Снят раздел о государственном плане экономического и социального развития России, который и в прежней Конституции уже являлся неоправданным

6. Снят раздел о государственном плане экономического и социального развития России, который и в прежней Конституции уже являлся неоправданным.

7. В прежней Конституции- права и свободы человека и гражданина были включены в раздел «Государство и личность». В новой Конституции глава называется «Права и свободы человека и гражданина», что показывает самоценность личности как таковой без увязки ее статуса непосредственно с государством.

Конституция Российской Федерации 1993 г. не включила в свой текст Федеративного Договора, поскольку его положения нашли отражение в Конституции.

В целом по своей структуре Конституция 1993 г. в отличие от прежней стала более компактной, более четкой и юридически строгой по логике своего строения и научной обоснованности последовательности глав.

Раздел II Конституции «Заключительные переходные положения» в истории российской конституции появился впервые. В конституциях зарубежных стран наличие такого раздела явление нередкое.

В этом разделе в Конституции Российской Федерации закрепляются положения по вопросам, которые связаны с введением новой Конституции в действие, фиксируется прекращение действия прежней Конституции, соотношение Конституции и федеративного Договора, порядок применения законов и иных правовых актов, действовавших до вступления в силу настоящей Конституции, основания, на которых продолжают действовать ранее образованные органы.

4. Толкование Конституции Российской Федерации

Конституция России 1993 г. в отличие от предшествующих ввела институт толкования Конституции. Здесь речь идет об официальном толковании, имеющем юридическую силу и обязательном для всех правоприменяющих субъектов.

В прежней Конституции России содержалось лишь положение о толковании законов, что было отнесено к компетенции Верховного Совета Российской Федерации.

Однако в практике применялось толкование некоторых норм Конституции, при этом руководствовались презумпцией, что толковать конституцию может только орган, к компетенции которого относится ее принятие. Таким органом прежде был съезд народных депутатов. Он и осуществлял толкование. Им 5ыло принято два постановления по этим вопросам: о толковании понятия «общее число депутатов» и ст. 183 Конституции. В первом случае толкование понятия «общее число» депутатов было вызвано тем, что существовала неясность как трактовать это понятие. Общее число народных депутатов по Конституции составляло 1068 депутатов. Фактически же было избрано меньше (в частности, не участвовала в выборах Чеченская республика). В условиях достаточно высокой степени противоборства различных фракций, при которых решения зачастую принимали с перевесом в несколько голосов, неясность понятия «общее число» вызывала затруднение. Съезд постановил толковать понятие «общее число» как «общее число избранных депутатов».

Цель толкования заключается в том, чтобы юридически точно определить, как понимать норму Конституции, допустимо ли ее расширительное применение.

Действующая Конституция России закрепила функцию толкования Конституции за Конституционным Судом (ст. 125 ч. 5). Это обусловлено тем, что Конституция была принята путем референдума, непосредственно народом и поэтому ее толкование может осуществляться особым образом - путем квалифицированной юридической экспертизы текста норм тем органом, который осуществляет судебную власть путем конституционного судопроизводства.

Конституция четко определила, по чьей инициативе Конституционный Суд может давать толкование конституции. К органам, полномочным обращаться с запросами в Конституционный Суд по этим вопросам, являются Президент Российской Федерации, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство, органы законодательной власти субъектов Российской Федерации.

Конституционный Суд уже рассматривал дела о толковании положений Конституции Российской Федерации 1993 г. По запросам палат Федерального Собрания он рассмотрел дела о толковании содержащегося в Конституции России понятия «общее число депутатов» и части 4 статьи 105 и статьи 106 Конституции Российской Федерации.

По первому делу Конституционный Суд постановил трактовать понятие «общее число» депутатов Государственной Думы как конституционно определенный е состав в 450 депутатов.

По второму делу - постановление Конституционного Суда определило, что предусмотренный в ст. 105 14-дневный срок одобрения Советом Федерации Закона, применительно к Законам, указанным в ст. 106 Конституции, должен пониматься как предельный срок начала рассмотрения Закона.

5. Соотношение Конституции Российской Федерации и конституций республик

В Российской Федерации каждая из 21 республик, являющихся субъектами Федерации, имеет свою конституцию. Это напрямую вытекает из статуса республики как государства, обязательным атрибутом которого является наличие высшего на своем уровне основного закона - конституции. Конституция Российской Федерации в ст. 5 фиксирует наличие своей конституции в республике.

Положение республики как субъекта федерации, принцип верховенства Конституции Российской Федерации на всей ее территории, обусловливают определенный характер соотношения между федеральной и республиканскими конституциями.

Взаимосвязь конституций выражена конституционной формулой о соответствии конституций республик Конституции Российской Федерации. Причем, обеспечение такого соответствия отнесено к совместной компетенции Российской Феде рации и республик (ст. 72 Конституции).

Понятие «соответствие» применительно к конституциям республик имеет конкретное правовое содержание, вытекающее из норм федеральной Конституции. Исходя из этого, факт несоответствия конституций республик Конституции Российской Федерации подлежит установлению правовым путем, требует обоснования соответствующими конституционными нормами.

Поэтому разрешение дел о соответствии Конституции Российской Федерации и конституций республик по запросам уполномоченных на это органов возложено на Конституционный Суд. Положения конституции республики, признанные Конституционным Судом несоответствующими Конституции Российской Федерации утрачивают силу, что влечет за собой обязанность республики устранить эти положения из своей конституции.

Необходимость соответствия конституций республик федеральной Конституции России и уровень этого соответствия определяются объективными факторами. Оно устанавливается только в той мере, в какой это необходимо в целях создания условий для функционирования Российской Федерации как целостного единого государства, обеспечения гарантий единого экономического пространства, единых основ статуса личности, прямого действия Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей ее территории, претворения в жизнь основ конституционного строя России.

Вне рамок этих целей за республиками обеспечивается широкая самостоятельность в определении содержания своих конституционных установлений.

Одной из важных форм обеспечения соответствия конституций республик Конституции Российской Федерации является совместное решение ряда вопросов конституционного устройства республик федеральными и республиканскими органами.

Так, статус республики, закрепляемый в ее конституции, определяется Конституцией Российской Федерации и конституцией республики. Статус последней, как и любого иного субъекта федерации, может быть изменен по взаимному согласию федерации и республики в соответствии с федеральным конституционным законом.

Федеральная Конституция определяет формы и нормы представительства республик в федеральных органах государственной власти.

Установление в конституциях республик системы органов государственной власти осуществляется ими самостоятельно, но в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами их организации, установленными Федеральным Законом (пункт «н» ст. 72). Эта норма относится и к органам местного самоуправления.

Действующая Конституция значительно расширила пределы учредительной власти республик в области своего конституционного регулирования. Они самостоятельно решают в пределах общих принципов вопросы о системе своих органов государственной власти - представительных и исполнительных, их наименованиях, структуре, компетенции, о целесообразности наличия института Президента, правовом статусе последнего, определяют систему органов местного самоуправления, конкретные взаимоотношения всех ее властных структур.

Республики решают конституционные вопросы о государственном языке, о своих символах, административно-территориальном устройстве, порядке принятия и изменения конституций, о целесообразности образования Конституционного Суда и др.

Все это свидетельствует о том, что Конституция Российской Федерации исходит из необходимости расширения прав ее субъектов, что является стержневым направлением осуществляемого в стране реформирования федерации на новых началах.

Однако на практике в обеспечении соответствия конституций республик Конституции Российской Федерации еще много серьезных проблем. Некоторые положения конституций республик в настоящем их виде противоречат Конституции России. Причиной этого явилось то, что конституционное законодательство в республиках опережало конституционное строительство в самой федерации. Имел значение и длительный перерыв в работе Конституционного Суда Российской Федерации, отсутствие механизма приведения этих положений конституции республик в соответствие с Конституцией России.

Играют свою роль и наблюдающиеся в некоторых республиках тенденции чрезмерной суверенизации, а подчас и сепаратистские устремл