Италия в 90-е гг

4.2. Италия в 90-е гг.

Нестабильность и контрастность общественно-политической жизни Италии в 90-е гг. усилилась. Острые политические кризисы заканчивались умеренными компромиссными результатами. Радикализм и непримиримость политического поведения итальянцев контрастировали с терпимостью и консерватизмом их сознания.

Динамика электората свидетельствовала о том, что в начале 90-х гг. выросло влияние социалистов, а влияние коммунистов снизилось. В условиях краха социализма в Восточной Европе руководство ИКП выступило с инициативой преобразовать компартию в массовую партию левых сил. На XX съезде компартии в начале 1991 г. в ее рядах произошел раскол. Многие предпочли забыть о заслугах партии в утверждении и защите демократии в Италии, о том, что в недалеком прошлом за нее голосовало от ¼ до 1/3 избирателей. Мало вспоминали и о крамольной репутации ИКП как неортодоксальной участницы международного коммунистического движения, выдвинувшей идею еврокоммунизма. В итоге большая часть коммунистов (около 2\3 членов) образовала Демократическую партию левых сил (ДПЛ). Секретарём ДПЛ с 1994 г. является Массимо Д’Алема, бывший лидер молодёжного коммунистического движения и редактор ежедневной газеты компартии «Унита». ДПЛ влилась в ряды европейского социал-демократического движения. Меньшая часть бывшей ИКП (членов которой называли сталинистами) создала Коммунистическое возрождение. Возглавил партию ветеран комдвижения Фаусто Бертинотти. Однако, несмотря на стыдливое размежевание с «непопулярным прошлым», бывшие коммунисты в 90-е гг. продвигались во власть не так легко, как им бы этого хотелось.

Трудные времена настали и для Христианско-демократической партии. Ещё в начале 90-х годов ХДП руководила страной в коалиции с другими партиями, закрывая доступ к власти коммунистам. Эту ситуацию назвали неустойчивым равновесием. Однако на протяжение 90-х гг. ХДП постепенно утратила роль господствующей партии. Общественно-политические события, происходившие в стране, способствовали этому. В начале90-х гг. Италию потрясла новая серия скандалов, в которых оказались замешаны как государственные чиновники, так и ведущие политики. В феврале 1992 г. был арестован директор миланского приюта для престарелых М. Кьеза. В ходе следствия обнаружилось, что многие промышленные компании переводили деньги чиновникам и функционерам различных политических партий, включая христианских демократов, социалистов, социал-демократов и коммунистов, для получения престижных постов, государственных заказов и прочих выгод. Выяснилось, что коррупция превратилась в прочную и эффективную систему получения взяток за каждую сделку, причём государство выступало в качестве заинтересованной стороны. Становилось ясно, что одним из потенциальных источников махинаций является избирательная система, основанная на принципе пропорционального представительства. На повестку дня выдвигался вопрос о его замене на мажоритарный принцип.^1*

Тем временем политические скандалы всё больше свидетельствовали о связях государственных служащих с организованной преступностью. С арестом М. Кьезы в Италии развернулась общенациональная кампания «Чистые руки». Группа работников прокуратуры г.Милана ( так называемых магистратов), придерживавшихся в основном левых взглядов, начала колоссальный процесс, в ходе которого по обвинению в коррупции и связях с мафией было арестовано несколько тысяч человек, в том числе ряд известных предпринимателей, функционеров из малых и крупных партий и представителей высших эшелонов власти.

Расследование в ходе этой операции дискредитировало идею государственной собственности. Оно показало, что политические деятели выкачивали из государственной промышленности сотни миллионов долларов на финансирование своих политических аппаратов. Партии, находившиеся у власти, обогащались за счет взяток с бизнесменов в обмен на контракты и политическую защиту.^2* Это была беспрецедентная операция, не имевшая аналогов в судебной практике и получившая широкий международный резонанс.

Бывшему премьер-министру, одному из столпов христианской демократии Д. Андреотти было предъявлено обвинение в незаконном партийном

 

 

^1* Макеева Л.А. Новейшая история стран Европы и Америки ХХ век, часть 3 // Владос. - Москва, 2001 г.

^2* Зевелева Г.И. Италия на пути глубоких перемен // МЭМО. – 1995 г. (стр. 130-131)

финансировании, связях с мафией и заказной убийстве. Обвинения были настолько серьёзны, что Андреотти добровольно согласился на отмену своей

депутатской неприкосновенности и был заключён под стражу. Операция «Чистые руки» политически уничтожила другого бывшего премьер-министра , лидера социалистов Б. Кракси. После 16-летнего пребывания на посту главы ИСП он ушёл в отставку. Спасаясь от тюрьмы, Кракси покинул страну и находился в изгнании в Тунисе, где и умер в 2000г.

Несмотря на политизированный характер и отдельные злоупотребления, разоблачительная кампания «Чистые руки» прошла достаточно эффективно и имела важные политические последствия. В Италии возник новый вид политической борьбы: борьба с коррупцией приобрела политический характер. Главным результатом стало нарушение и без того неустойчивой политической стабильности и разрушение послевоенной партийно-политической системы. Доминировавшая в управлении страной более полувека влиятельнейшая ХДП не выдержала разоблачительных и критических потрясений. Для христианских демократов сократились возможности распределения государственных средств и, следовательно, уменьшилась массовая база партии. Сокращался её электорат, падал авторитет лидеров, обострялась внутрипартийная борьба. Падению влияния ХДП способствовало и то, что в массовой психологии населения, особенно молодёжи, снизилась роль католической традиции. И хотя Италия продолжает оставаться одной из самых католических стран мира, всё же интенсивность воздействия церкви на менталитет итальянцев уменьшилось. Таким образом, в последнем десятилетии ХХ века ХДП потеряла своё влияние и под ударами операции «Чистые руки» распалась (1994г.) на так называемую Народную партию , которая ориентируется на блок с левыми силами, и Христианско-демократический центр, который намерен входить в правые коалиции. Народная партия, в свою очередь, ещё раз раскололась на три части и несколько группировок. Например, одна из группировок, возглавляемая мэром г.Палермо, бывшим христианским демократом Л. Орландо, вместе с движением «зелёных» преобразовалась в партию под названием «Сеть», действующую на Сицилии. Одна из целей это партии – борьба с мафией.

Другие политические партии страны постигла та же участь – шквал обвинений в финансовой нечистоплотности практически смёл с политической арены республиканцев, либералов и социал-демократов, входивших ранее в состав коалиционных правительств. Политический центр в лице ХДП перестал быть точкой опоры для этих партий при составлении правительственных комбинаций.

Изменения в истеблишменте, в частности ослабление ХДП и компартии, привели к своеобразному политическому вакууму, который удалось заполнить правым партиям и отчасти ДПЛ.

Выдвижение правых партий на лидирующие позиции стало новым явлением в политическом маркетинге 90-х гг. Правая политическая группировка Лига Севера во главе с Умберто Босси придерживалась мнения, что проблема Юга является источником всех бед для Италии и особенно для Севера. Для взглядов сторонников Лиги характерны, поэтому, сепаратистские настроения. Руководство придерживается популистской тактики. Основной электорат Лиги сосредоточен, естественно, в северных областях страны. Лига Севера придерживается курса на коалицию с другими правыми партиями. Ещё одно движение правого толка - неофашистское – превратилось в середине 90-х гг. в респектабельного участника политической борьбы. Его возглавил Джанфранко Финни, член молодёжного движения ИСД, считавшийся идейным наследником Дж. Альмиранте и ставший лидером партии « Итальянское социальное движение – Национальные правые силы» (ИСД – НПС). Дистанцируясь от фашистского прошлого, Финн порвал с ортодоксами неофашизма и в течение1993 – 1995 гг. преобразовал эту партию в постфашистский Национальный альянс, готовый стать политическим компаньоном других правых и центристских партнёров.

Главным действующим лицом правоцентристских сил стала созданная в 1993 г. партия «Вперёд, Италия!». Эта партия претендует на роль центра, хотя, по сути, представляет собой общенациональную сеть клубов в поддержку своего лидера. Организатором и лидером партии «Вперёд, Италия!» является С. Берлускони.

 С. Берлускони – юрист по образованию, один из богатейших бизнесменов Италии, медиамагнат. Ему принадлежат, в частности, три крупнейших частных телеканала страны, сеть супермаркетов, большое число строительных компаний, футбольный клуб Милан, а также крупнейший издательский дом «Мандори», имеющий контрольный пакет акций 30 ведущих итальянских газет. В разное время Берлускони обвиняли в различных махинациях (отмывание денег, связи с мафией, неуплата налогов, подкуп политических деятелей); его деятельность находится под постоянным контролем правоохранительных органов страны. Однако медиамагнат отвергал любые обвинения, объясняя их происками и нападками политических конкурентов. Правовую неуязвимость С. Берлускони обеспечивали его адвокаты. Почувствовав угрозу очередных расследований в ходе кампании «Чистые руки», Берлускони принимает решение прийти к власти как лидер политической партии.^3*

Берлускони создал предвыборный блок «Альянс Свободы», в котором вокруг его партии «Вперёд, Италия!» объединились неофашистский Национальный альянс и правая политическая группировка Лига Севера. Новая коалиция победила на выборах в марте 1994 года, набрав 58% голосов. О принципиально иной, по сравнению с предшествовавшими десятилетиями политической ситуации свидетельствовал тот факт, что на фоне убедительной победы правого центра особенно заметным стало резкое падение престижа других, некогда влиятельных партий: за ХДП проголосовало всего 11%

 

^3*Любин В.П. Итальянская партийно-политическая система в 90-х г.г. – Москва, 1997 г. (стр. 58)

избирателей (против 31,7% в начале операции «Чистые руки»), за социалистов

– 2,2% (против 14,5% на предыдущих выборах). В результате победы Альянса Свободы правые получили абсолютное большинство в Палате депутатов (301 мандат). С 21% полученных на выборах голосов партия «Вперёд, Италия!» стала лидером, а Берлускони в мае 1994 г. был назначен премьер-министром.^1*

Мартовские выборы президент республики Л. Скальфаро назвал самым важными в послевоенной истории страны. Они проводились по новой смешанной избирательной системе, которая совмещает прямые выборы 75% его членов со старой системой пропорционального представительства для остальных 25% мест. Действовавший до сих пор принцип пропорционального представительства обеспечивал установлению системы, основанной на коалициях.

Введение новой избирательной системы явилось результатом стремления итальянцев к обновлению политической системы страны. На Арельском референдуме 1993 года абсолютное большинство населения высказалось за мажоритарную систему голосования. Итогом досрочных парламентских выборов явился уход с политической сцены целого поколения могущественных политиков. Их результаты называют в Италии концом Первой Республики, которая просуществовала в Италии почти полвека и характеризовалась господством ХДП. Старые политические партии прежней правящей коалиции потеряли доверие избирателей. Членами нового кабинета стали представители политических сил, которые недавно появились на свет или никогда не входили в правительство. Сформированное в мае 1994 года правительство С. Берлускони называют в Италии первым правительством Второй республики.

Кабинет С. Берлускони в своей программе так же, как и предшествующее ему правительство К. Чампи, отдает приоритет оздоровлению финансов. Другими пунктами программы являлись ускорение приватизации, которая должна была помочь введению «здорового соревнования», а также стимулирование инвестиций, особенно средних и мелких фирм. Предусматривались меры для стимулирования деловой активности, в частности, значительные льготы для лиц, открывающих собственное дело. Была упрощена система налогообложения для предпринимателей и рядовых граждан.

В области внутренней политики правительство Берлускони провозгласило уважение демократической конституции прошлого, стремясь тем самым ослабить опасения в связи с составом его кабинета. Среди других пунктов его программы была передача значительной части полномочий с общенационального на местный уровень управления, дальнейшее очищение итальянского общества от коррупции, усиление борьбы с мафией. ^2*

Премьеру Берлускони помимо решения экономических задач, предстояло также уравновесить двух других участников Альянса Свободы, конфликтовавших между собой. Прошло 7 месяцев с момента назначения Берлускони, когда Лига Севера вышла из правоцентристской коалиции, разбив парламентское большинство, - в декабре 1994 г. премьер-министр был вынужден подать в отставку. В общественном мнении поднялась волна с целью ограничить телевизионную империю Берлускони до одного канала и устранить его рекламную монополию. Берлускони уцелел, но тут же оказался втянутым в скандал о коррупции, затронувший его младшего брата и директоров принадлежащей ему компании «Фининвест», через которую он контролировал большинство итальянских частных телеканалов и имел монополию на телерекламу. Берлускони предстал перед судом по обвинению в коррупции и махинациях с налогами, а также за поддержку сепаратизма Лиги Севера и неофашистского Национального Альянса. Ему припомнили и противозаконное финансирование избирательной кампании Кракси. Трижды суд выносил обвинительный приговор, но избежать тюремного заключения Берлускони помогали его адвокаты.

После отставки медиамагната с поста премьер-министра президент О.Л. Скальфаро в январе 1995 г. поручил министру финансов в бывшем правительстве Берлускони технократу Ламберто Дини , работавшему в своё время в МВФ и потому известному в международных финансовых кругах, сформировать беспартийное правительство. Основной целью правительства Дини стало оздоровление финансовой системы страны. Однако уже в октябре в холе работы над бюджетом будущего года одержимые реваншем «Вперёд, Италия!» и Лига Севера поставили в парламенте вопрос о вотуме недоверия этому правительству. Поддержка левых партий ненадолго спасла правительство Дини, но в январе 1996 г. оно ушло в отставку.

Последовавшие в апреле того же года выборы с небольшим преимуществом перед правоцентристской коалицией Берлускони выиграл левоцентристский блок «Оливковое дерево», в котором доминировали экс-коммунисты из ДПЛ. Основателем и лидером блока стал профессор экономики Романо Проди, связанный ранее с христианскими демократами, известный не только в итальянских, но и европейских деловых кругах. Его правительство оказалось более устойчивым и проработало 2,5года. Однако осенью 1998 г. после бурных парламентских дебатов по бюджету Р. Проди подал в отставку. По поручению президента новое коалиционное левоцентристское правительство возглавил экс-коммунист (член Демократической партии левых сил) 49-летний Массимо Д Алема, ставший первым в истории Италии бывшим коммунистическим партийным функционером, пришедшим к власти. Он возглавлял кабинет 18 месяцев.

Правящей коалиции левых (Р. Проди и М. Д’ Алема) за пять лет деятельности (1996 – 2001) удалось пополнить государственную казну на 60 млрд. долл. за счёт выручки от приватизации предприятий госсектора. С созданием 1 млн. рабочих мест была сокращена безработица. Реформа вооружённых сил ввела службу по контракту, отменив воинскую повинность. В системе европейских экономических отношений Италия включена в группу в группу стран, переходящих на единую валюту евро. Вместе с тем большое количество обещаний левых осталось на бумаге. В крупных городах выросла преступность, у граждан по-прежнему отсутствовало чувство личной безопасности и сохранялась боязнь наплыва иммигрантов из Албании и бывшей Югославии. В то же время определённым образом изменился климат общественного мнения страны – перестал действовать эффект операции «Чистые руки», дамоклов меч юстиции миновал многих предпринимателей, в том числе Берлускони; был оправдан в суде Д. Андреотти, умер в эмиграции Б, Кракси. Все эти обстоятельства повлияли на ход политических событий весной 2000г. Обозначился поворот вправо.

В апреле 2000 года в 15 областях из 20 состоялись частичные административные выборы в местные органы самоуправления. Правая оппозиция, недовольная «полукоммунистическим режимом» Д’ Алема, дала бой своим политическим противникам. Лидер правоцентристского «Полюса свободы» (куда входит ряд партий и движений, в первую очередь, «Вперёд, Италия!» и Национальный альянс) Берлускони вновь объединился с федералистами из Лиги Севера и развернул бурную предвыборную агитацию. Церковь призвала верующих отдать голоса за кандидатов правых сил. В результате правые одержали победу в 8 областях, включая все северные промышленно развитые области.

В этой ситуации Массимо Д’ Алема, только недавно заявлявший, что « левые пришли к власти надолго», признал поражение и вручил президенту республики прошение об отставке. Президент К.А. Чампи (избранный в 1999г.) назначил переходное правительство технократов и предложил возглавить его министру казначейства, бюджета и экономического планирования социалисту Джулио Амато. Журналисты называют его за особое чутьё «тонким господином». В прошлом он был одним из руководителей Итальянской социалистической партии и ближайшим соратником Б. Кракси. В наследство, доставшееся новому премьеру, входил вопрос об изменении избирательного закона на базе отказа от принципа пропорциональной системы выборов. На повестке дня оставался и вопрос о совершенствовании законодательства по такой проблеме, как отмывание денег, достигшей в Италии неприемлемых масштабов. И хотя отмывание денег считается преступлением и карается по статье Уголовного кодекса лишением свободы от 4 до 12 лет и штрафом от 2 до 30 млрд. лир, всё же эффективность борьбы с этим пороком невысока.

Между тем через год Италию ожидали очередные парламентские выборы. Наметившийся в 2000 году правый поворот становился всё заметнее. Воодушевлённый успехом своей коалиции на выборах в органы местного самоуправления, Берлускони создаёт новый альянс «Дом Свобод» и запускает его на предвыборную орбиту весной 2001 года. В новый альянс вошли все те же действующие лица – «Вперёд, Италия!», претендующая на роль центра, и правые – Национальный альянс и Лига Севера. На избирательную кампанию была брошена вся мощь империи Берлускони. Использовались новейшие политические технологии, учитывающие неверие итальянцев в законы и институты власти и их разочарование в политике левых. На этом фоне левоцентристская коалиция «Оливковое дерево» Ф. Рутелли выглядела малоубедительно. Предвыборные программы соперников различались между собой несущественно, оба блока выступали за благополучие своей страны, предлагали меры для ликвидации экономического отставания Италии и намечали политические реформы. Тем не менее, большинство избирателей 13 мая 2001года проголосовали за «Дом Свобод» Берлускони. Итальянцы, давно переставшие уважать закон, проголосовали за гонимого этим законом Берлускони, исходя из соображения, что если он сумел так хорошо всё сделать для себя, то, конечно, он способен помочь и стране. Им показалось, что легко обходящий законы и постоянно присутствующий на телеэкране преуспевающий шоумэн выступает за что-то принципиально новое, когда заявляет о разрыве с политикой прошлого.

По итогам выборов коалиция «Дом Свобод» получила большинство парламентских мест: 367 из 630 в Палате депутатов и 177 из 315 в Сенате. Левоцентристский блок «Оливковое дерево» располагает 248 депутатскими мандатами, коммунисты – 11, остальные – 4. Крупнейшей фракцией парламента оказалась «Вперёд, Италия!», единственная партия, увеличившая свой электорат (с 21 до 30%) по сравнению с предыдущими выборами. Обладая большинством в обеих палатах парламента, Берлускони теоретически имеет возможность возглавлять правительство полные 5 лет, положенных законом¹. Вопрос в том, сумеет ли он реализовать данную возможность. Перед новым премьером стоит комплекс проблем, нерешённых его предшественниками. Требует совершенствования конституционная система, бюрократизм и коррупция продолжают оставаться атрибутами власти, остаётся высоким число безработных (9%), ждёт своего часа школьная реформа, нуждается в корректировке налоговая система.

С. Берлускони предложил свой вариант решения проблем, изложив его в предвыборном документе, названном контрактом. В программе Берлускони содержались меры по сокращению безработицы, пенсионная реформа, а также сокращение налогов и отмена налога на наследство. В настоящее время осуществляется помощь малому бизнесу, предпринимаются меры по борьбе против бюрократизма и криминала. В области внешней политики существенных изменений нет.

¹Ранг премьер-министра и статус депутата Европарламента, в свое время полученные Берлускони, дают ему право иммунитета против возможных судебных обвинений не только со стороны итальянских судей, но и правосудия других стран.

Заключение.

Таким образом, Италия вступила в ХХI век, сохраняя традиции блоковой стратегии. Между властью и обществом вместо прежнего либерального компонента утверждается новый – большой бизнес. В истеблишменте страны произошли значительные изменения, коснувшиеся всех политических партий: одни партии прекратили своё существование, другие – раскололись или преобразовались. Правые партии, принимая правила блоковой политической игры, непосредственно встают у руля руководства страной. Христианская демократия перестала быть монопольным политическим представителем «католического мира». Эту роль пытается принять на себя партия «Вперёд, Италия!». Среди левых партий доминирует ДПЛ. В тоже время предпринимаются попытки реанимировать центризм как политическое движение, уравновешивающее левый и правый фланги итальянского истеблишмента.

В начале наступившего века в структуре власти поначалу сохраняется механизм чередования коалиций левого и правого центров.

После терактов «11 сентября» политическому истеблишменту Италии ( как и всем остальным правящим элитам развитых стран) был брошен определенный вызов. При этом, значительная часть лидеров политических партий и объединений Италии при публичной декларативности и многоречивости на деле оказалась морально не готова к угрозам извне.

Парадокс заключается в том, что Италия- страна, где методы террора как инструмента политической борьбы никогда не отвергались даже «умеренными» политиками, а население при общем недоверии к любой власти и некоторой политической апатии даже морально поддерживало эти методы. Но в новых условиях после «11 сентября» в Италии как в части объединенной Европы настроения в настроении людей произошел окончательный переворот в пользу усиления государственных институтов на фоне неизменного выбора основ демократии.

Акцент за последние 1,5 – 2 года окончательно сместился во внешнеполитический сектор. Стали востребованы «сильные» политические фигуры. Поэтому, закономерным выглядит 4-х летние пребывание С.Берлускони у власти, обладающего колоссальным политическим чутьем, верно определившим векторы мировой политики и настроения электората

Видимо, Итальянская Республика, при всей приверженности политической системы к традициям чередования правящих партий, многообразия их лозунгов и идей стоит на пороге серьезных эволюционных перемен в своем политическом развитии.

Список использованной литературы:

1.   *Макеева Л.А. Новейшая история стран Европы и Америки ХХ век, часть 3 // Владос. - Москва, 2001 г.

2.   *Зевелева Г.И. Италия на пути глубоких перемен // МЭМО. – 1995 г.

3.   *Любин В.П. Итальянская партийно-политическая система в 90-х г.г. –  Москва, 1997 г.

4.   *Страны Южной Европы в современном мире. – Москва, 1989 г.