Основные приоритеты и проблемы перестройки ТЭК Сибири

2. Основные приоритеты и проблемы перестройки ТЭК Сибири.

Сибирь обладает огромным потенциалом ТЭР (табл.), определяющим будущее энергетики и экономики самой Сибири, России, а также масштабы и эффективность их экспорта на международные рынки. На долю Сибири приходится 85% разведанных в России запасов природного газа (или около 1/3 мировых), 65% нефти (4%), 75% угля (16%).

Таблица.

Роль Сибири в ТЭК России (1994г.)

Доля разведанных запасов, %

Природный газ 85

Уголь  75

Нефть 65

Гидроэнергетические ресурсы 40

Добыча, производство и потребление ТЭР.

Производство ТЭР, млн. т у. т ( % ) 1200 (83)

Потребление ТЭР, млн. т у. т ( % )  235 (25)

Добыча нефти и конденсата, млн. т ( % ) 218 (69)

Добыча газа млрд. м³ (%) 550 (91)

Добыча угля, млн. т (%) 166 (61)

Производство электроэнергии, млрд. кВт*ч (%) 235 (27)

Производство централизованной тепловой энергии, млн. Гкал.(%) 345 (19)

Для ТЭК Сибири завершился длительный этап форсированного количественного роста. Максимальный уровень добычи и производства ТЭР в Сибири был достигнут в 1988 г. и составил 1914 млн. т у. т(20% мирового уровня). На 1994 г. данные приведены в таблице, откуда видно, что за 7 лет падение производства энергоресурсов составило более 700 млн т у.т или 37%. При этом добыча нефти сократилась почти в 2 раза, угля – на 1/3,производство электроэнергии –на 15%, добыча газа –на 6% несмотря на кризис в отраслях ТЭК, Сибирь и в настоящее время остаётся главной топливо- энергетической базой России и многих её регионов, обеспечивая почти половину валютных поступлений за счёт экспорта энергоресурсов. В новых формируемых условиях хозяйствования оказались нарушенными принципы комплексного прохода к прогнозированию и управлению развитием страны, регионов и отдельных территорий. Часто принимаются отраслевые и локальные решения без учёта энергетической стратегии России и согласования с регионами. Так, без должной взаимосвязи принимаются отдельные решения по освоению ямальского газа и созданию Восточно-Сибирского нефтегазового комплекса, развитию КАТЭКа и завершению строительства Богучанской ГЭС. Отсутствие комплексного решения проблем энергетики Сибири приводит к избыточности реализуемых проектов, их несогласованности по срокам и масштабам , распылению финансовых и трудовых ресурсов.

В результате, в ТЭК Сибири не разрешаются, а усиливаются кризисные явления в его развитии:

1). Имеет место нерациональный баланс котельно-печного топлива (КПТ). Если в европейских регионах России основу КПТ составляют газ и мазут, то в Сибири теплоэнергетика по-прежнему остаётся «угольной» отраслью (табл.).

Таблица.

Структура топливоснабжения электростанций России, %.

Регион	Топливо
	газ	мазут	уголь	прочие
Северный	32	30	34	4
Северо-западный	48	40	8	4
Центральный	76	10	12	2
Центрально-Чернозёмный	79	18	2	1
Волго-Вятский	56	34	8	2
Поволжский	80	18	1	1
Уральский	69	4	26	1
Западно-Сибирский	48	5	46	1
Восточно-Сибирский	13	4	80	3
Дальневосточный	10	15	74	1
Россия в целом	56	13	29	2

В результате такой структуры КПТ во многих городах и промышленных центрах Сибири сложилась тяжёлая экологическая обстановка: загрязнение воздушного бассейна в ряде городов превышает ПДК по пыли в 4-18 раз, по окислам серы-до 4 раз, по окислам азота-до 6-7 раз, а концентрация тяжёлых металлов в почве в десятки раз. При этом доля теплоэнергетики в загрязнении воздушного бассейна достигает 60-70%. Это связано с низким техническим уровнем многих энергетических объектов, в Сибири продолжает действовать свыше 30000 мелких котельных. В ОЭЭС Сибири доля агрегатов со сроком службы более 30 лет составляет около 11% и со временем рост доли устаревшего оборудования имеет экспоненциальный характер.

Таблица.

Возрастной состав агрегатов ТЭС России, % (1994г.)

ОЭЭС	Установленная	Срок службы, лет
	мощность млн.кВт	>40			>30	>20	>10
Северо-Запада	15,2	7,2			17,1	34,9	77,6
Центра	57,5	2,1			13,4	35,7	71,8
Северного Кавказа	11,6	1,7			9,5	45,7	82,8
Средней Волги	24,8	0,4			13,7	37,9	62,1
Урала	42	2,1			14	38,1	71,4
Сибири	46,2	0,6			10,6	48,5	77
Дальнего Востока	7,2	"-			5,6	25	47,2
Изолированные ЭЭС	4,2	"-			2,4	23,8	59,5
Всего по России	208,7	1,9			12,5	39,2	71,7

 2). Нарушены пропорции в структуре элетро- и теплогенерирующих мощностей, что приводит к нерациональным режимам работы энергосистем, появлению избыточных и дефицитных районов по электроэнергии. Так, в Сибири в настоящее время имеются избытки электроэнергии в Красноярском крае, Тюменской и Иркутской областях и дефицит на юге Западной Сибири и Бурятии (табл.)

Таблица.

Самообеспеченность регионов Сибири, млрд.кВт*ч (1993г.)

РЭЭС	Электропот-	Производство	Дефицит (-)
	ребление	электроэнергии	Избыток (+)
Омская	12,3	8,9	-3,4
Новосибирская	15,6	9,2	-6,4
Барнаульская	13,1	6,1	-7
Томская	5,9	1	-4,9
Кузбасская	34,7	24,4	-10,3
Красноярская	49,3	68,8	19,3
Иркутская	50,8	62,6	11,8
Бурятская	5,8	4,4	-1,4
Читинская	7,4	5,1	-2,3
ОЭЭС Сибири	194,9	190,3	-4,6

 3). Расстроены межтерриториальные связи, что привело к использованию неэффективных источников топлива и энергии, росту цен на них. Рост железнодорожных тарифов привёл к тому, что цены на восточносибирские угли на Дальнем Востоке оказались сопоставимыми с ценами на австралийский уголь (табл.)

Таблица.

Цены на топливо, электро- и теплоэнергию, III кв. 1995г.

Энергоносители	Россия в среднем	Иркутская	Хабаровский	г.Магадан
	I кв. 1995г.	область	край
Местный уголь, $/т у.т	49	38	49	78
Привозной уголь, $/т у.т	"-	35	105	90
		(КАУ)	(Азейский)	(Ургальский)
Импортный уголь, $/т у.т	"-	"-	83	95
Природный газ,$/т у.т	35	"-	69	"-
Нефть сырая, $/т	55	70	130	"-
Мазут, $/т	78	78	172	"-
Дизтопливо, $/т	194	210	325	332
Электроэнергия, цент/кВт*ч	2,9	0,8	6,3	5,6
Теплоэнергия, $/Гкал	13,6	10,8	35,7	36,7

Для справки: цены на Лондонской нефтяной бирже в III квартале 1995г.: сырая нефть-120 $/т, мазут-99 $/т, дизтопливо-156 $/т.

 4). Отсутствуют чёткие приоритеты в очерёдности освоения ТЭР, что влечет за собой распыление инвестиций и замораживание сроков освоения важнейших для региона и страны топливно-энергетических баз.

 5). Для нефтяной промышленности Сибири начался сложный этап её развития, связанный с вовлечением месторождений, меньших по запасам, залегающих на больших глубинах и имеющих более сложную структуру, что приводит к значительному увеличению общих и удельных затрат на подготовку и добычу сырья.

К этому следует добавить развал геологоразведочных, научно-исследовательских и проектно-изыскательских работ, отсутствие чёткой структуры и экономических механизмов управления энергетикой регионов и др.

Все разработанные в бывшем СССР энергетические программы отличались потребительским отношением к Сибири и игнорированием её социально-экономических проблем. Распад СССР и потеря портов на Балтике и Чёрном море, политические и экономические проблемы транзита при экспорте ТЭР через страны СНГ и общемировое значение азиатско-тихоокеанского региона (АТР) диктуют стратегическую важность для России восточного геополитического направления. В отношении ТЭК Сибири и Дальнего Востока возникают новые комплексные проблемы:

-     выбор общей приоритетной стратегии развития;

-     создание общего рынка топлив и электроэнергии с учетом их экспорта на Восток и Запад;

-     освоение новых ресурсов нефти и газа и строительство магистральных нефте- и газопроводов в восточном направлении;

-     перестройка структуры электроэнергетики и угольной отрасли с учетом возможного экспорта в восточном направлении.

К числу приоритетных направлений энергетической стратегии Сибири необходимо отнести следующие:

-     энергосбережение и рациональное природопользование в энергетике;

-     структурно-технологическое преобразование ТЭК;

-     коренное совершенствование баланса КПТ: использование природного газа, газификация углей, переработка и облагораживание углей;

-     разработка и реализация крупных топливно-энергетических программ: газ Ямала, Восточно-Сибирский нефтегазовый комплекс, КАТЭК;

-     надёжное электро-, топливоснабжение северных и изолированных потребителей;

-     широкомасштабное вовлечение нетрадиционных возобновляемых источников энергии.

В качестве приоритетного направления государственной и региональной политики может стать развитие газовой промышленности Сибири в восточном геополитическом направлении.

Здесь возможно несколько вариантов:

 1).сооружение транссибирской газовой магистрали (ТГМ): север Тюмени (СРТО) - Красноярск - Иркутск - Улан-Уде – Чита – Китай – Южная Корея с последующим подключением Якутии.

Эффективность подкрепляется следующими положениями:

а) достаточность месторождений СРТО и полуострова Ямал;

б) низкое качество топлива, используемого в Сибири и Дальнем Востоке;

в) приоритетные потребители, такие как химические комплексы, коммунально-бытовая сфера, ТЭС и десятки тысяч котельных, смогут потреблять млрд.м³ газа в год;

г) подключение к ТГМ Восточно-Сибирского нефтегазового комплекса обеспечит надёжность газоснабжения;

д) потребность в природном газе Китая, Южной Кореи и Японии в ближайшие десятилетия оценивается в 100-150 млрд.м³ в год, что обеспечивает стабильное потребление;

е) в странах АТР (США, Япония, Южная Корея) имеются планы глобальных межнациональных систем энергоснабжения, в которых Россия обязана участвовать;

ж) имеются конкуренты по доставке газа в Китай и Южную Корею из Туркмении;

з) имея опыт строительства мощных газовых магистралей на Запад, ТГМ может быть построена за несколько лет.

 2). Ресурсы природного газа Сибирской платформы с целью удовлетворения внутренних потребителей и подачи газа в Китай и Южную Корею.

Сибирская платформа уже сейчас обладает крупными месторождениями газа:

-     в центральной части Красноярского края – Собинское;

-     в Иркутской области – Ковыктинское;

-     в Якутии – Средневелюйское, Среднетюнгское, Чеяндинское.

Эти месторождения могут обеспечить ежегодно 40-50 млрд.м³ природного газа. Оценивая внутренние потребности региона в 17-21 млрд.м³ в год, то подача газа в ТГМ может составлять 25-30 млрд.м³ в год. В качестве газового месторождения и первоочерёдности разработок необходимо принять Ковыктинское. По состоянию на 1.01.95г. запасы газа в нём составили 870 млрд.м³, а предполагаемые – 1100 – 1200 млрд.м³. Уже подготовленные к эксплуатации запасы позволяют добывать 25-30 млрд.м³ в год.

Одним из предпринятых направлений развития ТЭК Сибири является освоение нефтегазовых месторождений Восточной Сибири, которые могут снять напряжённость в Западной Сибири по добыче нефти и обеспечить бездефицитность России в продуктах нефтепереработки. Крупные месторождения нефти Сибирской платформы:

-     Красноярский Край – Юрубченское;

-     Иркутская область – Верхнегонское;

-     Якутия – Талаканское и Средне-Бомуобинское;

Запасы нефти на Сибирской платформе оценивались в 1994 году в 1300 млн.т, а реализуется примерно 9-11%. Есть все основания создания в Восточной Сибири нефтяной промышленности с ежегодной добычей 25-30 млн.т. Это обеспечит собственные потребности и поставки нефти и нефтепродуктов на Дальний Восток и на экспорт.

Развитие газовой и нефтяной промышленности на территории Восточной Сибири создадут благоприятные условия для развития экономики региона, но породят социально- экономические проблемы в угольной промышленности. Так, только для Иркутской области вовлечение в ТЭБ 5-6 млрд.м³ природного газа приведёт к вытеснению из него 9-10 млн.т угля.

Анализ рынка угля показывает, что зона использования КАУ распространяется в основном в заданном направлении, а устойчивый спрос иркутских углей имеется только на Дальнем Востоке, где они конкурируют с местными углями. Но реальная энергетическая политика Дальнего Востока ориентируется на самобаланс по ТЭР.

По этому для обеспечения рынка сбыта сибирских углей (КАУ и иркутские) необходимо установить долгосрочные связи с потребителями регионов различной формы, организации переработки угля переработки угля. Здесь перспективной представляется переработка восточно- сибирских углей в метанол, потребность которого в мире оценивается в 50-75 млн.т. только для добавок к моторному топливу. Рынок метанола очень большой и экономически эффективен: экспорт, моторное масло, жидкое топливо у мелких тепловых потребителей. Особенно эффективность метанола обеспечивается при росте цен на нефтепродукты и ужесточении экологических ограничений.

Кроме переработки углей в метанол необходима организация термического облагораживания низкосортных углей Восточной Сибири. Высоко калорийное и экологически чистое твёрдое топливо в виде брикетов в первую очередь должны использоваться у бытовых потребителей и в мелких котельных.

Проблема энергоснабжения северных регионов Сибири особая задача из-за ряда особенностей этой зоны: удалённость и труднодоступность потребителей, дефицитность многих из них по топливу и электроэнергии, малая концентрация нагрузок, повышение требования к надёжности оборудования. Повышенная ранимость экосистемы. Всё это требует не стандартных технических и экономических решений. Потребительское отношение к природным ресурсам северных территорий обусловили особое состояние энергетики и наличие большого числа мелких не экономичных энерго источников.

Характеристика энергетики северных районов Восточной Сибири (1990 год.)

Таблица

Характеристика				Показатель
площадь, млн.м2				1,8
Численность населения млн.ч				0,48
Электропотребление млрд.кВтч				11,24
Топливопотребление:
`-DЕС, тыс.т у.т.				270
`-котельные, тыс. т у.т.				1200
количество DЕС, шт.				600
Средняя единичная мощность
DЕС, кВт				300-400
количество котельных, шт.				500
Средняя единичная мощность
котельной, Гкал/ч				2
удельный расход топлива
кг у.т/Гкал				240-320
цена дизельного топлива
млн.руб/т (1996г.)				3-5

 

Северные районы составляют 44% территории Восточной Сибири и на них проживает всего около 5% населения, а потребление электроэнергии – 8%.

Для сравнения отпускная цена дизельного топлива на заводах составила на 1.01.96г. 1-1.2 млн.руб/т, а увеличение в 3-4 раза по месту использования связано со стоимостью транспорта топлива.

Более подробно условия электропотребления северных районов рассмотрим на примере Иркутской области.

Низкая плотность и концентрация электропотребителей северных районов Сибири и ориентация на сомообеспечение и самобаланс в ТЭР делает перспективным использование не традиционных невозобновляемых источников энергии: ветроустановок, солнечных установок, биогаза и т.д. Возможно строительство мини АЭС повышенной безопасности.

Для решения вышеперечисленных проблем развития ТЭК Сибири (и не только ТЭК, а комплексного развития всех субъектов Сибири) организована Межрегиональная ассоциация “Сибирское соглашение” (МАСС).

Главными задачами деятельности МАСС в области энергетики:

На федеральном уровне:

-     представительство интересов региона при рассмотрении, согласовании и принятия решения по всем основным вопросам развития и функционирования ТЭК России и его отраслей;

-     отслеживание и корректировка Энергетической стратегии России в плане обоснованной реализации её основных положений, приоритетов, генеральных схем развития топливно – энергетических отраслей и программ научно- технического прогресса в ТЭК;

-     государственная поддержка освоения топливно- энергетических баз Сибири и реализации межрегиональных и экспортных энергетических проектов;

-     формирование и правовое обеспечение общих положений целевой, инвестиционной налоговой политики, наделённой на социально – экологическую эффективность использования Сибирских ТЭР на внутреннем и мировом, рынках энергоресурсов;

-     создание условий для формирования оптовых региональных и межрегиональных рынков топлива и электрической энергии.

На региональном общественном уровне:

-     разработка и периодическая корректировка энергетической стратегии Сибири с учётом изменения условий как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов;

-     подготовка и экспертиза законопроектов, постановлений федеральных и местных органов по вопросам энерго -, топливообеспечения потребителей Сибири;

-     формирование и согласование межрегиональных цен и тарифов на ТЭР и объёмов их поставок;

-     проведение экспертиз инвестиционных, инновационных и других проектов, затрагивающие интересы нескольких территорий;

-     выбор приоритетов и очерёдности инвестирования энергообъектов, имеющих общерегиональное значение;

-     создание организационных и инвестиционных фондов.

На территориальных условиях:

-     разработка и корректировка энергетических программ для своих территорий;

-     разработка законодательной базы, обеспечивающей создания на территориях социально- ориентированной и экологически чистой энергетики;

-     формирование налоговой политики, рентных платежей, стимулирующих высококачественное использование ТЭР;

-     формирование территориальных цен и тарифов на ТЭР;

-     обеспечение бесперебойного энерго-, топливоснабжения потребителей;

-     разработка механизмов реализации энергоснабжения;

-     обеспечение рациональных масштабов вовлечения местных ТЭР и нетрадиционных источников энергии.

Выводы по анализу и проблемам ТЭК Сибири:

1.Сибирь даёт 75% всех производимых в России ТЭР.

Однако все ранее разработанные энергетические программы отличались потребительским к ней отношением, игнорировали её социально – экологические и экологические проблемы, а также не учитывали принципиально новые задачи самоутверждения России в Восточном геополитическом направлении и Азиатско – Тихоокеанском регионе.

 2.Необходима специальная энергетическая стратегия Сибири (ЭСС) с приоритетными направлениями: форсированное создание и развитие газовой промышленности в восточном геополитическом направлении с целью газификации Сибири и Дальнего Востока и экспорта в страны АТР; обеспечение устойчивого развития угольной промышленности, обеспечение природоохранного и эффективного топливо и энерго снабжения зон Севера, Байкала и др.

 3.Разработка ЭСС должна активизировать роль межрегиональной Ассоциации «Сибирское соглашение», а также определить задачи и ответственность органов власти различных уровней (федерального, общесибирского и территориальных) по формированию энергетических программ, их корректировки и выполнению.