Социальная политика

4.   Социальная политика

В первой четверти ХVIII в. произошло слияние двух форм феодальной земельной собственности – вотчины и поместья. В 1714 г. был издан указ о единонаследии. Отныне поместье, как и вотчина, передавались по наследству старшему сыну. Другие сыновья должны были идти в военную или гражданскую службу. Дворянская служба при Петре I была пожизненной. Поместье нельзя было продавать и закладывать.

Дворяне обычно начинали службу в гвардии солдатами, затем служили в гвардии или армии офицерами, или же несли гражданскую службу в новых учреждениях. Дворянская служба получила теперь более правильный порядок. В 1722 году была введена «Табель о рангах всех чинов воинских, статских и придворных». Табель отделила гражданскую службу от военной, каждый вид службы был разделен на 14 классов, или степеней, по которым проходила служебная карьера дворянина. В военной службе к 14 классу был отнесен чин прапорщика, следующими были подпоручик, штабс-капитан и т. д. Высшими военными званиями были фельдмаршал и генералиссимус. Табелью было положено начало выслуги чинов продолжительной и безупречной службы, вместо получения их в зависимости от знатности. В табели о рангах Петр писал, что без прохождения службы с низших чинов даже сыновья знатнейшего дворянства не будут получать чины: «Мы для того никому никакого ранга не позволяем, пока они нам и отечеству никаких услуг не покажут». Лица не дворянского происхождения, дослужившиеся до обер-офицерского чина, получали дворянское звание.

Северная война еще более усилила потребность государства в деньгах. Правительство буквально изощрялось в поисках новых объектов налогообложения. Ими занимались специальные люди, которых называли прибыльщиками. Налогами были обложены дубовые гробы, бани, улья, рыбные ловли, барки, бороды и т.д. В 1718-1724 гг. Петр I ввел подушную подать, заменившую существовавшие ранее подворное налогообложение. Душа мужского пола была не реальной плательщицкой единицей, а счетной, так как подушная подать (74 коп. платили помещичьи крестьяне, 1 руб.14 коп. – государственные) взималась и с мальчика-младенца, и с дряхлого старика, и с давно умершего, но числившегося в ревизских сказках. Ревизии впоследствии проводились примерно раз в 20 лет. Подушная подать превышала платежеспособность населения, что вызывало рост недоимок. В 1732 г. они составили 15 млн. руб. и вдвое превышали сумму доходов.

5. Административные реформы

Рассматривая перестройку центральных и местных органов управления, административных учреждений, следует сказать о значительном влиянии на их организацию и становление западноевропейских институтов (Англии, Голландии, Швеции и других государств). Начиная с 1699 г., Петр I приступил к осуществлению комплекса административных реформ, в результате которых сложилась централизованная система управления страной. Ее структура, функционирование, бюрократических характер во многом оставались неизменными вплоть до начала ХХ в.

 Из всех преобразований Петра центральное место занимала реформа государственного управления, реорганизация всех его звеньев, так как старый приказный аппарат унаследованный Петром, был не в состоянии справится с усложнившимися задачами управления.

В России царь управлял при содействии Боярской думы и посредством целой системы центральных учреждений, называвшихся приказами. Между приказами не было правильного распределения дел, среди них имелись приказы, ведавшие определенным кругом дел, но рядом с ними были областные приказы, управлявшие из центра, из Москвы, всеми делами отдельной части страны.

 Первым учреждением нового типа явился Преображенский приказ, задачи которого было преследование политических преступлений, какими являлись «бунт», измена, заговоры против государственной власти, высказывания против царя. Преображенский приказ выполнял эти задачи с 1695 года. Это был первый шаг к созданию централизованных учреждений.

Для сосредоточения государственных средств по возможности в одном или немногих учреждениях в 1699 году была учреждена Бурмистерская палата или Ратуша. Она являлась органом самоуправления посадского (городского) населения и вместе с тем была центральным финансовым учреждением. Ратуша лишила доходов ряд крупных и мелких приказов, терявших тем самым свое значение. Но вместе с тем возникли новые приказы, основанные в связи с новыми потребностями: Адмиралтейский приказ ведал сооружением флота, Военный приказ – армией, Рудный – управлял горной промышленностью.

В 1718 году приказы были упразднены и взамен их созданы новые учреждения, получившие названия коллеги. Деятельность каждой коллегии, в отличии от приказов распространялась на всю территорию России.

В начале ХVIII в. фактически прекращается деятельность Боярской думы, управление центральным и местным аппаратом переходит к временному совету начальников важнейших правительственных ведомств. В думе в начале царствования Петра было 182 члена, в 1699 году – 112, а в 1702 году – только 86. Старые бояре умирали, а новых пожалований в бояре Петр почти не проводил.

Создание и функционирование Сената явилось следующим уровнем бюрократизации высшего управления. Уезжая в 1711 году в Прутский поход против турок, Петр распорядился учредить Сенат из девяти членов – сенаторов, который должен был заменять царя в его отсутствие. Сенату, как писал Петр, все должны были подчиняться, как «нам самому». Это было высшее бюрократическое учреждение. Сенату поручалось прежде всего руководить сбором налогов и других доходов, так как «деньги суть артерии войны», – говорил Петр. Сенат был занят рекрутскими наборами, надзором за судом, наблюдением за службой дворян, устройством казенной продажи соли, дававшей большой доход казне, торговлей с Китаем и с Персией. Постепенно задачи Сената уточнялись, он стал высшим исполнительным и распорядительным учреждением по делам внутреннего управления.

На Сенат была возложена подготовка новых законов, которые представлялись на утверждение царю. Сенат был также высшим судебным учреждением. Ему принадлежал надзор над судами, в Сенат можно было подавать ходатайства о пересмотре судебных решений. Одновременно с учреждением Сената введена новая должность – « фискалов», которые должны были осуществлять контроль и надзор за деятельностью властей, в особенности в отношении казенных расходов и доходов. Во главе их стоял обер-фискал, состоявший при Сенате. В помощь обер-фискалу были определены четыре фискала, два из которых были из дворян и два из купечества. На местах в каждой губернии также назначались по четыре фискала.

Кроме того был устроен прокурорский надзор. Прокуроры вместе с фискалами были подчинены генерал – прокурору. Генерал-прокурор созывал сенаторов, руководил заседаниями и являлся начальником сенатской канцелярии. Надзор генерал-прокурора распространялся на всю страну через прокуроров и фискалов.

Это была высшая бюрократическая должность. Генерал-прокурор проводил надзор за всеми учреждениями, начиная с Сената.

Государственная власть в это время должна быть определена как абсолютизм, или самодержавие. В 1716 году в воинском уставе в следующих словах была определена сущность абсолютизма: «Его величество есть самовластный монарх, который никому на свете в своих делах ответу дать не должен», и управляет государством «по своей воле и благомнению». Петр I полновластно правил при помощи новых чиновничье – дворянских учреждений. Самодержавная власть и чиновники должны были укрепить государство дворян, а также содействовать обогащению купечества. Новые учреждения должны были огородить эксплуататорские классы от повторения народных восстаний и подавлять недовольство народных масс.