Вида форм – правовые (влекут юридические последствия) и неправовые (не влекут юридические последствия)

2 вида форм – правовые (влекут юридические последствия) и неправовые (не влекут юридические последствия).

Правовые формы деятельности государственной администрации – правотворческая (создание и изменение правовых норм) и правопримительная форма (применение существующих правовых норм).

Неправовые формы деятельности государственной администрации – осуществление организационных (разработка программ, контроль)и выполнение материально-технических действий (ведение делопроизводства)

25.Понятие и значение судебного контроля за деятельностью государственной администрации.

Судебный контроль – контроль за законностью издаваемых актов и совершаемых действий органов исполнительной власти и их должностных лиц.

Значение судебного контроля – правовая оценка действий и решений органов исполнительной власти и их должностных лиц, выявление нарушений законности, прав и законных интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций.

Субъекты судебного контроля: КС РФ, суды общей юрисдикции и арбитражные суды.

26.Общая характеристика методов управления.

Методы управления – способы осуществления управленческой функции исполнительной власти и средства воздействия на управляемые объекты.

Методы управления по воздействию на объект делятся на:

Методы прямого воздействия – прямое воздействие на волю; приказной характер; однозначность указаний; наличие административного аппарата, осуществляющего контроль, стимулирующего выполнение и применяющего меры принуждения (широко используются методы внеэкономического принуждения)

Методы косвенного воздействия – косвенное воздействие на волю (создание определённых ситуаций); управомачивающий характер актов власти; возможность выбора вариантов поведения; наличие стимулирующего механизма и механизма правосудия.

Методы управления:

Метод убеждения – воспитательное и принудительное воздействие

Метод принуждения – применение методов принуждения при неправомерном поведении

Метод поощрения – мотивация определённого поведения

Экономический метод – косвенное воздействие на материальные интересы управляемого

28.Правовые акты управления (понятие, особенности).

Правовой акт управления – основанное на законе одностороннее юридически властное волеизъявление полномочного субъекта исполнительной власти, направленное на установление а-п норм или возникновение, изменение и прекращение а-п отношений в целях реализации административно-управленческих отношений.

29.Административное принуждение: понятие, особенности, виды.

Административное принуждение – средство обеспечения и охраны правопорядка в сфере государственного управления.

Административное принуждение как метод управления состоит в психическом, материальном или физическом воздействии на сознание и поведение людей.

Признаки административного принуждения:

Применяется на основании закона.

Осуществляется посредством юрисдикционных, правоприминительных актов.

Носит персонифицированный характер.

Имеет судебное и внесудебное применения.

Применяется для обеспечения общеобязательных а-п норм (правила дорожного движения).

Органы, применяющие административное принуждение:

Исполнительные органы, осуществляющие правоохранительную деятельность в сфере государственного управления.

Исполнительные органы, наделённые специальными полномочиями по осуществлению административной власти (федеральный антимонопольный орган)

Виды административного принуждения делятся:

По целевому назначению на административно-предупредительные меры (используются в целях предупреждения и предотвращения), административно-пресекательные меры (используются в целях прекращения противоправных деяний), меры административной ответственности (за совершение административного правонарушения).

По субъекту принуждения на государственно-правовое и общественно-правовое принуждение.

3.Цели правового регулирования деятельности государственной власти.

Создание условий для эффективной деятельности исполнительной власти.

Обеспечение граждан, общественных объединений и предприятий возможностью реализации прав и свобод, осуществление которых связано с функционированием исполнительной власти.

Защита граждан и общества от административного произвола.

30.Понятие и признаки административной ответственности. Её основания.

Административная ответственность – вид юридической ответственности, которая выражается в применении уполномоченным органом или должностным лицом наказания к лицу, совершившему правонарушение.

Признаки административной ответственности:

Административная ответственность устанавливается ФЗ и законами субъектов РФ об административных правонарушениях.

Основанием административной ответственности является административное правонарушение.

Субъектами административной ответствености являются физические и юридические лица.

Административные наказания применяются органами и должностными лицами на не подчинённых им правонарушителей.

Применение административной ответственности не влечёт судимости и увольнения с работы.

31.Понятие и признаки административного правонарушения (проступка).

Административное правонарушение – противоправное, виновное действие или бездействие физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Признаки административного правонарушения: антиобщественность, противоправность, виновность и наказуемость деяния.

Элементы состава административного правонарушения:

Объект – общественные отношения, возникающие в сфере государственного управления, регулируемые нормами права и охраняемые законом.

Субъект – лицо, совершившее правонарушение. 2 вида субъектов: коллективный (юридическое лицо) и индивидуальный субъект (2 признака индивидуального субъекта: общие – обязательны для всех – 16 лет; и специальные – отражают особенности субъекта – работник торговли)

Объективная сторона – деяние (2 характера деяния: повторность - одно и то же правонарушение в течение 1 года, длящееся деяние) нарушает, установленные нормами административного права правила

Субъективная сторона – умысел и неосторожность

32.Состав правонарушения: признаки, конструкция.

Признаки административного правонарушения: антиобщественность, противоправность, виновность и наказуемость деяния.

Элементы состава административного правонарушения:

Объект – общественные отношения, возникающие в сфере государственного управления, регулируемые нормами права и охраняемые законом.

Субъект – лицо, совершившее правонарушение. 2 вида субъектов: коллективный (юридическое лицо) и индивидуальный субъект (2 признака индивидуального субъекта: общие – обязательны для всех – 16 лет; и специальные – отражают особенности субъекта – работник торговли)

Объективная сторона – деяние (2 характера деяния: повторность - одно и то же правонарушение в течение 1 года, длящееся деяние) нарушает, установленные нормами административного права правила

Субъективная сторона – умысел и неосторожность

33.Система административных взысканий.

Административное наказание – установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения.

Виды административного наказания:

Предупреждение.

Административный штраф.

Возмездное изъятие или конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения.

Лишение специального права, предоставленного физическому лицу.

Административный арест.

Административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства.

Дисквалификация.

Виды административного наказания в отношении юридического лица:

Предупреждение.

Административный штраф.

Возмездное изъятие или конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения.

34.Принципы наложения взысканий. Законность и целесообразность применения административных взысканий.

Общие правила административного назначения наказания:

Административное наказание назначается в пределах, установленных законом за данное правонарушение.

При назначении административного наказания физическому лицу учитывается характер совершённого правонарушения, личность и имущественное положение виновного, смягчающие и отягчающие обстоятельства.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитывается характер совершённого правонарушения, финансовое и имущественное положение, смягчающие и отягчающие обстоятельства.

Назначение административного наказания не освобождает от исполнения обязанностей, за неисполнение которых оно было назначено.

Никто не может нести административную ответственность за одно и тоже правонарушение дважды.

При совершении двух и более административных правонарушений наказание назначается за каждое из них.

Споры о возмещении имущественного ущерба и морального вреда решаются в порядке гражданского судопроизводства.

35.Принципы производства по делам об административных правонарушениях. Участники производства.

Принципы производства по делам об административных правонарушениях:

Всестороннее, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Разрешение его в соответствии с законом.

Обеспечение исполнения вынесенного постановления.

Выявление причин и условий, способствовавших совершению правонарушения.

Дела об административных правонарушениях подлежат открытому рассмотрению, за исключением:

Дел содержащих государственную тайну.

Если этого требуют интересы безопасности участников производства и их семей, близких.

Участники производства по делам об административных правонарушениях:

Компетентные органы и должностые лица: судьи, милиция, административно-надзорные органы, комисси по делам несовершеннолетних, административные комисси и т.д.

Субъекты, имеющие личный интерес в деле: лицо, привлекаемое к административной ответственности; потерпевший; их законные представители; адвокат.

Лица и органы, содействующие осуществлению производства: свидетели, специалисты, переводчики, понятые.

36.Рассмотрение дел об административных правонарушениях, как центральная стадия производства по делам об административных правонарушениях, её этапы. Постановление по делу.

Рассмотрение дел об административных правонарушениях начинается с момента получения субъектом административной юрисдикции протокола о правонарушении. Субъектом административной юрисдикции назначается место и время рассмотрения дела, вызываются участники, принимается решение о прекращении производства по делу при наличии соответствующих обстоятельств.

Этапы:

Подготовка дела к рассмотрению и слушанию.

Анализ собранных материалов, обстоятельств дела.

Принятие постановления, определения.

Объявление постановления и подписание определения.

2 вида постановлений:

О назначении наказания

О прекращении дела

38.Административная юстиция, её признаки, значения и виды.

Административная юстиция – как отрасль управления выполняет задачи по укреплению законности, организации защиты прав и законных интересов граждан, предприятий, организаций, учреждений и общественных объединений.

Система органов юстиции: Министерство Юстиции и его органы.

Задачи органов юстиции: правовое обеспечение деятельности Президента и Правительства РФ; координация нормотворческой деятельность органов исполнительной власти; руководство УИС; регистарция отдельных видов юридических лиц и т.д.

39.Значение, правовая основа и виды административного пресечения.

Административное пресечение - способы и средства принудительного воздействия, применяемые в целях прекращения противоправного деяния и предотвращения наступления вредных последствий.

Виды административного пресечения:

Меры, применяемые к нарушителю физическому лицу: требование прекратить противоправные действия, физическое воздействие, задержание, применение специальных средств.

Меры, применяемые к нарушителю юридическому лицу: : требование прекратить противоправные действия, преостановление деятельности предприятий и их закрытие, отказ в выдаче, приостановление или анулирование лицензии

Меры имущественного характера: изъятие

Меры технического характера: преостановление эксплуатации автотранспортных средств

Меры эпидемиологического характера.

Меры финансово-кредитного характера: арест счёта.

4.Понятие и содержание управления, социального и государственного управления.

Управление – организующая деятельность людей для достижения определённых целей. Управление обусловлено наличием субъекта и объекта управления, между которыми существует прямая (команда) и обратная (информация о выполнении или невыполнении команды) связь.

Социальное управление – упорядочивающее воздействие на совместную деятельность людей, основанное на соподчинённости воли участников управленческих отношений.

Государственное управление (разновидность социального управления) – исполнительная деятельность по организации социальных процессов в обществе.

Субъекты государственного управления – государственные органы и должностные лица, наделённые властными полномочиями.

Объекты государственного управления – предприятия, организации и граждане, в отношении которых осуществляется организационно-распорядительная деятельность.

41.Паспортная система РФ. Её задачи. Паспорт – основной документ гражданина.

Паспортная система РФ – совокупность правовых норм, определяющих и закрепляющих порядок выдачи, обмена, изъятия паспортов, регистрационного учёта граждан. “Положение о паспорте РФ” от 08.07.1997. Все граждане, достигшие 14 лет, обязаны иметь паспорт.

Паспорт – основной документ, удостоверяющий личность гражданина и его принадлежность к российскому гражданству, которое предполагает, что гражданин обладает комплексом прав и свобод, установленных законодательством и гарантируемых К РФ.

42.Административный надзор, его особенности, содержание. Субъекты его осуществляющие.

Административный надзор – разновидность государственного контроля за соблюдением норм и общеобязательных правил, закреплённых в законах и подзаконных актах, осуществляемый в отношении органов исполнительной власти, предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений и граждан.

Субъекты административного надзора – органы федерального надзора и государственные инспекции.

Особенности административного надзора:

Надведомственный характер – отсутствие соподчинённости между субъектами и объектами надзора.

Право субъектов надзора применять меры административного принуждения.

Субъекты административного надзора наделены полномочиями по предупреждению (проверки) и пресечению (принудительное прекращение) правонарушений, по привлечению к ответственности виновных лиц, по нормотворчеству.

44.Административная подведомственность. Её значение и уровни.

Административная подведомственность – контроль органов исполнительной власти за законностью и дисциплиной в системе подведомственных органов, предприятий, учреждений и организаций.

3 вида контроля:

Общий – осуществляется Правительством РФ (за федеральными министерствами), правительствами республик и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ.

Ведомственный – осуществляется органами отраслевой и межотраслевой компетенции (МПС РФ)

Надведомственный - осуществляется органами межотраслевой и отраслевой компетенции.

45.Понятие и типы службы в обществе. Виды государственной службы.

Государственная служба – профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов.

Государственный служащий – гражданин РФ, состоящий на государственной должности, исполняющий права и обязанности, установленные законодательством о государственной службе.

Государственная должность – должность в государственных органах с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа.

Виды государственной службы в соответствии с принципом федерализма:

Федеральная государственная служба РФ

Федеральная государственная служба субъектов РФ

Виды государственной службы делятся:

В зависимости от вида государственной власти на службу в представительных органах, судебных органах, органах исполнительной власти и иных органах.

В зависимости от квалификационных разрядов на высшие, главные, ведущие, старшие и младшие должности государственной службы

46.Понятие и принципы государственной службы

Государственная служба – профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов.

Принципы государственной службы:

Верховенство К РФ и ФЗ над иными нормативными правовыми актами.

Приоритет прав и свобод человека и гражданина.

Единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения между РФ и её субъектами.

Разделение властей.

Равный доступ граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой.

Единство основных требований, предъявляемых к государственной службе.

Гласность.

Ответственность государственных служащих за принимаемые решения.

Внепартийность государственной службы.

47.Поощрение как метод действия государственной администрации. Способы поощрения.

Поощрение – способ воздействия, который мотивирует, людей на совершение поступков, полезных с точки зрения поощряющих.

Особенности поощрения:

Основанием является заслуга или деяние, положительно оцениваемое субъектом власти.

Поощряется совершённое деяние.

Носит персонифицированный характер.

Носит моральный или материальный характер.

Способы поощрения делятся:

В зависимости от оснований на абсолютные (выполнение гражданского долга) и относительные (смягчающие основания - раскаяние)

В зависимости от правовой основы на формальные (регламентировано правовыми нормами и оформляются актом)и неформальные (публичная похвала)

По содержанию на моральные (грамота), материальные (премия), статусные (изменяют правовой статус – заслуженный юрист), смешанные.

По кругу лиц на индивидуальные и коллективные

5.Особенности и признаки государственного управления.

Государственное управление (разновидность социального управления) – исполнительная деятельность по организации социальных процессов в обществе.

Субъекты государственного управления – государственные органы и должностные лица, наделённые властными полномочиями.

Объекты государственного управления – предприятия, организации и граждане, в отношении которых осуществляется организационно-распорядительная деятельность.

Признаки государственного управления - организационно-распорядительная деятельность, реализующая функции государства, осуществляемая уполномоченными субъектами.

6.Функции государственного управления.

Разработка и реализация государственной политики.

Установление организационных основ хозяйственной жизни.

Управление государственными учреждениями.

Регулирование функционирования негосударственных учреждений.

Обеспечение реализации прав и обязанностей физических и юридических лиц.

Осуществление государственного контроля и надзора в процессе управления.

7.Понятие, признаки и структура административно-правовых норм.

Административно-правовая норма – норма права, регулирующая отношения в сфере государственного управления, возникающие в процессе осуществления государственной власти.

Признаки норм административного права.

Нормы административного права устанавливают компетенцию, регулируют и регламентируют деятельность исполнительной власти, а так же определяют порядок взаимодействия между субъектами управления.

Структура административно-правовой нормы:

Гипотеза – условия действия.

Диспозиция – предписания, дозволения и запреты.

Санкция – меры воздействия.

8.Виды административно-правовых норм.

Административно-правовые нормы делятся:

По содержанию и регулированию общественных отношений на общие (все сферы отношений) и специальные (конкретные отношения).

По предмету регулирования на материальные (права, обязанности и ответственность участников регулируемых отношений) и процессуальные (способы, порядок, процедуры реализации государственного управления).

По предмету воздействия на субъектов на обязывающие, запрещающие, дозволительные, поощрительные и рекомендательные.

По территории действия на территориальные (один субъект РФ) и межтерриториальные (несколько субъектов РФ).

По времени действия на срочные и бессрочные.

По кругу лиц на действующие на всех либо действующие на отдельные группы юридических или физических лиц.

С учётом федеративного устройства на общефедеральные и устанавливаемые субъектами РФ.

9.Способы реализации норм АП.

4 формы реализации норм АП:

Исполнение – точное следование юридическому предписанию.

Применение – издание индивидуального юридического акта (приказ о назначении на должность)

Соблюдение

Использование – возможность воспользоваться предоставленным правом.