Организация таможенного дела в Кыргызской Республике

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

КЫРГЫЗСКИЙ ГОСУДАРТВЕННЫЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ИНСТИТУТ ПЕРЕПОДГОТОВКИ И ПОВЫШЕНИЯ

КВАЛИФИКАЦИИ КАДРОВ

КАФЕДРА ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

ТЕМА: Организация таможенного дела в Кыргызской Республике

Выполнил: студент

группы Юр-14 ИППКК

Шаймухамедов М.Ф.

Научный руководитель: старший преподаватель Зулпиев Б.Р.

БИШКЕК – 1998

О Г Л А В Л Е Н И Е

ВВЕДЕНИЕ 3

Глава 1. УПРАВЛЕНИЕ ТАМОЖЕННЫМ ДЕЛОМ

В КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ 5

Таможенное дело в Кыргызской Республике 5

Таможенные органы Кыргызской Республики 6

Должностные лица таможенных органов

Кыргызской Республики 11

Глава 2. ПОРЯДОК ПЕРЕМЕЩЕНИЯ ТОВАРОВ И

ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ

ГРАНИЦУ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ 21

2.1. Основные понятия и принципы перемещения

товаров и транспортных средств через

таможенную границу Кыргызской Республики 21

2.2. Виды таможенных режим товаров и транспортных средств 25

Глава 3. ТАМОЖЕННОЕ ОФОРМЛЕНИЕ, КОНТРОЛЬ,

ПЛАТЕЖИ 36

3.1. Таможенное оформление 36

3.2. Таможенный контроль 45

3.3. Таможенные платежи 52

3.4. Ведение таможенной статистики 57

Глава 4. НАРУШЕНИЕ ТАМОЖЕННЫХ

ПРАВИЛ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

ЗА ЭТИ НАРУШЕНИЯ. КОНТРАБАНДА И ИНЫЕ

ПРЕСТУПЛЕНИЯ В СФЕРЕ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА 59

4.1. Нарушение таможенные правил и

ответственность за эти нарушения 59

4.2. Контрабанда и иные преступления

в сфере таможенного дела 66

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 70

НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ 71

СПЕЦИАЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА 78

ВВЕДЕНИЕ

Прошло уже семь лет как президент Кыргызской Республики Аскар Акаев своим Указом от 31 декабря 1991 года "Об образовании Государственной таможенной инспекции Республики Кыргызстан" положил начало таможенной политике и таможенному делу суверенной Кыргызской Республики.В настоящее время Государственная таможенная инспекция при Правительстве Кыргызской республики преобразована в Государственный таможенный комитет Кыргызской Республики от 17 января 1998 года УП № 12 "О Государственном таможенном комитете Кыргызской Республики". Государственный таможенный комитет Кыргызской Республики с каждым днем играет все более значительную роль в формировании новых рыночных отношений, защите экономического суверенитета и экономической безопасности государства, активизации связи кыргызской экономики с мировым хозяйством, обеспечении защиты прав граждан, хозяйствующих субъектов и государственных органов и соблюдения ими обязанностей в области таможенного дела.

Основная цель данной дипломной работы – дать представление всем, интересующимся вопросами правового регулирования таможенного дела, о достигнутом уровне таможенного дела, о достигнутом уровне таможенного законодательства, о его структуре и составных частях.

Надо сказать, что в самом общем виде таможенное дело состоит из: таможенной политики государства (страны), порядка и условий перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств, взимания таможенных платежей, таможенного оформления, контроля и статистики.

Заслушав и обсудив вопросы вынесенные на коллегию Гостаможкома я могу отметить, что I полугодие 1998 года для таможенной службы Кыргызской Республики было периодом коренной перестройки и дальнейшего совершенствования работы таможенных органов в целях наращивания поступлений в бюджет республики, усиление контроля за соблюдением таможенного законодательства, унификации и упрощения процедур в интересах развития отечественного предпринимательства и привлечения иностранных инвестиций, усиления борьбы с контрабандой и, особенно, с наркобизнесом.

Важным событием прошедшего периода явилось принятие Таможенного Кодекса Кыргызской Республики в новой редакции в третьем чтении Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, нового Закона "О таможенном тарифе", принятие Президентом и Правительством Кыргызской Республики Постановлений, других документов регулирующих взаимоотношений таможенных органов с правоохранительными органами, налоговыми инспекцией и полицией, участниками внешнеэкономической деятельности.

Разработаны и введены в действие принципиально новые Положения, Инструкции регламентирующие деятельность таможенной службы Кыргызской Республики. Создана и начала функционировать околотаможенная инфраструктура. Начата и с каждым днем набирает темпы работа по обустройству пунктов пропуска и регистрации товаров и транспортных средств, зон таможенного контроля.

Вместе с тем надо отметить, что потенциал таможенной службы в реализации задач по обеспечению экономической безопасности республики за истекший период использован не в полной мере.

На 70% удалось создать по настоящему прочную систему против экономической и иной контрабанды, поднять уровень фактического досмотра перемещаемых через границу товаров и транспортных средств благодаря дирекции таможенной инфраструктуры (таможенным терминалам). Но не удалось надежно прикрыть пути транзита афганского опия через территорию Кыргызской Республики.

По моему мнению, особое внимание нужно обратить на недостаточную эффективность работы по обеспечению полного и своевременного поступления таможенных платежей в доходную часть республиканского бюджета.

Сосредоточить особые усилия таможенной службы Кыргызской Республики, подразделений аппарата на уточнение мероприятий "Комплексной программы по развитию таможенной службы Кыгызской Республики на 1998 год и период до 2000 года" и предоставить ее на утверждение в Правительство Кыргызской Республики при этом приоритетным направлениями деятельности таможенных органов на предстоящий период определить:

Совершенствование работы правоохранительных органов ГТК, усиление контроля за деятельностью участников ВЭД;

Совершенствование технологий взимания таможенных платежей, усовершенствование центров таможенного оформления (склады-терминалы);

Автоматизация всех процессов таможенного контроля и таможенного оформления, оснащение всех таможенных органов современными системами связи;

Совершенствование стиля управленческой деятельности таможенных органов, усиление методической и контрольной функции центрального аппарата ГТК;

Совершенствование подготовки кадров.

При написании данной работы кроме научной литературы и нормативных документов использовался Таможенный Кодекс Кыргызской Республики в новой редакции прошедший в третьем чтении Жогорку Кенеша.

Глава 1.

УПРАВЛЕНИЕ ТАМОЖЕННЫМ ДЕЛОМ

В КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ.

Таможенное дело в Кыргызской республике.

Таможенное дело в Кыргызской Республике составляют таможенная политика Кыргызской Республики, а так же порядок и условия перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств, взимания таможенных платежей, таможенного оформления, таможенный контроль и другие средства проведения в жизнь таможенной политики.

Таможенное дело относится к ведению высших органов законодательной и исполнительной власти Кыргызской Республики.

Кыргызская Республика стремится к активному участию в международном сотрудничестве в области таможенного дела, развитию его в направлении гармонизации и унификации с общепринятыми международными нормами и практикой.

При осуществлении таможенного дела Кыргызская Республика соблюдает признанные в международных отношениях системы классификации и кодирования товаров, единую форму декларирования экспорта и импорта товаров, таможенную информацию, другие общепринятые международной практикой нормы и стандарты.

В Кыргызской Республике осуществляется единая таможенная политика, являющаяся составной частью внутренней и внешней политики и представляющая собой систему мер, применяемых государством с целью повышения эффективности внешнеэкономических связей Кыргызской Республики.

Основными целями таможенной политики Кыргызской Республики являются обеспечение эффективного таможенного контроля и регулирования товарообмена на таможенной территории Кыргызской Республики, участие в мероприятиях по развитию национальной экономики и иные цели, определяемые Жогорку Кенешем Кыргызской Республики, Президентом Кыргызской Республики, Правительством Кыргызской Республики.

Территория Кыргызской Республики составляет единую таможенную территорию, включая сухопутную территорию и воздушное пространство над ней, в пределах которой Кыргызская Республика обладает исключительной юрисдикцией относительно таможенного дела.

На территории Кыргызской Республики могут находиться свободные таможенные зоны и свободные склады. Территория свободных таможенных зон и свободных складов рассматривается как находящаяся вне таможенной территории Кыргызской Республики, за исключением случаев, определяемых Таможенным Кодексом Кыргызской Республики и иными законодательными актами Кыргызской Республики по таможенным вопросам. Пределы таможенной территории Кыргызской Республики, а так же периметры свободных таможенных зон и складов являются таможенной границей.

В интересах развития и укрепления международной экономической интеграции Кыргызская Республика создает с другими государствами таможенные союзы, зоны свободной торговли, заключает соглашения по таможенным вопросам в соответствии с нормами международного права.

Таможенное законодательство является составной частью законодательства Кыргызской Республики.

Таможенное дело Кыргызской Республики регулируется таможенным Кодексом Кыргызской Республики и иными актами законодательства Кыргызской Республики, принятыми в соответствии с Таможенным Кодексом Кыргызской Республики.

В таможенном деле применяются акты законодательства, действующие на день принятия таможенным органом Кыргызской Республики таможенной декларации и иных документов, за исключением случаев, предусмотренных Таможенным Кодексом Кыргызской Республики и иными законодательными актами Кыргызской Республики. При незаконном перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу Кыргызской Республики таким днем считается день фактического перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Кыргызской Республики.

Таможенные органы Кыргызской Республики.

Общее руководство таможенным делом в Кыргызской Республике осуществляет Правительство Кыргызской Республики.

Таможенное дело непосредственно осуществляют таможенные органы Кыргызской Республики, являющиеся правоохранительными органами.

Непосредственное руководство таможенным делом в Кыргызской Республике осуществляет Государственный таможенный комитет.

Государственный таможенный комитет и подчиненные ему таможенные органы (таможни, таможенные посты, группы) образуют таможенную службу Кыргызской Республики.

Положение о Государственном таможенном комитете утверждается правительством Кыргызской Республики. Создание, реорганизацию и ликвидацию подведомственных таможенных органов осуществляет Председатель Государственного таможенного комитета Кыргызской Республики.

Государственный таможенный комитет Кыргызской Республики осуществляет свои функции в следующем составе:

Руководство

Управление организации таможенного контроля

Управление таможенных платежей и доходов

Управление по борьбе с наркобизнесом, контрабандой и НТП

Следственное управление

Правовое управление

Управление службой безопасности

Управление кадров

Управление внешних связей

Финансовое управление

Контрольно-ревизионное управление

Пресс-служба

Управление таможенной охраны

Хозяйственное управление

Акцизный отдел

Отдел технического развития таможенной инфраструктуры

Отдел ввода и обработки информации

Отдел связи и защиты информации

Отдел таможенной статистики и анализа

Учебно-методический центр

Центральная таможенная лаборатория

Национальный узел связи (УБКИ и НТП)

Дирекция (управление таможенной инфраструктурой) по Северной зоне

Представительство Таможенной службы Российской Федерации при Таможенной службе Кыргызской Республики.

Никакие государственные органы кроме высших органов законодательной власти Кыргызской Республики, не вправе принимать решения, затрагивающие компетенцию таможенных органов, выполнять без соответствующего допуска или изменять их функции, возлагать на них дополнительные задачи или иным образом вмешиваться в деятельность этих органов, которая соответствует законодательству Кыргызской Республики.

Таможенные органы Кыргызской Республики выполняют по проекту нового таможенного Кодекса следующие основные функции:

участие в разработке таможенной политики Кыргызской Республики и реализации этой политики;

обеспечение соблюдения законодательства, контроль за использованием которого возложен на таможенные органы Кыргызской Республики;

обеспечение соблюдения законности, защиты прав и интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций при осуществлении таможенного дела;

защита экономических интересов Кыргызской Республики, обеспечение в пределах своей компетенции экономической безопасности Кыргызской Республики, являющейся экономической основой суверенитета Кыргызской Республики;

применение средств таможенного регулирования торгово-экономических отношений;

взимание таможенных пошлин, налогов и иных таможенных платежей;

обеспечение соблюдения предусмотренного Таможенным Кодексом и иными правовыми актами Кыргызской Республики разрешительного порядка при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу Кыргызской Республики;

ведение борьбы с контрабандой, нарушениями таможенных правил и налогового законодательства, относящегося к товарам, перемещаемым через границу Кыргызской Республики, пресечение незаконного оборота через таможенную границу Кыргызской Республики наркотических средств, оружия, предметов художественного, исторического и археологического достояния, объектов интеллектуальной собственности, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, а так же оказание содействия в борьбе с международным терроризмом и пресечении незаконного вмешательства в аэропортах в деятельность международной гражданской авиации;

осуществление и совершенствование таможенного контроля и таможенного оформления, создания условий, способствующих ускорению товарооборота через таможенную границу Кыргызской Республики;

введение таможенной статистики внешней торговли и специальной таможенной статистики Кыргызской Республики, а также ведение товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности;

осуществление контроля за вывозом стратегических и других жизненно важных для интересов Кыргызской Республики материалов;

содействие осуществлению мер по защите государственной безопасности, общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, защите животных и растений, охране окружающей природной среды, защите интересов отечественных потребителей ввозимых товаров;

осуществление валютного контроля в пределах своей компетенции;

обеспечение выполнения международных обязательств Кыргызской Республики в части, касающейся таможенного дела; участие в разработке международных договоров Кыргызской Республики, затрагивающих таможенное дело; осуществление сотрудничества с таможенными и иными компетентными органами зарубежных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела;

обеспечение в установленном порядке высших органов государственной власти, иных государственных органов, информацией по таможенным вопросам;

осуществление подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов в этой области;

реализация единой финансово-хозяйственной политики, развитие материально-технической базы таможенных органов, создание необходимых условий труда для работников этих органов.

Законодательством Кыргызской Республики на таможенные органы могут возлагаться и иные функции.

В целях повышения эффективности организации работы таможенных органов по осуществлению таможенного контроля, выполнению задач по защите экономических интересов Кыргызской Республики, проведения деятельности таможенных органов в соответствии с действующим законодательством и Положением о Гостаможинспекции (Гостаможком) был издан приказ № 83 от 23.11.92 года "О местных таможенных учреждениях, таможнях, таможенных постах и таможенных группах", где говорится, что:

Местные таможенные учреждения: таможни, таможенные посты и таможенные группы являются государственными учреждениями, деятельность которых оставлена на соблюдение совершения таможенных операций, ведения борьбы с нарушениями таможенных правил и контрабанды.

Местные таможенные учреждения: таможни, таможенные посты и таможенные группы в своей деятельности руководствуются Таможенным Кодексом, Указами Президента Кыргызской Республики, приказами, инструкциями, правилами Государственного таможенного комитета Кыргызской Республики, а так же нормативными актами министерств, ведомств в вопросах таможенного дела.

Местные таможенные учреждения: таможни, таможенные посты и таможенные группы образуют единую систему государственной таможенной службы Кыргызской Республики и решают поставленные перед ними задачи в пределах территорий закрепленных за ним приказом Государственной таможенной инспекции при Правительстве Кыргызской Республики зон деятельности.

Таможня имеет право:

давать согласие на осуществление перемещения товаров и иных предметов через таможенную границу Кыргызской Республики вне мест своего расположения;

требовать от предприятий и организаций, а так же от граждан, перемещенных через таможенную границу товара и иные предметы, либо следующих через таможенную границу Кыргызской Республики представления документов, необходимых для таможенного контроля;

производить досмотр транспортных средств, товаров и иных предметов, в целях установления законности перемещения через таможенную границу Кыргызской Республики товаров и иных предметов, учета обложения их таможенной пошлиной, таможенными сборами, доступа на территорию или перемещения любого предприятия и организации, где находятся предметы, подлежащие таможенному контролю;

взимать налог на экспорт и импорт;

выдавать свидетельства на право декларирования.

Местные таможенные учреждения выполняют свои задачи в тесном взаимодействии с контрольно-пропускными пунктами пограничных войск, МВД Кыргызской Республики, областными комитетами по внешнеэкономической деятельности, экспертами искусствоведами Министерства Культуры Кыргызской Республики, органами гражданской авиации, а также другими предприятиями и организациями.

Таможни, таможенные посты и группы возглавляются начальниками.

Права и обязанности начальника таможни (поста, группы) определены должностной инструкцией. Начальник таможни (поста, группы) несет персональную ответственность за выполнение стоящих перед таможенным органом задач и осуществление им своих функций, распределяет обязанности между своими заместителями и сотрудниками таможни.

При осуществлении таможенного контроля таможенные посты (группы) обладают равными правами с таможнями, кроме внесения решений по вопросам, входящим в исключительную компетенцию таможен.

Местные таможенные органы в пределах своей компетенции на основе и во исполнении законодательства Кыргызской Республики издают приказы и дают указания. Штатное расписание и сметы расходов местных таможенных учреждений утверждается Государственным таможенным комитетом.

В структуру местных таможенных учреждений могут входить следующие отделы:

оперативный

грузовой

пассажирский

экономический

задачи и права отделов определяются положениями об отделах, утверждаемые начальниками таможен, распределение обязанностей производится начальником таможни в соответствии с должностными инструкциями.

На сегодняшний день на территории Кыргызской Республики функционирует 15 таможен при ГТК КР:

Бишкекская таможня

Таможня "Аэропорт-Манас"

Нарынская таможня

Таможня "Торугарт"

Ошская таможня

Таможня "Иркештам"

Таможня "Северная"

Таможня "Южная"

Иссык-кульская таможня

Таможня "СЭЗ-Бишкек"

Таможня "СЭЗ-Каракол"

Таласская таможня

Токмакская таможня

Кара-Балтинская таможня

Джала-Абадская таможня.

Должностные лица таможенных органов

Кыргызской Республики.

Должностными лицами таможенных органов Кыргызской Республики могут бать только граждане Кыргызской Республики, способные по своим деловым и моральным качествам, уровню образования и состоянию здоровья выполнять возложенные на таможенные органы Кыргызской Республики задачи.

При первом назначении на должность в таможенных органах Кыргызской Республики может устанавливаться испытательный срок до одного года.

Граждане Кыргызской Республики, впервые назначенные на должность в таможенных органах Кыргызской Республики, принимают следующую присягу:

"Я, гражданин Кыргызской Республики, поступая на таможенную службу, обязуюсь неукоснительно соблюдать законодательство Кыргызской Республики о таможенном деле, защищать ее законные интересы, добросовестно выполнять свои служебные обязанности и подчиняться требованиям дисциплины таможенной службы".

Церемония принятия присяги утверждается Правительством Кыргызской Республики.

Должностные лица таможенных органов Кыргызской Республики подлежат аттестации, проводимой в порядке, определяемом Государственным таможенным комитетом.

Должностными лицами таможенных органов Кыргызской Республики присваиваются специальные звания, установленные Жогорку Кенешем Кыргызской Республики. Порядок их присвоения утверждается Правительством Кыргызской Республики.

Для должностных лиц таможенных органов Кыргызской Республики устанавливается ношение форменной одежды. Форма одежды определяется Правительством Кыргызской Республики, а правила ее ношения – Государственным таможенным комитетом. Форменная одежда выдается бесплатно.

Должностные лица таможенных органов Кыргызской Республики при исполнении своих служебных обязанностей являются представителями и находятся под защитой государства.

Должностное лицо таможенных органов Кыргызской Республики при исполнении возложенных на него обязанностей руководствуется только актами законодательства Кыргызской Республики и международными договорами Кыргызской Республики и подчиняется только непосредственному и прямым начальникам.

Незаконное воздействие или вмешательство в какой бы то ни было форме в деятельность таможенных органов Кыргызской Республики и их должностных лиц с целью повлиять на принимаемое таможенными органами Кыргызской Республики или его должностным лицом решение, либо на осуществляемое этим лицом действие не допускается и влечет ответственность, установленную Таможенным Кодексом.

Никто не имеет права понуждать должностное лицо таможенного органа Кыргызской Республики выполнять обязанности, не возложенные на эти органы законодательством Кыргызской Республики.

При получении приказа или указания, явно противоречащих актам законодательства Кыргызской Республики, должностное лицо таможенного органа Кыргызской Республики обязано руководствоваться положениями указанного законодательства.

Создание и деятельность политических партий и других общественных движений, преследующих политические цели, в таможенных органах Кыргызской Республики не допускается. Должностные лица таможенных органов Кыргызской Республики в своей служебной деятельности не связаны решениями политических партий и общественных движений, преследующих политические цели.

Должностные лица таможенных органов Кыргызской Республики не вправе:

заниматься предпринимательской деятельностью, в том числе через посредников;

быть поверенным у третьих лиц по таможенным вопросам;

выполнять любую оплачиваемую работу на условиях совместительства, кроме научной, преподавательской и творческой деятельности;

выполнять связанные с таможенным делом работы по договорам гражданско-правового характера;

оказывать любое не предусмотренное законодательством Кыргызской Республики содействие лицам с использованием своего служебного положения и получать за это вознаграждение, услуги и льготы;

самостоятельно или через представителя принимать участие в управлении хозяйствующими субъектами;

организовывать забастовки и участвовать в их проведении.

Оскорбление должностного лица таможенного органа Кыргызской Республики, угроза, сопротивление, насилие или посягательство на его жизнь, здоровье и имущество влекут ответственность в соответствии с Таможенным Кодексом и иными законодательными актами Кыргызской Республики.

Защита жизни, здоровья, чести, достоинства и имущества членов семьи должностного лица таможенного органа Кыргызской Республики от преступных посягательств в связи с исполнением этим должностным лицом своих служебных обязанностей гарантируется законодательными актами Кыргызской Республики.

Законные распоряжения или требования должностного лица таможенного органа Кыргызской Республики обязательны для исполнения предприятиями, учреждениями и организациями, государственными органами, их должностными лицами и иными работниками, а так же физическими лицами.

Неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица таможенного органа Кыргызской Республики, а также другие действия, препятствующие выполнению возложенных на это должностное лицо обязанностей, влекут ответственность, предусмотренную Таможенным Кодексом.

Должностные лица таможенных органов Кыргызской Республики не несут ответственности за моральный, физический и имущественный вред, причиненный правонарушителю с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, если причиненный вред соразмерен силе оказываемого противодействия.

Согласно Постановлению Правительства Кыргызской Республики № 300 от 1 июля 1996 года в положении службы в таможенных органах Кыргызской Республики говориться: таможенные органы комплектуются на конкурсной основе за счет приема лиц, имеющих соответствующее высшее, а в необходимых случаях средне специальное образование или обладающих знанием иностранных языков.

На службу в таможенных органах преимущественным правом приема обладают выпускники средних специальных и высших учебных заведений, направленные на учебу Гостаможкомом, а так же лица, имеющие высшее образование, стаж работы в правоохранительных органах или в органах государственной власти и управления.

Прием на службу, перемещения по службе и увольнение работников из таможенных органов не могут быть связаны с их национальностью и отношением к религии.

Гражданин Кыргызской Республики не может быть принят на службу в таможенные органы, если он:

вступившим в законную силу решением суда признан недееспособным или ограниченно дееспособным;

имеет не снятую судимость;

не отвечает требованиям, предусмотренных настоящим положением.

Для лиц, не подлежащих служебной аттестации и впервые поступающих на службу в таможенные органы, может устанавливаться испытательный срок от 3 до 6 месяцев в зависимости от уровня подготовки к должности, на которую они поступают. Продолжительность испытательного срока может быть сокращена по решению руководящего таможенного органа. Во время испытательного срока стажер пользуется правами сотрудника таможенного органа в соответствии с занимаемой должностью. При неудовлетворительном результате испытательного срока стажер увольняется в соответствии с Положением.

Председатель Гостаможкома назначается на должность и освобождается от должности Президентом Кыргызской Республики по Консультации с Премьер-министром Кыргызской Республики.

Заместители председателя Гостаможкома назначаются и освобождаются Премьер-министром Кыргызской Республики по представлению председателя Гостаможкома.

Назначение всех сотрудников центрального аппарата Гостаможкома, а также начальников, заместителей начальников инспекторского состава таможенных органов на должности и их освобождение производится председателем Гостаможкома.

Аттестация производится аттестационными комиссиями.

Аттестационная комиссия назначается приказом председателя Гостаможкома в количестве не менее 5 человек и состоит из председателя членов комиссии и секретаря.

Секретарь аттестационной комиссии не является ее членом.

Основными задачами аттестации являются:

формирование высоко профессионального кадрового состава таможенных органов Кыргызской Республики;

установление соответствия сотрудника занимаемой должности;

использование каждого сотрудника в соответствии с его специальностью и уровнем квалификации;

выявление перспективы применения профессиональных и деловых качеств, способностей и возможностей сотрудника;

стимулирование роста профессионализма сотрудников;

определение необходимости повышения квалификации, профессиональной подготовки или переподготовки сотрудника;

Основными принципами аттестации являются:

законность;

гласность;

коллегиальность.

Проведению аттестации предшествует подготовительная работа, которая включает в себя следующие мероприятия:

проведение разъяснительной работы среди сотрудников о задачах аттестации и порядке ее проведения;

ознакомление каждого сотрудника, подлежащего аттестации, с настоящим Положением;

утверждение графика проведения аттестации.

Комиссия, рассматриваемая материалы аттестации, заслуживает представление руководителя аттестуемого, а при необходимости, сообщение сотрудника о своей работе.

По окончании аттестации комиссия дает одну из следующих оценок:

соответствует занимаемой должности;

соответствует занимаемой должности с учетом замечаний аттестационной комиссии;

соответствует занимаемой должности при условии улучшения работы и выполнения рекомендаций аттестационной комиссии с прохождением повторной аттестации через год;

не соответствует занимаемой должности, не аттестовывается.

Комиссия по результатам аттестации может вносить рекомендации (с указанием конкретных мотивов):

о поощрении сотрудника за достигнутые им успехи в работе;

о представлении сотрудника к досрочному присвоению очередного специального звания;

о включении в резерв на выдвижение;

о назначении на вышестоящую должность;

об освобождении от занимаемой должности;

о мерах по повышению уровня профессиональной подготовки.

Лицам аттестованного состава в соответствии с законодательством Кыргызской Республики установлены и присваиваются следующие специальные звания:

инспектор таможенной службы 3 ранга;

инспектор таможенной службы 2 ранга;

инспектор таможенной службы 1 ранга;

советник таможенной службы 3 ранга;

советник таможенной службы 2 ранга;

советник таможенной службы 1 ранга;

Государственный советник таможенной службы 3 ранга;

Государственный советник таможенной службы 2 ранга;

Государственный советник таможенной службы 1 ранга.

Звания присваиваются соответственно следующим должностям:

инспектор таможенной службы 3 ранга	– инспектор Гостаможкома, таможни, таможенного поста, группы.
инспектор таможенной службы 2 ранга	– старший инспектор Гостаможкома, таможни, таможенного поста, группы.
инспектор таможенной службы 1 ранга	– главный инспектор Гостаможкома, таможни, таможенного поста, группы.
Советник таможенной службы 3 ранга	– начальник отдела Гостаможкома, начальник таможенного поста.
Советник таможенной службы 2 ранга	– заместитель начальника управления Гостаможкома, зам. начальника таможни.
Советник таможенной службы 3 ранга	– начальник управления Гостаможкома, начальник таможни.
Государственный советник таможенной службы 1 ранга	– заместитель председателя Гостаможкома
Государственный советник таможенной службы 2 ранга	– первый заместитель председателя Гостаможкома
Государственный советник таможенной службы 1 ранга.	– председатель Гостаможкома

Специальные звания от инспектора таможенной службы 3 ранга до советника таможенной службы 1 ранга включительно присваиваются председателем Гостаможкома.

Звания государственного советника таможенной службы 3 ранга и выше присваиваются Президентом Кыргызской Республики.

К присвоению служебного первоначального звания инспектора таможенной службы 3 ранга – представляется должностное лицо, освоившее таможенную практику, проработавшие в соответствующей должности не менее шести месяцев и прошедшие аттестацию.

Перемещение по службе лиц аттестованного состава производится:

а) на вышестоящую должность в порядке выдвижения;

б) на равнозначную должность:

для более целесообразного использования по специальности с учетом опыта работы;

по личной просьбе;

по семейным обстоятельствам;

по состоянию здоровья;

в связи с поступлением на учебу, с освобождением от занимаемой должности, а так же при назначении на должность после окончания учебы;

в) на нижестоящую должность:

при сокращении штатов (при невозможности перемещения сотрудника на равную должность и с его согласия);

по состоянию здоровья;

по личной просьбе;

по служебному несоответствию – по результатам аттестации;

в порядке дисциплинарного взыскания;

по личной просьбе сотрудника на службу в другие таможенные органы (местность) по согласованию с начальником соответствующего органа.

Должностным лицам таможенных органов устанавливаются доплаты за специальные звания в процентах к должностным окладам в следующих размерах:

инспектор таможенной службы 1, 2, 3 рангов – 20%

Советник таможенной службы 1, 2, 3 рангов – 30%

Государственный советник 1, 2, 3 рангов – 40%

Должностные лица таможенных органов, имеющие специальные звания при исполнении служебных обязанностей должны находится в форменной одежде с установленными знаками различия.

Срок выслуги лет должностных лиц исчисляется со дня присвоения им специального звания.

Срок выслуги лет в таможенных органах, в том числе и для назначения пенсий для лиц, перечисленных в пункте 3.7 настоящего Положения, исчисляется с учетом стажа их работы в указанных органах.

Процентная надбавка выплачивается к окладам месячного денежного содержания в зависимости от выслуги лет по следующим процентным ставкам (в расчете от суммы оклада по должности и за звание):

от 2 до 5 лет – 3 – 5%;

от 6 до 10 лет – 6 – 10%;

от 11 до 15 лет – 11 – 15%;

от 16 до 20 лет – 16 – 20%;

от 21 до 25 лет – 21 – 25%;

от 26 до 30 лет – 26 – 30%;

от 31 и более – 35%.

Сроки и порядок выплаты надбавок устанавливается комиссией при Гостаможкоме по установлению стажа непрерывной работы, дающего на установление процентной надбавки за выслугу лет.

Сотрудники таможенных органов поощряются за добросовестное выполнение служебных обязанностей, высокие результаты в службе, проявление активности и инициативы, бережное отношение к собственности таможенных органов, продолжительную и безупречную службу, а так же за отвагу и самоотверженность, проявленные при выполнении служебного долга.

К сотрудникам таможенных органов могут применяться следующие виды поощрения:

объявление благодарности;

выдача денежной премии;

награждение ценным подарком;

награждение Почетной грамотой Государственного таможенного комитета Кыргызской Республики;

досрочное присвоение специального звания, но не выше чем одного звания от предела, установленного для данной службы;

награждение нагрудным знаком "Отличник таможенной службы".

В качестве меры поощрения может применяться также досрочное снятие наложенного дисциплинарного взыскания.

За образцовое выполнение служебного долга, а также проявленные при исполнении служебных обязанностей самоотверженность, героизм и отвагу сотрудники таможенных органов могут быть представлены в установленном порядке к государственным наградам Кыргызской Республики.

На сотрудников таможенных органов могут налагаться следующие взыскания:

замечание;

выговор;

строгий выговор;

предупреждение о неполном служебном соответствии;

понижение в должности;

снижение в специальном звании на одну ступень;

увольнение из таможенных органов.

Применение дисциплинарного взыскания не освобождает сотрудника, совершившего проступок, от материальной и административной ответственности, а так же может сочетаться в установленном порядке с полным или частичным лишением премий, вознаграждения по итогам годовой работы и с ограничением льгот в области социально-культурного и жилищно-бытового обслуживания.

Дисциплинарное взыскание должно соответствовать степени вины и тяжести совершенного проступка. При определении вида и меры взыскания принимаются во внимание характер проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, прежнее поведение виновного, его отношение к службе, время пребывания его в занимаемой должности и в целом на службе в таможенных органах и степень знания правил несения службы.

При нарушении дисциплины совместно несколькими лицами дисциплинарные взыскания налагаются на каждого виновного в отдельности.

Дисциплинарное взыскание может быть наложено, как правило за должностную халатность, систематическое невыполнение служебных обязанностей, и особенно в том случае, когда предшествовавшее дисциплинарное взыскание не оказало на виновного должного воздействия.

Аттестованные сотрудники таможенных органов подлежат увольнению в следующих случаях:

служебного несоответствия – по результатам служебной аттестации;

по другим основаниям, предусмотренным законодательством Кыргызской Республики.

Начальник обязан лично до наложения на сотрудника взыскания, всесторонне и объективно разобраться в мотивах и причинах совершенного проступка и затребовать от виновного объяснения в письменной форме.

Решение об увольнении из таможенных органов, понижение в должности или в специальном звании должно, как правило принимается после проведения служебного расследования.

Сотрудников таможенной службы, осужденных за совершение преступления, увольняют со службы после вступления приговора в законную силу.

Глава II

ПОРЯДОК ПЕРЕМЕЩЕНИЯ ТОВАРОВ И ТРАНСПОРТНЫХ

СРЕДСТВ ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ

КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

2.1.Основные понятия и принципы перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Кыргызской Республики

В таможенном деле используются понятия в следующих значениях:

Товары – любое движимое имущество, в том числе валюта, валютные ценности, электрическая, тепловая, иные виды энергии и транспортные средства, за исключением транспортных средств.

Отечественные товары – товары, происходящие из Кыргызской республики, либо товары, выпущенные в свободное обращение на территории Кыргызской республики.

Транспортные средства – любые средства, используемые для международных перевозок и товаров, включая контейнеры и другое транспортное оборудование.

Перемещение через таможенную границу Кыргызской Республики – совершение действий по ввозу на таможенную территорию Кыргызской Республики или вывозу с этой территории товаров и транспортных средств любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередач.

К указанным действиям относятся:

при ввозе товаров или транспортных средств на таможенную территорию Кыргызской Республики и при ввозе с территории свободных складов на остальную часть таможенной территории Кыргызской Республики фактическое пересечение таможенной границы Кыргызской Республики.

При ввозе товаров или транспортных средств с таможенной территории Кыргызской Республики и при ввозе товаров или транспортных средств с остальной части таможенной территории Кыргызской Республики на территорию свободных таможенных зон и на свободные склады – подача таможенной декларации или иное действие, непосредственно направленное на реализацию намерения соответственно вывезти либо ввезти товары или транспортные средства.

Лица – предприятия, учреждения и организации, а также физические лица, за исключением случаев, когда из положений Таможенного Кодекса вытекает иное:

Отечественные лица – предприятия, организации и учреждения, созданные в соответствии с законодательством Кыргызской Республики; лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, зарегистрированные на территории Кыргызской Республики; граждане Кыргызской Республики, имеющие постоянное местожительство в Кыргызской Республике.

Лица, перемещающие товары – лица, являющиеся собственниками товаров, их покупателями, владельцами, либо выступающие в ином качестве, достаточном в соответствии с законодательством Кыргызской Республики и нормативными актами Государственного таможенного комитета для совершения с товарами действий, предусмотренных Таможенным Кодексом, от собственного имени.

Декларант – лицо, перемещающее товары, и таможенный агент (брокер, посредник), декларирующие, представляющие и предъявляющие товары и транспортные средства от собственного имени.

Перевозчик – лицо, фактически перемещающее товары либо являющееся ответственным за использование транспортного средства.

Таможенный режим – совокупность положений, определяющих статус товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Кыргызской Республики, для таможенных целей.

Выпуск – передача таможенными органами товаров или транспортных средств, после их таможенного оформления в полное распоряжение лица.

Условный выпуск – выпуск товаров и транспортных средств, сопряженный с обязательствами лица о соблюдении установленных ограничений, требований или условий.

Налоги – налоги, взимание которых возложено в соответствии с законодательством Кыргызской Республики на таможенные органы Кыргызской Республики.

Таможенное оформление – процедура помещения товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим и завершения действия этого режима в соответствии с требованиями и положениями Таможенного Кодекса.

Таможенный контроль – совокупность мер, осуществляемых таможенными органами Кыргызской Республики в целях обеспечения законодательства Кыргызской Республики, в том числе таможенного законодательства и международных договоров Кыргызской Республики, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы Кыргызской Республики.

Меры экономической политики – ограничения на ввоз и вывоз товаров и транспортных средств, установленные из соображений экономической политики Кыргызской Республики, которые могут включать в себя квотирование, лицензирование, установление минимальных цен, а также другие меры регулирования взаимодействия экономики Кыргызской Республики с мировым хозяйством.

Таможенные платежи – таможенная пошлина, налоги, таможенные сборы, сборы за выдачу лицензий и другие платежи, взимаемые таможенными органами Кыргызской Республики.

Таможенная пошлина – платеж, взимаемый таможенными органами Кыргызской Республики при ввозе товаров на таможенную территорию Кыргызской Республики или вывозе товаров с этой территории и являющийся неотъемлемым условием такого ввоза или вывоза.

Все лица в Кыргызской Республике на равных основаниях имеют право на ввоз и вывоз товаров и транспортных средств.

Никто не может быть лишен права или ограничен в праве на ввоз или вывоз товаров и транспортных средств, за исключением случаев, предусмотренных Таможенным Кодексом и законодательными актами Кыргызской Республики.

Через таможенную границу Кыргызской Республики могут перемещаться любые товары и иные предметы, ввоз которых на территорию Кыргызской Республики и вывоз с ее территории не запрещены и не ограничены, а также, транзит которых через территорию Кыргызской республики не запрещен.

Товары и иные предметы перемещаются через таможенную границу Кыргызской Республики под таможенным контролем и подлежат таможенному оформлению.

Пересечение товарами и транспортными средствами таможенной границы Кыргызской Республики допускается в местах, определяемых таможенными органами Кыргызской республики и во время их работы. В иных местах и вне времени работы таможенных органов Кыргызской Республики товары и транспортные средства могут пересекать таможенную границу Кыргызской Республики лишь с согласия таможенного органа Кыргызской Республики.

Ввоз на территорию Кыргызской Республики, вывоз с ее территории и транзит через территорию Кыргызской Республики Кыргызской товаров и иных предметов отдельных видов могут быть запрещены или ограничены нормативными актами Правительства Кыргызской Республики.

Пользование и распоряжение товарами и транспортными средствами, перемещаемыми через таможенную границу Кыргызской Республики, осуществляется в соответствии с их таможенными режимами, в порядке, предусмотренном Таможенным Кодексом, и законодательством Кыргызской Республики.

В соответствии с законодательством Кыргызской Республики и международными договорами, ввоз на территорию Кыргызской Республики и вывоз с этой территории отдельных товаров и транспортных средств могут быть запрещены исходя из соображений государственной безопасности, общественного порядка, нравственности населения, защиты жизни и здоровья населения, животных и растений, охраны окружающей среды, защиты художественного, исторического и археологического достояния народов Кыргызской Республики, защиты права собственности, в том числе на объекты интеллектуальной собственности, защиты интересов потребителей ввозимых товаров, а также исходя из других интересов Кыргызской Республики.

Запрещенные к ввозу и вывозу товары и транспортные средства подлежат соответственно немедленному вывозу за пределы территории Кыргызской Республики либо возврату на территорию Кыргызской Республики, если законодательными актами Кыргызской Республики или международными договорами Кыргызской Республики не предусмотрена конфискация этих товаров и транспортных средств.

Вывоз или возврат товаров и транспортных средств производится лицом, перемещаемым товары, либо перевозчиком за собственный счет. При невозможности или при неосуществлении немедленного вывоза или возврата товары транспортные средства передаются на хранение на склады временного хранения, владельцами которых являются таможенные органы Кыргызской Республики. Предельный срок хранения таких товаров и транспортных средств на складах временного хранения составляет трое суток.

На ввоз на территорию Кыргызской Республики и вывоз с этой территории товаров и транспортных средств могут устанавливаться ограничения исходя из соображений экономической политики, выполнение международных обязательств Кыргызской Республики, защиты экономической основы суверенитета Кыргызской Республики, защиты внутреннего потребительского рынка в качестве ответной меры на дискриминационные или другие ущемляющие интересы отечественных лиц, акции иностранных государств и их союзов и по другим достаточно важным основаниям в соответствии с законодательством Кыргызской Республики и международными договорами Кыргызской Республики.

Расходы, возникшие у лица, перемещающего товары, либо у перевозчика в связи с введением указанных ограничений, государственными органами Кыргызской Республики не возмещаются.

При незаконном перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу Кыргызской Республики таким днем считается день фактического перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Кыргызской Республики.

Условно выпущенные товары и транспортные средства, в отношении которых предоставлены льготы по таможенным платежам, могут использоваться только в тех целях, в связи с которыми предоставлены такие льготы. Использование указанных товаров и транспортных средств в иных целях допускается с разрешения таможенных органов Кыргызской Республики при условии уплаты таможенных платежей.

Распоряжение условно выпущенными товарами и транспортными средствами, в отношении которых предоставлены таможенные льготы в части таможенных платежей, допускается с разрешения таможенных органов Кыргызской Республики.

Виды таможенных режимов товаров и транспортных средств

В целях таможенного регулирования устанавливаются следующие виды таможенных режимов товаров и транспортных средств:

выпуск для свободного обращения

реимпорт

транзит

таможенный склад

магазин беспошлинной торговли

переработка на таможенной территории

переработка под таможенным контролем

временный ввоз (вывоз)

свободная таможенная зона

свободный склад

переработка вне таможенной территории

экспорт

реэкспорт

уничтожение

отказ в пользу государства

Лицо в праве в любое время выбрать любой таможенный режим или изменить его на другой, независимо от характера, количества, страны происхождения товаров и транспортных средств, если иное не предусмотрено Таможенным Кодексом и законодательством Кыргызской Республики.

Выпуск для свободного обращения

Выпуск товаров для свободного обращения - таможенный режим, при котором ввозимые на таможенную территорию Кыргызской Республики товары остаются постоянно на этой территории без обязательства об их вывозе с этой территории

Для выпуска товаров для свободного обращения требуются:

уплата таможенных пошлин, налогов и внесение иных таможенных платежей.

Соблюдение мер экономической политики и других ограничений.

Завершение таможенного оформления

2. Реимпорт - таможенный режим, при котором отечественные товары, вывезенные с таможенной территории Кыргызской Республики, в соответствии с таможенным экспорта, ввозятся обратно в установленные сроки без взимания таможенных пошлин, налогов, а также без применения к товарам мер экономической политики.

Для помещения товаров под таможенный режим реимпорта товары должны:

находиться в том же состоянии, в котором они были в момент вывоза, кроме изменений вследствие естественного износа либо убыли при нормальных условиях транспортировки и хранения и других случаев, определяемых законодательством Кыргызской Республики.

быть ввезены на таможенную территорию Кыргызской Республики в течение десяти лет с момента вывоза.

Транзит товаров .

Транзит товаров - таможенный режим, при котором товары перемещаются под таможенным контролем между двумя таможенными органами Кыргызской Республики, в том числе и через территорию иностранного государства, без взимания таможенных пошлин, налогов и применения к товарам мер экономической политики.

Товары, перемещаемые транзитом между двумя таможенными органами Кыргызской Республики должны:

оставаться в неизменном состоянии, кроме изменений вследствие естественного износа либо убыли при нормальных условиях транспортировки и хранения, и не использоваться в каких – либо иных целях, кроме транзита.

доставляться в таможенный орган назначения в сроки, установленные таможенным органом отправления, в соответствии с обычными сроками доставки, исходя из возможностей транспортного средства, намеченного маршрута и других условий перевозки.

Транзит товаров по территории Кыргызской Республики может осуществляться по любым путям и направлениям, если иное не установлено законодательством Кыргызской Республики.

В случае если у таможенных органов имеются основания полагать, что перевозчик либо его транспортное средство не могут гарантировать соблюдение требований таможенного законодательства, таможенные органы вправе допустить помещение товаров под таможенный режим транзита лишь при условии надлежащего оборудования транспортного средства, таможенного сопровождения либо перевозки товаров таможенным перевозчиком в порядке, определяемом законодательством Кыргызской Республики.

Расходы, возникшие у перевозчика в связи с обеспечением надлежащего оборудования транспортного средства либо перевозкой товаров таможенным перевозчиком, государственными органами не возмещаются.

Документы на товары, подлежащие вручению таможенному органу назначения, доставляются в том же порядке, что и товары, к которым они относятся.

Транзит товаров производится с разрешения таможенных органов, за исключением случаев, устанавливаемых законодательством Кыргызской Республики.

При аварии или действии непреодолимой силы товары могут быть выгружены. В этом случае перевозчик обязан:

принять все необходимые меры для обеспечения сохранности товаров и недопущения какого – либо неразрешенного их использования.

Незамедлительно сообщить в ближайший таможенный орган об обстоятельствах дела, месте нахождения товаров и транспортных средств.

Обеспечить перевозку товаров в ближайший таможенный орган или доставку должностных лиц таможенного органа Кыргызской Республики к месту нахождения товаров.

Таможенные органы Кыргызской Республики не возмещают перевозчику затрат, понесенных в связи с принятием мер, предусмотренных настоящей статьей.