды в деле становления конкретных производств.

Одним из таких "пилотных" проектов может стать идея строительства лесопильного производства по выпуску высококачественных пиломатериалов на основе заключенного Правительством республики и финско-шведским концерном "Стура - Энсо" соглашения в июле 1999 года;

2) внесение соответствующих изменений и дополнений в законодательство республики, имея в виду отработку достаточно ясной и однозначной системы предоставления преференций и гарантий иностранным инвесторам. Обеспечение перевода законодательных актов на английский язык;

3) организация информационного обеспечения инвесторов. Предстоит накопить в удобном для инвесторов виде банки данных об инвестиционном потенциале республики, касающихся конкретных инвестиционных проектов в виде идей и ТЭО, незавершенных строительных объектах, о собственности республики, общие сведения о ресурсах и т.д.;

4) продвижение идеи создания Костомукшской Свободной экономической зоны (СЭЗ) на федеральном уровне. Предлагаемая концепция создания СЭЗ позволяет восполнить отсутствие российского законодательства в данной области. Правительство надеется на то, что данный проект встретит понимание и поддержку Правительства Российской Федерации.

Правительство республики будет так же содействовать изучению возможностей создания локальных СЭЗ в других приграничных районах республики и в первую очередь – в районе г. Сортавала;

5) Содействие созданию в республике надежного коммерческого банка, возможно, с участием иностранного капитала, способного оказывать услуги в соответствии с международными стандартами;

6) разработка программы действий по созданию международного имиджа республики, как региона с благоприятным инвестиционным климатом, имея в виду реализацию комплекса мер рекламного, представительского, организационного характера;

7) проведение исследования по Карелии на предмет выявления факторов, ухудшающих показатели инвестиционной привлекательности республики (инвестиционный потенциал и инвестиционный риск) в рейтинговании регионов России, проводимые экспертными группами ведущих экономических изданий страны.

8) наработка устойчивых связей с различного рода международными финансовыми институтами и потенциальными стратегическими инвесторами республики;

9) содействие в продвижении готовых проектов карельских предприятий на международные рынки инвестиционных ресурсов.

Основным механизмом реализации поставленных целей и задач Правительство видит Межведомственный совет Республики Карелия по инвестициям, созданный Постановлением Председателя Правительства Республики Карелия от 12 апреля 1999 г. Кроме того, намечена разработка специальной программы в области привлечения как внутренних, так и внешних инвестиций в экономику республики.1

Инвестиционный вклад различных стран в республиканскую экономику неодинаков. Устойчиво лидирующее положение занимают США, на долю которых приходится около 1/3 всех инвестиций. За последние 2 года вплотную к США приблизились Германия, Кипр, Австрия. Положительная тенденция по росту в доле инвестиций отмечается со стороны Великобритании, которая по итогам 2001 года имеет все шансы отодвинуть Финляндию с 7 на 8 место. Со стороны Финляндии отмечается устойчивое сокращение инвестиций в экономику республики как в долларовом выражении, так и в долевом вкладе в общий объем иностранных инвестиций. Учитывая давние, имеющие хорошую материальную, географическую, культурную историю связи Финляндии и Карелии, такая тенденция не может не беспокоить Правительство Республики Карелия и бизнес республики. Форсированный рост инвестиций со стороны предпринимателей США, других стран Западной Европы может привести к упущенной выгоде финского бизнеса на территории Карелии. Бизнесу Финляндии в части своего развития на территории Карелии есть над чем подумать и проявить инициативу, чтобы не упустить свою очевидную, как ближайшего соседа, выгоду.

  В 1999 году в рамках инвестиционной программы из республиканского бюджета профинансированы 77 объектов на сумму 124,1 млн. рублей (или 78% годового лимита), в то же время кредиторская задолженность подрядным организациям составила свыше 16 млн. рублей.

Осуществляя государственную поддержку развития отраслей экономики, из Фонда развития и реконструкции удалось профинансировать ряд важных объектов на сумму более 9 млн. рублей. За счет привлеченных средств начата полная электрификация карельского участка железной дороги, реконструкция Беломорско-Балтийского канала, строительство некоторых значимых социальных объектов.

 Важным и полезным фактором для привлечения инвестиций в республику стали Межрегиональные соглашения о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве и, в частности, между Правительством г. Москвы и Правительством Республики Карелия. Результат - более 10 млн. рублей дополнительных инвестиций. 1

В целях привлечения дополнительных средств для финансирования исключительно инвестиционных проектов принято решение о выпуске республиканского облигационного займа Республики Карелия. Суммарный объем займа установлен в размере 200 млн. руб. В 2002 год было заявлено более 30 инвестиционных проектов. В основном это лесопереработка, пищевая и строительная отрасли.2

Несмотря на рост инвестиций в республику, нельзя говорить о сложившемся благоприятном инвестиционном климате. Инвестиционные потребности Карелии составляют, по экспертным оценкам, как минимум 3-5 млрд. долларов. Получает она много меньше. В то же время регион, с его богатейшими природными ресурсами и выгодным географическим положением, мог бы рассчитывать на инвестиционный бум. Дефицит капитала объясняется недостаточной законодательной поддержкой инвестиций, а также спецификой отношений между властью и предпринимателями.

Поправки, внесенные в законы «О государственных гарантиях осуществления иностранных инвестиций на территории Карелии» и «О налоговых ставках и сборах», позволили предоставлять инвесторам ряд льгот- прежде всего, по налогу на прибыль. Так, полностью освобождается от налогообложения прибыль, направляемая на создание нового производства.

Тем не менее кардинальных перемен в инвестиционной ситуации поправки не вызвали. Во-первых, предусмотренные льготы реально пока не применяются. Во-вторых, карельские преференции инвесторам далеко не так интересны, как те, что предоставляют Новгородская или Ленинградская области. Отсутствует главное: освобождение от всех основных налогов на период окупаемости проекта.

Есть серьезные структуры, которые хотят, но не могут проникнуть на территорию Карелии, или с нее вытесняются.

Еще один рычаг ограничения доступа к сырью - ценовая политика. В 2000 году республика повысила попенную плату ( плата за пользование лесом) почти в 3 раза. Рост платы за лесопользование безусловно снижает инвестиционную привлекательность региона.

Указанные меры влияют не только на конкурентную среду, но на экономику Карелии в целом: сейчас республиканские перерабатывающие предприятия закупают лес в Архангельской и Вологодской областях.

Лесозаготовители Архангельска и Вологды получают прибыль, а лесной комплекс Карелии ее теряет.1

 Принцип избирательности распространяется и на местный карельский бизнес. Это особенно заметно на примере лесопромышленного комплекса. Правительство выпустило постановление, отсекающее целый ряд экономических субъектов от пользования лесными ресурсами.

В то же время Катанандов С. Л., Председатель правительства Республики Карелия, утверждает, что Карелия открыта для диалога со всеми заинтересованными лицами и что уже есть стратегические партнеры по основным отраслям экономики.

Республика поддерживает хорошие отношения с череповецкой «Северсталью», владеющей акциями «Карельского окатыша»; с уральским концерном СУАЛ, собственником Надвоицкого алюминиевого завода. Недавно пришел в Карелию якутский концерн «АЛРОС», который начинает осуществлять крупный инвестиционный проект по разведыванию и добыче на территории Карелии алмазов. Кроме этого реализуются большие проекты с Октябрьской железной дорогой, с РАО «Газпром». Главным партнером в камнеобрабатывающей отрасли является правительство г. Москвы. По дорожному строительству ведется сотрудничество с Архангельской и Вологодской областями. В 2000 году была открыта трасса на Архангельск, благодаря которой путь от Архангельска до Мурманска стал на 800 км короче. В данный момент с губернатором Вологодской области обсуждается проблема соединения Вологды и Кеми. Эти две магистрали входят в так называемый «Северный коридор», призванный через Финляндию связать Европейский Союз с российскими северными территориями.

Конечно, Правительство Карелии более всего заинтересовано в работе с крупными иностранными компаниями, готовыми вкладывать деньги под государственные гарантии и под государственным контролем в развитие лесопромышленного комплекса, туризма, камнеобработки, новых технологий- тех отраслей, которые республика определила приоритетными. Ведутся серьезнейшие переговоры с финским концерном Stora Enso по строительству деревообрабатывающего предприятия в Приладожье. Это очень большой проект с обьемом инвестиций в десятки миллионов долларов.

«То, что мы ведем себя жестко это неплохо для инвестиций. Инвесторы понимают, чего от нас ждать, на каких условиях мы готовы работать». - Катанандов С. Л.1

Заключение

 

Таким образом, в курсовой работе была рассмотрена проблема государственной поддержки инвестиционной деятельности в Республике Карелия.

Были выполнены следующие стоящие перед автором задачи, а именно:

1.   В первой главе описана инвестиционная законодательная база республики, дано понятие режима инвестиционного благоприятствования и раскрыто его содержание.

2.   Во второй главе дана общая характеристика поддержки инвестиционной деятельности в Республике Карелия. Показаны объективные и субъективные причины инвестиционной непривлекательности республики, рассмотрена программа инвестиционной политики Карелии на 2003-2006 гг.

Создание в республике благоприятного инвестиционного климата позволит привлечь дополнительно за год в свою экономику сотни миллионов долларов.

Без сомнения проблема создания условий для привлечения инвестиций в развитие бизнеса на территории республики не может быть решена без непосредственного участия государства в этом процессе, в первую очередь, в виде законодательного закрепления особого, благоприятного отношения власти к инвестору.

Безусловно, наличие законов, создающих привлекательные условия для вложений и регулирующих инвестиционную деятельность, не является единственным фактором благоприятного инвестиционного климата. Тем не менее, существование даже "плохого" закона более удобно для инвестора, чем его отсутствие, поскольку при анализе экономической ситуации он может прогнозировать риски. Отсутствие "правил игры" всегда отрицательно сказывается на принятии решения об инвестировании, особенно со стороны иностранных инвестиционных источников.

Таким образом, в республике сформирована база, включая законодательную, для относительно безопасного и эффективного вложения инвестиций, которая четко определяет позицию Правительства республики - заинтересованность в привлечении инвестиций, участие государства в снижении рисков и обеспечении эффективности инвестиций. Эта база наряду с мощным ресурсным, интеллектуальным потенциалом, на фоне благоприятных экологических условий дает уверенность в наличии благоприятной инвестиционной перспективы у Карелии.

Список использованных источников:

 

1.   Закон Республики Карелия «Об инвестиционной деятельности на территории Республики Карелия» // www. gov. karelia. ru

2.   Бюджетная политика Республики Карелия: сегодня и завтра//Эксперт Северо-Запад. 2002. № 12

3.   Грищенков А. В. Инвестиционная политика правительства Республики Карелия на 2003-2006 гг. // www.innw.ru

4.   Мы опасаемся варягов! // Эксперт Северо-Запад. 2000. № 18.

5.   Программа « Основные направления социально-экономического развития Республики Карелия на период 2002-2006 гг.» // www. gov. karelia. ru

6.   www.minfin.karelia.ru

7.   www.pik-karelia.ru

8.   www.dialogspb.ru/karel/econ/fin.

9.   http://kicbi.karelia.ru/innovation/info.

1 Закон Республики Карелия «Об инвестиционной деятельности на территории Республики Карелия» // www. gov. karelia. ru

1 Закон Республики Карелия «Об инвестиционной деятельности на территории Республики Карелия» // www. gov. karelia. ru

[1] www. pik-karelia.ru

1 Грищенков А. В. Инвестиционная политика правительства Республики Карелия на 2003-2006 гг. // www.innw. ru

1     www.dialog. spb. ru / karel /econ/ fin.

2 www.pik-karelia.ru

1 www. pik-karelia.ru

1 Программа « Основные направления социально-экономического развития Республики Карелия на период 2002-2006 гг.» // www. gov. karelia. ru

1 www.dialogspb.ru/karel/econ/fin.

2 Бюджетная политика Республики Карелия: сегодня и завтра//Эксперт «Северо- Запад». 2002. № 12.

1 Свои и чужие//Эксперт «Северо- Запад».2000. №18

1 Мы опасаемся варягов!//Эксперт «Северо-Запад». 2000. № 18