Ответственность за вред, причиненный актами правоохранительных органов и суда

3. Ответственность за вред, причиненный актами правоохранительных органов и суда.

 В отличие от актов управления акты правоохранитель­ных органов и суда, незаконность которых может привести к возникновению деликтного обязательства, указаны в ГК исчерпывающим обра­зом. Согласно ст. 1070 ГК особый режим возмещения вреда действует лишь тогда, когда вред причинен в результате незаконного осуждения гражданина (ст. 300 УПК), незаконного привлечения его к уголовной ответственности (ст. 143—144 УПК), незаконного применения к нему в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде (ст. 93, 96 УПК), а также незаконного наложения админи­стративного взыскания в виде ареста или исправительных работ (ст. 31—32 КоАП). Ограничение рассматриваемого деликта указанны­ми рамками с момента его появления в законодательстве вызвало обоснованную критику в юридической литературе. В частности, не под­дается никакому логическому объяснению, почему в указанный выше перечень не вошли, например, такие действия правоохранительных орга­нов и суда, как незаконное проведение обыска (ст. 168 УПК), незаконное задержание подозреваемого (ст. 122 УПК), незаконное применение принудительных мер медицинского характера (ст. 403 УПК) и некото­рые другие. Самым оптимальным решением данного вопроса был бы полный отказ законодателя от попытки дать какой-либо перечень незаконных актов правоохранительных органов и суда и указание на то, что ответственность по ст. 1070 ГК наступает за любые незаконные действия этих органов. Однако в новом ГК по существу воспроизведено прежнее решение.

В этой связи остается актуальным вопрос о том, как должны квалифицироваться иные, т. е. не перечисленные в ст. 1070 ГК, неза­конные действия правоохранительных органов и суда, которыми при­чинен имущественный вред. В настоящее время п. 2 ст. 1070 ГК, прямо отвечая на данный вопрос, подчеркивает, что в этом случае вред возмещается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ст. 1069 ГК. Таким образом, иные незаконные акты органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда приравнены по своим гражданско-правовым последствиям к незаконным актам в сфере ад­министративного управления. Исключение, однако, образует случай причинения вреда при осуществлении правосудия Здесь для возложе­ния на государство ответственности за вред, причиненный, например, незаконным наложением судьей ареста на имущество, его конфиска­цией и т. п., необходимо, чтобы вина судьи была установлена пригово­ром суда, вступившим в законную силу. Простая отмена судебного решения, постановления или определения ввиду их незаконности или необоснованности права на возмещение вреда, причиненного этими актами, не предоставляет.

Обязательным условием возникновения права на возмещение вре­да, причиненного указанными в п. 1 ст. 1070 ГК незаконными дейст­виями правоохранительных органов или суда, является либо вынесение оправдательного приговора, либо прекращение уголовного дела по реабилитирующим основаниям (за отсутствием события преступления, за отсутствием в деянии состава преступления или за недоказанностью участия гражданина в совершении преступления), либо прекращение дела об административном правонарушении за отсутствием события или состава административного правонарушения, а также при наличии других обстоятельств, исключающих производство по делу об админи­стративном правонарушении (ст. 227 КоАП). Напротив, прекращение дела по нсреабилитирующим основаниям (акт амнистии, истечение срока давности привлечения к уголовной ответственности, смерть обвиняемого, отсутствие жалобы потерпевшего и др.), равно как и изменение квалификации содеянного на менее тяжкое преступление либо снижение меры наказания не являются основаниями для возме­щения ущерба по ст. 1070 ГК. Кроме того, в возмещении вреда потер­певшему может быть отказано, если гражданин в процессе дознания, предварительного следствия и судебного разбирательства путем само­оговора препятствовал установлению истины и тем самым способство­вал своему незаконному осуждению или применению к нему других мер, указанных в п. 1 ст. 1070 ГК. Если, однако, самооговор явился следствием применения к гражданину насилия, угроз и иных незакон­ных мер, факт применения которых установлен следственными орга­нами, прокурором иди судом, он не препятствует возмещению ущерба.

В качестве потерпевших от незаконных действий органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда выступают граждане, к которым эти незаконные меры были непосредственно применены. Лишь в случае смерти потерпевшего право на возмещение вреда переходит к его наследникам. Иногда, однако, в результате незаконного применения мер принуждения к конкретному гражданину убытки возникают у юридического лица. Например, в результате незаконного осуждения руководителя коммерческого предприятия может не только серьезно пострадать деловая репутация этого предприятия, но и воз­никнуть прямые имущественные потери. Как представляется, по смыс­лу закона и опираясь на ст. 53 Конституции РФ, ст. 16,1069 ГК, такое предприятие имеет право на возмещение всего понесенного им ущерба.

Вред, причиненный незаконными действиями правоохранительных органов и суда, указанными в п. 1 ст. 1070 ГК, возмещается независимо от вины должностных лиц, совершивших эти действия. Ущерб возме­щается за счет казны РФ, а в случаях, предусмотренных законом, за счет казны субъекта РФ или казны муниципального образования. Пока таких случаев законом не установлено.

Вред возмещается в полном объеме. Тот перечень имущественных потерь потерпевшего, который имеется в Положении о порядке возме­щения ущерба от 18 мая 1981 г., в настоящее время носит лишь примерный характер. В частности, Положение упоминает о возмеще­нии заработка и других трудовых доходов, которых потерпевший ли­шился в результате незаконных действий; о штрафах, взысканных во исполнение приговора суда; о судебных издержках; о суммах, выпла­ченных потерпевшим за оказание юридической помощи; об имуществе, конфискованном или обращенном в доход государства судом или изъятом органами дознания или предварительного следствия, и т. д. Возмещению подлежит и любой другой имущественный вред потер­певшего, в том числе выразившийся в неполучении дохода по вкладу, облигации и иной ценной бумаге; в убытках по сделкам, которые не были своевременно исполнены или были вынужденно прерваны; в лишении возможности принять наследство или сохранить его от рас­хищения и т. п. При определении размера ущерба сумма утраченного заработка и иной ущерб, выраженный в денежной форме, подлежит индексации в соответствии с установленным действующим законода­тельством размером на момент, возмещения вреда.

Наряду с правом на полное возмещение имущественного ущерба потерпевший имеет право на компенсацию причиненного ему морального вреда, которая в данном случае осуществляется независимо от вины причинителя (ст. 1100 ПО.

Относительно порядка возмещения вреда в п. 1 ст. 1070 ГК содер­жится лишь ссылка на то, что применяется порядок, установленный законом. Возникает вопрос: действует ли сейчас тот особый порядок возмещения вреда, который установлен Положением от 18 мая 1981 г.? Думаю, что следует напомнить вкратце его суть. Одновременно с постановлением оправ­дательного приговора, прекращением уголовного дела или дела об административном правонарушении органы дознания, предваритель­ного следствия, прокуратуры или суда должны разъяснить гражданину порядок восстановления его нарушенных прав и возмещения иного ущерба. Потерпевшему предоставляется 6-месячный срок для обраще­ния в правоохранительный орган или в суд с требованием об опреде­лении размера возмещения. В течение месяца указанные органы должны собрать необходимые документы, произвести подробный рас­чет причиненных убытков и представить его потерпевшему. В случае, если гражданин согласен с указанным расчетом, соответствующие документы передаются финансовому органу, который также в месяч­ный срок должен произвести их проверку и выплатить гражданину причитающуюся ему сумму. Гражданин, не согласный с размером начисленного ему возмещения, может обжаловать его соответствующе­му прокурору. Возможность обращения потерпевшего с иском в суд допускается лишь в отдельных случаях, в частности по требованиям о возврате имущества или возмещении его стоимости. Пропуск гражда­нином срока, установленного для предъявления соответствующих тре­бований, ранее вел к прекращению права на возмещение вреда, если только он не восстанавливался тем же органом, на котором лежала обязанность по рассмотрению указанных требований.

В целом описанный порядок вписывается в действующую систему защиты гражданских прав, допускающую, в частности, их защиту в административном порядке в предусмотренных законом случаях (п. 2 ст. 11 ГК). Следует, однако, иметь в виду, что в настоящее время любое решения, принятое в административном порядке, может быть обжало­вано в суд с соблюдением условий, установленных Законом РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993 г.1

Завершая анализ правил о возмещении вреда, причиненного неза­конными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда, отметим, что указанные правила не применяются к возмещению вреда жертвам политических репрессий. В данном случае действуют нормы двух специальных Законов РСФСР — «О реабилита­ции жертв политических репрессий» от 18 октября 1991 г.2 и «О реаби­литации репрессированных народов» от 26 апреля 1991 г.3, которые конкретизированы в раде подзаконных актов.

Женек, не в обиду.

Список литературы

1.   Конституция Российской Федерации

2.   Гражданский Кодекс Российской Федерации

3.   Закон Российской Федерации «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993 года // Ведомости РФ. 1993. №19. Ст. 685.

4.   Положение о порядке возмещения ущерба, причиненного гражданином незаконными действиями органами дознания, предварительного следствия прокуратуры и суда // Ведомости СССР. 1991. №21. Ст. 741.

5.   Гражданское право. Часть 2. //под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. – М.: «Проспект», 1998.

1  Ведомости РФ. 1993. № 19. Ст. 685. 724

2  Ведомости РФ. 1991. № 44. Ст. 1428; 1992. № 28. Ст. 1624, 1993 .№1. Ст. 21.

3 Ведомости РФ. 1991. № 18. Ст. 572; 1993. № 32. Ст. 123.