Навигация
3. Принятие закона.
После предварительного рассмотрения законопроекта комитеты Государственной Думы выносят его на рассмотрение Думы. Процедура принятия федерального закона Государственной Думой в соответствии с ее Регламентом осуществляется в трех чтениях.
Во время первого чтения обсуждаются основные положения законопроекта. Обсуждение начинается с доклада инициатора проекта, затем заслушиваются содоклады и проводятся прения. По завершении прений Государственная Дума приступает к принятию решения по законопроекту с учетом всех высказанных замечаний и предложений. В случае решения о принципиальном одобрении законопроекта и продолжении работы над ним законопроект передается на обсуждение комитета, ответственного за его подготовку.
После того как комитет вновь представит в палату доработанный проект закона с учетом замечаний и предложений, высказанных депутатами при первом чтении, проводится его второе чтение на пленарном заседании. На этом этапе проходит постатейное детальное обсуждение законопроекта, каждой его статьи и внесенных депутатами поправок (изменений и дополнений, предложенных к первоначальному тексту). Во втором чтении законопроект может быть отклонен, принят окончательно или вынесен после редакционной правки на третье чтение, во время которого уже не допускается внесение в него никаких поправок. Третье чтение состоит лишь в голосовании законопроекта в целом.
Для принятия федерального закона необходимо большинство голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 12 апреля 1995 г. по делу о толковании статей 103 (часть 3), 105 (части 2 и 5), 107 (часть 3), 108 (часть 2), 117 (часть 3) и 135 (часть 2) Конституции Российской Федерации дал разъяснение понятия "общее число депутатов". В соответствии с этим разъяснением общим числом депутатов, от которого следует считать большинство голосов, необходимых для принятия Государственной Думой решения, является число депутатов, установленное для палаты ч. 3 ст. 95 Конституции Российской Федерации, - 450 депутатов.
Принятый Государственной Думой федеральный закон передается в течение пяти дней в Совет Федерации для его дальнейшего рассмотрения. Установив последовательное принятие закона обеими палатами, Конституция тем самым закрепляет их равный правовой статус в осуществлении законодательных функций и обеспечивает единство парламента, а также сочетание общих интересов всего российского народа и специфических интересов субъектов Федерации при принятии федеральных законов.
Конституция Российской Федерации предусматривает, что Совет Федерации может в течение 14 дней рассмотреть принятый Государственной Думой федеральный закон и одобрить его либо отклонить или же воздержаться от его рассмотрения. Это зависит от важности и актуальности регулируемых законом отношений, от степени учета в нем интересов субъектов Федерации. Поступивший из Государственной Думы федеральный закон регистрируется в Совете Федерации и в срок, не превышающий 48 часов, вместе с сопровождающими его документами и материалами направляется всем членам Совета Федерации (ч. 1 ст. 103 Регламента Совета Федерации).
Председатель Совета Федерации или по его поручению заместитель Председателя Совета Федерации определяет комитет, ответственный за рассмотрение федерального закона.
Рассматривая закон, комитет большинством голосов от числа присутствующих на заседании членов комитета принимает решение одобрить и не вносить его на рассмотрение палаты или рекомендовать палате рассмотреть закон на своем заседании. Если федеральный закон обсуждается на заседании Совета Федерации, то принимается решение либо одобрить принятый Государственной Думой закон, либо его отклонить.
Конституцией предусмотрен порядок дальнейшей работы, если принятый Государственной Думой федеральный закон будет отклонен Советом Федерации. В этом случае палатами на паритетных началах может быть создана согласительная комиссия для преодоления возникших разногласий. Комиссия рассматривает возражения по принятому закону и вырабатывает предложения, оформляемые протоколом.
Если протокол согласительной комиссии содержит предложения по преодолению возникших разногласий, он вносится в Государственную Думу. При этом на обсуждение палаты ставятся только предложения согласительной комиссии. Никакие другие поправки и предложения, выходящие за пределы разногласий, не подлежат обсуждению. Закон считается принятым повторно с учетом предложений согласительной комиссии, если за него проголосовало более половины от общего числа депутатов Государственной Думы.
Если комиссия не пришла к согласованному решению или ее решение не удовлетворяет Государственную Думу, отклоненный закон ставится на голосование в ранее принятой редакции. В этом случае закон считается принятым, если за него проголосовало не менее 2/3 от общего числа депутатов Государственной Думы.
Судьбу принятого федерального закона решает Президент.
В практике законодательной деятельности многих зарубежных государств активно применяется промульгация закона, т.е. официальное провозглашение, объявление в установленные Конституцией сроки принятого парламентом закона, его опубликование в официальных источниках, после чего закон приобретает обязательную силу. Обычно промульгация осуществляется главой государства.
Правило подписания и обнародования принятого федерального закона Президентом Российской Федерации, основанное на мировом опыте взаимоотношений парламента и главы государства в процессе создания законов, является одной из форм участия Президента в законодательной деятельности и завершающей стадией законодательного процесса.
В случае одобрения Советом Федерации федерального закона, принятого Государственной Думой, он в течение пяти дней направляется Советом Федерации Президенту для подписания и обнародования. Если же принятый Думой федеральный закон не был рассмотрен Советом Федерации, то по истечении 14 дней с момента его направления в Совет Федерации Государственная Дума направляет закон Президенту для подписания и обнародования.
Четырнадцатидневный срок подписания принятого федерального закона необходим для того, чтобы Президент мог внимательно ознакомиться с его содержанием, привлекая при необходимости ученых и специалистов, проанализировать необходимость и своевременность его издания и принять решение о подписании, придав закону тем самым обязательную силу, либо отклонить, с тем чтобы Государственная Дума и Совет Федерации еще раз внимательно рассмотрели принятый закон и учли замечания и предложения Президента.
После подписания Президентом Российской Федерации закон должен быть в течение семи дней опубликован в установленном порядке. Официальным считается опубликование закона в "Собрании законодательства Российской Федерации" и в "Российской газете". При публикации закона в этих изданиях указываются его полное наименование, дата подписания, дается полный текст закона, являющийся точной копией оригинала и подписанный Президентом. Федеральные законы могут быть также опубликованы в иных печатных изданиях, обнародованы по телевидению, радио, переданы по каналам связи, разосланы государственным органам и общественным объединениям (см. комментарий к ст. 15).
Отклоняя федеральный закон, Президент Российской Федерации предлагает свою редакцию закона в целом или его отдельных разделов, глав, статей и их частей и пунктов либо сообщает в своем послании о нецелесообразности принятия данного закона.
Несколько примеров принятия федеральных законов.
| ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН РФ ОТ 31.12.2002 N 200-ФЗ
Официальные публикации: Внесен депутатами Государственной Думы А.И.Гуровым, В.И.Илюхиным,
(Документ касается вопроса социальных гарантий сотрудникам указанных органов.) |
| ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН РФ ОТ 31.12.2002 N 199-ФЗ
Официальные публикации: Внесен депутатами Государственной Думы А.И.Гуровым, В.И.Илюхиным,
(Документ касается вопроса социальных гарантий сотрудникам органов налоговой полиции.) |
4. 101-ое заседание Совета федерации.
В повестку последнего заседания осенней сессии верхней палаты Федерального Собрания было вынесено более сорока вопросов. В их числе, в частности, поправки к Налоговому кодексу, социально-экономическому блоку законов, пакет законодательных актов по реформированию железнодорожного транспорта, закон о выборах Президента РФ.
Совет Федерации поддержал отмену налога на «операции по покупке иностранных денежных знаков и платежных документов». Он признан низкоэффективным и требующим больших затрат на его реализацию. Принятые на последнем заседании поправки позволят продолжить реформирование налоговой системы, направленное на повышение эффективности налогового администрирования при одновременном снижении налогового бремени.
Верхняя палата Федерального Собрания одобрила Шанхайскую конвенцию о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом. Документ регламентирует обмен информацией, оперативно-розыскные мероприятия и совместные меры по пресечению поставок вооружения террористическим организациям и их финансирования. Ратификация Конвенции приблизит создание антитеррористической структуры в Центрально-Азиатском регионе и будет способствовать повышению эффективности борьбы с этой формой экстремизма.
На заседании внесены изменения в ряд статей Налогового кодекса РФ, которые направлены на улучшение положения налогоплательщиков и администрирования в сфере налогообложения. Поправки, в частности, уточняют порядок проведения сверки правильности применения налогового вычета по единому социальному налогу для налогоплательщиков-работодателей в связи с уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.
Уточнены также нормы упрощенной системы налогообложения и единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности.
Единогласно Советом Федерации было принято решение о продлении до января 2005 года действия нормы о льготном налогообложении печатных изданий и книжной продукции. Речь - о 10-процентной ставке НДС с оборотов по реализации отдельных товаров, работ и услуг, связанных с производством и распространением периодических печатных изданий, а также производством книжной продукции в сфере образования, науки и культуры.
Совет Федерации поддержал увеличение на 10 процентов минимальных пособий по безработице. Предусматривающие это изменения в закон «О занятости населения РФ» предполагают изменить источники их финансирования. По мнению членов верхней палаты Федерального Собрания, внесенные поправки будут способствовать активизации обеспечения занятости населения, оказанию социальной поддержки безработным и предоставят более широкие полномочия органам государственной власти в регионах по снижению напряженности на рынках труда.
Инвестирование пенсионных накоплений негосударственные пенсионные фонды будет осуществляться под контролем государства. Это устанавливают одобренные дополнения в закон «О негосударственных пенсионных фондах». Закон уравнивает государственный и негосударственные пенсионные фонды в правах и ответственности, регулирует правовые, экономические и социальные отношения, определяет принципы государственного регулирования. Закон подтверждает также свободу выбора гражданина между государственным и негосударственными пенсионными фондами.
Правда, было замечено Комитетом СФ по финансовым рынкам и денежному обращению, «вопрос получения доходов от инвестирования пенсионных накоплений и их ликвидность закон только декларирует, реального механизма сохранности этих средств нет».
Согласно решению Совета Федерации, продлен срок действия закона «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации». По словам председателя Комитета СФ по социальной политике Валентины Петренко, предложенное продление срока действия закона вписывается в рамки пятилетнего срока, установленного действующим законодательством.
С вопросами к В.Петренко обратились председатель Комитета СФ по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии Виктор Шудегов, первый заместитель председателя Комитета по делам Федерации и региональной политике Валерий Кадохов, первый заместитель председателя Комитета по природным ресурсам и охране окружающей среды Виктор Орлов, первый заместитель председателя Комитета по делам Севера и малочисленных народов Геннадий Олейник. Сенаторы высказались за необходимость пересмотреть с учетом инфляции принятую сумму потребительского минимума. В.Петренко пояснила коллегам, что федеральный Кабинет министров в июне-июле 2003 года должен представить на рассмотрение Федерального Собрания новый законопроект о потребительской корзине.
Широкую дискуссию на заседании вызвал представленный сессии закон «О внесении изменений и дополнений в статью 30 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Он предполагал решение вопроса о включении в общий трудовой стаж «нестраховых» и льготных периодов для назначения государственных пенсий и определение порядка финансирования дополнительных расходов. В стаж имелось в виду включение, в частности, таких «нестраховых» периодов, как учеба, уход за ребенком до 3 лет, льготное исчисление северного стажа. Согласно финансово-экономическому обоснованию, дополнительные расходы для перерасчета трудовых пенсий должны были составить в 2003 году примерно 12 млрд рублей средств федерального бюджета.
Докладчик – председатель Комитета по социальной политике Валентина Петренко сообщила, что закон принят ГосДумой после одобрения федерального бюджета и источники его финансирования не предусмотрены. В связи с этим, по ее словам, профильный Комитет СФ принял решение о отклонении рассматриваемого акта. «Мы не должны принимать необеспеченных финансами законов, которые будут столь же неисполнимы, как многие льготы ветеранов», - пояснила она.
Недопустимо на первый план ставить финансовые соображения, а не социальную справедливость - это мнение высказывали многие выступавшие члены Совета Федерации – Николай Кондратенко, Лев Бойцов, Юрий Сивков, Людмила Нарусова, Александр Суворов, Леонид Рокецкий. В ходе обсуждения было заявлено, в частности, что Генпрокуратура уже обращала внимание на нарушение Конституции РФ в вопросах пенсионного обеспечения. Государство «заманивало» людей на Север, оно поощряло обучение и повышение рождаемости, а теперь люди оказались обманутыми. Таков был общий тон выступлений.
При голосовании мнения разделились следующим образом: 82 сенатора проголосовали за одобрение закона, 30 – против, 13 – воздержались. Закон отклонен. Решением палаты создана согласительная комиссия.
На заседании одобрены законы о бюджетах Фонда социального страхования и Пенсионного фонда РФ на 2003 год, а также закон об исполнении бюджета Пенсионного фонда за 2001 год.
В пленарном заседании верхней палаты Федерального Собрания одобрены поправки к закону о Центробанке РФ.
Этот акт предлагает введение дополнительных оснований для проведения повторных проверок коммерческих банков страны. Закон предоставляет такое право Банку России по мотивированному решению Совета директоров. Решение может приниматься в порядке контроля за деятельностью территориальных учреждений ЦБ, которые проводили проверки, либо на основании ходатайства подразделений Центробанка для оценки финансового состояния кредитных организаций. «Это существенно расширяет возможности оперативного реагирования Банка России на изменение ситуации и поддержания стабильности, а также позволяет защитить интересы кредиторов».
Совет Федерации отклонил поправки к закону о валютном регулировании и контроле. Для доработки акта предложено создать согласительную комиссию.
Вынесенные на утверждение сессии Совета Федерации изменения и дополнения предполагали либерализацию порядка обращения наличной валюты. Принятые ГосДумой поправки предоставляли физическим лицам право на вывоз из Российской Федерации сумм размером до 10 тысяч долларов без предоставления таможенным органам документов, подтверждающих происхождение этой валюты. Первоначальный вариант закона, который был представлен в парламент Кабинетом министров, предполагал установление порога свободного вывоза валюты в размере 1500 долларов США.
Нововведения в вопросах вывоза валюты необходимы, отмечалось на заседании палаты. Они неоднократно поднимались представителями иностранного бизнес-сообщества и дипломатического корпуса. Эта норма соответствует международной практике и будет способствовать дальнейшей интеграции нашей страны в мировую экономику. Однако, было заявлено в ходе обсуждения, «сумма, эквивалентная полутора тысячам долларов, позволяет основной массе лиц осуществить налично-денежные операции во время краткосрочного выезда за границу и не связанные с предпринимательской деятельностью». Для иных случаев, отмечалось на заседании, существует система безналичного оборота валюты, «хорошо развитая во всем мире». Кроме того, подобное ограничение соответствует требованиям и озабоченности международных контролирующих организаций, занятых борьбой с «отмыванием грязных денег» и финансированием террористических организаций.
С точки зрения Комитета СФ по бюджету представляется методологически ошибочным разрешить вывоз таких сумм без соответствующих документов, которые позволяют отечественным налоговым органам обеспечить контроль за декларируемыми доходами граждан. И это в то время как продолжает действовать норма Налогового кодекса, позволяющая осуществлять налоговый контроль за гораздо менее значительными суммами расходов физических лиц.
Эффективно реагировать на попытки проникновения на территорию Российской Федерации потенциальных незаконных иммигрантов позволят поправки к закону, регламентирующему въезд в и выезд из Российской Федерации. Одобренный палатой закон устанавливает дополнительные основания для автоматического отказа в выдаче иностранцам виз на въезд в Россию. Среди них - необходимость обеспечения безопасности, порядка или здоровья населения. Сенаторы одобрили упрощение выезда из РФ несовершеннолетних россиян на срок свыше трех месяцев. Теперь для этого не нужно согласие родителей.
Образовательный процесс с использованием компьютерных и телекоммуникационных технологий получил в России законодательную основу. Совет Федерации одобрил поправки к закону об образовании. Они позволяют образовательным учреждениям использовать технологии дистанционного обучения как в полном объеме, так и частично. Закон сделал образование доступным в первую очередь для инвалидов и людей, проживающих в отдаленных регионах.
Одобрен федеральный закон «О Государственной автоматизированной системе РФ «Выборы». За это решение на заседании верхней палаты парламента проголосовали 110 членов Совета Федерации.
Как заявил председатель Комитета по конституционному законодательству Юрий Шарандин, использование ГАС «Выборы» при подсчете голосов избирателей «не подменяет человека»: в случае «нестыковок» и противоречий в результатах «ручной пересчет не исключается». Однако, по его словам, подобных ситуаций пока не возникало. Он сообщил коллегам, что сам принимал участие в тестировании сканера и «добросовестно испортил» бюллетень для голосования по самым разным позициям. «Машина все добросовестно считала», - отметил председатель Комитета.
На заседании одобрен закон «О выборах Президента РФ», устанавливающий порядок их проведения. Этот акт венчает создание единого блока избирательного законодательства.
Закон содержит ряд законодательных новаций, о которых рассказал докладчик – председатель Комитета по конституционному законодательству Юрий Шарандин. Так, в частности, с 70 тысяч до 50 тысяч (на один субъект РФ) сокращается количество подписей для выдвижения кандидата; приводится перечень оснований для отказа в регистрации кандидатов. Все «новеллы», пояснил Ю.Шарандин, направлены на регулирование выборов этого уровня власти в русле принятого в этом году базового закона «Об основных гарантиях избирательных прав граждан…».
Дискуссия в ходе обсуждения развернулась вокруг одной из норм закона – о назначении и проведении выборов Президента РФ Центральной избирательной комиссией в случае непринятия Советом Федерации решения о назначении даты голосования. Ю.Шарандин и глава ЦИК Александр Вешняков дали пояснение по такой норме, которая, по их мнению, является «страховочной» и не противоречит Конституции РФ.
Совет Федерации одобрил три из четырех законов по реформированию МПС.
Палата поддержала представленные сессии федеральный закон «О железнодорожном транспорте в РФ», а также поправки к закону «О естественных монополиях» и изменения в «Устав железнодорожного транспорта РФ».
На заседании был отклонен закон «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта». В ходе его обсуждения сенаторы обращали внимание на ряд содержащихся в нем недоработок и противоречий.
Как отметил в своем выступлении глава Комитета по экономической политике, предпринимательству и собственности Оганес Оганян, в законе не определен правовой механизм перехода имущества от одного субъекта имущественных отношений в лице МПС в собственность другого - создаваемого ОАО «Российские железные дороги». «Не ясно, как будет осуществляться этот процесс на практике - путем ликвидации или реорганизации, так как применение каждого из способов имеет определенные правовые последствия», - заметил он. Председатель Комитета обратил внимание также на имеющиеся в акте спорные моменты. [1]
Использованная литература:
1. Конституция Российской Федерации. М. , «Юридическая литература», 1993.
2. Комментарий к Конституции Российской Федерации, подготовлен Институтом законодательства и сравнительного правоведения, изд. БЕК, М., 1994.
3. Федеральный закон от 5 августа 2000 года № 113-ФЗ "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации"// Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, № 3336
4. Федеральный закон от 5 декабря 1995 года № 192-ФЗ "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 50, ст. 4869
5. Государственное право Российской Федерации./ Под ред. Кутафина О.Е. М.: - 1996 г.
Электронные источники:
1. http://www.akdi.ru/sf/prb85/zased.htm
2. http://www.akdi.ru/gd/proekt/fz02.HTM
3. http://council.gov.ru/common.htm
[1] http://www.akdi.ru/sf/prb85/zased.htm
Похожие работы
... Путин подписал федеральный закон 5 августа 2000г, 8 августа 2000 г. текст закона был опубликован в «Российской газете». 3. Действующий порядок формирования и полномочия Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. В соответствии с Федеральным законом от 5 августа 2000 г. № 113-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»[3] в Совет ...
... расширительного толкования. Отказа от дачи свидетельских показаний об обстоятельствах, не связанных с осуществлением депутатской деятельности, однако необходимых в интересах правосудия. Депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации освобождаются на срок их полномочий от призыва на военную службу и на военные сборы. Срок полномочий депутата Государственной Думы засчитывается в общий и ...
... мандата депутата при дополнении его юридическими обязанностями и ответственностью депутата перед парламентом и судом.Глава 2. 2.1 Формы деятельности, права и обязанности депутатов Государственной Думы, членов Совета Федерации. Федеральный закон о статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы определяет основные формы депутатской деятельности. а) участие в ...
... Комитеты Совета Федерации осуществляют подготовку заключений по вопросам, отнесенным к их ведению, по основаниям федеральных законов, принятым Государственной Думой и переданным на рассмотрение Совета Федерации; · Комитеты СФ организуют проведение парламентских слушаний; · Наряду с этим, разрабатывают и предварительно рассматривают законопроекты, которые предлагается внести в ...
0 комментариев