Регистрация (учет)

2. Регистрация (учет).

Органами власти субъектов Российской Федерации и ор­ганами местного самоуправления организуется государственная система реги­страции (учета) избирателей, участников референдума и участвуют в осущест­влении этой регистрации (учета).

В целях устранения возможности «двойного учета» избирателей уточнен по­рядок составления списков избирателей (участников референдума). Так, в со­ответствии с пунктом 5 статьи 18 Федерального закона основанием для вклю­чения гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума на конкретном избирательном участке, участке референдума яв­ляется факт его постоянного или преимущественного проживания на террито­рии этого участка, определяемый в соответствии с федеральным законода­тельством.

Включение избирателя в список по факту его вре­менного проживания возможно только в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом (например, на основании открепительного удостовере­ния), федеральными конституционными законами, иными федеральными зако­нами.

3. Избирательные округа.

В соответствии со статьей 19 Закона 1997 года избирательные округа должны образовываться при соблю­дении принципа примерного равенства избирательных округов по числу изби­рателей с допустимым отклонением от средней нормы представительства из­бирателей не более чем на 10 %, а в труднодоступных и отдаленных местностях — не более чем на 15 %, при образовании избирательных округов на территориях компактного проживания коренных малочисленных на­родов допустимое отклонение от средней нормы представительства избира­телей в соответствии с законами субъектов Российской федерации может пре­вышать указанный предел, но должно быть не более 30 %.

В целях устранения разночтений в определении критериев труднодоступных и отдаленных местностей установлено, что перечень таких местностей уста­навливается законом субъекта Российской федерации.

4. Права кандидатов.

До настоящего времени на выборах различных уровней избирателю зачастую ставится нелегкая задача сделать свой осознанный выбор из нескольких де­сятков претендентов на выборную должность. Данная ситуация «распыляет» голоса избирателей, лишает значительную часть граждан Российской Федера­ции представительства в органах государственной власти и органах местного самоуправления. Способствовать уменьшению количества таких ситуаций по­зволят следующие нормы Федерального закона «Об основных гарантиях изби­рательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской феде­рации».

Устранить ситуации, когда сбор подписей осуществляется без согласия и ведома на то кандидата, призвана норма пункта 2 статьи 28, где установлено, что выдвижение кандидатов возможно при условии представления письменно­го заявления лица о согласии баллотироваться кандидатом. Указанное заявле­ние вместе с уведомлением о начале сбора подписей направляется в соответ­ствующую избирательную комиссию.

Кроме того, в отличие от ранее действующих норм федерального законода­тельства, пунктом 8 этой же статьи установлено, что избиратель, ставя подпись в подписном листе, собственноручно указывает в нем свои фамилию, имя, отчество, адрес места жительства, серию и номер паспорта или заменяющего его документа, дату внесения подписи.

Указанные нормы направлены на предотвращение фальсификации подпис­ных листов.

5. Агитация и финансирование.

Что касается финансирования организации и проведения выборов, референ­дума, осуществляемого избирательными комиссиями, комиссиями референ­дума, то в Законе закреплен принцип исключительно бюджетного финансиро­вания. В случае отсутствия бюджетного финансирования предусмотрен меха­низм получения соответствующими избирательными комиссиями кредитов банков (пункты 4 и 5 статьи 46 Федерального закона).

Статьей 35 Федерального закона установлены гарантии деятельности заре­гистрированных кандидатов: их право на дополнительный отпуск на время участия в избирательной кампании, оплачиваемый за счет средств бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов, гарантии от увольнения, особый порядок привлечения к уголовной ответственности.

В статьях 28 и 36 Федерального закона установлен запрет на использование кандидатами, зарегистрированными кандидатами своего должностного либо служебного положения в целях избрания, что должно обеспечить равный статус кандидатов, зарегистрированных кандидатов. Толкование термина «использо­вание преимуществ должностного и служебного положения» содержится в пункте 5 статьи 28 Федерального закона.

Правовое обеспечение равных условий доступа к агитации через средства массовой информации содержится в статьях 39, 40 и 41 Федерального закона: предоставление бесплатного эфирного времени, равные условия доступа к платному эфирному времени, печатным площадям периодических печатных изданий. Вместе с тем в интересах избирателей в пункте 2 статьи 40 установ­лено правило, согласно которому не менее одной трети от общего объема выделяемого бесплатного эфирного времени отводится зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам для со­вместного проведения дискуссий, «круглых столов» и иных аналогичных аги­тационных мероприятий.

Избирательные объединения, избирательные блоки, выдвинувшие списки кандидатов, обязаны создавать избирательные фонды после регистрации их уполномоченных представителей, в том числе по финансовым вопросам, соот­ветствующими избирательными комиссиями.

В подкрепление принципа финансирования избирательной кампании канди­дата, зарегистрированного кандидата, избирательного объединения, избира­тельного блока исключительно из средств избирательного фонда пунктом 11 статьи 47 федерального закона установлено, что граждане и юридические лица вправе оказывать финансовую (материальную) поддержку деятельности, спо­собствующей избранию кандидата (списка кандидатов), только через соответ­ствующие избирательные фонды. Запрещается бесплатное выполнение или выполнение по необоснованно заниженным расценкам юридическими лицами, их филиалами, представительствами и иными подразделениями работ, оказа­ние услуг, реализация товаров, прямо или косвенно связанных с выборами. Допускается добровольное бесплатное личное выполнение гражданином работ, оказание им услуг по подготовке и проведению выборов без привлече­ния третьих лиц.

6. Избирательные комиссии.

Избирательные комиссии, комиссии референдума обеспечивают реализа­цию и защиту избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, осуществляют подготовку и проведение выборов и референдумов в Российской Федерации. Соответственно, в большинстве статей Федерального закона в той или иной мере содержатся функции, пол­номочия и обязанности избирательных комиссий, комиссий референдума.

Назначение выборов в случае их неназначения уполномоченным на то орга­ном или должностным лицом, составление списков избирателей, определение схемы избирательных округов, регистрация кандидатов, списков кандидатов, регистрация инициативных групп по проведению референдума, контроль за проведением предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, контроль за созданием избирательных фондов и расходованием средств этих фондов, применение мер ответственности на нарушение настоящего Феде­рального закона, иных федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов, организация голосования, подсчет голосов избирателей, участников референдума, определение результатов выборов, ре­ферендума, издание в случаях, предусмотренных законом, инструкций и иных нормативных актов — вот неполный перечень функций избирательных комис­сий.

Статья 21 Федерального закона устанавливает систему избирательных ко­миссий. Как и ранее, избирательные комиссии, комиссии референдума со­ставляют единую соподчиненную систему только соответственно уровню вы­боров. Решения вышестоящей (соответственно уровню выборов или референ­дума) избирательной комиссии, комиссии референдума, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для нижестоящих избирательных комиссий, ко­миссий референдума. Решение избирательной комиссии, комиссии референ­дума, противоречащее федеральным конституционным законам, федеральным законам или законам субъектов Российской федерации либо принятое с пре­вышением установленных полномочий, подлежит отмене вышестоящей изби­рательной комиссией, комиссией референдума (соответственно уровню про­водимых выборов, референдума). При этом вышестоящая избирательная ко­миссия, комиссия референдума вправе принять решение по существу вопроса.

Вместе с тем избирательные комиссии субъектов Российской Федерации вправе рассмотреть жалобу на решение любой территориальной избиратель­ной комиссии, действующей в субъекте Российской Федерации, а Центральная избирательная комиссия Российской федерации вправе рассмотреть жалобу на решение любой избирательной комиссии субъекта Российской Федерации и принять решение по существу вопроса безотносительно к уровню выборов (пункты 7 и 8 статьи 63 Федерального закона).

Порядок формирования избира­тельных комиссий субъектов Российской Федерации, окружных территориаль­ных и участковых избирательных комиссий, комиссий референдума - половина членов избирательной комиссии субъек­та Российской Федерации, окружной избирательной комиссии по выборам в федеральные органы государственной власти назначается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, другая половина назначается исполнительным органом государ­ственной власти субъекта Российской федерации.

Формирование территориальных избирательных комиссий, комиссий рефе­рендума, а также окружных избирательных комиссий по выборам в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляется выборным органом местного самоуправле­ния.

Кроме того, федеральным законом установлено, что государственные либо муниципальные служащие не могут составлять более одной трети от общего числа членов соответствующей избирательной комиссии, комиссии референ­дума.

Закреплен статус Центральной избирательной комиссии Российской Феде­рации и избирательных комиссий субъектов Российской Федерации как госу­дарственных органов, осуществляющих подготовку и проведение выборов и референдумов в Российской Федерации и действующих на постоянной основе (пункт 9 статьи 21, пункт 1 статьи 22, пункт 8 статьи 23 Федерального закона). Кроме того, предусмотрена возможность деятельности территориальных из­бирательных комиссий на постоянной основе (пункт 10 статьи 23).

Принцип независимости избирательных комиссий, комиссий референдума также закреплен в Федеральном законе. Так, пунктом 10 статьи 21 установлено, что избирательные комиссии, комиссии референдума в пределах своей ком­петенции независимы от органов государственной власти и органов местного самоуправления. Вместе с тем введен и ряд ограничений для члена избирательной комиссии. В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Федерального закона теперь членами избирательных комиссий, комиссий референдума с правом решаю­щего голоса не могут быть не только кандидаты, их доверенные лица, супруги и близкие родственники кандидатов либо лица, находящиеся у них в непосред­ственном подчинении, как это указывалось в статье 13 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федера­ции», но и депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти, органов местного самоуправления, выборные должностные лица органов государственной власти и органов местного самоуправления, судьи, уполномоченные представители и доверенные лица групп избирателей и избирательных объединений, избирательных блоков, выдвинувших кандида­тов, а также инициативных групп по проведению референдума, члены избира­тельных комиссий, комиссий референдума с правом совещательного голоса.

Федеральный закон наделяет избирательные комиссии широкими полномо­чиями по контролю за соблюдением избирательных прав граждан Российской Федерации на всех этапах избирательного процесса. Избирательным комиссиям, комиссиям референдума Законом предоставлено право рассматривать и принимать решения по существу жало­бы на решения и действия (бездействие) избирательных комиссий, комиссий референдума и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граж­дан и право граждан на участие в референдуме (пункт 6 статьи 63).

Для осуществления контроля за целевым расходованием денежных средств, выделенных избирательным комиссиям, комиссиям референдума на подготов­ку и проведение выборов, референдума, а также контроля за источниками поступления, правильным учетом и использованием денежных средств изби­рательных фондов, фондов для участия в референдуме, для проверки финан­совых отчетов кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, инициативных групп по проведению ре­ферендума создаются контрольно-ревизионные службы при Центральной из­бирательной комиссии Российской Федерации и избирательных комиссиях субъектов Российской Федерации.

Наиболее важный и ответственный этап деятельности избирательных комис­сий, в котором задействованы все звенья системы избирательных комиссий, — организация голосования, подсчет голосов избирателей, участников рефе­рендума, установление результатов выборов, референдума. Правовое регули­рование данного этапа достаточно подробно и детально, что делает этот этап максимально открытым и гарантированным от фальсификаций, осуществляет­ся в главе IX федерального закона.

7. Организация и порядок голосования.

Нормы статей 49 — 62 Федерального закона призваны обеспечить откры­тость и гласность важнейшего этапа избирательной кампании. При этом все избирательные действия на всех выборах и референдумах, проводимых в Рос­сийской Федерации, унифицируются.

В статье 49 Федерального закона устанавливаются требования к помещению для голосования. В помещении для голосования должна находиться увеличен­ная форма протокола об итогах голосования, предназначенная для занесения в нее данных об итогах голосования по мере их установления. Помещение для голосования должно быть оборудовано таким образом, чтобы места выдачи избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме, ка­бины и ящики для голосования одновременно находились в поле зрения членов участковой избирательной комиссии, комиссии референдума, наблюдателей.

Статьи 52, 53, 54 Федерального закона содержат своего рода «единый по­рядок» голосования, в том числе досрочного и вне помещения для голосова­ния. В частности, несколько изменена процедура досрочного голосования. В соответствии с пунктом 3 статьи 53 Федерального закона избирательный бюл­летень, бюллетень для голосования на референдуме, заполненный проголосо­вавшим досрочно избирателем, участником референдума, вкладывается изби­рателем, участником референдума в конверт и заклеивается. На месте склейки на конверте, кроме подписей двух членов соответственно территориальной (окружной) или участковой избирательной комиссии, комиссии референдума, проставляется подпись избирателя, участника референдума, проголосовавше­го досрочно. При организации голосования вне помещения для голосования участковые избирательные комиссии, комиссии референдума обязаны вести специальный реестр, в котором регистрируются все поданные заявления из­бирателей, участников референдума, желающих проголосовать вне помеще­ния для голосования.

8. Признание выборов несостоявшимися и недействительными.

Выборы признаются соответствующей избирательной комиссией несостояв­шимися в случаях, если в них приняло участие меньшее число избирателей, чем это предусмотрено соответствующими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, либо если число голосов избирателей, по­данных за кандидата, набравшего наибольшее число голосов по отношению к другому кандидату (другим кандидатам), меньше, чем число голосов избира­телей, поданных против всех кандидатов, а также если ни один список канди­датов не получил число голосов, необходимое в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации для того, чтобы принять участие в распределении мандатов. В этих случаях назначаются повторные выборы.

Соответствующая избирательная комиссия, комиссия референдума призна­ет итоги голосования, результаты выборов, референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума недействительными:

а) в случае, если допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью установить ре­зультаты волеизъявления избирателей, участников референдума,

б) в случае, если они признаны недействительными не менее чем на одной четвертой части избирательных участков, участков референдума;

в) по решению суда.

Федеральными конституционными законами, федеральными законами, зако­нами субъектов Российской Федерации при проведении повторного голосова­ния может предусматриваться проведение голосования по одной кандидатуре в случае, если после снятия всеми остальными кандидатами своих кандидатур в избирательном бюллетене на день проведения повторного голосования ос­танется только один кандидат. При этом кандидат считается избранным, если он получил не менее 50 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

9. Открытость и гласность.

Одним из условий проведения свободных выборов является открытость и гласность при их подготовке и проведении.

Заседания избирательных комиссий, комиссий референдума проводятся очно. Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона на всех заседаниях соответствующей избирательной комиссии, комиссии референдума вправе присутствовать члены вышестоящих избирательных комиссий, комиссий рефе­рендума, зарегистрированный данной либо вышестоящей избирательной ко­миссией кандидат или его доверенное лицо, уполномоченный представитель или доверенное лицо избирательного объединения, избирательного блока, список кандидатов от которого зарегистрирован данной либо вышестоящей избирательной комиссией, или кандидат из указанного списка, член или упол­номоченный представитель инициативной группы по проведению референду­ма. Для присутствия на заседаниях указанным лицам не требуется дополни­тельное разрешение.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Избирательное право и избирательный процесс непосредственно связаны с политичес­кой сферой функционирования государства и гражданского общества. Если избирательное право предметно регламентирует политическое право граждан избирать и быть избранными, то избирательный процесс как форма реализации норм избирательного права выражает динамику и структуру участия граждан в осуществлении власти. В совокупности они образуют политико-правовую основу функционирования институтов системы представительной и выборной демо­кратии.

Отличительной чертой демократического уст­ройства современного государства является пре­вращение выборов в основную и непрерывную процедуру отбора выборных представителей. Выборы являются политико-правовой формой участия граждан в государственном управлении, осуществления ими публичного контроля за дея­тельностью органов государственной власти и местного самоуправления, депутатов и должност­ных лиц. Именно они служат чутким барометром общественных настроений и средством корректи­ровки внутренней и внешней политики.

Путь объективно-исторического отбора подвел Россию к формированию и функционированию демократического государства, одним из главных принципов заключается в получение политическими деятелями мандатов на управление посредством альтернативных выборов. Выборы представляются оптимальным средством, позволяющим с максимальной вероятностью привести к политической власти лучших представителей общества. Они в наибольшей степени обеспечивают организацию общества, построенного на уважении основных гражданских и личных прав и свобод человека и гражданина.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

 

1.    Конституция Российской Федерации от 12.12.93 г. // Российская газета, № 237 от 25.12.93 г.

2.    Федеральный закон “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации” от 19.09.97 г. № 124-ФЗ.

3.    Федеральный конституционный закон “О референдуме Российской Федерации” от 10.10.95 г. № 2-ФКЗ.

4.    Федеральный закон “Об утверждении схемы избирательных участков для проведения выборов депутатов в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации второго созыва” от 17.08.95 г. № 146-ФЗ.

5.    Федеральный закон “О выборах Президента Российской Федерации” № 76-ФЗ от 17.05.95 г. // Российская газета, № 98 от 23.05.95 г.

6.    Зиновьев А.В. Гарантии свободы выборов представительных органов власти в России. // Государство и право, 1995, № 1, с. 15.

7.    Иванов А.Б. Российский парламентаризм (Как избирается российский парламент?) // Обществознание в школе, 1998, № 4.

8.    Рыбаков А.В. Избирательное право и избирательные системы // Социально-политический журнал, 1998, № 2.

9.    Вишневский Б.Ю., Шилов А.Д. Избирательная система: нужны ли изменения. // Российская федерация, 1997, № 7.