МЕСТНЫЕ ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ ДВР

3. МЕСТНЫЕ ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ ДВР.

До объединения областей Забайкалья и ДВ вокруг читинского правительства в ДВР сохранялось старое территориально-административное деление. Согласно акту об образовании ДВР в ее состав первоначально входили 5 областей: Забайкальская, Амурская, Приморская, Сахалинская, Камчатская. После политического объединения Забайкалья и ДВ в данное территориально-административное устройство были внесены существенные изменения.

В конце 1920 года Забайкалье было разделено на две области (Забайкальскую и Прибайкальскую). Из территории Сахалинской и части Приморской и Амурской областей была образована Приамурская область. В соответствии с Конституцией ДВР была образована Бурят-Монгольская автономная область, Камчатская область отошла к РСФСР. Территория области делилась на уезды, волости и селения. Это территориально-административное деление ДВР и обусловило организацию государственной власти и управления на местах. (см. 8 стр. 74-80)

3.1 МЕСТНЫЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ДВР.

Конституция ДВР установила следующую систему местных представительных органов власти: областные, уездные, волостные, городские (на правах уездных и волостных) собрания уполномоченных и сельские собрания.

Организация местных представительных органов и порядок их деятельности определялись Конституцией и принятыми на ее основе нормативными актами: «Положением о местных органах управления ДВР», «Положением о выборах в областные, уездные, городские и волостные собрания уполномоченных», «Положением о Читинских городских органах управления» и др.

Выборы во все вышеуказанные собрания были всеобщими, равными и прямыми, при тайном голосовании с пропорциональным представительством. В предвыборную компанию активно включались все политические партии ДВР. Потерпев поражение на выборах в Народное собрание ДВР, буржуазные и мелкобуржуазные партии прилагали огромные усилия для овладения местными органами власти. Организация и проведение выборов в местные органы государственной власти были возложены на избирательные комиссии, проводившие выборы в народное собрание второго созыва. Блок коммунистов с профсоюзами и революционным крестьянством получил абсолютное большинство голосов и вновь одержал внушительную победу на выборах.

Конституция и другие нормативные акты подробно регламентировали компетенции местных представительных органов государственной власти. Собрание уполномоченных на своей территории являлось высшим органом государственной власти. Собрания уполномоченных работали в сессионном порядке. Объем компетенций Собраний был различен. Областные Собрания решали более широкий круг вопросов, чем нижестоящие Собрания. Уездные Собрания имели больше правомочий, чем волостные Собрания.

Согласно ст. 75-76 Конституции ДВР к предметам ведения областного Собрания относились: избрание областного управления; контроль над всеми органами власти в области; разрешение вопросов местного управления и хозяйства области; приведение в исполнение законов, распоряжений и постановлений Центральной власти; установление местных налогов и повинностей согласно общегосударственному законодательству; рассмотрение и утверждение областного бюджета и также принятие всех мер, необходимых для надлежащего выполнения задач управления в области.

К компетенции уездного Собрания было отнесено исполнение законов, постановлений и распоряжений центральной и областной власти и на территории уезда, избрание уездного управления, наблюдение за законностью, установление бюджета уезда. Оно ведало вопросами местной промышленности, торговли, сельского хозяйства, благоустройства, здравоохранения и т. д.

Волостное Собрание избирало местное управление и определяло направление его деятельности, принимало бюджет, осуществляло контроль за деятельность всех органов в пределах территории волости, обеспечивало исполнение законов.

Волостным Собраниям были подчинены сельские Собрания, в состав которых входили все граждане села, обладающие избирательным правом. Они обеспечивали исполнение всех законов на территории села и решали широкий круг вопросов сельской жизни.

Компетенции городских Собраний были такими же, как и уездных и волостных Собраний уполномоченных. Решения всех видов Собраний оформлялись постановлениями, которые, наряду с актами высших органов государственной власти, имели обязательную силу для всех учреждений. Организаций и лиц на той территории, на которую распространялись властные полномочия Собрания. (см. 9 стр. 57-90)

3.2 МЕСТНЫЕ ИСПОЛНИТЕЛЬНО-РАСПОРЯДИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ДВР.

Ими являлись управления и сельские комитеты. Управления и комитеты избирались соответствующими собраниями на срок их полномочий. Областное управление состояло их 7-9 человек, уездное – из 7 человек, городское на правах уездного – из 5-7 человек, волостное – из 5-7 человек, сельский комитет из 3-х человек. Членами управлений могли быть как уполномоченные, так и иные лица, пользующиеся избирательным правом.

Во многих районах местное самоуправление существовало лишь формально. Некоторые председатели отказывались выполнять законы ДВР и постановления областных и уездных управлений, подстрекая население к неповиновению.

Местные органы управления строились по принципу демократического централизма и двойного подчинения. Управления и сельские комитеты были подотчетными как собранию, его избравшему, так и вышестоящему управлению. Областные управления подчинялись соответствующему собранию уполномоченных и Совету Министров ДВР. Это не могло не оказать влияния на внутреннюю структуру и порядок работы местных исполнительно-распорядительных органов. Во-первых, управления и сельские комитеты восприняли структуру ранее существовавших нарревкомов (председатель, заместитель. Члены управления), во-вторых областные и уездные управления имели отраслевые органы – отделы, которые в своей деятельности подчинялись управлению и соответствующему министерству. Закон предписывал областным управлениям создавать аппарат из 11 отделов (административный, финансовый, продовольственный и др.). Подобно нарревкомам уездные управления имели 6 отделов. Система отделов управлений не оставалась неизменной. Число отделов уменьшалось в связи с сокращением штатов, совершенствованием структуры управленческого аппарата и т. д.

Управления и сельские комитеты были наделены широкими полномочиями: руководить деятельность подчиненных им органов управления, созывать собрания уполномоченных, принимать меры по укреплению законности и правопорядка, осуществлять руководство хозяйственным и социально культурным строительством, собирать общегосударственные и местные налоги и сборы, кроме того. Областному управлению было предоставлено право решать вопросы по национальным делам, по выдаче паспортов иностранцам, принятым в гражданство ДВР, и заграничных паспортов гражданам «буферной» республики. По вопросам, входящим в компетенцию местных исполнительно-распорядительных органов, принимались постановления. В перерывах между сессиями собраний уполномоченных управления имели право издавать обязательные постановления. Эти нормативные акты утверждались ближайшей сессией соответствующего собрания. Однако они вступали в законную силу после рассмотрения их областным эмиссаром или вышестоящим органом государственной власти.

Управления и сельские комитеты работали в коллегиальном порядке. Все вопросы обсуждались, и принимались решения на заседаниях управлений и сельских комитетов. Они были правомочны при наличии всех членов сельского комитета и не менее половины всех членов управления. Решения принимались простым большинством голосов. ( см. 3 стр 123-150).