МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

6. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ.

В Великобритании органы МСУ наделены исполнительными полномочиями. Английские органы МСУ не являются органами центрального правительства, как это часто бывает в континентальных странах. Каждый местный орган существует независимо и по закону наделён полномочиями, самостоятельно принимать решения и даже имеет право на ошибки в пределах предоставленных ему полномочий. Центральное правительство контролирует такой способ, которым органы власти осуществляют свою деятельность. Независимость органов МСУ – это результат исторического развития городов, которые через столетия пронесли привилегии, полученные ими от короля или предшествующих правителей, такие, как, например, освобождение от внутренних налогов, право назначать мировых судей, независимость от юрисдикции магистратов графства.

Первые органы МСУ, появившиеся в 19 веке были объединения по оказанию помощи бедным, дублировавшие санитарные учреждения. Позднее они превратились в городские и сельские окружные советы, а структура муниципальных корпораций, как тогда, называли города, послужила основой для их внутренней организации.

Характерными чертами органов МСУ Англии является:

орган МСУ всегда является самостоятельным юридическим лицом. Это связано с концепцией правосубьектности, в соответствии с которой только закон может решать вопрос, являются ли «физические» лица либо «искусственно созданные» органы юридическими лицами. Объединения, имеющие в соответствии с законом признаки юридического лица, могут быть созданы по статуту или на основе королевской прерогативы, путём выдачи документа, именуемого хартией. Эти виды объединений существовали до 1974 г. В наши дни все местные органы власти учреждаются по статуту, но до 1974 г. некоторые из них создавались по общему праву путём выдачи хартий.

органы МСУ должны обладать полномочиями управленческого характера в отношении определённой территории, хотя это требование распространяется не на все органы.

эти органы должны финансироваться, хотя бы частично, за счёт местных налогов, взимаемых с жителей территории, на которой они осуществляют свои полномочия.

руководство в органе МСУ должно осуществляться представителями, избираемых путём прямых выборов на основе всеобщего избирательного права жителями территории, управляемой этим органом.

орган МСУ должен быть в состоянии осуществлять свои управленческие функции. Эти функции могут определяться только законом.

Виды органов МСУ:

В соответствии с законом «О МСУ», принятом в 1972 г., проведена реорганизация системы МСУ, отменён закон 1933 г. под тем же названием, вся Англия (за исключением Лондона) разделена на графства и округа. Всем округам предоставлен одинаковый статус, хотя некоторые из них могут получить по королевской хартии название «города». Округа, получившие такой титул, каких-либо специальных функций не получают, хотя могут использовать символы своего достоинства¹⁴и т. п. Те округа, которые по Закону 1933 г. считались «сельскими», разделены на приходы, пользующиеся правом иметь приходский совет. В некоторых случаях им может быть предоставлен статус «поселка»¹⁵. В шести конурбациях¹⁶ графства являются «графствами-метрополиями» и соответственно округа в
них — «округами-метрополиями». В этом случае разграничение полномочий между графствами и округами в некотором отношении отличается от того, которое существует в обычных графствах и округах. Аналогичное положение существует в Уэльсе. Правда, приходы здесь называют «общинами» и нет конурбаций. В каждой из этих единиц местного управления (за исключением приходов) имеются органы управления — советы, которые парламент наделяет специальными полномочиями. На территории всей страны, включая Лондони Уэльс, сейчас, существует два уровня, а там, где, есть приходы или общины_, даже три уровня местного управления. Все функции местного управления распределяются между советом графства и советом округа. В регионах, имеющих три уровня местного управления, некоторые полномочия поделены между тремя органами -
советом графства, советом округа и приходским (общинным) совётом либо собранием прихода (общины). Разграничением полномочий занимается парламент. Несомненно, что совет графства и совет округа в графстве, действующие совместно и выразившие согласие на разграничение предоставленных им полномочий, никоим образом не являются органами более высокого ранга в отношении «нижестоящих». Парламент рассматривает взаимоотношения между органами всех уровней МСУ скорее как партнёрство, чем как иерархию.

Полномочия МСУ:

Управляют муниципальной собственностью.

Формируют, утверждают, исполняют местный бюджет.

Устанавливают местные налоги и сборы.

Осуществляют охрану общественного порядка.

Решают иные вопросы местного значения.

Законодательство Великобритании разделяет полномочия муниципальных органов на обязательные и не обязательные.

К обязательным относятся: полномочия по вопросам, которым придаётся общегосударственное значение. Так муниципалитеты обязаны поддерживать в порядке дороги, обеспечивать санитарное состояние населённых пунктов и т.д. Круг обязанностей муниципалитета может быть расширен за счёт полномочий делегированных им вышестоящими властями.

К не обязательным относятся: полномочия, реализуемые по собственному усмотрению МСУ, различные виды обслуживания населения: создание муниципальных комунально-бытовых предприятий, жилищное строительство, организация муниципального транспорта, больницы, библиотеки и т.д.

Структура органов МСУ:

Хотя по Закону 1972 г. структура различных органов местного управления сходна,
рассмотрена она будет отдельно по каждому органу. В основе структуры органов МСУ
лежит строение прежних «муниципальных корпораций», которые создавались согласно Законам 1835 и1882 гг. Некоторые статьи закона применяются соответственно к Англии и к Уэльсу, но, поскольку они идентичны, можно рассмотреть, напримере, Англии.

А) Главные советы. Так как структура советов одинакова, то нет разницы между советом графства и советом округа. Тот и другой являются корпорациями в соответствии
с Законом 1972 г. и «главными советами». С точки зрения структуры или функций нет также разницы между советом округа и советом города. Совет округа может подать королеве петицию о пожаловании округу хартии¹⁹. Если согласие с ее стороны дано, то округ может получить название «город». Если в округ входит административная единица, которой ранее была пожалована какая-либо привилегия, например, право, называться «городом», «королевским городом», «королевским поселком» и т. д., хартия может разрешить пользоваться ею и после 1974 г.²⁰. Но это не повлечет за собой предоставление ей каких-либо дополнительных управленческих функций.

Совет округа состоит из председателя (мэра, если округ является городом) и советников. Совет является корпоративным органом²¹.

I. Председатель, Председатель или мэр избирается большинством голосов²² на собрании совета, которое проводится ежегодно в марте, апреле или мае, из числа советников. Он занимает должность до тех пор, пока справляется со своими обязанностями. Обычный срок службы составляет один год. Если председатель остается членом совета нового созыва, то" он может быть переизбран. Вопрос о выборах председателя должен быть первым в повестке ежегодного собрания совета. Председатель главного совета может получать жалованье, «какое совет сочтет разумным».

Когда председатель присутствует на заседании совета, он возглавляет его, т. е. выполняет обычные обязанности председателя собрания, поддерживает порядок и обеспечивает соблюдение правил процедуры. Он может в любое время созвать собрание совета по собственной инициативе, а также по письменному требованию пяти членов совета. Если при голосовании по какому-либо вопросу голоса разделятся поровну, он имеет право решающего голоса. Кроме того, в соответствии с условиями, установленными правилами процедуры совета, председатель является ex officio членом большинства или всех комитетов совета.

В течение года пребывания на должности председателя или мэра лицо является ex officio мировым судьей в соответствии с Законом о мировых судьях 1968 г. Этот закон
также предусматривает, что только лица, включенные в комиссию мировых судей, имеют
право быть мировыми судьями. Кроме мелких обязанностей, связанных с выборами,
председатель не имеет специально установленных законом функций.

Формально, однако, председатель совета округа наделен правом старшинства в совете и подчиняется только королевской прерогативе. Поэтому в вопросах старшинства председатель должен уступать только суверену, членам королевской семьи и лорду — наместнику графства.

Мэр города (city) не имеет специального титула, но иногда он может именоваться «лорд-мэр», а в Лондоне, Йорке и Кардиффе (в Англии и Уэльсе) лорд-мэр имеет право добавлять слово «достопочтенный». Ни одно из названий этих должностей не оказывает юридического воздействия на полномочия их обладателя или совета, который он возглавляет.

II. Вице-председатель. Главный совет назначает одного из своих членов вице-председателем. Если по какой-либо причине председатель не в состоянии осуществлять свои обязанности или должность председателя оказалась вакантной, все его обязанности возлагаются на вице-председателя. Вице-председатель может получать от совета вознаграждение.

Он занимает эту должность до избрания нового председателя на ежегодном собрании совета.
III. Олдермены. В соответствии с Законом о местном управлении 1972 г. эта старинная должность была упразднена даже в Лондоне, где она сохранялась по Закону об управлении Лондоном 1963 г. Однако любой главный совет может присвоить звание «почетного олдермена» бывшему члену совета (Закон о местном управлении 1972, § 249).

IV. Советники. Советники избираются каждый первый, второй и третий год четырехлетнего цикла избирателями округа или графства. Каждый советник занимает свою должность в течение четырех лет. Одна треть постоянного числа советников заменяется каждый избирательный год. Какого-то определенного указания о числе советников нет, но их число в каждом графстве или округе определяется в соответствии с числом избирательных округов, границы которых по предложению специальной комиссии определяет государственный секретарь.

V. Шерифы. До 1974 г. 21город (borough) имел право или привилегию назначать собственных шерифов. Поэтому для членов совета назначение такого рода было обычным, хотя и носило формальный характер, т. к. его обязанности исполнялись постоянным чиновником — помощником шерифа (часто местным солиситором). Право назначать местного шерифа совету округа может быть пожаловано хартией в связи с переименованием округа в город. Каждое графство имеет высокого шерифа, который не обязательно является членом совета графства и не должен быть им по своей должности²³.

Б) Приходы в Англии. До 1974 г. каждый городской округ был разделен на светские приходы, границы которых не всегда совпадали с соответствующими церковными приходами. С некоторыми изменениями это положение продолжает существовать и после 1974 г. Новые приходы могут быть образованы в прежних городских районах. В настоящее время существует два типа приходов.

I. Приходы, имеющие совет. Советы существуют в тех приходах, где на 31 марта 1974 г. приход был сельской административной единицей или на эту дату совпадал с границами сельского округа либо был, упомянут в части IV или V приложения к Закону 1972 г., а также там, где совет округа соответствующим образом учредил приходский совет. Совет округа может учредить приходский совет, если число избирателей в приходе более 200 человек либо если приход численностью от 150 до 200 человек на своем собрании примет такое решение.

Когда в приходе не менее 150 избирателей, совет округа может учредить приходский совет. Если же в приходе меньше150 избирателей, собрание прихода может обратиться с просьбой о роспуске совета, а совет округа может издать об этом приказ. С согласия собраний, приходов приказом совета округаприходские советы могут быть сгруппированы.

Структура приходского совета аналогична структуре совета округа. В нем есть председатель, избираемый из числа советников, и вице-председатель, назначаемый из числа членов совета. Председатель занимает свою должность в течение года, советники — в течение трех лет. Уходят в отставку они одновременно каждый третий год. В состав приходского совета должно входить не менее 5 членов. Их число определяется советом округа. Корпоративным органом прихода, имеющего самостоятельный совет, является этот совет.
II. Приходы, не имеющие советов. Если в приходе нет совета, то его корпоративным органом является председатель собрания прихода и чиновник совета
округа. Это так называемые «доверенные лица прихода.

Каждый приход проводит собрания независимо от наличия совета. Участие в этих собраниях принимают все избиратели прихода или те, кто может прийти, (закон не устанавливает в этом случае специального кворума). Собрание прихода созывается, по меньшей мере, один раз в год. На этой «ежегодной ассамблее» избирается председатель. Собрания приходов — наиболее демократическая форма местного управления, но их полномочия весьма невелики, особенно в том случае, если приход имеет свой совет. Решения обычно принимаются путем голосования большинством голосов присутствующих. Голосование с разрешения председательствующего или по требованию не менее 10 членов собрания либо '/з избирателен, присутствующих на собрании, в том случае, если их меньше десяти²⁴, можно провести по любому вопросу.
III. Поселки (towns). Такого самостоятельного вида объединения МСУ в действительности не существует. Но в соответствии с §. 245 Закона о МСУ 1972 г. любой
приходский совет (или общинный совет в Уэльсе) может принять решение о принятии статуса «посёлка». Председатель и вице- председатель приходского совета в этом случае называются мэром поселка и соответственно заместителем мэра, а собрание прихода называется собранием поселка. Переименование, однако, не предоставляет приходу каких-либо дополнительных полномочий.
В) Общины в Уэльсе. В Уэльсе нижний уровень органов местного управления называется общиной. Существуют они повсеместно. Некоторые общины имеют советы, другие не имеют, но собрания проводятся во всех. В отношении общин применяются те же самые правила mutatis mutandis, что и в отношении приходов, но содержатся они в специальных положениях Закона 1972 г.²⁵. Общины, не имеющие самостоятельных советов, не обладают преимуществами корпорации²⁶.

Заключение:

Знаменитой теории разделения властей французского юриста Монтескье, написавшего в середине XVIII в. трактата «О духе законов». Согласно этой теории, в обществе, подобно английскому, три функции власти (исполнительная, законодательная и судебная) всегда должны быть разделены и никогда не должны осуществляться одними и теми же государственными органами. Этот принцип, «возведённый в ранг нового и универсального конституционного принципа, коему народ Англии обязан своей свободой»²⁷,неукоснительно проводился в жизнь отцами-основателями, когда они готовили проект конституции США в 1787г.

В настоящее время разделение властей в том смысле, в каком его понимал Монтескье, в Англии не существует. Возможно, оно вообще нежелательно, поскольку отграничить одну власть от другой весьма нелегко, а сам процесс поведения такой разграничительной линии вряд ли даст положительные результаты. Парламент не может позволить себе роскошь быть чересчур практичным. Он должен делегировать часть своих законодательных полномочий, особенно по частным вопросам исполнительной власти. Количество судей в стране недостаточно, да наши судьи по-настоящему и не обучены выносить решения по многим тысячам разнообразных споров, регулярно поступающих в различные административные трибуналы. Пытаться сегодня разделить полномочия правительственной власти – дело почти наверняка бесполезное и нежелательное. Следует признать, что управление современным государством требует одновременно осуществления всех трёх традиционных полномочий и что существует скорее специализация, чем разделение властей.

Список использованной литературы:

1. Д. Гарнер «Великобритания центральное и местное управление» - М., Прогресс, 1984г.

2. Т.В. Апарова «Суды и судебный процесс Великобритании» - Институт международного права и экономики. М., 1996г.

3. Рональд Уолкер «Английская судебная система» - М., «Юридическая литература» 1980г.

4. Б.С. Крылов «Государственный строй Великобритании» - М., 1998г.

5. В.А Баранчиков «Муниципальные органы Великобритании» - М., 1991г.

6. П. Бромхед «Эволюция британской конституции» - М., 1978г.

7.А.А. Мишин «Конституционное право Зарубежных стран» учебник – М., 1999г.

1 Times.- 1959. – January 7.

2 Не могут быть кандидатами в парламент лица, лишенные права быть членами палаты общин: пэры, духовенство, государственные служащие, судьи, иностранцы, а также банкроты, преступники, умалишенные и некоторые другие лица.

3 L. Epstein , British M. P. s. and their Local Parties. The Suez cases, “Political Science Review ”, 1960, №2, pp. 374-390.

4 « The Times », 26.X.1960.

5 B. Chubb, The Control of Public Expenditure, Oxford, 1952, pp. 184 – 185.

6 Не все пэры имеют право заседать в палате лордов. Ограничения установлены для несовершеннолетних пэров, пэров, исключённых из состава палаты самими лордами, пэров, осужденных за фелонию или государственную
измену, для пэров-иностранцев и пэров-банкротов.

7 « Peerage Act. 1963 », « The Law Times », Sept. 27, p. 531.

8 Право занимать место в палате лордов имеют архиепископы Кентерберийский и Йоркский и епископы Лондонский, Дарэмский и Винчестерский. Остальные епископы занимают места в порядке последовательности их назначения на епископские должности, и в случае смерти епископа его место переходит не к его преемнику, а к ближайшему по времени назначения епископу.
9 По данным на январь 1965 года.

9

10 Уэйд , Филлипс. Конституционное право. – М., 1950. – С. 182.

11 П. Люблинский. Судебно-процессуальная реформа в Англии 1925 г. "Советское государство и право", 1926 г., № 5, с. 99.

12 P. Denham. Op. sit., p.43.

13 P. Denham. Op. sit., p.37.

14 Например, назначать церемониальных чиновников и т. д.

15Local Government Act, 1972, s. 245 (6). Статус посёлка не предполагает дополнительных функций.

15Председатель приходского совета назначается мэром.

16 «Конурбациями» в Великобритании именуются крупногородские агломерации.

17 Все округа Уэльса имеют общины.

18 Не все округа имеют приходы.

19 Local Government Act, 1972, s. 245 (1).

20 Ibid., s. 245 (2).

21 Ibid., s. 2 (3).

22 Local Government Act, 1972, рага. 39.

23 Ibid., s. 219. Высоких шерифов каждый год назначает Королева.

24 L.G.A., 1972, Schedule 12, para. 18.

25 Sections 27-37 and Schedule 12, Part IV and V.

26 See s. 32.

27 Committee on Ministers’ Powers (The Donoughmore Report) 1932, Cmd., 4060, p. 8.

33